建设工程安全生产法律法规(无)课件.pptx
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1、建设工程安全生产法律法规宁波市市政公用工程安全质量监督站1主要内容 一、考试样题介绍 二、建设工程安全生产法律体系 三、重点法律讲解 四、安全基础理论(附加)2一、考试样题(一)判断题(每题1分,正确的在答题卡上涂“A”,错误的在答题卡上涂“B”,20)例题:(1)建设工程安全生产管理条例是属于法律的范畴。()(2)实行监理的建设工程,建设单位不能委托具有工程监理相应资质等 级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系 的该工程的设计单位进行监理。()(3)未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府也可以委托事故发生单 位组织事故调查组进行调查。()3一、考试样题(4)建设工程施工前
2、,施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安 全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明,并由 技术人员签字确认。()(5)原南第二建筑公司是原南友谊酒店扩建项目的总承包商,大政公司、大发公司是部分工程的分包商。原南第二建筑公司的董事长是张 三,负责该项目的项目经理叫李四,王五是原南第二建筑公司的安 全生产部门经理。大政公司、大发公司应当服从原南第二建筑公司 对施工现场的安全生产管理。()4一、考试样题(二)单项选择题(每题1分,每题的备选项中,只有1个最符合题意,将正确选项涂在答题卡上,20)例题:(1)()的颁布实施,标志着安全生产成为我国现阶段建筑业工作的 重点,安全生产制度被
3、确立为促进我国建筑业发展的一项根本制度。A 中华人民共和国建筑法 B 中华人民共和国安全生产法 C 建设工程安全生产管理条例D 建设工程质量管理条例 5一、考试样题(2)根据建设工程安全生产管理条例,施工单位在采用()时,应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。A 新技术、新工艺、新设备、新原料 B 新技术、新方法、新设备、新材料 C 新技术、新工艺、新设备、新材料 D 新能源、新工艺、新设备、新材料(3)两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全 生产的生产经营活动,未签订安全生产管理协议或者未指定专职 安全生产管理人员进行检查与协调的,责令限期改正;逾期未改 正的,()A
4、缴纳罚款 B 及时报告有关部门 C 吊销营业执照 D 责令停产停业6一、考试样题(4)东平建筑公司承建原北市市政府办公楼项目,部分工程分包给原北 二建、原北三建,整个工程由原北市建筑设计院设计,大政监理公 司监理。原北二建不服从东平建筑公司管理导致生产安全事故的,由()承担主要责任。A 东平建筑公司 B 原北二建 C 大政监理公司 D 原北市市政府(5)根据浙江省安全生产条例,建设项目的施工单位未按照批准的 安全设施设计施工的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停止建 设或者停产停业整顿,可以处()A 一千元以上一万元以下 B 二千元以上二万元以下 C 三千元以上三万元以下 D 五千元以上五万元
5、以下7一、考试样题(三)多项选择题(每题2分,在备选答案中至少有2个答案是正确的,多选、少选、错选均不得分,30)例题:(1)8一、考试样题(2)施工单位在使用施工()等自升式架设设施前,应当组织有关单 位进行验收,也可以委托具有相应资质的检验监测机构进行验收。A 悬挑脚手架 B 起重机械 C 整体提升脚手架 D 混凝土输送泵 E 模板(3)承重支撑架包括()A 现浇混凝土工程的承重支模架 B 落地脚手架 C 钢结构安装使用的满堂承重架 D 悬挑脚手架 E 空间网架结构安装使用的满堂承重架9一、考试样题(4)安全技术交底的内容包括()A 施工工艺 B 操作方法 C 操作要求 D 安全质量要求
6、E 保证工程安全质量的主要措施(5)建设行政主管部门对工程项目开工前的安全生产条件应在办理施工 许可证之前进行审查,下列属于审查内容的是()A 施工单位安全生产许可证,单位和项目部安全生产责任体系 B 安全生产制度、机构建立情况、三类人员配备情况 C 安全技术措施及安全专项施工方案编审情况 D 文明施工和临时设施等情况 E 各项基本建设手续办理情况10一、考试样题(四)填空题(每题1分,20)例题:(1)施工总承包的,建筑工程 的施工必须由总承包单位自行完 成。(2)建筑施工企业在编制施工组织设计时,应当根据 制 定相应的安全技术规范。(3)房屋建筑使用者在装修过程中,不得擅自变动房屋建筑 。
