安全隐患排查体系课件.pptx

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1、培训内容培训内容12第一节安全生产第一节安全生产、危险源、事故隐患危险源、事故隐患第二节第二节 安全隐患排查治理体系安全隐患排查治理体系第三节第三节 企业隐患排查治理工作企业隐患排查治理工作第四节第四节 隐患自查自报标准主要内容隐患自查自报标准主要内容3为了使生产过程在符合安全要求的物质条件和工为了使生产过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障劳动者的安全健康和生产、劳动过害的发生，保障劳动者的安全健康和生产、劳动过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动。程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切

2、活动。是一种生产经营单位行为。是一种生产经营单位行为。一、安全生产一、安全生产4A.企业的状态符合国家法律法规企业的状态符合国家法律法规条件条件B.不可承受的风险得到有效控制不可承受的风险得到有效控制预防预防C.企业不发生安全生产事故企业不发生安全生产事故结果结果要做要做排查治理排查治理考核考核生产的条件是安全的生产的条件是安全的 生产中的危险危害因素得到有效控制，生产具生产中的危险危害因素得到有效控制，生产具备一个符合安全要求的物质条件和工作秩序。有了备一个符合安全要求的物质条件和工作秩序。有了安全的条件才能保障生产过程的安全。安全的条件才能保障生产过程的安全。生产的过程是安全的生产的过程是

3、安全的通过人、机、料、法、环的和谐运作，使生产过程通过人、机、料、法、环的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态制状态，没有发生设备事故和伤亡事故，生产的过没有发生设备事故和伤亡事故，生产的过程是安全的。只有过程安全才会有结果的安全。程是安全的。只有过程安全才会有结果的安全。参与生产的人和物不因生产中的危险危害因素而受参与生产的人和物不因生产中的危险危害因素而受害，生产的结果是安全的，人和物都安全，这也是害，生产的结果是安全的，人和物都安全，这也是安全生产工作的根本目标。安全生产工作的根本目标。5二、危险源二、危险源(

4、一一)定义定义是指是指可能可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的破坏或这些情况组合的根源根源或或状态状态。（GB/T28001-2001)可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。态或行为，或其组合。（GB/T28001-2011)理解要点：理解要点：危险源具备导致事故、事件的潜在能力。危险源具备导致事故、事件的潜在能力。危险源的对象：根源；状态。危险源的对象：根源；状态。理论可减少，实际可控制。理论可减少，实际可控制。能量或能量载体能量或能量载体、危险物质危险物质指控制能量、危

5、险物质意外释放的措施的失效的状态指控制能量、危险物质意外释放的措施的失效的状态6平台下方禁止站人和通行安全事件未遂事故事故正常运作的高压锅炉，是能量的载体，正常运作的高压锅炉，是能量的载体，客观上存在由高压而产生的机械能客观上存在由高压而产生的机械能。只有在压力超过设计值只有在压力超过设计值，或，或锅炉炉体失锅炉炉体失修、严重腐蚀修、严重腐蚀，不能承受工作压力的情况不能承受工作压力的情况下，才有可能发生高压锅炉爆炸等事故。下，才有可能发生高压锅炉爆炸等事故。序序号号作作业业活活动动作业项作业项目目(活动活动设备设备)岗岗位位危险源危险源及其风及其风险险可能可能发生发生危害危害事件事件类别类别危

6、害事件危害事件发生原因发生原因危险源及其危险源及其风险评价风险评价风险风险等级等级控制措控制措施施L E C D物物流流配配送送商品入商品入库库升升降降机机操操作作员员提升机提升机伤人伤人机械机械伤害伤害机械操作机械操作失误失误1 6 2125加强日加强日常维护，常维护，规范操规范操作作仓储管仓储管理理搬搬运运工工卷烟或卷烟或物资砸物资砸伤伤物体物体打击打击卷烟或物卷烟或物资坠落资坠落1 3 265提高自提高自我防范我防范意识意识7(二二)危险源的构成三要素危险源的构成三要素1.1.潜在危险性；潜在危险性；2.危险源的存在条件；危险源的存在条件；3.触发因素触发因素。是指危险源一旦触发事故，是

