环境法案例分析.ppt

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1、环境犯罪的认定与法律适环境犯罪的认定与法律适用用-我国新我国新刑法刑法实施后的第一起环境犯罪实施后的第一起环境犯罪案案-杨军武重大环境污染事故杨军武重大环境污染事故案案 山西省运城市天马文化用纸厂（以下简称天马纸山西省运城市天马文化用纸厂（以下简称天马纸厂）投产于厂）投产于19951995年，年实际生产能力为年，年实际生产能力为20002000吨，其含吨，其含有挥发酚等物质的废水未经处理排到附近一个壕坑内。有挥发酚等物质的废水未经处理排到附近一个壕坑内。后因坑内废水超量存放决口，流入一条自然沟内，这后因坑内废水超量存放决口，流入一条自然沟内，这条自然沟与引黄干渠仅有一个闸门分隔。条自然沟与引黄

2、干渠仅有一个闸门分隔。19971997年年1010月月1414日，厂长杨军武安排工人修理闸门时，提起闸门，日，厂长杨军武安排工人修理闸门时，提起闸门，使造纸废水进入引黄干渠，废水随后通过引黄干渠流使造纸废水进入引黄干渠，废水随后通过引黄干渠流入樊村水库，致使入樊村水库，致使4141万立方米饮用水体污染，北城供万立方米饮用水体污染，北城供水中断供水水中断供水3 3天，造成直接经济损失天，造成直接经济损失42429 9万元。万元。案发后，运城地区环保局于案发后，运城地区环保局于19971997年年1010月月2727日向山日向山西省环保局作了报告。随后当地环保部门通过取证，西省环保局作了报告。随后

3、当地环保部门通过取证，初步认定这起污染事故造成的直接经济损失数额巨大，初步认定这起污染事故造成的直接经济损失数额巨大，已触犯已触犯 19971997年年1010月月1 1日生效的新日生效的新刑法刑法，因而在对，因而在对该厂罚款该厂罚款129129万元的同时，于万元的同时，于19971997年年1111月月1313日将案件日将案件移送司法部门。移送司法部门。19971997年年1111月月1414日运城市公安局以涉嫌日运城市公安局以涉嫌犯有重大环境污染事故罪，将杨军武刑事拘留；犯有重大环境污染事故罪，将杨军武刑事拘留；1212月月4 4日，经运城市检察院批准逮捕。期间，因为涉及日，经运城市检察院

4、批准逮捕。期间，因为涉及刑法刑法第第338338条关于条关于“有毒物质有毒物质”的界定，国家环的界定，国家环保总局应运城市公安局的要求，于保总局应运城市公安局的要求，于19981998年年4 4月月9 9日复函日复函该局，认定挥发酚属于该局，认定挥发酚属于“有毒物质有毒物质”。19981998年年8 8月月2020日，运城市检察院向运城市人民日，运城市检察院向运城市人民法院提起公诉。经审理，运城市人民法院于法院提起公诉。经审理，运城市人民法院于9 9月月1717日作出一审判决：天马纸厂厂长杨军武因日作出一审判决：天马纸厂厂长杨军武因触犯触犯刑法刑法第第338338条关于条关于“重大环境污染事重

5、大环境污染事故罪故罪”，被判处有期徒刑，被判处有期徒刑2 2年，并处罚金年，并处罚金5000050000元；判令天马纸厂赔偿经济损失元；判令天马纸厂赔偿经济损失358815358815元。至元。至此，全国第一起环境污染犯罪案初步审理结束。此，全国第一起环境污染犯罪案初步审理结束。重大环境污染事故罪是重大环境污染事故罪是19971997年修订刑法时新年修订刑法时新增加的罪名。本案中，天马纸厂厂长杨军武符合增加的罪名。本案中，天马纸厂厂长杨军武符合刑法对重大环境污染事故罪的构成条件，分析如刑法对重大环境污染事故罪的构成条件，分析如下：下：一是符合重大环境污染事故罪的主体特征。一是符合重大环境污染事

6、故罪的主体特征。本罪主体是任何达到刑事责任年龄、具有刑事责本罪主体是任何达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人。司法实践中，本罪主体主要是任能力的自然人。司法实践中，本罪主体主要是那些能够产生危险废物并足以造成环境污染的企那些能够产生危险废物并足以造成环境污染的企业、事业单位以及那些与排放、倾倒或者处置危业、事业单位以及那些与排放、倾倒或者处置危险废物有关的直接相关人员。据此，杨军武作为险废物有关的直接相关人员。据此，杨军武作为天马纸厂厂长，是处置危险废物造成污染的直接天马纸厂厂长，是处置危险废物造成污染的直接责任人，符合刑法对主体特征的规定。责任人，符合刑法对主体特征的规定。二是符合重大