7、(4)施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的,应当 。11一、考试样题(5)根据建设工程安全生产管理条例,依法批准开工报告的建设工 程,建设单位应当自开工报告批准之日起 日内,将保证安全施工 的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管 部门或其他有关部门备案。12一、考试样题(五)案例题(根据背景材料,对所提出问题进行回答,10)【案例】某工程在拆除烟囱上部外脚手架时,脚手架突然倾翻,致使正在上部外脚手架上作业的施工人员坠落,造成21名施工人员死亡,10人受伤的安全事故。经事故调查,此次脚手架倒塌事故的直接原因是因脚手架搭建不符合规范引起的。13一、考试样题【问题】请分
8、析脚手架搭建不符合规范的主要现象有哪些?这起安全事故可定为哪一等级的安全事故?为什么?伤亡事故处理的程序是什么?事故发生后,事故发生后应怎样上报?书面报告包括哪些内容?脚手架工程交底与验收程序是什么?在调查处理事故时,必须坚持哪些原则?14一、考试样题【参考答案】脚手架搭建不符合规范的主要现象有:脚手架操作防范不规范;密目网、水平兜网系结不牢,未按照 规定设置随层兜网和层间网;脚手板设置不规范;悬挑架等设 置不规范。由此导致了多起职工伤亡事故。按照生产安全事故报告和调查处理条例,本工程的这起安全事故 可定为重大事故。该条例第三条规定:重大事故是指造成10人 以上30人以下死亡,或者50人以上1
9、00人以下重伤,或者5000万元以 上1亿元以下直接经济损失的事故。15一、考试样题 伤亡事故的处理程序是:迅速抢救伤员并保护好事故现场;组织调查组;现场勘查;分析事故原因;制定预防措施;写出事故调查报告;事故的审理和结案;员工伤亡事故登记记录。16一、考试样题 事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位 负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。紧急情况时,事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民 政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门 报告。报告事故应当包括下列
10、内容:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情 况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 (包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的 措施;其他应当报告的情况。17一、考试样题 脚手架工程交底与验收程序是:脚手架搭设前,应按照施工方案要求,结合施工现场作业条件和 队伍情况,进行详细地交底;脚手架搭设完毕,应由施工负责人组织有关人员参加,按照施工 方案和规范规定分段进行逐项检查验收,确认符合要求后,方可 投入使用;对脚手架检查验收应按照相应规范要求进行,凡不符合规范的应 立即进行整改,对检查结果及整改情况,应按实测数据进行记 录,并由检测人员签字。18一
11、、考试样题 在调查处理伤亡事故时必须坚持“四不放过”原则,即:事故原因不清楚不放过;事故责任者和员工没有受到教育不放过;事故责任者没有处理不放过;没有制定防范措施不放过。19二、建设工程安全生产法律体系 2.1 法的定义 2.2 建设工程安全生产法律的形式 2.3 建设工程安全生产法律责任 2.4 本章重点习题202.1 法的定义 法由国家制定或认可,并依靠国家强制力保证实施的,以权力和义务为调整机制,以人的行为及行为关系为调整对象,反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级(在阶级对立社会)或人民(在社会主义社会)意志,以确认、保护和发展统治阶级或人民所期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范。
12、狭义的法是指具体的法律规范,包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等多种成文法和不成文法。212.1 法的定义法律在事故预防对策中的地位:技术对策:是运用工程技术手段消除生产设施设备的不安全因素,改善作业环境条件、完善防护与报警装置,实现生产条件的安全和卫生;教育对策:是提供各种层次的、各种形式和内容的教育和训练,使职工牢固树立“安全第一”的思想,掌握安全生产所必须的知识和技能;法制对策:是利用法律、规程、标准以及规章制度等必要的强制性手段约束人们的行为,从而达到消除不重视安全、违章作业等现象的目的。222.2 建设工程安全生产法律的形式 法的形式实质是法的效力等级