7、指危险源一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。能量强度或危险物质量的大小。指危险源所处的物理、化指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态。如，学状态和约束条件状态。如，物质的压力、温度、化学稳物质的压力、温度、化学稳定性，盛装压力容器的坚固定性，盛装压力容器的坚固性，周围环境障碍物等情况。性，周围环境障碍物等情况。不属于危险源的固有属性，不属于危险源的固有属性，但它是危险源转化为事故的外但它是危险源转化为事故的外因，而且每一类型的危险源都因，而且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。

8、有相应的敏感触发因素。一定的危险源总是与相一定的危险源总是与相应的触发因素相关联。应的触发因素相关联。在触发因素的作用下，在触发因素的作用下，危险源转化为危险状态，危险源转化为危险状态，继而转化为事故。继而转化为事故。8安全科学理论根据危险源在事故发生、发展过程安全科学理论根据危险源在事故发生、发展过程中的作用，中的作用，把危险源分为两大类，即第一类危险源把危险源分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。和第二类危险源。(三三)危险源的分类危险源的分类(1)(1)第一类危险源的含义第一类危险源的含义1.1.第一类危险源第一类危险源系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险系统中存在的、可能发生

9、意外释放的能量或危险物质（包括各种能量源和能量载体）物质（包括各种能量源和能量载体）。决定了事故决定了事故后果的严重程度后果的严重程度，它具有的能量越多，它具有的能量越多，发生事故后果越严重。发生事故后果越严重。为了防止第一类危险源导致事故，必须采取措施为了防止第一类危险源导致事故，必须采取措施约束、限制能量或危险物质，控制危险源。约束、限制能量或危险物质，控制危险源。9(2)第一类危险源常见的类型第一类危险源常见的类型供给能量的装置、设备；供给能量的装置、设备；使人、物具有势能的装置、场所、设备；使人、物具有势能的装置、场所、设备；能量载体；能量载体；失控下能产生巨大能量的装置、场所、设备；

10、失控下能产生巨大能量的装置、场所、设备；失控下可能积蓄能量或突然释放的装置、场所、失控下可能积蓄能量或突然释放的装置、场所、设备；设备；危险物质；危险物质；生产、加工、储存和废弃处理危险物质的装置、生产、加工、储存和废弃处理危险物质的装置、场所、设备；场所、设备；能导致运动的人体伤害的物体能导致运动的人体伤害的物体。典型的能量源。如工作中发电机典型的能量源。如工作中发电机、变压器、锅炉等，它变压器、锅炉等，它们运转时供给或产生很高的能量。们运转时供给或产生很高的能量。相当于能量源。如电梯、提升机械、高度差较大的场所相当于能量源。如电梯、提升机械、高度差较大的场所等，使人体或物体具有较高的势能。

11、等，使人体或物体具有较高的势能。拥有能量的人或物。如运动中的车辆、机械的运动部件、拥有能量的人或物。如运动中的车辆、机械的运动部件、带电的导体等，本身具有较大能量。带电的导体等，本身具有较大能量。正常情况下按人们的意图进行能量的转换和做功正常情况下按人们的意图进行能量的转换和做功。如强烈如强烈放热反应的化工装置，充满爆炸性气体的空间等放热反应的化工装置，充满爆炸性气体的空间等正常情况下多余的能量被泄放而处于安全状态。如各种正常情况下多余的能量被泄放而处于安全状态。如各种压力容器、受压设备，容易发生静电蓄积的装置、场所等压力容器、受压设备，容易发生静电蓄积的装置、场所等如各种有毒、有害、可燃易爆

12、物质等如各种有毒、有害、可燃易爆物质等在意外情况下可能引起其中的危险物质起火、爆炸或泄在意外情况下可能引起其中的危险物质起火、爆炸或泄漏。例如炸药的生产、加工、储存设施，化工、石油化工漏。例如炸药的生产、加工、储存设施，化工、石油化工生产装置等。生产装置等。物体的棱角、工件的毛刺、锋利的刃等，一旦运动的人物体的棱角、工件的毛刺、锋利的刃等，一旦运动的人体与之接触，人体的动能意外释放而遭受伤害。体与之接触，人体的动能意外释放而遭受伤害。102.2.第二类危险源第二类危险源1.第二类危险源的含义第二类危险源的含义导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的