7、环境污染事故罪的主观特征。二是符合重大环境污染事故罪的主观特征。构成本罪必须是出于过失，否则不能以本罪论。构成本罪必须是出于过失，否则不能以本罪论。过失是指行为人对造成重大环境污染事故的心理过失是指行为人对造成重大环境污染事故的心理态度，行为人对这种事故及其后果本应预见，但态度，行为人对这种事故及其后果本应预见，但由于疏忽大意而没有预见，或者虽已预见但轻信由于疏忽大意而没有预见，或者虽已预见但轻信能够避免。本案中，天马造纸厂是应取缔的企业，能够避免。本案中，天马造纸厂是应取缔的企业，而且废水未经处理直接排放，其理应认识到自己而且废水未经处理直接排放，其理应认识到自己的行为对环境的危害，而其打开

8、闸门让污水泄入的行为对环境的危害，而其打开闸门让污水泄入饮用水体，足以说明其放任饮用水遭受污染结果饮用水体，足以说明其放任饮用水遭受污染结果发生的心态。发生的心态。三是符合重大环境污染事故罪的客体特征。本三是符合重大环境污染事故罪的客体特征。本罪的客体是国家对环境保护和污染防治的管理制罪的客体是国家对环境保护和污染防治的管理制度。这里的管理制度是指全国人大及其常委会制度。这里的管理制度是指全国人大及其常委会制定的有关环境保护方面的法律，以及国务院制定定的有关环境保护方面的法律，以及国务院制定的相关行政法规、标准、行政措施、发布的决定的相关行政法规、标准、行政措施、发布的决定或命令。这些法律、法

9、规主要包括或命令。这些法律、法规主要包括环境保护法环境保护法、大气污染防治法大气污染防治法、水污染防治法水污染防治法等等法律，以及法律，以及污水综合排放标准污水综合排放标准等一系列专门等一系列专门法规、标准。本案中，天马纸厂是属于法规、标准。本案中，天马纸厂是属于国务院国务院关于环境保护若干问题的决定关于环境保护若干问题的决定明令在明令在 19961996年年9 9月月3030日前取缔的企业，其大量废水排入饮用水体，日前取缔的企业，其大量废水排入饮用水体，又违反了又违反了水污染防治法水污染防治法。四是符合重大环境污染事故罪的客观特征。四是符合重大环境污染事故罪的客观特征。本罪的客观方面表现为，

10、违反国家规定，向土本罪的客观方面表现为，违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果使公私遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为。的行为。天马纸厂环境犯罪案的启示天马纸厂环境犯罪案的启示:天马纸厂造成重大环境污染事故的判决，标志着天马纸厂造成重大环境污染事故的判决，标志着我国环保法制工作走上行政执法与环境司法并重的轨我国环保法制工作走上行政执

11、法与环境司法并重的轨道，有利于环境保护工作的深入开展。道，有利于环境保护工作的深入开展。对环保部门，一是在遇到重大污染事故时，应及对环保部门，一是在遇到重大污染事故时，应及时将有关案件移送司法机关追究刑事责任，并对公安时将有关案件移送司法机关追究刑事责任，并对公安部门的侦查活动、检察机关的公诉活动和人民法院的部门的侦查活动、检察机关的公诉活动和人民法院的审判活动通过检测技术、移送有关证据等方式，给予审判活动通过检测技术、移送有关证据等方式，给予积极支持和主动配合；二是针对在天马纸厂案审判过积极支持和主动配合；二是针对在天马纸厂案审判过程中暴露出基层环保部门没有及时、全面取证，致使程中暴露出基层

12、环保部门没有及时、全面取证，致使一些有力证据灭失的突出问题，要加强环境执法制度一些有力证据灭失的突出问题，要加强环境执法制度建设和人员执法培训，提高环境执法水平。建设和人员执法培训，提高环境执法水平。环境法案例二 鱼塘承包人诉红星化肥厂 环境污染损害赔偿案 红星化肥厂通过专用明渠向长江排放生产废红星化肥厂通过专用明渠向长江排放生产废红星化肥厂通过专用明渠向长江排放生产废红星化肥厂通过专用明渠向长江排放生产废水水水水,渠道附近洼地有许多被当地农民承包的鱼塘渠道附近洼地有许多被当地农民承包的鱼塘渠道附近洼地有许多被当地农民承包的鱼塘渠道附近洼地有许多被当地农民承包的鱼塘.1998.1998.199

