工程建设法规对建设市场各方主体的基本要求bjdy.pptx

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1、工程建设法规对建设市场各方工程建设法规对建设市场各方主体的基本要求主体的基本要求王克非（2010年10月）内 容第一部分第一部分工程建设行政管理简介工程建设行政管理简介第二部分第二部分工程建设对建设市场各方主体基本工程建设对建设市场各方主体基本要求要求第一部分第一部分工程建设行政管理简介工程建设行政管理简介一、工程建设法规体系一、工程建设法规体系（一）法律：建筑法、招投标法、（一）法律：建筑法、招投标法、安全生产法安全生产法（二）行政法规建设工程质量管理条例、（二）行政法规建设工程质量管理条例、建设安全生产管理条例、建设安全生产管理条例、建设工程勘建设工程勘察设计管理条例察设计管理条例一、工程

2、建设法规体系一、工程建设法规体系（三）地方性法规：福建省建设工程质量（三）地方性法规：福建省建设工程质量管理条例、福建省安全生产条例管理条例、福建省安全生产条例（2008年年12月月1日起施行日起施行（四）规章：福建省建设工程安全生产管（四）规章：福建省建设工程安全生产管理办法（理办法（2009年年8月月1日施行）日施行）第一部分第一部分工程建设行政管理简介工程建设行政管理简介二、建设工程质量安全监督回顾二、建设工程质量安全监督回顾（一）质量监管体制一）质量监管体制大的方面：一是国家建设工程质量监督管理体制，是实大的方面：一是国家建设工程质量监督管理体制，是实行国务院建设行政主管部门统一监督管

3、理，各专业部门按照行国务院建设行政主管部门统一监督管理，各专业部门按照国务院确定的职责分别对其管理范围内的专业工程进行监督国务院确定的职责分别对其管理范围内的专业工程进行监督管理的制度。（交通、水利、铁路）；二是地方：县以上人管理的制度。（交通、水利、铁路）；二是地方：县以上人民政府建设行政主管部门在本行政区域进行建设工程质量监民政府建设行政主管部门在本行政区域进行建设工程质量监督管理。各专业部门按国务院确定职责分别对其管理范围内督管理。各专业部门按国务院确定职责分别对其管理范围内专业工程进行监督管理。专业工程进行监督管理。小的方面：建设工程质量监督，由行政部门委托监督机小的方面：建设工程质量

4、监督，由行政部门委托监督机构具体实施。委托原因：建设周期长，环节点多面广，专业构具体实施。委托原因：建设周期长，环节点多面广，专业性强，技术性强；委托权限：注意委托与授权区别，授权：性强，技术性强；委托权限：注意委托与授权区别，授权：被授权者的执法权直接来源于法律、行政法规，以自己名义被授权者的执法权直接来源于法律、行政法规，以自己名义执法。执法。二、建设工程质量安全监督回顾二、建设工程质量安全监督回顾（二）安全生产监管体制（二）安全生产监管体制 实行实行“企业负责、行业管理、国家监察、群企业负责、行业管理、国家监察、群众监督众监督”的安全生产管理体制。的安全生产管理体制。三、存在的一些主要问

5、题三、存在的一些主要问题 一是不执行法定的基本建设程序一是不执行法定的基本建设程序二是市场行为不规范二是市场行为不规范 三是不严格执行工程建设强制性标准条文三是不严格执行工程建设强制性标准条文四是建设行政主管部门存在监管不力四是建设行政主管部门存在监管不力 第二部分第二部分工程建设法规对市场各工程建设法规对市场各方主体的基本要求方主体的基本要求一、建设单位一、建设单位二、勘察单位、设计单位二、勘察单位、设计单位三、施工单位三、施工单位四、工程监理单位四、工程监理单位五、建设工程质量检测单位五、建设工程质量检测单位对各方主体总体要求：对各方主体总体要求：一是要严格按照基本建设程序一是要严格按照基

6、本建设程序1、规划：选址意见书、建设用地规划许可证、规划：选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。建设工程规划许可证。2、施工许可、施工许可 3、施工图审查、施工图审查4、竣工验收备案、竣工验收备案 对各方主体总体要求：对各方主体总体要求：二是遵守质量安全规范二是遵守质量安全规范 “别把习惯当成标准，别把习惯当成标准，要把标准变为习惯要把标准变为习惯”。三是遵守民事行为中的法定义务。三是遵守民事行为中的法定义务。地处温州市中心、高22层的中银大厦在历经了8年的辛苦建设之后，因主体工程质量不合格被判为危楼，这幢大楼不仅创下温州的一项纪录，牵出了温州金融系统有史以来最大的一桩腐败案，涉

7、案金额3000多万元，涉案人员多达43名。它还创下一项全国纪录，成为国内定向爆破的最高烂尾楼。（2004年4月26日）一、建设单位一、建设单位1、依法发包、依法发包发包主要两种形式：直接发包和招标方式发包主要两种形式：直接发包和招标方式发包。发包。招标一种是强制性招标，另一种是自愿招招标一种是强制性招标，另一种是自愿招标。标。1、依法发包、依法发包强制招标的项目类型：强制招标的项目类型：招标投标法第三条规定必须进行招投标招标投标法第三条规定必须进行招投标的项目有三类：的项目有三类：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；共利益、公共安全

8、的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。资金的项目。1、依法发包、依法发包属于强制招标的项目应达到一定规模标准属于强制招标的项目应达到一定规模标准 福建省依法必须招标项目具体范围和规模福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定的通知（闽发改政策标准规定的通知（闽发改政策2007157号）号）2、正确指示、正确指示 一是遵守民事行为中的法定义务。遵守民事行为中的法定义务。二是遵守强制性标准。遵守强制性标准。3、委托监理、委托监理强制监理的工