13、各种因素。的各种因素。是系统从安全状态向危险状态转化的必要条件是系统从安全状态向危险状态转化的必要条件。决定了事故发生的决定了事故发生的可能性可能性，它出现越频繁，发生事，它出现越频繁，发生事故的可能性越大。故的可能性越大。2.第二类危险源常见的类型第二类危险源常见的类型人的因素人的因素人的不安全行为和人失误。人的不安全行为和人失误。一般是一般是“三违三违”，即违反安全操作规程、违章指挥、违，即违反安全操作规程、违章指挥、违反劳动纪律的行为。反劳动纪律的行为。11物的因素物的因素物的不安全状态和物的故障物的不安全状态和物的故障(或失效或失效)。环境因素环境因素生产作业环境中的温度、湿度、噪声、

14、振动、照生产作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题。明或通风换气等方面的问题。管理因素管理因素将管理方面的缺陷列入事故隐患的范围，充分说将管理方面的缺陷列入事故隐患的范围，充分说明当前我国安全生产工作更加重视对管理的要求和明当前我国安全生产工作更加重视对管理的要求和控制。控制。管理是指各种生产活动的开展所必须的各种组织、管理是指各种生产活动的开展所必须的各种组织、协调等行动。协调等行动。而管理缺陷又恰恰是中国企业多年来一直未能清晰对待而管理缺陷又恰恰是中国企业多年来一直未能清晰对待的影响企业安全管理水平提升的重要因素。的影响企业安全管理水平提升的重要因素。123.3.两

15、类危险源之间的关系两类危险源之间的关系第一类危险源是事故发生的能量主体，决定事故第一类危险源是事故发生的能量主体，决定事故后果的后果的严重程度严重程度。第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的件，决定事故发生的可能性可能性。第一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提，第一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。要条件。第一类危险源在建设项目设计、建设时已经采取第一类危险源在建设项目设计、建设时已经采取了必要的控制措施。了必要的控制措施。国

16、家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见国烟运建设工作的指导意见国烟运20112011116116号号卷烟建设项目初步设计安全专篇编写提纲卷烟建设项目初步设计安全专篇编写提纲企业安全工作重点是第二类危险源的控制问题。企业安全工作重点是第二类危险源的控制问题。13三、三、事故隐患事故隐患(一一)定定义义是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发因其他因素在生

17、产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。陷。安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安全生产事故隐患排查治理暂行规定（16号令）号令）理解要点：理解要点：隐患分为两类，一类是隐患分为两类，一类是“违反违反”型隐患，另一类型隐患，另一类是由于某些因素而引起的三种现实表现。是由于某些因素而引起的三种现实表现。将各种将各种“违反违反”的概念规定为事故隐患，为我国的概念规定为事故隐患，为我国在安全生产管理领域加强对遵守各种规定的在安全生产管理领域加强对遵守各种规定的“执行执行力力”奠定了坚实的基础。奠定了坚实的基础。规定为事故

18、隐患，这就对事故隐患的起因给予了重视，规定为事故隐患，这就对事故隐患的起因给予了重视，也就从理论上对事故隐患的原因分析和管理有了相应依据也就从理论上对事故隐患的原因分析和管理有了相应依据理论可消除，实际可消除理论可消除，实际可消除。隐患是较高风险值的危险源，是不可容许的临界状隐患是较高风险值的危险源，是不可容许的临界状态，是必须采取措施进行整改和控制的危险源。态，是必须采取措施进行整改和控制的危险源。14(二二)事故隐患的事故隐患的特征特征1.1.隐蔽性隐蔽性暂不会构成危害，使人不易觉察，意识不到，感暂不会构成危害，使人不易觉察，意识不到，感觉不出它的存在。觉不出它的存在。“祸患常积于疏忽祸患

19、常积于疏忽”，才使隐患逐步形成、发展成，才使隐患逐步形成、发展成事故。事故。在企业生产过程中，常常遇到认为不该发生事故的在企业生产过程中，常常遇到认为不该发生事故的区域、地点、设备、工具，却发生了事故。这都与区域、地点、设备、工具，却发生了事故。这都与当事者不能正确认识隐患的隐蔽、藏匿、潜伏特点当事者不能正确认识隐患的隐蔽、藏匿、潜伏特点有关。有关。隐患不及时认识和发现，迟早要演变成事故。隐患不及时认识和发现，迟早要演变成事故。152.2.危险性危险性隐患一旦触发成事故，就可能造成巨大的灾害。隐患一旦触发成事故，就可能造成巨大的灾害。“蝼蚁之穴，可以溃堤千里蝼蚁之穴，可以溃堤千里”，在安全上哪

