农村社会保障制度-2182411546071885.pptx

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1、中国农村社会保障制度中国农村社会保障制度中国农业大学农业经济系中国农业大学农业经济系李秉龙李秉龙一、社会保障制度的含义与基本内容一、社会保障制度的含义与基本内容二、农村社会保障发展的现状、问题及二、农村社会保障发展的现状、问题及完善的必要性完善的必要性三、农村社会养老保险三、农村社会养老保险四、农村合作医疗保险四、农村合作医疗保险一、社会保障制度的含义与基本内容一、社会保障制度的含义与基本内容（一）社会保障制度的含义（一）社会保障制度的含义（一）社会保障制度的含义（一）社会保障制度的含义n n社社社社会会会会保保保保障障障障制制制制度度度度是是是是现现现现代代代代国国国国家家家家和和和和文文文

2、文明明明明社社社社会会会会的的的的标标标标志志志志，是是是是市市市市场场场场经经经经济济济济体体体体系系系系不不不不可可可可或或或或缺缺缺缺的的的的“安安安安全全全全网网网网”和和和和“稳稳稳稳定定定定器器器器”，是保持社会经济稳定、协调发展的必备条件。是保持社会经济稳定、协调发展的必备条件。是保持社会经济稳定、协调发展的必备条件。是保持社会经济稳定、协调发展的必备条件。n n社社社社会会会会保保保保障障障障是是是是以以以以政政政政府府府府为为为为主主主主体体体体参参参参与与与与国国国国民民民民经经经经济济济济分分分分配配配配和和和和再再再再分分分分配配配配的的的的活活活活动动动动，是是是是政

3、政政政府府府府依依依依法法法法对对对对劳劳劳劳动动动动者者者者报报报报酬酬酬酬和和和和社社社社会会会会剩剩剩剩余余余余产产产产品品品品部部部部分分分分扣扣扣扣除除除除所所所所建建建建立立立立的的的的一一一一笔笔笔笔消消消消费费费费基基基基金金金金，用用用用于于于于社社社社会会会会成成成成员员员员由由由由于于于于生生生生、老老老老、病病病病、死死死死、伤伤伤伤残残残残和和和和自自自自然然然然灾灾灾灾害害害害等等等等原原原原因因因因而而而而面面面面临临临临生生生生活活活活困困困困难难难难时时时时给给给给予予予予的的的的物物物物资资资资和和和和资资资资金金金金的的的的帮帮帮帮助助助助，保保保保障障障

4、障每每每每个个个个成员的基本生活需要和维持劳动力再生产。成员的基本生活需要和维持劳动力再生产。成员的基本生活需要和维持劳动力再生产。成员的基本生活需要和维持劳动力再生产。n n社社社社会会会会保保保保障障障障一一一一般般般般包包包包括括括括社社社社会会会会保保保保险险险险、社社社社会会会会福福福福利利利利、社社社社会会会会优优优优抚抚抚抚、社会救济、社会服务等项目。社会救济、社会服务等项目。社会救济、社会服务等项目。社会救济、社会服务等项目。社会保障应包括以下几层含义社会保障应包括以下几层含义 1 1组织和举办社会保障的主体是国家或政府组织和举办社会保障的主体是国家或政府2 2社会保障必须通过

5、立法，以法律的强制手段社会保障必须通过立法，以法律的强制手段规范社会保障行为规范社会保障行为3 3社会保障的客体是全体社会成员社会保障的客体是全体社会成员4 4社会保障基金来源于国民收入的再分配社会保障基金来源于国民收入的再分配5 5社会保障的程度是满足人们的基本生活需要社会保障的程度是满足人们的基本生活需要（二）社会保障的内容（二）社会保障的内容1 1社会保险社会保险n n这是国家以立法形式，对丧失或暂时丧失这是国家以立法形式，对丧失或暂时丧失劳动能力以及失去工作机会的劳动者，按劳动能力以及失去工作机会的劳动者，按照权利与义务在劳动上的对等原则，实行照权利与义务在劳动上的对等原则，实行确保其

6、基本生活需要的一项社会保障制度。确保其基本生活需要的一项社会保障制度。n n它包括劳动保险、失业待业保险、医疗它包括劳动保险、失业待业保险、医疗（健康）保险、养老保险等。（健康）保险、养老保险等。社会保险与商业保险具有原则上的社会保险与商业保险具有原则上的区别：区别：n n首先，立法范畴不同首先，立法范畴不同 n n其次，属性不同其次，属性不同 n n其三，资金来源不同其三，资金来源不同 n n其四，对象和作用不同其四，对象和作用不同 n n狭义社会福利是指国家对盲聋哑残和鳏寡孤狭义社会福利是指国家对盲聋哑残和鳏寡孤独这类社会成员的扶弱助困的慈善性活动独这类社会成员的扶弱助困的慈善性活动n n

