管理调研报告.doc

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1、 管理调研报告治理调研报告1 菜市场是指一区域内用于销售蔬菜、瓜果、水产品、禽兽、肉类及其制品、豆制品、熟食、土特产等各类农产品和食品的以零售经营为主的固定场所。现在的菜市场已经不完全是那种自发形成的公路市场，而是相当一局部的菜市场是政府为了满意人们的生产生活需要而建立的固定区域。菜市场与人们的生活是息息相关的。当前，在“保增长、保民生、保稳定“以及“农贸小市场，民生大工程“的政策与号召下，大力推动布局合理、设施完善、经营标准的农贸市场建立，对于降低流通本钱，便利和促进居民消费，稳定就业，促进社会和谐进展有重要作用。但我们知道抱负是美妙的，现实是残酷的，当前菜市场远远没有到达我们预想的状态，很

2、多问题依旧存在，例如人们提到菜市场想到的不是菜市场的井然有序，价格公允，以及相关部门治理得有多么的好，菜市场有多么的洁净等等。可能我们经受的菜市场依旧是那种比拟脏乱，没有什么秩序，更严峻的是我们一进菜市场就会感到一股难闻的味道，甚至于有一种再也不想进菜市场的冲动。针对这些问题，为全面、精确的把握市区菜市场的根本状况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施，我们对我们四周阳逻菜市场绽开了一次调研，现将有关状况报告如下。 一、 调查目的 把握市区菜市场的根本状况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施。 二、 调查对象 分布在阳逻的三个菜市场，即分别是阳逻平江集贸市场、中商四周菜市场和

3、中百四周菜市场。三个菜市场其中阳逻平江集贸市场和中商四周是由政府规定设立，但中百附 近的菜市场是由当地的老百姓自发地在哪里摆摊，卖一些蔬菜之类的东西，虽然也会有城管在哪里治理，但仍旧很混乱。 三、 调查时间 上午星期六以及12日的早上 四、调查方式 由于考虑到菜市场人潮太过拥挤以及卖家也会忙着照看自己的生意，根本没有时间来完成一份问卷调查，所以我们小组成员采纳的是一问一答式的方法，既有我们提出问题，有随机抽到的大妈或者哥哥姐姐答复，其中刚好那天遇到城管在哪里对菜市场的秩序进展维持，我们也就政府方面提出了一些问题。可以说问题的答复或多或少的反映了一些问题，也得到他们积极热心的答复，还有一些照片的

4、猎取也是一门见证。所提出的问题见附页。 五、调查内容 主要是了解四周群众对菜市场的看法，出于什么样的考虑将菜市场设在这里，菜市场设在这个地方设立有什么样的优点以及缺点，以及菜市场寻常是怎样进展治理的，还有就是早上那一阵人流后残留的垃圾该如何处理等等。这些内容可能包含的不是特殊的全面，但每一个视角看到的是不一样。 六、调查结果 上面都是对此次调查菜市场的简洁介绍，下面看看此次调查我们所获得的结果： (一) 菜市场所存在的根本问题 首先当前经济进展带来我国集贸市场的进展，但存在问题如下： 一、 集贸市场进展现状之市场规划布局不适应城市进展要求 近几年来，中国经济的迅猛进展，给各级各地城市建立注入了

5、充分的马力，城市市容环境改造建立在全国各地如火如荼地进展，传统破旧的城中村式集中居住区正快速地被宽阔美观的高大楼盘所取代，原有的市场布置格局也在一次次爆破推倒声中被一点点地分割、支离，有的甚至被迫彻底让位于道路改造、开发建立。遍地开花的新型小区开发建立，也没有准时将集贸市场建立纳入整体规划进展统筹建立，集贸市场生存进展的空间不断被挤占压缩，出门上市购物难的问题在新建居民小区内不断凸显了出来。仅以汉阳区为例，目前全区共有23个有形集贸市场，它们大局部布于钟家村及二桥这两个传统人口密集区，而汉阳大道、鹦鹉大道两侧及永丰、江堤两乡相对较少。这种过分饱和与相对缺乏的市场布局，不仅使我区集贸市场生存进展

6、陷入“有市无场“和“有场无市“的为难境地，也导致了自然集市、占道经营、推车串巷叫卖的现象在一些人口密集生活区依旧存在，既有损于文明和谐的城市形象，也影响到政府开发新区、建立新汉阳等重大战略目标的顺当实施。 二、集贸市场进展现状之市场硬件设施残缺破旧，改造难度大 作为我国社会经济进展的历史见证者，城市集贸市场大多是在改革开放初期，紧贴传统居民区四周自然形成，并先后经公路市场和大棚市场进展而来，有着近30年的历史。由于受当时社会经济、生产力进展水公平条件所限，市场硬件建立设施简陋、构造单一、功能不全的弊端重重。市场内上下水管道设计不合理，长期得不到有效疏浚，用水供应不畅，地下污水横流，又加之温控、