20、怕一，在安全上哪怕一个烟头、一盏灯、一颗螺钉、一个小小的疏忽，都个烟头、一盏灯、一颗螺钉、一个小小的疏忽，都有可能发生危险。有可能发生危险。163.3.突发性突发性集小变而为大变，集小患而为大患。集小变而为大变，集小患而为大患。有一道推理题，叫有一道推理题，叫“荷花塘之谜荷花塘之谜”：如果池塘中：如果池塘中有一朵荷花，每天的面积扩大一倍，有一朵荷花，每天的面积扩大一倍，30天后就会占天后就会占满整个池塘。那么，第满整个池塘。那么，第28天的时候，荷塘里会有多天的时候，荷塘里会有多大面积的荷花？大面积的荷花？根据计算结果：根据计算结果：1/4面积扩大到占满整个池塘的水面积扩大到占满整个池塘的水面

21、需要两天，第面需要两天，第28天荷塘里会有天荷塘里会有1/4面积的荷花。面积的荷花。这种现象说明了原因和结果之间的时间延迟，只这种现象说明了原因和结果之间的时间延迟，只要池塘里有一朵荷花，就意味着一定会有荷花占满要池塘里有一朵荷花，就意味着一定会有荷花占满荷塘的一天，第荷塘的一天，第28天的天的1/4面积荷花是前面积荷花是前28天累积天累积的结果，隐患也不例外。的结果，隐患也不例外。174.4.因果性因果性隐患是事故发生的先兆，而事故则是隐患存在和隐患是事故发生的先兆，而事故则是隐患存在和发展的必然结果。发展的必然结果。俗话说：俗话说：“有因必有果，有果必有因有因必有果，有果必有因”。在企业组

22、织生产的过程中，在企业组织生产的过程中，“严是爱，宽是害，严是爱，宽是害，不管不问遭祸害不管不问遭祸害”，就是这种因果关系的体现。，就是这种因果关系的体现。185.5.连续性连续性一种隐患掩盖另一种隐患，一种隐患与其它隐患一种隐患掩盖另一种隐患，一种隐患与其它隐患相联系而存在。相联系而存在。例如：在产成品运转站，如果装卸搬运机械设备、例如：在产成品运转站，如果装卸搬运机械设备、工具发生隐患故障，就会引起安全通道堵塞、作业工具发生隐患故障，就会引起安全通道堵塞、作业场地变小，并造成调整难、堆放难、起吊难、转运场地变小，并造成调整难、堆放难、起吊难、转运难等方面的隐患难等方面的隐患。连带的、持续的

23、、发生在生产过程的隐患，对安连带的、持续的、发生在生产过程的隐患，对安全生产构成的威胁很大，搞不好就会导致全生产构成的威胁很大，搞不好就会导致“拨出罗拨出罗卜带出泥，牵动荷花带动藕卜带出泥，牵动荷花带动藕”的现象发生，而使企的现象发生，而使企业出现祸不单行的局面。业出现祸不单行的局面。196.6.重复性重复性只要企业的生产方式、生产条件、生产工具、生只要企业的生产方式、生产条件、生产工具、生产环境等因素未改变，同一隐患就会重复发生。产环境等因素未改变，同一隐患就会重复发生。事故隐患治理过一次或若干次后，并不等于隐患事故隐患治理过一次或若干次后，并不等于隐患从此销声匿迹，永不发生了从此销声匿迹，

24、永不发生了。2011年年11月月10日，遵义市消防部门监督检查员在监督检日，遵义市消防部门监督检查员在监督检查中发现贵州烟叶有限责任公司遵义复烤厂使用不合格灭查中发现贵州烟叶有限责任公司遵义复烤厂使用不合格灭火器后，及时下发了责令改正通知书，责令该单位限火器后，及时下发了责令改正通知书，责令该单位限期改正。到期后，消防部门监督员对其进行复查验收时，期改正。到期后，消防部门监督员对其进行复查验收时，却发现该单位仍在使用不合格灭火器，复查不合格。却发现该单位仍在使用不合格灭火器，复查不合格。遵义市消防部门根据消防法第六十五条第二款的规遵义市消防部门根据消防法第六十五条第二款的规定，对贵州烟叶有限责

