监察体制改革解读.pptx

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1、 近日，中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议正式发布，其中有11个大项的内容涉及到监察机关改革，并建议在第三章国家机关“下增加全新的第七节监察委员会。与此同时，全国31个省区市三级监察委员会全部产生，这标志着国家监察体制改革迈过关性节点。下面我们一起来了解下监察委的背景、职能以及同纪委的区别。前言第1页/共24页监察委设立背景和意义监察委机构职能解读监察委与纪委有何区别？123目录国家监察法4第2页/共24页监察委设立背景和意义1第3页/共24页监察委设立背景和意义中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议于3月5日在北京召开中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议于3

2、月3日在北京召开第4页/共24页监察委设立背景和意义审议政府工作报告审查2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告审查2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告审议中华人民共和国监察法（草案）审议全国人大常委会工作报告审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告第5页/共24页监察委设立背景和意义为什么要设立国家监察委？这次机构改革的现实原因，就是两个“还不完全适应”：一、宏观方面原因n党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应；n同实现国家治理体系和治理能力现代化的要

3、求还不完全适应。这些障碍和弊端，必须通过机构改革来破除。第6页/共24页监察委设立背景和意义 我国目前正处于建设全面小康社会的攻坚时期，众多国家机构依法高效履职是建设全面小康社会的重要保障。加强对国家机关和国家机关公职人员公权力行使的全面监督，无论是出于社会主义事业发展的需要，还是回应人民群众对廉洁高效政府，清正廉洁政治生态的渴望，都是十分必要的。重要保障全面监督第7页/共24页监察委机构职能解读2第8页/共24页监察委机构职能解读监察体制改革试点成效显著。建立起集中统一、权威高效的监察体系，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。推动了人员融合和工作流程磨合，构筑起规范内部运行和纪法衔接

4、的制度体系。第9页/共24页监察委机构职能解读监督检查公职人员：1、依法履职2、秉公用权3、廉洁从政4、道德操守情况监 督调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为。调 查对上述调查结果作出处置决定，对涉嫌职务犯罪的，移送检察机关依法提起公诉。处 置第10页/共24页监察委机构职能解读国家监督执法机关的职能定位，决定了监察机关必须由人大产生，与行政、司法机关具有同等的法律地位。政府和检察的同体监督转化为国家层面的异体监督行政监察权和检察侦查权转化为国家监督权克服检察侦诉同体的机制掣肘第11页/共24页监察委机构职能解读撤销行政监察，

5、检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权、预防职务犯罪等部门，将相关职能整合至监察委员会，是监察体制改革的重要内容。也保证相关工作的连续性，保证了反腐败斗争力度不减、节奏不变。国家监察委员会由全国人大选举产生，并对全国人大及常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。国家监察委员会是国家最高监察机关，和国家行政机关、司法机关是一个平行机构，对“一府”“两院”都有监督职责。与国家权力机关的关系与”一府两院”的关系与原反腐败机构的关系第12页/共24页监察委与纪委有何区别？3第13页/共24页监察委与纪委有何区别？“一府两院”结构将改革变为“一府一委两院”结构监察权实现分

6、离独立第14页/共24页监察委与纪委有何区别？监察委员会纪律检察委员会机构性质产生方式国家机构党内机构l由人民代表大会选举产生l对人大及常委会负责，受其领导l对上级监察委员会负责，受其领导l由党的代表大会选举产生l向本级党代会报告l受本级党代会及上级纪委领导第15页/共24页监察委与纪委有何区别？党内执纪问责为主行政监察难以发挥单轨运行模式党内监督行政监察双轨运行模式破纪 破法违规违法到犯罪契合了腐败滋生规律公务员队伍中党员比例超过县处级以上领导干部中党员比例超过80%90%行政监察国家监察党员成为公职人员主体是合署运行的现实基础第16页/共24页监察委与纪委有何区别？监察委员会纪律检察委员会

7、领导任命方式本级人民代表大会会议选举及罢免监察委员会主任提请本级人大常委会任免监察委员会副主任、委员本级党的纪检委全体会议选举报上级党委会批准纪检委书记副书记和常务委员第17页/共24页国家监察法4第18页/共24页国家监察法中共中央办公厅关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案“深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。”这一信息表明：监察体制改革与国家监察法的焦点在于反腐败。国家监察法不是行政法，其首要标签是反腐败国家立法，是推进反腐败国家立法的重要成果。第19页/共24页国家监察法中国特色社会主义法律体系，是由多个法律部门组成的有机统一整体。目前

8、，行政监察法属于“行政法”这一法律部门。修改后的国家监察法，不限于行政机关，显然不再属于行政法的范畴，而是“反腐败国家立法”的重要里程碑。党十八届四中全会：中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。”行政监察法第十八条规定：“监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察”可见，行政监察法具有反腐败功能，无疑属于重要的反腐败法律，但其并非聚焦反腐败、专责反腐败的法律，表现在廉政监察只是其规定的三大监察内容之一。第20页/共24页国家监察法l政府内部的监察机关l政府内部的审计机关l

9、政府内部的预防腐败部门l检察院的反腐败、反渎职部门原来的反腐败资源和力量存在的弊端各种重要反腐职能分布在这些行政机关、司法机关中，多头负责，资源分散，而且还有重复重叠之处。有必要将这些反腐败资源力量整合在一起形成集中统一、权威高效的监察体系第21页/共24页国家监察法行政监察法1997年5月9日由第八届全国人大常委会第二十五次会议通过；2010年6月25日第十一届全国人大会常委会第十五次会议对之进行了修改，说明行政监察法是其他法律，不是由全国人民代表大会通过的基本法律。在国家监察体制下，监察委员会则由人民代表大会产生，监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受监督。因此，国家监察法需要全国人民代表大会审议通过，从而为设立全新的监察委员会提供法律依据。第22页/共24页感 谢 聆 听关注2018全国两会深化国家监察体制改革，全面推进依法治国汇报人：第23页/共24页感谢您的观看。第24页/共24页