7、除尘、保洁等配套设施不全，食品经营卫生环境脏乱差问题突出，人和食品极易穿插感染，食品经营卫生安全状况令人堪忧。近几年，各地政府虽然加大了对集贸市场实行“农改超“ 的升级改造力度，但从已改超集贸市场的整体效果上看，无论是市场硬件设施改造，还是内部功能布局，都还处于低层次建立水平。“臭气熏天、污水横流、夏季如蒸笼、冬季如冰窟“的市场环境状况没有得到根本性扭转。一些地方市民群众锋利指出：集贸市场已成为与城市现代化气氛反差最大的场所之一，是现代化都市中的一个不和谐音符。 三、集贸市场进展现状之市场治理创新不够，与现代化的治理要求差距明显 传统城市集贸市场大多经受过国有企业的转向转型，已形成了多元化的市

8、场构造体系，现场治理人员也多半是从原来的经营治理队伍中分别而来。一方面，他们拥有丰富的治理阅历，但另一方面，他们也过分依靠这种老阅历、老做法，再加上自身年龄过大、精力不及和学问构造陈旧的劣势，使得市场治理人员啃老本思想严峻，思想上的守旧导致了治理方法创新上的严峻匮乏。虽然，一些新建市场在引进先进治理人才和改良治理方法上，有了一些新的思路和创举，但迫于投资贷款过重的经济压力，创新之举难以长期维继，甚至不得不又转过头来，重新采纳投资少、见效快的传统治理手段。市场经营治理水平与强势抢夺市场份额的超市、商场相比，差距日趋加大。 四、集贸市场进展现状之经营者整体素养较低，跨跃式进展受制约 集贸市场经营者

9、多是农村充裕劳动力和城市下岗失业人员，年龄相对偏高，文化水平普遍较低，法律法规和食品安全意识非常冷淡，唯利是图思想严峻。他们对作为市场主体对象所应担当的自责己任熟悉缺乏，短斤少两、欺诈消费和销售未经检测、检疫食品等非法经营行为在市场内时有发生，这类一味追求眼前既得利益的不义之举，无异于杀鸡取卵，既有悖于文明经商、诚信效劳的市场气氛形成，也给整个市场的富强进展增加了无形的阻力和巨大的社会本钱，市场萎缩带来的苦果最终还得由市场经营者自己来埋单。 在全国集贸市场存在的问题中，经过我们小组的实地调查、亲身经受，总结出来武汉阳逻地区菜市场消失的以下问题： 一.布局不合理，市场根底设施薄弱，建立水平不高，

10、根底设施是农贸市场治理和建立的硬件，但市场最突出的问题是硬件设施问题，顶棚式市场构造，通道式摊位格局，狭小节省型摊位设计，活禽宰杀没有特地设计，熟食摊位没有防蝇设施、水产摊位设计排水不科学，导致场内“脏、乱、差“现象严峻。 二.公路市场猖獗，影响市容市貌。目前对农贸市场的治理是多方面多层次的，一 些经营者打“时间差“，“留鸟型“公路市场到特定时间把摊点搬到沿街人行道上经营，形成移动式或公路市场，农贸市场治理者和城管局部门也以向公路市场经营者收取肯定费用了事，从而在肯定程度上默认了公路市场的“合法化“。 三.摊位费租赁收费标准与市场现状不适应。随着城市建立日新月异，城市框架不断扩大，城市居民日益

11、增多，居民对农贸市场的需求与日俱增，但目前阳逻与城市建立相配套的市场网点建立相对滞后，现有的农贸市场存在先天的布局缺陷，已不能适应城市化的进展需要和居民的消费需求。 四.市场法制环境差，治理不到位。阳逻农贸市场治理工作，虽然由城管、工商、环卫等单位依据各管辖职能各司其职，但由于缺乏详细、全面专业的市场治理方法，职责不明确，治理工作受局限。市场治理部门职能穿插，市场进展环境不优，一些职能部门重收费、轻治理、不效劳，加重了市场业主和经营户的负担，扰乱了市场的正常经营秩序，而且在很大程度上制约了市场的富强。 五.卫生状况不好，脏乱差，臭味很大，存在乱摆乱放现象严峻，没有固定摊位，城管没有进展人性化治