25、任公司遵义复烤厂处和对直接负责定，对贵州烟叶有限责任公司遵义复烤厂处和对直接负责的主管人员共计罚款壹万元。的主管人员共计罚款壹万元。207.7.意外性意外性人人机系统中，有些隐患超出人们认识范围，机系统中，有些隐患超出人们认识范围，或在短期内很难为劳动者所辨认，但由于它具有很或在短期内很难为劳动者所辨认，但由于它具有很大的巧合性，导致一些意想不到的事故的发生。大的巧合性，导致一些意想不到的事故的发生。例如：例如：2m以上高度会造成坠落伤亡事故，以上高度会造成坠落伤亡事故，1.5m高度有时高度有时同样也会坠落死亡；同样也会坠落死亡；36v是安全电压，然而夏季在劳动作是安全电压，然而夏季在劳动作业

26、者有汗的情况下，照样会发生触电伤亡事故业者有汗的情况下，照样会发生触电伤亡事故这些隐这些隐患引发的事故，带有很大的偶然性、意外性，往往是我们患引发的事故，带有很大的偶然性、意外性，往往是我们在日常安全管理中始料不及的。在日常安全管理中始料不及的。指未超出现有安全、卫生标准的要求和规定以外指未超出现有安全、卫生标准的要求和规定以外的事故隐患。的事故隐患。218.8.时效性时效性如果从发现到消除过程中，讲求时效，是可以避如果从发现到消除过程中，讲求时效，是可以避免隐患演变成事故的；反之，不能有效地把握隐患免隐患演变成事故的；反之，不能有效地把握隐患治理在初期，必然会导致严重后果。治理在初期，必然会

27、导致严重后果。对隐患治理不讲时效，拖得越久，代价越大。对隐患治理不讲时效，拖得越久，代价越大。9.9.特殊性特殊性在不同的行业、不同的企业，不同的岗位，其表在不同的行业、不同的企业，不同的岗位，其表现形式和变化过程，更是千差万别的。现形式和变化过程，更是千差万别的。2210.10.季节性季节性某些隐患随着季节的变化而变化，有明显的季节某些隐患随着季节的变化而变化，有明显的季节性特点。性特点。夏天天气炎热、气温高、雷雨多、食物易腐烂等，必然会夏天天气炎热、气温高、雷雨多、食物易腐烂等，必然会带来人员中暑、食物中毒、洪涝、雷击。带来人员中暑、食物中毒、洪涝、雷击。冬季又会由于天寒地冻、风干物燥，而

28、极易产生火灾、冬季又会由于天寒地冻、风干物燥，而极易产生火灾、冻伤、煤气中毒等。冻伤、煤气中毒等。以上对事故隐患特征的分析，其目的是为了更深以上对事故隐患特征的分析，其目的是为了更深刻地认识和掌握隐患产生、发展的规律，从不同的刻地认识和掌握隐患产生、发展的规律，从不同的实践角度及时感知和发现隐患的各种征兆，矫正人实践角度及时感知和发现隐患的各种征兆，矫正人们的不安全行为，教育人们超前做好隐患的防治工们的不安全行为，教育人们超前做好隐患的防治工作，改善和提高物的安全状况，从而真正达到预防作，改善和提高物的安全状况，从而真正达到预防事故的效果。事故的效果。23(三三)安全安全、危险源危险源、事故隐

29、患事故隐患、事故之间的关系事故之间的关系危险源是物质自身属性，理论可减少，实际可控危险源是物质自身属性，理论可减少，实际可控制！制！隐患隐患是一种状态、可以是一是一种状态、可以是一种行为、可以是一种缺陷。种行为、可以是一种缺陷。理论可消除，实际可消除！理论可消除，实际可消除！1.危险源与事故隐患的关系危险源与事故隐患的关系危险源危险源事故隐患。事故隐患。危险源决定事故后果的严重程度，是引发事故的根源。危险源决定事故后果的严重程度，是引发事故的根源。隐患决定事故发生可能性的大小，是导致事故发生的直隐患决定事故发生可能性的大小，是导致事故发生的直接原因。接原因。24危险危险源源辨识辨识受控受控安全

