现代警务理论与警务改革幻灯片.ppt

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1、现代警务理论与警务改革第1页，共142页，编辑于2022年，星期一学习目标与分析工具n一、学习目标n掌握现代警务机制的内涵和外延，进行理性思考和理论概括，对警务理念、警务方式、组织架构以及实战方式、保障制度等各个层面进行全面的理论探索和创新。n二分析工具n（一）SWOT分析法n（二）PEST分析模型 n（三）利益相关者分利益相关者分(Stakeholder Analysis)n 第2页，共142页，编辑于2022年，星期一第3页，共142页，编辑于2022年，星期一第4页，共142页，编辑于2022年，星期一SWOT AnalysisnAplanningtooltohelpyoutoasses

2、sthepresentandfutureofyouruniversity,itsresourcesandenvironment.nTheSWOTAnalysistakesintoaccountofinternalresourcesandcapabilities(strengthsandweaknesses)andfactorsexternaltoyouruniversity(opportunitiesandthreats).Strengths Weaknesses Opportunities Threats优势劣势机遇挑战第5页，共142页，编辑于2022年，星期一SWOTAnalysis(c

3、ontd)The purpose of the SWOT is to make you think how you can use the strengths of your university to take full advantage of its opportunities and to target any threats,and to know the weaknesses so you can protect or develop the strengths.Building on Strengths建立优势 Seizing Opportunities把握机遇 Minimisi

4、ng Weaknesses 缩少劣势 Counteracting Threats面对挑战第6页，共142页，编辑于2022年，星期一Strengths 优势 Analysis of theorganisations INTERNALenvironmentOpportunities 机遇Analysis of theorganisations EXTERNALenvironmentWeaknesses 劣势Analysis of theorganisations INTERNALenvironmentThreats 挑战Analysis of theorganisations EXTERNALe

5、nvironment第7页，共142页，编辑于2022年，星期一Strengths 优势 nWhat are the strengths of your university?nHow well does it compare with other universities?nStrengths can relate to the environment,the organisation,public perceptions,people or financial.第8页，共142页，编辑于2022年，星期一Strengths-examplesnStrong academic integrit

6、y nStrong cooperation among the faculties and collegesnEfficient procedures,systems and well developed values and code of conductnA strong balance sheetnSubstantial capital investmentnStrong cost managementnSuppliers providing value for money servicesnStrong finance function to support younTimely an

7、d reliable financial informationnContingency plan in placenRisk management plan in place and risk being managed properlynStrong cultural and academic exchangesnExpanded academic disciplines.第9页，共142页，编辑于2022年，星期一Weaknesses劣势nWhatobstaclespreventprogress?nWhichareasyouruniversitycanimprove?nHowcanthe

8、ybeimproved?nArethereanyareasofexpertisethatarelackinginyouruniversity?nWhatarethefeedbacksfromyourstudents,CentralGovernment,community,andotheruniversities?第10页，共142页，编辑于2022年，星期一 Weaknesses-examplesnPoor curriculumnStudents not paying fees promptlynNot able to repay long term liabilities(loans)nNo

9、n-compliance with or non awareness of appropriate legislation.A lack of essential policies and guidelines on sponsorshipsnNo current and reliable financial information.Financial decisions not based on good and well researched informationnIncreasing cost of superannuation nBuildings need repair and n

10、o fundingnAccepting research projects that are ethically wrongnLitigation especially from researchnPoor student culture eg plagiarismnDeclining student enrolments.Reliance on a small number of students第11页，共142页，编辑于2022年，星期一Opportunities 机遇nWhat are the external opportunities that your university ca

11、n benefit?nHow long will these opportunities last?nHow can you take the best advantage of them?第12页，共142页，编辑于2022年，星期一Opportunities-examplesnAvailabilityofnewtechnologynNewstudentmarketsnNewgovernmentgrantsnStrengthsandweaknessesofotheruniversitiesnGovernmentrequirementslinkingperformancewithfunding

12、nWTO.第13页，共142页，编辑于2022年，星期一Threats 挑战nWhat are the worst things that could realistically happen to your university?nHow can these problems or risks be limited or eliminated?第14页，共142页，编辑于2022年，星期一Threats-examplesnInternationalaccountingandauditingrequirementsnNewlegislationnNotawareandnoncompliance

13、withexistingandnewregulationsandgovernmentpoliciesnPoliticalchangesnAnageingpopulationnGovernmentrequirementsandpolicieseglinkingperformancewithfundingnPooreconomicenvironmentnIncreasedcompetitionfromotheruniversitiesnGovernmentfunding-uncertainty第15页，共142页，编辑于2022年，星期一第16页，共142页，编辑于2022年，星期一PEST分析模

14、型（分析模型（PEST Analysis）简介nPEST分析分析是指宏观环境的分析，宏观环境又称一般环境，是指影响一切行业和企业的各种宏观力量。对宏观环境因素作分析，不同行业和企业根据自身特点和经营需要，分析的具体内容会有差异，但一般都应对政治（Political）、经济（Economic）、技术（Technological）和社会（Social）这四大类影响企业的主要外部环境因素进行分析。简单而言，称之为PEST分析法。第17页，共142页，编辑于2022年，星期一第18页，共142页，编辑于2022年，星期一(一一)政治法律环境政治法律环境（Political Factors）政治环境包括

15、一个国家的社会制度，执政党的性质，政府的方针、政策、法令等。不同的国家有着不同的社会性质，不同的社会制度对组织活动有着不同的限制和要求。即使社会制度不变的同一国家，在不同时期，由于执政党的不同，其政府的方针特点、政策倾向对组织活动的态度和影响也是不断变化的。第19页，共142页，编辑于2022年，星期一重要的政治法律变量重要的政治法律变量 n执政党性质 n政治体制 n经济体制 n政府的管制 n法律制度的改变 n各种政治行动委员会 n行业政策 n社会政策的调整n国防开支水平 n与重要大国关系 n地区关系 n对政府进行抗议活动的数量、严重性及地点 n民众参与政治行为n 第20页，共142页，编辑于