12、理，以驱逐式的方法解散摊主，人们素养有待提高，间或会发生争吵大事，污染严峻，影响四周居民生活，设施简陋，投入缺乏，农贸市场改造提升难度大，治理落后，标准化程度低，市场环境不容乐观，行政治理混乱。 (二)菜市场存在问题的缘由 随着我地城市化建立的不断推动，居民生活条件的改善，人民群众对生活效劳质量的要求越来越高，农贸市场在合理布局、设施配套，日常监管，食品安全等方面消失不少冲突和问题。 治理调研报告2 20xx年2月农发行出台了中国农业进展银行低风险贷款业务操作规程（试行），简化了低风险贷款操作流程，下放了贷款审批权限，大大提高了办贷效率。为切实管好低风险财政垫付性贷款，分析低风险财政垫付性贷款

13、业务防控信贷风险难点，就如何加强该类贷款的治理进展初步探讨。 一、根本状况 低风险财政垫付性贷款是地方政府因公益性农业建立需要或对当地进展有重大影响的农业建立需要，通过符合肯定条件的企业向农发行申请并承贷，由地方政府将还本付息资金纳入财政预算或政府性债务收支规划，并承诺在肯定期限内归还相应贷款本息的贷款。低风险贷款具有以下特点：一是低风险财政垫付性贷款增长快，并全部为工程贷款。二是无不良贷款，贷款展期比例低。三是贷款利息全额由县级财政担当，补贴到位正常。四是贷款主要支持资金需求量大、社会效益明显的建立工程。 低风险财政垫付性贷款在发放和治理中，有着与其他贷款不同的信贷风险防控难点。 一是政府信

14、用评价难。地方财政是低风险财政垫付性贷款建立工程的第一还款来源，且担当最终还款责任。地方政府信用是贷款风险的重要掌握点之一。目前在该类贷款调查评估中，对政府信用评价仅仅从近两三年地方收支状况、政策性粮食财务挂账消化责任是否落实等方面进展分析，很难全面反映地方政府的信用度。 二是地方政府偿债力量分析难。目前，调查评价中，仅仅从地方政府国民经济进展规划去分析猜测地方财政收入水平及其增长潜力，但是否能到达预期目标具有很大的不确定性，假如达不到预期目标，就可能消失贷款归还风险。 三是政府负债程度掌握难。虽然政府垫付性贷款工程调查评价中对地方政府负债率、债务率、偿债率等三项指标进展测算分析，分析时点三个

15、“率”均在自治区级政府规定的政府性债务风险预警安全警界限内，但并不等于在农发行贷款还清之前均在安全线内。如何促使政府合理负债、适度负债难度大，缺乏有效掌握措施。 四是贷款治理难度大。工程贷款金额大、期限长，同时财政垫付性贷款涉及债权债务关系简单，不排解政府统一调度和使用资金，消失移用贷款的可能，增加了贷款治理难度。 五是思想熟悉不到位。局部信贷人员对政府信用缺乏正确熟悉，对信贷风险缺乏足够重视，对风险的分析和内部的约束不够，防控风险措施单一。 二、对策建议 （一）防控政府信用风险。 一要建立一套科学的信用评价体系，全面精确评价地方政府信用度和风险承受力量。评价要从多方面、多角度去分析。不仅要分

16、析地方政府与农发行相关的利费等补贴到位状况，而且要分析地方政府对金融系统的政府类贷款履约率，以及整个金融环境状况；不仅要分析地方财政力量，而且要分析地方政府透亮度、行政效率；不仅要分析区域经济进展水平、产业构造、经济活泼程度，还要分析地方法制健全程度及司法执法力度等等。 二要定期与不定期地监测地方政府负债率、债务率、偿债率三项指标，防止盲目举债、过度负债。 三要当好政府参谋，合理安排政府债务到期归还时间，避开债务到期过于集中，给农发行贷款带来归还风险。四要防控地方政府领导的道德风险，还贷期限尽可能在当届政府任期内。 （二）防控农发行自身操作风险。 一是要进一步树立风险意识，充分熟悉财政垫付性贷

17、款的风险性。特殊是经济欠兴旺地区产生贷款风险的可能性更大。 二是改良决策方式，对不同类型的低风险贷款实行不同贷款审批决策流程。对于财政垫付性金额大的工程贷款，建议增加决策审批环节，按正常程序进展贷审会审议，贷审委为行长决策供应智力支持和信息支持，进一步降低低风险财政垫付性贷款的决策风险和操作风险。 三是调整贷款条件。如用于粮食生产基地建立工程的财政垫付性贷款，承贷主体必需是地市级以上农业产业化龙头企业，且信用等级到达a级以上，这样的条件要求，一方面限制了农发行业务范围承贷主体的可选性，另一方可能消失人为包装工程。 （三）防控工程实施风险。一是要将优质效劳寓于监管之中，经营行要与政府、财政、工程