30、安全失控失控隐患隐患未发现未发现事故事故未整改未整改整改整改受控受控检查检查 排查排查 整改整改治理治理将将风风险险控控制制在在可接受范围可接受范围危险危险事故事故管管理理缺缺陷陷不不良良环环境境不不安安全全状状态态不不安安全全行行为为人人机机环环管管2.安全安全、危险源危险源、事故隐患事故隐患、事故之间的关系事故之间的关系对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。患或防止其出现事故隐患。25安全隐患安全隐患-特种设备特种设备压力容器未检验压力容器未检验安全阀未校验安全阀未校验压力表未校验压力表未校验26安全隐患安全隐患-设备防

31、护设备防护转动部位未有效防护转动部位未有效防护安全隐患安全隐患-厂内交通厂内交通道路未划线，人车混行道路未划线，人车混行叉车上站人叉车上站人27安全隐患安全隐患-个人防护个人防护不按规定佩戴个人不按规定佩戴个人防护用品防护用品安全隐患安全隐患-承包商承包商承包商以包代管，包而不管承包商以包代管，包而不管现场混乱现场混乱设备陈旧，无安全保障设备陈旧，无安全保障不执行安全制度不执行安全制度28四、安全生产法的有关规定四、安全生产法的有关规定1.主要负责人职责主要负责人职责第十七条第四项规定第十七条第四项规定：生产经营单位的主要负责生产经营单位的主要负责人有督促、人有督促、检查检查本单位安全生产工作

32、，及时消除生本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故产安全事故隐患隐患。第八十一条规定第八十一条规定：主要负责人未履行规定的安全：主要负责人未履行规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。责令生产经营单位停产停业整顿。导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处撤职处分或者处2 2万元以上万元以上2020万元以下的罚款。万元以下的罚款。292.从业人员报告义务从业人员报

33、告义务第五十一条规定第五十一条规定：从业人员发现从业人员发现事故隐患事故隐患或者其或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。予以处理。3.负有安全生产监督管理职责的部门监督检查职权负有安全生产监督管理职责的部门监督检查职权第五十六条第三项规定第五十六条第三项规定：对检查中发现的事故对检查中发现的事故隐隐患患，应当责令，应当责令立即排除立即排除；重大事故隐患重大事故隐患排除前或者排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域排除过程中无法保

34、证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。经营和使用。30第二节第二节 安全隐患排查治理体系安全隐患排查治理体系一、安全生产隐患排查治理的由来一、安全生产隐患排查治理的由来二、隐患排查治理主要法规、政策和文件二、隐患排查治理主要法规、政策和文件三、隐患排查与隐患治理概念三、隐患排查与隐患治理概念五、与其他相关安全管理工作的关系五、与其他相关安全管理工作的关系四、安全隐患排查治理体系的构成四、安全隐患排查治理体系的构成3

35、1一、安全生产隐患排查治理的由来一、安全生产隐患排查治理的由来1.1.隐患排查治理专项行动隐患排查治理专项行动国办发明电国办发明电200716号号20072007年年4 4月月2020日，华建敏国务委员日，华建敏国务委员在在全国煤矿瓦斯防治工作电视电在在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议提出明确要求话会议提出明确要求。20072007年年5 5月月1212日，国务院办公厅下发了关于在日，国务院办公厅下发了关于在重重点行业点行业和和领域领域开展安全生产开展安全生产隐患排查治理隐患排查治理专项行动专项行动的通知的通知通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主通过开展隐患排查治理专项行动

36、，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。20072007年隐患排查治理定位：年隐患排查治理定位：范围是重点行业和领域范围是重点行业和领域属阶段性专项行动属阶段性专项

37、行动迎接党的十七大胜利召开迎接党的十七大胜利召开促进促进20072007年安全生产状况稳定好转年安全生产状况稳定好转322.2.隐患排查治理工作隐患排查治理工作2008 年定为隐患排查治理年年定为隐患排查治理年。20082008年年2 2月月1616日，国务院办公厅发出明电日，国务院办公厅发出明电国办国办发明电发明电200820081515号号2 2月月1 1日日，安全生产事故隐安全生产事故隐患排查治理暂行规定施行。患排查治理暂行规定施行。关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知通知20082008年隐患排查治理定位：年隐患排查治理定位：范围是各地区