13、8.1998年年年年6 6 6 6月暴雨连天月暴雨连天月暴雨连天月暴雨连天,加上汛期来临上游洪水使江加上汛期来临上游洪水使江加上汛期来临上游洪水使江加上汛期来临上游洪水使江水猛张水猛张水猛张水猛张,堤外水面逐渐接近堤内地面堤外水面逐渐接近堤内地面堤外水面逐渐接近堤内地面堤外水面逐渐接近堤内地面,致使排污渠致使排污渠致使排污渠致使排污渠内废水自然入江受阻内废水自然入江受阻内废水自然入江受阻内废水自然入江受阻,漫溢流入鱼塘漫溢流入鱼塘漫溢流入鱼塘漫溢流入鱼塘.鱼塘承包人鱼塘承包人鱼塘承包人鱼塘承包人遂与化肥厂交涉遂与化肥厂交涉遂与化肥厂交涉遂与化肥厂交涉,要求采取措施要求采取措施要求采取措施要求采

14、取措施,阻止废水漫溢致阻止废水漫溢致阻止废水漫溢致阻止废水漫溢致鱼死亡鱼死亡鱼死亡鱼死亡.化肥厂对此请求并未予理睬化肥厂对此请求并未予理睬化肥厂对此请求并未予理睬化肥厂对此请求并未予理睬.数日后鱼塘数日后鱼塘数日后鱼塘数日后鱼塘里出现死鱼现象里出现死鱼现象里出现死鱼现象里出现死鱼现象.于是鱼塘承包人联合向化肥厂提出排除废水侵于是鱼塘承包人联合向化肥厂提出排除废水侵于是鱼塘承包人联合向化肥厂提出排除废水侵于是鱼塘承包人联合向化肥厂提出排除废水侵害和赔偿死鱼损失请求害和赔偿死鱼损失请求害和赔偿死鱼损失请求害和赔偿死鱼损失请求,并报告当地环境保护部门并报告当地环境保护部门并报告当地环境保护部门并报告

15、当地环境保护部门报告报告报告报告,要求处理此污染纠纷要求处理此污染纠纷要求处理此污染纠纷要求处理此污染纠纷.化肥厂在鱼塘承包人化肥厂在鱼塘承包人化肥厂在鱼塘承包人化肥厂在鱼塘承包人提出赔偿请求后提出赔偿请求后提出赔偿请求后提出赔偿请求后,立即在排污渠入江闸门处安装了立即在排污渠入江闸门处安装了立即在排污渠入江闸门处安装了立即在排污渠入江闸门处安装了两台大功率水泵两台大功率水泵两台大功率水泵两台大功率水泵,将废水扬高排入江中将废水扬高排入江中将废水扬高排入江中将废水扬高排入江中.在环境保在环境保在环境保在环境保护部门处理纠纷期间护部门处理纠纷期间护部门处理纠纷期间护部门处理纠纷期间,当地暴雨不断

16、，长江洪峰多当地暴雨不断，长江洪峰多当地暴雨不断，长江洪峰多当地暴雨不断，长江洪峰多发，以至外洪内涝，排污渠鱼塘水面连成了一片。发，以至外洪内涝，排污渠鱼塘水面连成了一片。发，以至外洪内涝，排污渠鱼塘水面连成了一片。发，以至外洪内涝，排污渠鱼塘水面连成了一片。鱼塘里的鱼部分被大水冲走，剩下的也被废水呛鱼塘里的鱼部分被大水冲走，剩下的也被废水呛鱼塘里的鱼部分被大水冲走，剩下的也被废水呛鱼塘里的鱼部分被大水冲走，剩下的也被废水呛死。对此，鱼塘承包人要求化肥厂赔偿其全部财死。对此，鱼塘承包人要求化肥厂赔偿其全部财死。对此，鱼塘承包人要求化肥厂赔偿其全部财死。对此，鱼塘承包人要求化肥厂赔偿其全部财产损

17、失。化肥厂则以洪水，暴雨为不可抗力为由产损失。化肥厂则以洪水，暴雨为不可抗力为由产损失。化肥厂则以洪水，暴雨为不可抗力为由产损失。化肥厂则以洪水，暴雨为不可抗力为由拒绝赔偿拒绝赔偿拒绝赔偿拒绝赔偿l l根据以上情况，请同学们先思考，然后分根据以上情况，请同学们先思考，然后分成小组进行讨论：成小组进行讨论：1。鱼塘承包人要求赔偿的全部财产损失可。鱼塘承包人要求赔偿的全部财产损失可以包括那些损失？以包括那些损失？2。化肥厂能否认以不可抗力为由拒绝赔偿。化肥厂能否认以不可抗力为由拒绝赔偿？为什么？为什么？（1 1 1 1）鱼塘承包人要求赔偿的全部财产损失可以包括：）鱼塘承包人要求赔偿的全部财产损失可