18、建立单位建立定期工作联系制度，加强信息沟通，准时把握工程建立进度和投资状况，防止工程超概算，确保工程顺当进展。二是要严格根据工程施工进度拨付资金，严防挤占挪用，确保专款专用。三是要催促政府与工程建立单位处理好工程相关部门的关系。 治理调研报告3 一、调研的缘由及目的 百年大计，以人为本。企业的进展说究竟是人的进展。企业竞争归根究竟也是人才的竞争。当代社会，面对日新月异的进展和进步，学习速度和培训速度也是提升人才速度的重要参数。培训则经常是供应信息、学问及相关技能的重要途径，有时甚至是唯一途径。在当今市场上，立于不败之地的企业必定是那些能够使其员工充分发挥自己全部潜能的企业。这意味着，企业员工必

19、需承受培训作为连续学习的一种手段，员工培训在帮忙公司迎接竞争性挑战的过程中扮演着重要的角色。员工培训可以有效地帮忙公司制造价值或赢得竞争优势，重视员工培训工作的公司会比他们的竞争对手表现出更好的经营业绩，更有信念迎接竞争性挑战。培训不仅通过员工自觉性、积极性、制造性的提高而增加企业产出的效率和价值使企业受益，而且增加员工本人的素养和力量，使员工受益。故有人说，培训是企业送给员工的最正确礼物。培训是治理的前提、培训是治理的手段。培训不仅为治理制造了条件，其本身就是一种治理的手段，即培训通过满意员工高层次的精神文化需求来激发员工的干劲和热忱。企业同时应把培训作为治理的时机和途径，以及完成任务的方法

20、和手段，围绕企业的任务和目标来实施培训，并通过培训沟通上下级的联系，把握工作进展状况，达成相互理解与支持，共同不断提高工作绩效。 为了充分了解公司员工思想现状，了解公司对员工培训要求和规划，建了解统化、构造化的公司内部培训体系。本人在*制药有限公司范围内实行问卷的方式进展了一次培训需求调研，共发出问卷36份，回收问卷35份，其中有效问卷34份，中层治理人员问卷4份，主管级及员工级30份，现简要对问卷结果加以统计与分析。 二、调研时间、地点、方法 1.调研时间：XX.08. 2、调研地点：*制药有限公司 3、调研方法：实行问卷式调研 三、调研内容及分析 *制药有限公司是一家以生产抗肿瘤药物为主的

21、制剂生产厂家，药品的生产质量和治理直接关系到人民用药的安全问题，对于加强职工的质量意识的显得尤为重要，因此加强员工的培训工作非常必要。 (一)公司进展理念与文化 1、企业进展方向较为明晰。依据调研资料显示，约有95%左右的员工认为，自己对本公司的进展战略表示了解或非常了解，这主要是与公司目前的业务重点和工作目标有关，但剩余的5%左右员工表示了困惑，2、现行职能职责、业务流程与实际工作连接较好。依据调研结果，80%员工认为目前的岗位职能配置、工作业务流程有效，而认为其在实际中有指导性、参考性作用的仅占35%左右。 (三)人才治理与技能 1、在人才使用上，中高层治理者获得了较高的支持率。部门负责人

22、作为*制药有限公司的中坚力气，肩负着不断创新、进展企业的重任，从统计数字发觉，在工作任务分安排方面，80%左右的员工认为，中高层治理人员做到了用人所长，但仍有20%人员认为存在不公正现象。 2、部门内部沟通根本顺畅，但部门间急需加强。多数员工普遍反映，在实际工作中，上级对其的工作支持力度较强，并就工作内容进展沟通，但从后续问题的调研显示，部门内沟通并没有到达预期要求;也有一局部员工反映，部门间的工作连接并不非常抱负，许多时候只是员工自己沟通和联系，而部门负责人沟通比例也仅占55%。对于部门内部的员工间沟通，调研者则在三个方面表现较为均衡：自己协调、询问同事、求助领导。 3、中级治理人员急需提升

23、的方面。依据调研数据显示，多数员工认为，在以后的工作中，中级治理人员需在以下几个方面提升个人素养，依次为：责任心、上下级沟通、领导艺术、团队文化、公正性、业务力量、思想意识、员工鼓励、成就动机。而据中级治理人员的调研显示，则依次为：责任心、上下级沟通、团队文化、领导艺术、公正性、业务力量，思想意识、员工鼓励、成就动机。 (四)团队精神状况和素养 1、除少数员工外，团队士气良好。在实际调研中，28%的员工认为我们团队的精神特别昂扬，60%认为我们团队是一个布满关爱、团结全都的集体，但12%的员工认为团队现处在低迷的时期。针对团队的特定成员进展调研时发觉，约有35%员工反映某些员工没有与整个团队融