13、问题。根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国立法法及有关规定,我国法的形式主要包括宪法、法律、行政法规、行政规章、规范性文件、工程建设标准和国际公约等。建设工程安全生产法律体系是以安全生产法、建筑法、建设工程安全生产管理条例为核心,由适用于建设施工方面安全生产的法律、法规、规章和标准等组成。232.2 建设工程安全生产法律的形式242.2 建设工程安全生产法律的形式 宪法 宪法是我国的根本大法,是治国安邦的章程,是我国社会主义法的基本形式。宪法具有最高的法律效力,是各项法律立法的依据,是我国最高位阶的法律形式。中华人民共和国宪法第42条明确规定“加强劳动保护,改善劳动条件。”这是我国在安全生产
14、方面最高法律效力的规定,这也是我国安全生产法律法规体系的最高层级。252.2 建设工程安全生产法律的形式 法律 法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的规范性文件,其法律效力仅次于宪法。根据宪法规定,法律分为基本法律和基本法律以外的法律。基本法律由全国人大制定和修改,比较全面地规定和调整国家及社会生活某一方面的基本社会关系,如刑法、民法通则等。基本法以外的法律由全国人大常委会制定和修改,通常规定和调整基本法律调整的问题之外的比较具体的社会关系,如建筑法、安全生产法等。262.2 建设工程安全生产法律的形式 在法律层面上,安全生产法、建筑法是构建建设工程安全生产法律法规体系的两大基础。其
15、中,安全生产法是综合性安全生产法律,适用于所有生产经营单位,是我国安全生产方面的基本法律。其他有关建设工程安全生产法律还有劳动法、刑法、消防法等。272.2 建设工程安全生产法律的形式 行政法规 行政法规是由国家最高行政机关国务院在法定职权范围内,为实施宪法和法律而制定的有关国家行政管理规范性文件,颁发后在全国范围内施行。在我国,行政法规是一种重要的法的形式,其效力仅次于法律,高于部门规章和地方政府规章。在行政法规层面上,建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例是建设工程安全生产法律体系中主要的行政法规。其他还有生产安全事故报告和调查处理条例、工伤保险条例等。282.2 建设工程安全生产法
16、律的形式 行政规章 行政规章是行政性法律规范文件,根据其制定机关不同分为两类:部门规章和地方政府规章。部门规章是由国务院组成部门及直属机构在它们的职权范围内制定的规范性文件,部门规章规定的事项属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项,其效力次于行政法规。例如原建设部颁发的建筑施工企业安全生产许可证管理规定、建筑起重机械安全监督管理规定。292.2 建设工程安全生产法律的形式 地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准的较大的市的地方人民代表大会及其常务委员会根据本地实际需要,在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,制定颁布的适用本地区的规范性文件。立法法第七十三条规定
17、:“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章。”例如浙江省安全生产条例。302.2 建设工程安全生产法律的形式 规范性文件 规范性文件是各级机关、团体、组织制定的各类文件中最主要的一类,因其内容具有约束和规范人们行为的性质,故名称为规范性文件。一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件,主要是部署工作、通知特定事项、说明具体问题等。例如关于印发建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人民配备办法的通知(建质200891号)、浙江省建设厅关于印发浙江省建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则的通知(浙建建20089
18、4号)。312.2 建设工程安全生产法律的形式 工程建设标准 根据标准化法的规定,标准包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。国家标准是指由国务院标准化行政管理部门或其他有关主管部门对需要在全国范围内统一的技术要求制定的技术规范。行业标准是指国务院有关主管部门对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的技术规范。国家标准和行业标准的性质可分为强制性标准和推荐性标准,其中强制性标准在法律效力上与法律、法规同等。目前工程建设方面的国家标准、行业标准很多,门类也比较齐全,有关安全生产的标准就多达300多项。322.2 建设工程安全生产法律的形式 国际公约 国际公约是指我国作为