18、以包括：）鱼塘承包人要求赔偿的全部财产损失可以包括：）鱼塘承包人要求赔偿的全部财产损失可以包括：购买鱼苗费用购买鱼苗费用购买鱼苗费用购买鱼苗费用、鱼塘经营费用鱼塘经营费用鱼塘经营费用鱼塘经营费用、鱼塘承包费用鱼塘承包费用鱼塘承包费用鱼塘承包费用、污染清污染清污染清污染清除费用除费用除费用除费用和和和和出售鱼产品预期收入出售鱼产品预期收入出售鱼产品预期收入出售鱼产品预期收入。（2 2 2 2）化肥厂不能以不可抗力为由拒绝赔偿全部损失。）化肥厂不能以不可抗力为由拒绝赔偿全部损失。）化肥厂不能以不可抗力为由拒绝赔偿全部损失。）化肥厂不能以不可抗力为由拒绝赔偿全部损失。对因对因对因对因“排污渠内废水自

19、然入江受阻排污渠内废水自然入江受阻排污渠内废水自然入江受阻排污渠内废水自然入江受阻,漫溢流入鱼塘漫溢流入鱼塘漫溢流入鱼塘漫溢流入鱼塘”造造造造成的财产损失应予赔偿。对因成的财产损失应予赔偿。对因成的财产损失应予赔偿。对因成的财产损失应予赔偿。对因“当地连降暴雨，以至外当地连降暴雨，以至外当地连降暴雨，以至外当地连降暴雨，以至外洪内涝，排污渠与鱼塘水面连成了一片洪内涝，排污渠与鱼塘水面连成了一片洪内涝，排污渠与鱼塘水面连成了一片洪内涝，排污渠与鱼塘水面连成了一片”造成的财产损造成的财产损造成的财产损造成的财产损失可以不可抗力为由，不承担赔偿责任。失可以不可抗力为由，不承担赔偿责任。失可以不可抗力

20、为由，不承担赔偿责任。失可以不可抗力为由，不承担赔偿责任。（3 3 3 3）我国）我国）我国）我国环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法对不可抗力因素造成损害的对不可抗力因素造成损害的对不可抗力因素造成损害的对不可抗力因素造成损害的责任作出了如下规定：完全由于不可抗拒的自然灾害，责任作出了如下规定：完全由于不可抗拒的自然灾害，责任作出了如下规定：完全由于不可抗拒的自然灾害，责任作出了如下规定：完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损并经及时采取合理措施，仍然不能

21、避免造成环境污染损害的，免予责任。害的，免予责任。害的，免予责任。害的，免予责任。环境法案例三环境法案例三泉州市宝岛卡拉音乐厅因向界外排放噪声超标泉州市宝岛卡拉音乐厅因向界外排放噪声超标被泉州市环境保护局予以行政处罚案被泉州市环境保护局予以行政处罚案注：本案审理时，注：本案审理时，中华人民共和国环境噪声污染防治中华人民共和国环境噪声污染防治法法及及排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例尚未颁布。尚未颁布。原告泉州市宝岛卡拉音乐厅位于泉州市鲤城区丰原告泉州市宝岛卡拉音乐厅位于泉州市鲤城区丰泽路口，被告泉州市环境保护局委托泉州市鲤城区环泽路口，被告泉州市环境保护局委托泉州市鲤城区环境监测站对

22、宝岛音乐厅向界外排放噪声进行监测，监境监测站对宝岛音乐厅向界外排放噪声进行监测，监测点设在宝岛音乐厅大门外米处，监测结果为向界测点设在宝岛音乐厅大门外米处，监测结果为向界外排放值为外排放值为.分贝。市环保局认定宝岛音乐厅的分贝。市环保局认定宝岛音乐厅的排放值为排放值为.分贝。市环保局根据分贝。市环保局根据中华人民共和中华人民共和国环境噪声污染防治条例国环境噪声污染防治条例（目前已废止，（目前已废止，19971997年年3 3月月1 1日起实施日起实施中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法）第十三条等规定，决定对原告征收环境噪声超标排污第十三条等规定，决定对原告征收环境

23、噪声超标排污费。原告未予理睬。环保局又根据相关规定，以行政费。原告未予理睬。环保局又根据相关规定，以行政处罚决定书对原告处以罚款元；并追缴超标处罚决定书对原告处以罚款元；并追缴超标排污费元。排污费元。原告不服，向鲤城区人民法院提起诉讼。原告不服，向鲤城区人民法院提起诉讼。原告诉称本音乐厅属于文化娱乐活动场所，原告诉称本音乐厅属于文化娱乐活动场所，按照按照中华人民共和国环境噪声污染防治条中华人民共和国环境噪声污染防治条例例的规定，应属于社会生活噪声，不存在的规定，应属于社会生活噪声，不存在征收超标噪声排污费的问题，再者对歌舞厅征收超标噪声排污费的问题，再者对歌舞厅的噪声的监督管理应由公安部门实施