24、合起来，表现出例外或特例的行为。 2、个人利益与个人绩效没有严密结合。团队是由个人构成的，个人业绩是团队业绩的根底，只有实现个人利益与个人绩效息息相关，才能调发动工的积极性和责任感，而据相关数据显示，*制药有限公司仍需要在此方面连续努力。 3、团队的素养能满意工作要求，但总体提升缓慢。据统计资料显示，60%员工认为公司团队的素养与优秀企业相比，总体水平不差上下，25%认为略差，15%认为较差。在员工与团队合作的信念方面，30%员工认为团队正向有利方向进展，35%认为没有变化，20%保持观望状态。在团队素养的提升方面，40%员工特别认同我们的团队正在进步，35%根本认同这一事实，20%表示缄默，

25、5%表示不认同。 (五)员工个人专业学问与技能的发挥 员工专业技能的自我评价。员工普遍认为，在实际工作中自身的专业技能比拟满足，这一比例高达80%，仅有15%左右的员工认为自己的技能相当完备，与此同时，5%员工对自身学问与技能表示了不满，盼望在以后的工作中逐步提升。但在专业技能转化方面，这一比例有所下降，75%员工认为自身的技能根本发挥，25%员工认为没有完全发挥，可见专业素养在向业绩转化上并不非常抱负，员工的潜能和力量有待于进一步开发。 四、今后的对策与建议 依据目前公司的培训现状，为了让公司的培训更有效，应从以下几个方面来完善培训体系：1、强化员工责任心的培育。针对本公司的工作状况和工作特

26、性，对员工加强质量意识的培育，使员工充分意识到缺乏责任心所造成的严峻后果及给公司进展带来的不良影响。从而保证生产有序地进展。 2、加强员工之间相互沟通。不定期的和公司员工进展沟通，使员工的意见能够准时反应，发觉的问题能够准时解决。便于部门之间以及领导和员工之间的的相互了解和协调。 3、调整人员配置、促进员工技能发挥。针对每个员工的特点对其岗位进展调整和安排，使其能够充分发挥个人特长，避开人才铺张。 4、加强团队融合提高团队素养。多进展一些团对活动和考核，以便加强团队合作，从整体上提高整体素养。 居强员工培训激发员工的创新力量，转变员工的平凡工作行为，尽可能降低治理本钱，克制不行测性，保证质量低

27、劣的员工无法进入，有效降低优秀员工的流失率。在今后的工作中不断对各类员工进展不同目的的分类培训，以满意不同员工的不同需求。加强员工培训，在良好的人际关系，相互协作的工作环境下，在公正公正的根底上，可以更好的激发员工工作的热忱和斗志，全身心的投入到工作中去，使他们的主动性、制造性将自然地倾泻出来，自觉与治理者一道，把工作做得尽可能好，不仅让员工觉得实现了自己的人生抱负，同时对企业有了满意感和归属感。也使企业和员工得到共同的进展，真正实现企业和员工的双赢。 治理调研报告4 依据县政府统一部署，近日县商务局会同房产局、城市治理行政执法局、*镇组成了调研组，对城区各集贸市场物业治理状况进展了摸底调查，

28、旨在加强城区集贸市场物业治理，改善市容市貌，制造良好的城市环境。 一、根本状况 城区现有各类集贸市场11家，其中菜市场4家，小百货市场4家，家居建 二、现行治理模式 三、存在的主要问题 集贸市场是城市的一个窗口，是城市人居环境和城市整体形象的一个重要表达。从调查的状况看，我县集贸市场绝大局部只建不管或治理不到位问题比拟突出，与广阔市民的生活需求极不相适应，已经成为潜山打造宜居环境、提升城市品位、创立文明城市的最薄弱环节，也是城市治理的一个难点，存在的问题非常突出。详细来讲，主要是三个方面： （一）综合配套效劳设施不完善，存在安全隐患。 旺业大市场商户入驻后，开发商安良公司当时也曾聘请物业公司进

29、展治理，划定特地停车场，按标准收取物业治理费，但由于市场是开放性的，加上商户素养参差不齐，物业治理费不能收缴到位，物业公司经营亏损，后与安良公司解除成立合同。除天柱菜市场、零碑菜市场、旺业大市场、秀狮商业步行街、天柱山大市场、皖镇等入市车辆治理较为有序外，其余市场各种车辆没有固定地点停放，导致市场的道路不畅，不少市场消防设施不齐全，消防安全隐患严峻。个别市场设施简陋、陈旧，电线老化、大棚破损严峻，急需整治改造。 （二）开发建立市场的企业建市场与管市场错位，权责不明确。 （三）少数市场经营气氛不浓、不景气，经济效益低下。 金源菜市场内有近300个摊位闲置，天柱山大市场、旺业大市场、姚冲大市场除临