19、国家法主体同外国就政治、经济、贸易、军事、法律、文化等方面的问题确定其权利和义务关系所缔结的双边、多边协议和其他具有条约、协议性质的文件。国际公约属于国际法的重要形式,本不属于国内法的形式,但我国政府与外国签订或我国加入的国际公约,对于我国具有同国内法一样的法律效力,故我国签订或加入的国际公约也是我国法的形式之一。332.2 建设工程安全生产法律的形式 目前在建设工程领域,我国加入的相关国际公约主要有职业安全与卫生公约、预防重大工业事故公约、建筑业安全卫生公约。1991年1月11日生效的建筑业安全卫生公约编号为167号公约,我国于2001年10月27日由我国人大常务委员会通过,成为国家上实施1
20、67号公约的第15个国家。167号公约共分五章44条,是建筑施工安全卫生的国际标准,它在实施的过程中,强调了政府、雇主、工人三结合的原则。342.3 建设工程安全生产法律责任 法律责任:是指行为人由于违法行为、违约行为或由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。法律责任的基本特征:法定性 法律的强制性,即违反法律就必然受到法律的制裁。法律关系主体违法 包括没有履行法定义务和越权行使法定权利。法律责任的大小同违法程度相适应 法律责任由专门的国家机关或部门认定352.3 建设工程安全生产法律责任法律责任的构成要件有两种:一般构成要件:只要具备了这些条件就可以引起法律责任,法律无需明确规定这些条件。
21、有损害事实发生 存在违法行为 违法行为与损害事实之间有因果关系 违法者主观有过错特殊构成要件:只有具备法律规定的要件时,才能构成法律的责任,特殊要件必须有法律的明确规定。362.3 建设工程安全生产法律责任 民事法律责任:是指民事主体对自己在民事活动中违反民事法律规范的行为所引起的法律后果应当承担的法律责任。以产生责任的法律基础为标准,民事法律责任可以分为:违约责任:是指行为人不履行合同义务而承担的法律责任。侵权责任:是指行为人侵犯国家、集体和公民的财产权利以及侵犯法人名称权和自然人的人身权时所承担的法律责任。372.3 建设工程安全生产法律责任民事法律责任的特点:民事法律责任除了具有法律责任
22、的一般特点外,还有如下特点:民事法律责任是一种违反民事法律规范的法律责任 民事法律规范是对平等主体之间的民事权利和义务以及承担义务形式等所作的规定。民事法律责任是一种以财产为主要内容的法律责任 民事主体间的权利义务关系一般直接或间接地与其经济利益有关,不履行民事义务,违反民事法律通常会给他人造成财产上的损失。民事法律责任是为保护民事主体的合法民事权益所设置的法律武器。382.3 建设工程安全生产法律责任 行政法律责任:是指行政法律关系主体因违反行政法律规范所应承担的法律后果或应负的法律责任。包括两种情况:一种是公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政处罚;另一种是国家工作人员因违
23、反政纪或在执行职务时违反行政法规的规定而受到的行政处分。行政法律责任的特点:责任主体既包括公民、法人或其他组织,又包括行政机关及其公务员。行政责任是基于行政法律关系而产生的,是在行政管理中,行政主体一方违法或相对一方违法所引起的。行政责任是一种独立的责任。行政责任的种类分:行政处罚和行政处分。392.3 建设工程安全生产法律责任 刑事法律责任:是指违法犯罪人对违反刑律的后果所应负的法律责任。刑事责任也是最严厉的法律责任,在我国只有犯罪行为才应当承担刑事责任。刑事法律责任的特点:社会危害性 刑事违法性 刑罚处罚性 刑事法律责任的种类:我国刑法规定的刑罚分主刑、附加刑。主刑包括:管制、拘役、有期徒
24、刑、无期徒刑和死刑五种。附加刑包括:罚金、剥夺政治权利和没收财产三种。402.3 建设工程安全生产法律责任 三者虽然都是具有强制性的法律责任,但它们又分别用于民法、行政法、刑法等不同的法律制度,其主要区别如下:性质不同 行政责任、刑事责任是对违反行政法律、触犯刑律的违法行为人的惩罚和处罚,具有鲜明的惩罚性。而民事责任是民事违法行为人对因违法行为所造成的法律后果所承担的责任,其主要目的是在经济方面补偿受害人的财产损失,补偿性是民事责任的根本特征。412.3 建设工程安全生产法律责任 根据不同 由于行政责任、刑事责任是对违反行政法律、触犯刑律的后果所应负的法律责任,因此,追究违法行为人的行政责任、
25、刑事责任是根据行政法和刑法;而民事责任承担人违反的是民事法律规范,追究其民事责任只能根据民事法律,当然,这也包括其他部门法律中有关民事法律责任的法律规定。422.3 建设工程安全生产法律责任 责任承担方式不同 追究行政责任时,对违反行政法的违法行为人主要是采取行政方面的处理、处罚措施,如行政警告、罚款等;追究刑事责任时,对触犯刑律的犯罪行为人主要是采取剥夺其某些权益,包括剥夺财产、人身自由、政治权利,甚至剥夺生命等刑罚措施;而民事责任主要是采取财产责任承担方式,即由民事违法行为人对受害人所造成的损失予以经济上的赔偿。行政责任、刑事责任的某些承担方式中虽也有财产方面的内容,如罚款、没收等,但这些
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