38、、各行业（领域）的全部生产经营单位；范围是各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位；属全年的工作，是专项行动的深化；属全年的工作，是专项行动的深化；治大隐患，防大事故；治大隐患，防大事故；为为20102010年安全生产状况明显好转打基础。年安全生产状况明显好转打基础。33二、隐患排查治理主要法律法规、政策和文件二、隐患排查治理主要法律法规、政策和文件1.1.安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定隐患排查治理专项行动为暂行规定制定提供隐患排查治理专项行动为暂行规定制定提供了实践经验和理论准备。了实践经验和理论准备。为确保隐患排查治理作为一项重要政策措施在今为确保隐患排查

39、治理作为一项重要政策措施在今后持续下去，并使隐患排查治理的理念逐渐在社会后持续下去，并使隐患排查治理的理念逐渐在社会上普及，促进企业提高安全生产水平，上普及，促进企业提高安全生产水平，20072007年年1212月月2828日，国家安监总局第日，国家安监总局第1616号局长令发布安全生产号局长令发布安全生产事故隐患排查治理暂行规定。事故隐患排查治理暂行规定。暂行规定的出台，标志着事故隐患排查治理暂行规定的出台，标志着事故隐患排查治理工作纳入了法制化轨道。工作纳入了法制化轨道。342.2.企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范AQ/T90062010AQ/T900620102010

40、2010年年4 4月月1515日，国家安全生产监督管理总局发日，国家安全生产监督管理总局发布了企业安全生产标准化基本规范，自布了企业安全生产标准化基本规范，自20102010年年6 6月月1 1日起实施。日起实施。基本规范较隐患排查治理暂行规定更为详细基本规范较隐患排查治理暂行规定更为详细地规定了隐患排查治理地规定了隐患排查治理实施程序实施程序。基本规范中隐患排查治理被定位为安全生产基本规范中隐患排查治理被定位为安全生产标准化的基础。标准化的基础。安全生产标准化与隐患排查治理应相互促进共同安全生产标准化与隐患排查治理应相互促进共同发展。发展。353.3.国发国发201020102323号号20

41、102010年年7 7月月1919日国务院下发了关于进一步加强企日国务院下发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知业安全生产工作的通知通知第通知第4条要求条要求：及时排查治理安全隐患。：及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全企业要经常性开展安全隐患排查隐患排查，并切实做到整，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案改措施、责任、资金、时限和预案“五到位五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人

42、的责任。企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。对停产整改逾期未完成的不得复产。36事故总量依然很大，死亡人数仍在事故总量依然很大，死亡人数仍在8 8万人左右万人左右重特大事故尚未有效遏制重特大事故尚未有效遏制374.4.国发国发201120114040号号20112011年年1111月月2626日国务院下发了日国务院下发了关于坚持科学发关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见通知第十三条要求通知第十三条要求：加强安全生产风险监控：加强安全生产风险监控管理。管理。充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产充分运用科技和信

43、息手段，建立健全安全生产隐隐患排查治理体系患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。及时报安全监管监察和行业主管部门备案。各级政府要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、各级政府要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施落实到位。整改、防范等措施落实到位。385.5.安委办安委办201220121 1号号20122012年年1 1月月5 5日日国务院安委会办公室印发了关于国务院安委会办公室印发了关

44、于建立安全隐患排查治理体系的通知建立安全隐患排查治理体系的通知通知决定在全国推广北京市顺义区等地区深通知决定在全国推广北京市顺义区等地区深入开展安全隐患排查治理、有效防范事故的先进经入开展安全隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法，争取用验和做法，争取用2-32-3年时间，在全国基本建立先年时间，在全国基本建立先进适用的安全隐患排查治理体系。进适用的安全隐患排查治理体系。39三、隐患排查与隐患治理概念三、隐患排查与隐患治理概念1.隐患排查隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行技术人员和其他相关