30、街门面房在经营外，市场内门面房尽管已售出，但大多数根本闲置，不少居民买回后，只做仓库或车库。这些市场的交易额很小，有的摊位费收入仅几万元，经济效益非常低下。 四、下一步工作安排 集贸市场是城市一项公益性根底设施建立，与城镇居民和广阔消费者利益息息相关。构建干净有序的集贸市场交易环境，爱护经营者和消费者的合法权益，促进市场的富强和经济进展，是加强集贸市场物业治理的根本目的。现就下一步工作提出如下意见： 依据我县城区现有集贸市场现状，将其分为三类，按不同类别，明确各部门监管职责：第一类是有特地治理人员进展治理的市场，如天柱菜市场、零碑集贸市场，仍由县商务局治理，治理方式维持现状不变。零碑集贸市场由

31、于已划入零碑地块老城区综合改造工程范围，不宜对现有市场进展改造。县商务局应催促市场治理人员，加强对市场内部治理，确保市场安全。其次类是建成时间早，市场产权分散，居民区与商住户混杂的北河街由县城市综合执法局治理。第三类是市场规模程度较高，商住户较集中的旺业大市场、姚冲大市场、彰法山菜市场、金源菜市、皖镇、天柱山大市场、秀狮商业步行街、舒州农贸市场由县商务局牵头，县房管局、工商局、住建局、财政局等相关部门参加，全面推行物业治理。 治理调研报告5 近年来，随着政府投资审计工作的广泛开展，社会中介机构参加政府投资审计工作已成为政府投资审计的重要组织形式。聘请中介机构参加政府投资审计，不仅缓解了审计机关

32、任务重、力气缺乏的冲突，也充分利用了中介机构人力资源优势，扩大了审计机关的业务掩盖面。但由于中介机构存在高竞争性和逐利性、人员素养参差不齐等弊病，导致其参加政府投资审计的审计风险依旧很大。为更好的发挥好中介机构参加政府投资审计的积极性，更好的效劳全区经济安康进展，我就如何加强中介机构治理谈以下几点。 一、聘请中介参加政府投资审计的客观现实 （一）审计机关人员缺乏是普遍现象 政府投资审计工作任务重、责任大、风险高，作为基层的审计机关而言，每年都要面对上百个审计工程以及政府逐年递增的投资规模，要做到政府投资审计全掩盖，困难是不言而喻的。 （二）投资审计专业性要求较高 当前审计人员学问构造还不能完全

33、满意投资审计工作的要求，由于投资审计工作涉及的审计事项简单、专业性强。而我局目前既懂工程造价又懂财务的人员少之又少，已不能完全适应当前投资审计工作的需要。 （三）社会审计与政府审计的优势互补 社会中介机构聚拢了一批精通建筑、水利、大路、桥梁等各个专业的工程师、造价师，在投资审计领域具有很大的优势。在政府投资审计中，完全可以依托中介机构专业技术优势和审计机构行政职能、手段，实现优势互补，表达最正确社会效益。 二、组织中介机构参加国家建立工程面临的问题 （一）审计理念和操作标准存在肯定的差距 中介机构的人员从事的是社会审计工作，由于社会审计与国家审计在审计目标、审计重点、标准准则、职能职责等方面存

34、在着差异，造成了中介机构参审人员的的审计理念与审计机关的要求存在肯定的差距。 （二）审计质量有待于进一步提高 由于中介机构的特别性，存在着以经济效益为主要目标，治理不够标准，制度不够健全，工程现场审计时间少，审计质量距离要求还存在着肯定差距。如去年在审计机关复核一个中介机构初审的装饰装修工程结算时，准时发觉中介机构错套定额标准而挽回经济损失近20余万元。 （三）中介人员参审存在的风险 组织中介机构参加国家建立工程审计是审计组织形式的创新，在这种新的组织形式中，很多根底性工作由中介参加人员完成，而最终的审计报告由审计机关出具，对外担当的审计责任和审计风险仍是国家审计机关。其主要表现有：一是协审人

35、员采纳了不当的审计程序、方法或错误地推断了审计事项，作出了与事实不相符合的审计结论。二是中介机构内部掌握制度薄弱或责任心不强、业务技能差而形成的风险，如对承受审计的工程进展转包或分包导致责任心不强影响审计质量或进度。三是中介机构协审人员职业操守低、廉洁意识差，对审计发觉的问题置若罔闻、甚至有意“放水”给工程审计带来很大的风险。 （四）审计成效不够明显 中介机构的初审大多只关注了对造价的审核状况，而对建立程序及深层次、综合性的问题以及投资效益等内容缺乏深入的审查和提醒，很难发觉大要案线索（而这些本是各级审计机关所重点关注及自身职责应为的），从而影响了审计工程的质量和审计成效。 （五）中介人员的责