7、广义的社会福利是指国家和社会为改善和提广义的社会福利是指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利项目、福利设施和社会服务的统称供的福利项目、福利设施和社会服务的统称n n狭义的社会福利主要是解决最困难人的最困狭义的社会福利主要是解决最困难人的最困难问题难问题n n广义的社会福利是为了满足最大多数人的最广义的社会福利是为了满足最大多数人的最大幸福，即在发展生产的基础上使人民的合大幸福，即在发展生产的基础上使人民的合理需要得到最大满足理需要得到最大满足 3 3社会救济社会救济n n社会救济是对遭受自然灾害和其它不幸事社会救济是对遭受自

8、然灾害和其它不幸事故的受害者，以及不是主观因素引起的生故的受害者，以及不是主观因素引起的生活在贫困线以下的困难户提供物质帮助和活在贫困线以下的困难户提供物质帮助和赈济性活动。赈济性活动。4 4社会优抚社会优抚n n社会优抚，是国家和社会对优抚对象实行社会优抚，是国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种社会工作。一种社会工作。二、农村社会保障发展的现状、问二、农村社会保障发展的现状、问题及完善的必要性题及完善的必要性（一）农村社会保障制度发展的现状（一）农村社会保障制度发展的现状1 1农村社会养老保险制度方面农村社会养老保险制度方面2

9、2农村合作医疗制度方面农村合作医疗制度方面3 3农村最低生活保障制度方面农村最低生活保障制度方面（二）现有农村社会保障制度存在（二）现有农村社会保障制度存在的问题的问题1 1保障能力差保障能力差2 2保障覆盖面窄保障覆盖面窄3 3保障管理水平低下、风险大保障管理水平低下、风险大4 4缺乏相应的法律保障缺乏相应的法律保障（三）完善农村保障制度的必要性（三）完善农村保障制度的必要性1 1完善农村社会保障制度，是实现公平分配完善农村社会保障制度，是实现公平分配和社会稳定的必要条件和社会稳定的必要条件（1 1）农村养老问题亟待解决）农村养老问题亟待解决）农村养老问题亟待解决）农村养老问题亟待解决 （2

10、 2）农民看不起病的问题日益突出）农民看不起病的问题日益突出）农民看不起病的问题日益突出）农民看不起病的问题日益突出 （3 3）农村贫困问题仍十分严峻）农村贫困问题仍十分严峻）农村贫困问题仍十分严峻）农村贫困问题仍十分严峻 （4 4）家庭保障和土地保障的功能日益弱化）家庭保障和土地保障的功能日益弱化）家庭保障和土地保障的功能日益弱化）家庭保障和土地保障的功能日益弱化 2 2完善农村社会保障制度，是推动农民消费完善农村社会保障制度，是推动农民消费的重要举措的重要举措（1 1）抵御我国加入）抵御我国加入）抵御我国加入）抵御我国加入WTOWTO的风险的风险的风险的风险 （2 2）促进农村剩余劳动力的

11、转移）促进农村剩余劳动力的转移）促进农村剩余劳动力的转移）促进农村剩余劳动力的转移 （3 3）可以有效地推进我国农村土地制度的改革和完善）可以有效地推进我国农村土地制度的改革和完善）可以有效地推进我国农村土地制度的改革和完善）可以有效地推进我国农村土地制度的改革和完善 3 3建立农村社会保障制度，是促进农村经济建立农村社会保障制度，是促进农村经济发展的需要发展的需要三、农村社会养老保险三、农村社会养老保险（一）社会养老保险制度的含义、特点（一）社会养老保险制度的含义、特点1社会养老保险制度的含义社会养老保险制度的含义n n是指国家通过立法规定，对因老年而丧失劳是指国家通过立法规定，对因老年而丧

12、失劳动力者或退休者提供一定数额生活费用，以动力者或退休者提供一定数额生活费用，以维持其基本生活的一项收入保障制度。维持其基本生活的一项收入保障制度。n n而所谓农村社会养老保险是指由国家和社会而所谓农村社会养老保险是指由国家和社会组织实施的，对农村老人在年老丧失劳动能组织实施的，对农村老人在年老丧失劳动能力后给予的最基本的物质生活的保障，包括力后给予的最基本的物质生活的保障，包括生活上的扶助和精神上的慰藉，包括身心健生活上的扶助和精神上的慰藉，包括身心健康保障，以及安全感、受尊重等应有权益的康保障，以及安全感、受尊重等应有权益的保护。保护。2 2社会养老保险制度的特点社会养老保险制度的特点第一