24、，市环的噪声的监督管理应由公安部门实施，市环保局对原告的处罚属超越职权，请求法院依保局对原告的处罚属超越职权，请求法院依法撤销被告的处罚决定，以维护原告的合法法撤销被告的处罚决定，以维护原告的合法权益。权益。被告辩称，原告因防治环境噪声污染设施不完善，被告辩称，原告因防治环境噪声污染设施不完善，经监测达经监测达.分贝，噪声超标排放，污染环境。分贝，噪声超标排放，污染环境。被告根据被告根据中华人民共和国环境污染防治条例中华人民共和国环境污染防治条例第第六条、第十三条、第三十七条，六条、第十三条、第三十七条，福建省征收排污福建省征收排污费实施办法费实施办法第二条、第三条、第十七条、第十八第二条、第

25、三条、第十七条、第十八条之规定，依法对其征收环境噪声超标排污费是完条之规定，依法对其征收环境噪声超标排污费是完全正确的，并未超越权限，原告以该噪声属于社会全正确的，并未超越权限，原告以该噪声属于社会生活噪声和应受行业行政主管部门监督管理为由排生活噪声和应受行业行政主管部门监督管理为由排斥环境保护行政主管部门的监督管理，是错误的，斥环境保护行政主管部门的监督管理，是错误的，请求法院维持其作出的处罚决定。请求法院维持其作出的处罚决定。根据以上情况，请同学们先思考，然后根据以上情况，请同学们先思考，然后分成小组进行讨论：分成小组进行讨论：一、被告泉州市环保局对营业性文化娱乐一、被告泉州市环保局对营业

26、性文化娱乐场所向界外排放噪声是否有监督管理权场所向界外排放噪声是否有监督管理权？二、对经营性文化娱乐场所是否应征收二、对经营性文化娱乐场所是否应征收超标准噪声排污费，其标准应如何确定超标准噪声排污费，其标准应如何确定？在鲤城区人民法院审理期间，被告市环保局就社会生在鲤城区人民法院审理期间，被告市环保局就社会生活噪声是否征收超标排污费，其标准的适用应由何机关活噪声是否征收超标排污费，其标准的适用应由何机关主管等问题向国家环保局请示，国家环保局答复市环保主管等问题向国家环保局请示，国家环保局答复市环保局，根据局，根据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法第二十八条、第二十八条、中华人民共

27、和国环境噪声污染防治条例中华人民共和国环境噪声污染防治条例第十三条，第十三条，国务院发布的国务院发布的征收排污费暂行办法征收排污费暂行办法（目前已废止，（目前已废止，20032003年年7 7月月1 1日起实施日起实施排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例）、工业企业厂界噪声标准工业企业厂界噪声标准等有关规定，对歌舞厅等文等有关规定，对歌舞厅等文化娱乐场所向界外排放噪声超过标准的应征收排污费，化娱乐场所向界外排放噪声超过标准的应征收排污费，其排污情况应向当地环保部门申报，并在限定时间内交其排污情况应向当地环保部门申报，并在限定时间内交纳排污费。纳排污费。原告在被告提供了国家环境保护局的解

28、释后，于判决原告在被告提供了国家环境保护局的解释后，于判决前以服从被告的处罚决定为由，向法院申请撤回起诉。前以服从被告的处罚决定为由，向法院申请撤回起诉。一、被告泉州市环保局对营业性文化娱乐场所向界外一、被告泉州市环保局对营业性文化娱乐场所向界外排放噪声是否有监督管理权？排放噪声是否有监督管理权？原告诉称，依据原告诉称，依据中华人民共和国环境噪声污染防中华人民共和国环境噪声污染防治条例治条例的有关规定，音乐厅的噪声属于社会生活噪声。的有关规定，音乐厅的噪声属于社会生活噪声。而社会生活噪声属于公安机关监督管理。因此，被告无而社会生活噪声属于公安机关监督管理。因此，被告无权监督管理，其作出的处罚决

29、定超越职权。权监督管理，其作出的处罚决定超越职权。根据根据中华人民共和国环境污染防治条例中华人民共和国环境污染防治条例第六条第第六条第一款、第十三条的规定，各级人民政府的环境保护部门一款、第十三条的规定，各级人民政府的环境保护部门是对环境噪声污染防治实施统一监督管理的机关，对排是对环境噪声污染防治实施统一监督管理的机关，对排放噪声超过标准的单位，应当放噪声超过标准的单位，应当“按照国家规定缴纳超标按照国家规定缴纳超标准排污费准排污费”。其中。其中“国家规定国家规定”主要是指国务院主要是指国务院年月日发布的年月日发布的征收排污费暂行办法征收排污费暂行办法等。等。根据根据征收排污费暂行办法征收排污