45、人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。级进行登记，建立事故隐患信息档案。理解要点：理解要点：生产经营单位是隐患排查工作的责任主体。生产经营单位是隐患排查工作的责任主体。方法是定期组织人员排查本单位的事故隐患；鼓励、方法是定期组织人员排查本单位的事故隐患；鼓励、发动职工发现事故隐患，鼓励社会公众举报。发动职工发现事故隐患，鼓励社会公众举报。此项工作通常与生产经营单位的各种安全生产检此项工作通常与生产经营单位的各种安全生产检查工作相结合。查工作相结合。402.隐患治理隐患治理隐患治理就是指

46、消除或控制隐患的活动或过程。隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。理解要点：理解要点：按照职责分工实施治理。按照职责分工实施治理。责任、资金、措施、期限、应急预案五落实责任、资金、措施、期限、应急预案五落实。41四、安全隐患排查治理体系的构成四、安全隐患排查治理体系的构成(一一)隐患排查治理体系建设的目的隐患排查治理体系建设的目的1.1.为实现为实现“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安的安全生产方针奠定坚实的基础。全生产方针奠定坚实的基础。“预防为主、综合治理预防为主、综合治理”的前提是什么的前提是什么？就是首先通过主动排查，全范围、全方位、全过程地去就是首先通

47、过主动排查，全范围、全方位、全过程地去发现每一个一般和重大的隐患，然后综合采取各种有效手发现每一个一般和重大的隐患，然后综合采取各种有效手段，治理各类隐患和问题，把事故消灭在萌芽状态。段，治理各类隐患和问题，把事故消灭在萌芽状态。只有这样，只有这样，“安全第一安全第一”才能得到真正地实现。才能得到真正地实现。排查治理隐患是落实安全生产方针的最基本任务和最有排查治理隐患是落实安全生产方针的最基本任务和最有效途径。效途径。422.2.有助于落实企业安全主体责任。有助于落实企业安全主体责任。谁是安全生产的责任主体谁是安全生产的责任主体？企业是安全生产的责任主体，理所当然地也是隐患排查企业是安全生产的

48、责任主体，理所当然地也是隐患排查治理的主体。治理的主体。通过建立隐患排查治理体系，促使企业由被动接受监管通过建立隐患排查治理体系，促使企业由被动接受监管变为主动排查治理隐患，提高企业安全生产责任主体意识，变为主动排查治理隐患，提高企业安全生产责任主体意识，主动加强安全生产，有效地防范了各类事故的发生。主动加强安全生产，有效地防范了各类事故的发生。3.3.有助于加强和改进政府安全监管。有助于加强和改进政府安全监管。谁是安全生产的监管主体谁是安全生产的监管主体？建立安全隐患排查治理体系是进一步明晰监管职责，解决建立安全隐患排查治理体系是进一步明晰监管职责，解决了政府部门在隐患排查治理和安全生产工作

49、中了政府部门在隐患排查治理和安全生产工作中“管什么，管什么，怎么管，谁去管怎么管，谁去管”一系列实际问题；其次是改善了监管手一系列实际问题；其次是改善了监管手段，提高了监管效率。段，提高了监管效率。43(二二)隐患排查治理体系的形成部分隐患排查治理体系的形成部分实实行行分分级级分分类类监监管管隐隐患患排排查查标标准准工工作作职职责责考考核核制制度度信信息息系系统统隐隐患患自自查查自自报报根据生产经营单位的性质和安全生产状况分类根据生产经营单位的性质和安全生产状况分类分级，负有安全生产职责政府部门对监管职责范分级，负有安全生产职责政府部门对监管职责范围内的生产经营单位按照不同等级进行监督管理。围

50、内的生产经营单位按照不同等级进行监督管理。其核心内容概括为其核心内容概括为“各司其职，各负其责，按类各司其职，各负其责，按类分级，依级监管分级，依级监管”。标准制定应科学严谨标准制定应科学严谨，按照科学性、全面性按照科学性、全面性和系统性的原则，考虑不同类别的企业可能和系统性的原则，考虑不同类别的企业可能存在隐患的区别，将隐患特点相近的企业归存在隐患的区别，将隐患特点相近的企业归为一类，将隐患自查标准分为为一类，将隐患自查标准分为6565类。类。明确企业、行业、属地、专项以及综合监管明确企业、行业、属地、专项以及综合监管部门各方的安全生产工作职责部门各方的安全生产工作职责、职责的范围、职责的范