13、，社会养老保险是一种最普遍的险种第一，社会养老保险是一种最普遍的险种 第二，社会养老保险对象的范围广，时间长第二，社会养老保险对象的范围广，时间长 第三，养老保险基金数额大，尤其是在人口第三，养老保险基金数额大，尤其是在人口老龄化高峰期，其开支更是巨大老龄化高峰期，其开支更是巨大 第四，社会养老金的积累和给付时间较长，第四，社会养老金的积累和给付时间较长，因此其缴费和支付标准一般都需与物价和因此其缴费和支付标准一般都需与物价和工资等变动因素挂钩，这里涉及到养老基工资等变动因素挂钩，这里涉及到养老基金的保值、增值问题金的保值、增值问题 （二）我国农村社会养老保险制度（二）我国农村社会养老保险制度

14、发展的必要性和可行性发展的必要性和可行性1建立农村养老保险制度的必要性建立农村养老保险制度的必要性（1 1）迎接农村人口老龄化高潮的要求）迎接农村人口老龄化高潮的要求（2 2）计划生育基本国策顺利有效实施的要求）计划生育基本国策顺利有效实施的要求（3 3）促进农村经济持续、稳定发展的需要）促进农村经济持续、稳定发展的需要（4 4）缩小城乡差距、实现城乡统筹的要求）缩小城乡差距、实现城乡统筹的要求2我国建立农村社会养老保险制度的可行性我国建立农村社会养老保险制度的可行性（1 1）我国已基本具备了建立健全农村社会养老）我国已基本具备了建立健全农村社会养老保险制度的经济基础保险制度的经济基础（2 2

15、）伴随着我国的少儿负担率的下降，未来人）伴随着我国的少儿负担率的下降，未来人口的总负担系数不会大幅度增加口的总负担系数不会大幅度增加（3 3）部分地区已积累了农村社会养老的实践经）部分地区已积累了农村社会养老的实践经验和教训，具有了实践基础验和教训，具有了实践基础（4 4）政府已提高了对农村社会养老保险制度的）政府已提高了对农村社会养老保险制度的重视重视（三）现行农村社会养老保险制度（三）现行农村社会养老保险制度的特点及问题的特点及问题1 1农村养老保险制度的特点农村养老保险制度的特点（1 1）低标准起步，以保障老年人基本生活为目）低标准起步，以保障老年人基本生活为目的的（2 2）社会养老与家

16、庭养老相结合）社会养老与家庭养老相结合（3 3）个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以）个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持政策扶持（4 4）自助为主、互济为辅，采取储蓄积累形式）自助为主、互济为辅，采取储蓄积累形式2农村社会养老保险存在的问题及缺陷农村社会养老保险存在的问题及缺陷（1 1）筹资中的问题）筹资中的问题筹资比例不合理，导致筹资比例不合理，导致筹资比例不合理，导致筹资比例不合理，导致“社会养老社会养老社会养老社会养老”名不符实名不符实名不符实名不符实 筹资标准过低，导致保障能力过差筹资标准过低，导致保障能力过差筹资标准过低，导致保障能力过差筹资标准过低，导致保障能力过差 自愿

17、原则与完全积累模式矛盾自愿原则与完全积累模式矛盾自愿原则与完全积累模式矛盾自愿原则与完全积累模式矛盾 （2 2）管理和保值增值中的问题）管理和保值增值中的问题筹资的统筹范围小筹资的统筹范围小筹资的统筹范围小筹资的统筹范围小 管理水平低管理水平低管理水平低管理水平低 监督不到位监督不到位监督不到位监督不到位 法制化程度低法制化程度低法制化程度低法制化程度低 保值增值难度大保值增值难度大保值增值难度大保值增值难度大 （四）农村社会养老保险制度的构建（四）农村社会养老保险制度的构建1筹资机制的构建筹资机制的构建（1 1 1 1）确定合理的筹资模式）确定合理的筹资模式）确定合理的筹资模式）确定合理的筹

18、资模式农村社会养老保险制度的社会性要求增加政府扶持力度农村社会养老保险制度的社会性要求增加政府扶持力度农村社会养老保险制度的社会性要求增加政府扶持力度农村社会养老保险制度的社会性要求增加政府扶持力度 计划生育政策的执行要求政府加大对农村社会养老保险基计划生育政策的执行要求政府加大对农村社会养老保险基计划生育政策的执行要求政府加大对农村社会养老保险基计划生育政策的执行要求政府加大对农村社会养老保险基金的补贴金的补贴金的补贴金的补贴 （2 2 2 2）拓宽筹资渠道）拓宽筹资渠道）拓宽筹资渠道）拓宽筹资渠道改革政府的财政支出结构，筹集农村社会养老保险基金改革政府的财政支出结构，筹集农村社会养老保险基