30、费暂行办法第四条和第四条和第七条第一款的明确规定，排污单位不论其隶第七条第一款的明确规定，排污单位不论其隶属关系和所有制关系，都应如实向当地环境保属关系和所有制关系，都应如实向当地环境保护部门申报排污情况，并根据当地环境保护部护部门申报排污情况，并根据当地环境保护部门的缴费通知书，在限定时间内向指定银行缴门的缴费通知书，在限定时间内向指定银行缴纳排污费。因此，原告向界外排放超标准噪声，纳排污费。因此，原告向界外排放超标准噪声，违反了有关环保法律、法规的规定，被告泉州违反了有关环保法律、法规的规定，被告泉州市环保局对其进行处罚并未超越职权。市环保局对其进行处罚并未超越职权。二、对经营性文化娱乐场

31、所是否应征收超二、对经营性文化娱乐场所是否应征收超标准噪声排污费，其标准应如何确定？标准噪声排污费，其标准应如何确定？在在中华人民共和国噪声污染防治条例中华人民共和国噪声污染防治条例中，只对工业噪声、建筑施工噪声规定应当符中，只对工业噪声、建筑施工噪声规定应当符合国家规定的噪声排放标准，对文化娱乐场所合国家规定的噪声排放标准，对文化娱乐场所没有明确规定其排放标准。法院在审理中认为，没有明确规定其排放标准。法院在审理中认为，根据根据噪声污染防治条例噪声污染防治条例第十三条，排放环第十三条，排放环境噪声超过国家或者地方规定的排放标准的企境噪声超过国家或者地方规定的排放标准的企业事业单位，应当采取有

32、效措施进行治理，并业事业单位，应当采取有效措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。按照国家规定缴纳超标准排污费。同时依照同时依照工业企业厂界噪声标准工业企业厂界噪声标准（-）关于标准适用范围的规定，）关于标准适用范围的规定，该标准适用于该标准适用于“其它也有可能造成噪声污染的其它也有可能造成噪声污染的企事业单位企事业单位”。据此，在国家没有明确规定文。据此，在国家没有明确规定文化娱乐场所噪声排放标准的情况下，对在营业化娱乐场所噪声排放标准的情况下，对在营业过程中向周围环境排放噪声，造成噪声污染的过程中向周围环境排放噪声，造成噪声污染的歌舞厅等娱乐场所征收噪声排污费，其噪声标歌舞厅等娱乐场

33、所征收噪声排污费，其噪声标准可以参照适用准可以参照适用工业企业厂界噪声标准工业企业厂界噪声标准。因此，泉州市环保局根据因此，泉州市环保局根据工业企业厂界噪声工业企业厂界噪声标准标准等规定对原告征收排污费是正确的。等规定对原告征收排污费是正确的。19961996年年1010月月2929日第八届全国人民代日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通表大会常务委员会第二十二次会议通过，自过，自19971997年年3 3月月1 1日起施行的日起施行的中华中华人民共和国环境噪声污染防治法人民共和国环境噪声污染防治法 特特别增加了社会生活噪声污染防治别增加了社会生活噪声污染防治 章节章节（第六章），

34、其条例如下：（第六章），其条例如下：第四十二条第四十二条在城市市区噪声敏感建筑物集中区域在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，因商业经营活动中使用固定设备造成环境噪声污染内，因商业经营活动中使用固定设备造成环境噪声污染的商业企业，必须按照国务院环境保护行政主管部门的的商业企业，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政规定，向所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的状况和主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的状况和防治环境噪声污染的设施的情况。防治环境噪声污染的设施的情况。第四十三条第四十三条新建营业性文化娱

35、乐场所的边界噪声新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准，不符合国家规必须符合国家规定的环境噪声排放标准，不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化行政主管部门不得核发定的环境噪声排放标准的，文化行政主管部门不得核发营业执照。营业执照。经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。第四十四条第四十四条禁止在商业经营活动中使用高声广播禁止在商业经营活动中使用高声广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。喇叭或者采用其他发

36、出高噪声的方法招揽顾客。在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使噪声的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。第四十五条第四十五条禁止任何单位、个人在城市市区噪声禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生

37、活环境的会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。第四十六条第四十六条使用家用电器、乐器或者进行其他家使用家用电器、乐器或者进行其他家庭内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，庭内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。避免对周围居民造成环境噪声污染。第四十七条第四十七条在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声