9、程范围：强制监理的工程范围：（一）国家和省重点建设工程；（二）大中（一）国家和省重点建设工程；（二）大中型基础设施和公共建筑工程；（三）成片开型基础设施和公共建筑工程；（三）成片开发建设的住宅小区以及建筑面积五千平方米发建设的住宅小区以及建筑面积五千平方米以上的住宅建设工程；（四）利用外国政府以上的住宅建设工程；（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金建设的工程；或者国际组织贷款、援助资金建设的工程；（五）国家规定应当实行监理的其他建设工（五）国家规定应当实行监理的其他建设工程程。4、建材合格。、建材合格。按照合同约定，由建设单位采购建按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备

10、的，建设单筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。的建筑材料、建筑构配件和设备。5、安全装修、安全装修。涉及建筑主体和承重结构变动的装涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，单位提出设计方案；没有设计方案的，不得

11、施工。房屋建设使用者在装修过程不得施工。房屋建设使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。结构。6、组织验收、组织验收建设工程经验收合格的，才可交付建设工程经验收合格的，才可交付使用。如果建设单位为提前获得经济效使用。如果建设单位为提前获得经济效益，在工程未经验收或者验收不合格的益，在工程未经验收或者验收不合格的情况下即将工程交付使用，由此所发生情况下即将工程交付使用，由此所发生的质量问题，建设单位要承担责任。的质量问题，建设单位要承担责任。二、勘察、设计单位1、勘察、设计单位应当依法取得相应资质，并、勘察、设计单位应当依法取得相应资质，并在其资

12、质等级许可的范围内承揽工程，不得转包或在其资质等级许可的范围内承揽工程，不得转包或违法分包所承揽的工程。违法分包所承揽的工程。2、勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标、勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，注册执业人员应当在设计文件准进行勘察、设计，注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。上签字，对设计文件负责。3、除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺、除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商、生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商、设计单位有在设计文件中注明所选用建筑材料、建设计单位有在设计文件中注明所选用建筑材料、

13、建筑构配件和设备的规格、型号、性能等技术指标的筑构配件和设备的规格、型号、性能等技术指标的权力和义务。权力和义务。加拿大魁北克大桥坍塌加拿大魁北克大桥坍塌 事故时间：1916年9月11日 坍塌原因：由于设计上的缺陷，导致桥体实际承载量远低于设计承载量，并导致该桥两度坍塌。首次坍塌时间为1907年。死亡人数：95人。设计：加拿大工学院三、施工单位三、施工单位1、施工单位应当依法取得相应等级的资质证、施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或

14、者以其他施工单位的名义承揽工程。务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。违法分包工程。2、按图施工。、按图施工。3、施工质量安全职责。、施工质量安全职责。四、工程监理单位四、工程监理单位（一）必须实行监理的范围（一）必须实行监理的范围（二）监理职责（二）监理职责五、建设工程质量检测单位五、建设工程质量检测单位 建设工程质量检测单位出具的检测数建设工程质量检测单位出具的检测数据和检测结论必须真实、准确，并对检据和检测结论必须真实、准

15、确，并对检测数据和检测结论负责。测数据和检测结论负责。六、执业人员六、执业人员个人执业资格分不同类别和等级，一个人执业资格分不同类别和等级，一级由住建部审批，二级省住建厅审批。级由住建部审批，二级省住建厅审批。目前已经实施注册的有目前已经实施注册的有7类：建造师、类：建造师、建筑师、勘察设计工程师（结构、岩土）建筑师、勘察设计工程师（结构、岩土）、造价工程师、监理工程师、城市规划、造价工程师、监理工程师、城市规划师、房地产估价师等。师、房地产估价师等。上海13层楼房瞬间倒塌场景2009年6月注册执业人员建设工程质量与安全责任之比较注册执业人员建设工程质量与安全责任之比较建设工程质量管理条例第七

16、十二条建设工程质量管理条例第七十二条违违反本条例规定，注册建筑师、注册结构工程反本条例规定，注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员师、监理工程师等注册执业人员因过错造成因过错造成质量事故的质量事故的，责令停止执业，责令停止执业1年；造成重大质年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。注册执业人员建设工程质量与安全责任之比较注册执业人员建设工程质量与安全责任之比较建设工程安全生产管理条例第五十八建设工程安全生产管理条例第五十八条条注册执业人员未执行法律、法规和工

17、程建注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业设强制性标准的，责令停止执业3个月以上个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。追究刑事责任。注册执业人员建设工程质量与安全责任之比较注册执业人员建设工程质量与安全责任之比较福建省建设工程安全生产管理办法实福建省建设工程安全生产管理办法实行建设工程质量安全生产终身责任制。第四行建设工程质量安全生产终身责任制。第四条第二

18、款规定条第二款规定“建设单位、勘察单位、设计单建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位、检测单位及位、施工单位、工程监理单位、检测单位及其执业人员，应当对建设工程在设计文件注其执业人员，应当对建设工程在设计文件注明的工程合理使用年限内发生的工程质量安明的工程合理使用年限内发生的工程质量安全事故依法承担相应责任。全事故依法承担相应责任。”注册执业人员建设工程质量与安全责任之比较注册执业人员建设工程质量与安全责任之比较刑法第一百三十七条建设单位、设刑法第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安

19、全事规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。二个问题说明二个问题说明（一）关于建设工程质量保修问题（一）关于建设工程质量保修问题建设工程实行质量保修制度。建设工程承包建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。限和保修责任等。（二）关于建设工程质量争议解决问题（二）关于建设工程质量争议解决问题一场大雨过后一场大雨过后成都两楼房倾斜成都两楼房倾斜“面贴面贴面面”,鉴定报告及赔偿方案遭业主质疑鉴定报告及赔偿方案遭业主质疑谢谢