19、金改革政府的财政支出结构，筹集农村社会养老保险基金改革政府的财政支出结构，筹集农村社会养老保险基金 发行社会保障债券，对高收入、高消费阶层开征新税种发行社会保障债券，对高收入、高消费阶层开征新税种发行社会保障债券，对高收入、高消费阶层开征新税种发行社会保障债券，对高收入、高消费阶层开征新税种 国有资产尤其是国有土地的转让、拍卖和出租国有资产尤其是国有土地的转让、拍卖和出租国有资产尤其是国有土地的转让、拍卖和出租国有资产尤其是国有土地的转让、拍卖和出租 （3 3 3 3）确立科学的筹资标准）确立科学的筹资标准）确立科学的筹资标准）确立科学的筹资标准2监管体系的构建监管体系的构建（1 1）健全农村

20、社会养老保险制度管理机构和）健全农村社会养老保险制度管理机构和管理人员管理人员（2 2）建立健全农村社会养老保险基金的监督）建立健全农村社会养老保险基金的监督机制机制（3 3）加强法制建设）加强法制建设（4 4）扩大统筹范围）扩大统筹范围四、农村合作医疗保险四、农村合作医疗保险（一）医疗社会保险的含义与特点（一）医疗社会保险的含义与特点1医疗社会保险含义的界定医疗社会保险含义的界定n n医疗社会保险与商业保险的区别医疗社会保险与商业保险的区别（1 1）性质不同）性质不同（2 2）立法不同）立法不同（3 3）管理体制不同）管理体制不同（4 4）保险费用的筹资途径不同）保险费用的筹资途径不同2医疗

21、社会保险的特点医疗社会保险的特点（1 1）覆盖面广，发生率高）覆盖面广，发生率高（2 2）互济性强）互济性强（3 3）平等性）平等性（4 4）社会化程度高）社会化程度高（5 5）基金统一管理）基金统一管理n n农村合作医疗制度作为医疗保险制度的一农村合作医疗制度作为医疗保险制度的一种，是指在政府的指导下和集体经济的扶种，是指在政府的指导下和集体经济的扶持下，以农民为保障对象，按照自愿、适持下，以农民为保障对象，按照自愿、适度与受益的原则，通过多种合作形式建立度与受益的原则，通过多种合作形式建立的满足基本医疗需求的医疗保险制度，同的满足基本医疗需求的医疗保险制度，同样具有医疗社会保险的特征。样具

22、有医疗社会保险的特征。（二）农村合作医疗建立的必要性（二）农村合作医疗建立的必要性1 1完完善善的的健健康康保保障障制制度度是是实实现现城城乡乡和和谐谐发发展展的措施的措施2 2健康保障制度是反贫困的重要措施健康保障制度是反贫困的重要措施3 3健健康康保保障障制制度度有有利利于于农农村村卫卫生生服服务务效效益益的的提高和卫生事业的发展提高和卫生事业的发展（三）我国农村合作医疗的现状、（三）我国农村合作医疗的现状、存在问题存在问题1我国农村合作医疗的基本状况我国农村合作医疗的基本状况（1 1）合作医疗的保障范围各地差别很大）合作医疗的保障范围各地差别很大（2 2）经济发展水平对合作医疗体系影响较

23、大）经济发展水平对合作医疗体系影响较大2农村合作医疗存在的问题农村合作医疗存在的问题（1 1）合作医疗抵抗大病的效果非常有限）合作医疗抵抗大病的效果非常有限（2 2）合作医疗的保障范围不能满足农民医疗）合作医疗的保障范围不能满足农民医疗的需要的需要（3 3）政府投入的资金不足，补贴标准过低）政府投入的资金不足，补贴标准过低（4 4）对农民个人和医疗机构的监督欠缺）对农民个人和医疗机构的监督欠缺（5 5）合作医疗缺乏相应的法律保障）合作医疗缺乏相应的法律保障（四）农村合作医疗制度的完善（四）农村合作医疗制度的完善1确定合理的保障范围确定合理的保障范围（1 1）“保大保大”与与“保小保小”的确定的确定（2 2）补贴起付线的确定）补贴起付线的确定（3 3）封顶线的确定）封顶线的确定2建立贫困农民的医疗救助制度建立贫困农民的医疗救助制度3改善农村卫生服务条件改善农村卫生服务条件4大力加强对合作医疗的资金监管大力加强对合作医疗的资金监管5鼓励农村私人医疗机构的发展鼓励农村私人医疗机构的发展