38、污染。减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。相应的，相应的，20022002年年1 1月月3030日国务院第日国务院第5454次常务会议通次常务会议通过的，自过的，自20032003年年7 7月月1 1日起施行日起施行排污费征收使用管理排污费征收使用管理条例条例中规定：中规定：依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。缴纳排污费。排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法

39、规规定的其他责任。害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。环环 境境 法法 案案 例例 四四南京市一中学生李某诉金陵石化炼油厂环境污染侵权案（如何认定环境污染的侵权责任）（如何认定环境污染的侵权责任）（如何认定环境污染的侵权责任）（如何认定环境污染的侵权责任）n n江苏省南京市一中学生李某从出生到江苏省南京市一中学生李某从出生到江苏省南京市一中学生李某从出生到江苏省南京市一中学生李某从出生到1989198919891989年年年年10101010月间居住月间居住月间居住月间居住在金陵石化炼油厂西生活区。居住地南边是液化气罐装在金陵石化炼油厂西生活区。居住地南边是液化气罐装在金陵石化炼油厂西生活

40、区。居住地南边是液化气罐装在金陵石化炼油厂西生活区。居住地南边是液化气罐装站，该站经常漏气；东边是制造压力容器的工程队，该站，该站经常漏气；东边是制造压力容器的工程队，该站，该站经常漏气；东边是制造压力容器的工程队，该站，该站经常漏气；东边是制造压力容器的工程队，该队主要是就地进行射线探伤，对容器喷漆；北边是炼油队主要是就地进行射线探伤，对容器喷漆；北边是炼油队主要是就地进行射线探伤，对容器喷漆；北边是炼油队主要是就地进行射线探伤，对容器喷漆；北边是炼油厂的生产装置；西北边是炼油厂火炬，排放出的火炬气厂的生产装置；西北边是炼油厂火炬，排放出的火炬气厂的生产装置；西北边是炼油厂火炬，排放出的火炬

41、气厂的生产装置；西北边是炼油厂火炬，排放出的火炬气含有害物质。含有害物质。含有害物质。含有害物质。1989198919891989年年年年11111111月至月至月至月至1997199719971997年年年年7 7 7 7月，李某一家住在南月，李某一家住在南月，李某一家住在南月，李某一家住在南京炼油厂东生活区。住处的东边是炼油厂排污未封闭地京炼油厂东生活区。住处的东边是炼油厂排污未封闭地京炼油厂东生活区。住处的东边是炼油厂排污未封闭地京炼油厂东生活区。住处的东边是炼油厂排污未封闭地带，北边是焦化装置。带，北边是焦化装置。带，北边是焦化装置。带，北边是焦化装置。n n2004200420042

42、004年除夕夜，李某被诊断出患了急性混合型白血病，年除夕夜，李某被诊断出患了急性混合型白血病，年除夕夜，李某被诊断出患了急性混合型白血病，年除夕夜，李某被诊断出患了急性混合型白血病，其家人认为是周围环境污染造成的。但金陵石化炼油厂其家人认为是周围环境污染造成的。但金陵石化炼油厂其家人认为是周围环境污染造成的。但金陵石化炼油厂其家人认为是周围环境污染造成的。但金陵石化炼油厂认为：该厂一直进行密闭生产，环保部门还对排污进行认为：该厂一直进行密闭生产，环保部门还对排污进行认为：该厂一直进行密闭生产，环保部门还对排污进行认为：该厂一直进行密闭生产，环保部门还对排污进行了非常严格的监控，排放完全达标；生

43、活区居住了很多了非常严格的监控，排放完全达标；生活区居住了很多了非常严格的监控，排放完全达标；生活区居住了很多了非常严格的监控，排放完全达标；生活区居住了很多人，与李某同龄的人中只有她一个不幸患病，具体致病人，与李某同龄的人中只有她一个不幸患病，具体致病人，与李某同龄的人中只有她一个不幸患病，具体致病人，与李某同龄的人中只有她一个不幸患病，具体致病原因可能有多种。原因可能有多种。原因可能有多种。原因可能有多种。在双方多次协商无果的情况下，李某将金陵石化炼油厂告上了法庭。李某在起诉状中表示：金陵石化炼油厂应对其人身损害承担赔偿责任；请求法院判令该单位赔偿已花费的医疗费用54万元，后续医疗费15万

44、元，精神抚慰金26万元，交通费、住宿费、住院伙食补助费5万元，共计人民币100万元。一、环境污染侵权责任能否成立；二、被告（金陵石化炼油厂）的抗辩是否有道理；三、原告（李某）提出的赔偿请求可否被支持。一、一、本案中的环境污染侵权责任可以成立。本案中的环境污染侵权责任可以成立。n环境侵权民事责任作为一种特殊的侵权责任，适用无过环境侵权民事责任作为一种特殊的侵权责任，适用无过错责任原则。无论行为人有无过错，只要法律规定应当错责任原则。无论行为人有无过错，只要法律规定应当承担民事责任，行为人即应对其行为所造成的损害承担承担民事责任，行为人即应对其行为所造成的损害承担责任。环境保护法第四十一条规定：责