36、任心不强 在剧烈的市场竞争中，中介机构一般同时承受了来自不同审计机关或被托付单位等方面的审计工程，由于内部人员变动频繁、流淌性强，极易消失中介机构为应付工程审计而审计，对工程整个状况及流程不知晓而最终草草了事。如一个工程，在中介机构协审了三年，而详细主审的人员也换了2、3个，试想这样的审计结果会有多高质量？ 治理调研报告6 奎年来石油企业人才流失现象加剧，流失率逐年增高。虽然企业人员有合理的流淌是正常的现象，也是必要的，但当前石油企业员工流淌存在不合理性。一是流失率过高，如有的企业已高达25%;二是流失人员中有较大比例是中基层治理人员和专业技术人员，这些人有专长，有治理阅历，是企业的中坚力气。

37、因此员工高比例流失，不仅带走了商业、技术隐秘，带 走了客户，使企业蒙受直接经济损失，而且，增加企业人力重置本钱，影响工作的连续性和工作质量，也影响在职员工的稳定性和忠诚度。如不加以掌握，最终将影响企业持续进展的潜力和竞争力。 过去，我们说某个单位的人才流失是否严峻，看其跳槽出去的人占总人数的比例就可推断，对人才流淌相对少的单位便认为其员工的忠诚度高。实际上，这种看法是片面的。人才流失是否严峻，不单是看那些将关系迁出或与单位解除了聘用合同的人有多少，还应当看有多少留下来但不出力或出力不够的人。假如一个单位有许多人有才而没有使用，或受到某些制约不能让其尽展才华，那就意味着这个单位存在另一种人才流失

38、，即内部流失。笔者试图就这些问题产生的缘由及其治理对策作些探讨。 一、人才流失缘由分析 依据调研分析，近年来企业人才流失的缘由主要有以下几点： (1)员工对个人的职业进展满足度低 (2)员工对薪酬满足度低 从对员工薪酬满足度调研看，大局部被调研员工都在埋怨薪酬低。认为采油企业经济效益较好，而薪酬、福利待遇等比拟低，与付出的努力不相称。另外，在员工绩效过程中，由于员工间的岗位关联度低，而岗位分工比拟细，考核依据很大程度上取决于领导与员工之间的融洽关系的好坏，致使考核过程中不行避开地带有诸多的人为因素和感情因素，造成员工的薪酬公正感比拟低。 (3)员工对企业培训方式及效果满足度低 从对员工培训措施

39、及效果满足度调研看，许多员工认为：第一，我们的培训存在重形式、走过场的问题，缺乏明显的效果。培训的内容脱离实际，培训形式过于简洁，导致学员厌恶培训。其次，培训不标准。培训规划实施不能一以贯之，培训的时间安排随便性很大，没有特地的培训治理制度，缺乏相应的培训标准和培训指导教材，一旦遇到其它活动时，首先让路的就是培训。培训工程和内容不是依据企业的实际需要和员工的需要，而是凭感觉、照搬其它企业的培训;对培训的授课内容也缺乏必要的检查。第三，培训方法单一。企业培训还是采纳最简洁的课堂式教学，单纯的理论灌输。 (4)没有真正建立以人为本的企业文化，企业文化转化为员工精神财宝的满足度低。 从对员工工作环境

40、和企业文化建立的满足度调研看，一是企业文化的认同感低。企业文化并非只是高层的一己之见，而是整个企业的价值观和行为方式，只有得到大家认同的企业文化，才是有价值的企业文化。二是对人的敬重表达不够，是企业文化的核心诉求，要为每一个个体的成长搭建了良好的平台。三是没有真正形成“双赢”的文化气氛。企业应将企业文化、核心价值观对员工进展灌输，通过个体的考核指标来到达诠释核心价值观的目的。 二、人才流失治理对策 依据对企业及工流失的原由分析可知，要想留住人才，必需立足于企业内部的科学治理，应重新端详企业的治理理念和治理制度，营造有吸引力的企业环境，才能从根本上解决问题。 (1)确立“以人为本”的治理理念 人

41、本主义治理思想，在西方早已提出并付过实践。它强调敬重员工需求，关怀员工成长和进展，重视员工的主体性和参加性，反对把人仅仅看作生产的“工具”，强调人是有多重需求的“社会人”。从前面的分析可以看出，不重视人本身，是造成人才流失的根本缘由。企业把员工当成“物”来治理，认为只要在物质上满意了员工需要，其它问题就不再重要。“如很多企业的治理者在留住人才的对策上，首先想到的是赐予更高的酬劳。固然物质鼓励是必要的，是根底性的东西，但不是唯一的。我们看到很多企业的薪酬福利还比同类企业高，但却仍有较高的人才流失率，主要缘由在于治理者仍旧把员工树为“经济人”，认为你劳动，我付酬，公正合理，除此之外，都与我无关。有