45、任。环境保护法第四十一条规定：“造成环境污染危造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。个人赔偿损失。”这里没有要求存在过错，因为：环境这里没有要求存在过错，因为：环境侵害行为本身创造社会财富，有一定的正当性，追究其侵害行为本身创造社会财富，有一定的正当性，追究其过错几乎不可能；现代工业生产及由此造成的污染往往过错几乎不可能；现代工业生产及由此造成的污染往往涉及复杂的科学技术问题，作为普通公众的受害人难以涉及复杂的科学技术问题，作为普通公众的受害人难以证实排污者的过错；无过错责任原则也是公平合理的民证实排污者的过

46、错；无过错责任原则也是公平合理的民法思想的要求，加害人大多是获利企业，理应让其为获法思想的要求，加害人大多是获利企业，理应让其为获得利益所造成的损害承担责任。得利益所造成的损害承担责任。n因此，与一般侵权责任不同，环境侵权民事责任的因此，与一般侵权责任不同，环境侵权民事责任的构成要件有三个，即实施了污染环境的行为、构成构成要件有三个，即实施了污染环境的行为、构成环境损害的事实以及损害与污染环境行为之间存在环境损害的事实以及损害与污染环境行为之间存在因果关系。因果关系。n在本案中，被告是否在排污过程中存在过错自然在在本案中，被告是否在排污过程中存在过错自然在所不问。被告实施了污染环境的行为则是显

47、而易见所不问。被告实施了污染环境的行为则是显而易见的，比如，炼油厂的液化气罐装站经常漏气、炼油的，比如，炼油厂的液化气罐装站经常漏气、炼油厂火炬排放出含有害物质的火炬气等。构成环境损厂火炬排放出含有害物质的火炬气等。构成环境损害的事实也已经存在害的事实也已经存在原告被诊断出患了急性混原告被诊断出患了急性混合型白血病。合型白血病。n现在要解决的一个关键问题是，被告的排污行为是现在要解决的一个关键问题是，被告的排污行为是否与原告患有急性混合型白血病之间存在因果关系，否与原告患有急性混合型白血病之间存在因果关系，也就是原告患病是否因被告排放污染物所造成，而也就是原告患病是否因被告排放污染物所造成，而

48、这也正是被告的一个抗辩理由。这也正是被告的一个抗辩理由。最高人民法院最高人民法院关于适用关于适用民事诉讼法民事诉讼法若干问题的若干问题的意见意见第七十四条规定，因环境污染引起的损害赔偿第七十四条规定，因环境污染引起的损害赔偿诉讼实行诉讼实行“举证责任倒置举证责任倒置”。也就是说，在环境侵权案件中，只要受害人提供初步也就是说，在环境侵权案件中，只要受害人提供初步证据证明自己受到损害的事实，举证责任就转移到加证据证明自己受到损害的事实，举证责任就转移到加害人一方，如果加害人不能证明损害后果不是其造成害人一方，如果加害人不能证明损害后果不是其造成的，那么就可推定加害人的行为与损害事实之间具有的，那么

49、就可推定加害人的行为与损害事实之间具有因果关系，加害人应当承担民事责任。因果关系，加害人应当承担民事责任。最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第四第四条进一步指出：条进一步指出：“因环境污染引起的损害赔偿诉讼，因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。之间不存在因果关系承担举证责任。”这是因为环境这是因为环境污染往往涉及高深的科技活动，污染造成的损害具有污染往往涉及高深的科技活动，污染造成的损害具有积累性、潜伏性、广泛性积累性、潜伏性、广泛性的

50、特点，如果在环境侵权中的特点，如果在环境侵权中仅以环境科学证明直接因果关系，很可能陷入科学争仅以环境科学证明直接因果关系，很可能陷入科学争论而无法使受害人的请求得到救济，这种法律役于科论而无法使受害人的请求得到救济，这种法律役于科技的负面效果应当尽量避免。所以，被告应当提供证技的负面效果应当尽量避免。所以，被告应当提供证据证明自己的排污行为没有造成原告患病的结果，也据证明自己的排污行为没有造成原告患病的结果，也就是二者之间没有因果关系，否则就推定因果关系存就是二者之间没有因果关系，否则就推定因果关系存在。在。值得注意的是，被告提出：值得注意的是，被告提出：“生活区居住了很多人，与李某生活区居住