42、的企业员工工作场所食堂宿舍三点一线，企业没有文娱活动，员工生活单调枯燥，倍感疲乏。同时，这种简洁的工作关系使员工没有工作主动性和责任感，只要遇有不顺意的事，就想离开。 治理者树立“以人为本”思想的意义在于，一个企业有了合格的员工，才会有好的产品和好的市场，才能制造更多的效益，员工应是第一位的。这种人本理念应贯彻在治理各环节，从员工聘请、培训、工作设计、薪酬福利制度、职业生涯治理到鼓励体系，都应考虑员工的需要和收益。治理过程中尽量少使用惩罚性措施，多采纳表扬性鼓励，使员工有受敬重的感觉。其结果必定是关怀培育了员工，也进展了企业，真正实现个人与企业的“双赢”。 (2)开展员工职工生涯规划设计 职业

43、生涯规划的实施是职业生涯规划的重要组成局部。为促进人才进展，要在员工职业生涯规划实施制度建立上进展积极尝试。一是基层轮岗熬炼制度。有规划地安排员工不同岗位进展锻练，实行老带新、师带徒的方式，使他们尽快熟识本专业的生产过程，积存阅历，塑造坚韧不拔的品质，为以后的进展打下坚实根底。二是积极促进人才流淌，适才适用。主要采纳直接聘任、公开竞聘、聘请、选任和委任等多种方式给大家制造选择岗位的时机。同时，有规划地对优秀员工进展轮岗培训。通过轮岗，提高工作技能，丰富工作经受。三是将员工的学问更新和连续教育工作贯穿员工职业生涯的全过程，使他们树立终身学习的观念。培训以本岗位专业学问培训为主，其他相关专业学问、

44、治理学问、根本技能培训为辅。培训实行脱产与自学相结合的方式，力争形成培训提高再培训再提高的良性循环。还应积极制造条件，安排员工参与本专业或相关专业的学术沟通、技术考察等活动，准时把握国内外先进科学技术进展动态，拓宽视野。四是完善嘉奖制度，增加员工不断进步的动力。当员工取得重大成果或显著成绩时，对其成绩进展评估、鉴定，并根据有关规定申报、评审有关奖项，享受相应荣誉与物质嘉奖。五是加强绩效考核，使优秀员工沿着职业生涯通道优先晋升。实行以绩效考核为核心、量化考核为手段、关键业绩考核指标为主要依据的考核制度，对治理人员和专业技术人员的考核方法，定期对员工进展考核，考核结果作为职业生涯阶梯晋升的依据，让

45、优秀员工优先晋升。为了使职业生涯规划真正发挥培育人才的作用，将逐步完善对它的治理，在企业内部建立职业生涯指导委员会，形成职业生涯进展评估制度，加强信息沟通，进展定期评估，并准时举办阅历沟通活动。 通过定期对员工职业规划进展评估，适时地调控，准时地建议，有目的地培育，为员工成才铺路搭桥，调发动工学习的自觉性，激发员工的制造力，帮忙他们找到最适宜的位置，让他们更好地工作，顺当地成才。 企业的进展既需要一流的治理人员、一流的工程师，同时也需要一流的操作工。为此，明确了各个层次员工的需求目标和进展空间，进展系统设计，使员工学有方向、干有劲头。在操作人员队伍中进展全能操作员岗位技能培训，到达一人多岗、一

46、专多能的目标;在治理和技术人员队伍中，重点强化高层次专家和紧缺人才的培训，着力培育高级复合型人才和治理人员。在培训工作中，实行短期培训、系统讲座、外派托付培训的方式，既有人员走出去，包括到高等学校深造、学习和考察，也有内部组织的一系列培训。培训内容分理论与实际技能培训两大方面，注意岗位技术规程、根本操作、设备运行规程、事故预案等。还鼓舞员工依据自身的条件和进展需要，选择优秀员工参与与其业务相关的学习和培训，鼓舞员工参与自学考试，并在工作安排和经济上予以充分支持和帮忙。 为避开在治理人员选拔中可能消失的不合理现象，应制定科学的治理人员选拔任用程序，力求整个过程“阳光操作”，公正、公正。在民主评议时实行无记名投票的方式，经过初选、终选两道程序推举岗位竞选人选;在竞岗辩论时依据理论及业务考核，优中选优;在上岗试用前实行任前公示制，确保群众监视;实行上岗试用制度和实行轮岗沟通制，增加治理人员的综合技术力量及协调力量。整个过程透亮、严谨、有序，实施后员工的埋怨普遍削减，聘任的治理人员素养明显提高，群众反映良好。对于擅长技术的讨论骨干，为提高其职位进展的满足度，避开升迁为治理人员后不影响其技术特长的发挥，较好的解决技术人员职务升迁的满足度，避开技术资源的流失。 (3)建立公正公正的薪酬体系，提高员工薪酬公正感和满足度 从影响企业员工敬业度的因素调研说明，薪酬待遇对员工的敬业度的影响