16、2022年，星期一(二)经济环境（Economic Factors）n经济环境主要包括宏观和微观两个方面的内容。n宏观经济环境主要指一个国家的人口数量及其增长趋势，国民收入、国民生产总值及其变化情况以及通过这些指标能够反映的国民经济发展水平和发展速度。n微观经济环境主要指组织（警察组织）所在地区或所服务地区的消费者的收入水平、消费偏好、储蓄情况、就业程度等因素。这些因素直接决定着警察组织目前及未来的执法及其服务环境。第21页，共142页，编辑于2022年，星期一重要监视的关键经济变量重要监视的关键经济变量nGDP及其增长率 n中国向工业经济转变 n贷款的可得性 n可支配收入水平 n居民消费(储

17、蓄)倾向 n利率 n通货膨胀率 n规模经济 n政府预算赤字 n消费模式 n失业趋势 n劳动生产率水平 n汇率 n证券市场状况 n外国经济状况 n进出口因素 n不同地区和消费群体间的收入差别 n价格波动 n货币与财政政策 第22页，共142页，编辑于2022年，星期一(三)社会文化环境（Sociocultural Fators）n社会文化环境包括一个国家或地区的居民教育程度和文化水平、宗教信仰、风俗习惯、审美观点、价值观念等。n文化水平会影响居民的需求层次；n宗教信仰和风俗习惯会禁止或抵制某些活动的进行；n价值观念会影响居民对组织目标、组织活动以及组织存在本身的认可与否；n审美观点则会影响人们对

18、组织活动内容、活动方式以及活动成果的态度。第23页，共142页，编辑于2022年，星期一关键的社会文化因素：关键的社会文化因素：n妇女生育率 n人口结构比例 n性别比例 n特殊利益集团数量 n结婚数、离婚数 n人口出生、死亡率 n人口移进移出率 n社会保障计划 n人口预期寿命 n人均收入 n生活方式 n平均可支配收入 n对政府的信任度 n对政府的态度 n对工作的态度 n购买习惯 n对道德的关切 n储蓄倾向 n性别角色 n投资倾向 n种族平等状况 n节育措施状况 n平均教育状况 n对退休的态度 n对质量的态度 n对闲暇的态度 n对服务的态度 n对老外的态度 n污染控制 n对能源的节约 n社会活动

19、项目 n社会责任 n对职业的态度 n对权威的态度 n城市、城镇和农村的人口变化 n宗教信仰状况 第24页，共142页，编辑于2022年，星期一(四)技术环境（Technological Factors）n技术环境除了要考察与组织所处领域的活动直接相关的技术手段的发展变化外，还应及时了解：n国家对科技开发的投资和支持重点；n该领域技术发展动态和研究开发费用总额；n技术转移和技术商品化速度；n专利及其保护情况，等等。第25页，共142页，编辑于2022年，星期一PEST分析的变形分析的变形n有时，亦会用到PEST分析的扩展变形形式，如SLEPT分析、STEEPLE分析，STEEPLE是以下因素英文

20、单词的缩写，社会/人口（Social/demographic）、技术（Technological）、经济（Economic）、环境/自然（Environmental/Natural）、政治（Political）、法律（Legal）、道德（Ethical）。n此外，地理因素（Geographical Factor）有时也可能会有显著影响。第26页，共142页，编辑于2022年，星期一利益相关者分析利益相关者分析(Stakeholder Analysis)n用于分析与客户利益相关的所有个人(和组织)，帮助客户在战略制定时分清重大利益相关者对于战略的影响。n利益相关者的角色利益相关者的角色 n利益相

21、关者能够影响组织，他们的意见一定要作为决策时需要考虑的因素。但是，所有利益相关者不可能对所有问题保持一致意见，其中一些群体要比另一些群体的影响力更大，这是如何平衡各方利益成为战略制定考虑的关键问题。n除了对战略制定产生影响以外，利益相关者分析也是评价战略的有力工具。战略评价可以通过确定持反对意见的股东和他们对一些有争议的问题的影响力来完成。第27页，共142页，编辑于2022年，星期一绘制利益相关者图绘制利益相关者图n利益相关者图清晰地描绘谁是利益相关者集团，在采取新的战略时，代表哪个集团的利益，他们是否可能阻碍变革，他们的力量如何，应该怎样对待他们。绘制时首先确定所有利益相关者，标出他们之间

22、的重要关系，然后分析这张图表所显示的风险与机会，识别任何可能的变化对这张图影响，以便为此做好准备。第28页，共142页，编辑于2022年，星期一第29页，共142页，编辑于2022年，星期一第30页，共142页，编辑于2022年，星期一第一单元：警务理论的历史分析n近代警察制度的产生与警务理论的兴起n1.英国近代警察制度的产生与自治体警察体制的警务理论n2.法国警察制度的产生与国家警察体制的产生及其警务理论n3.中国近代警察制度的产生及其警务理论的发展第31页，共142页，编辑于2022年，星期一现代警察务理论概述n警务与警察勤务是两既有联系又有区别的概念。警务有广义与狭义之分。n在英语环境中

23、，警务policing（也有的译为“警政”，其含义是对一个社区的事务的管理和控制，特别是对有关秩序、法律、健康、道德和安全的维护，以及其它影响到公共福利的事情），因此，广义的警务是指全社会实施的维护治安、打击犯罪、增进公民福利的行为，是全部警察行为的总和，它包括了警察哲学、警察勤务与警察技术等三个方面。n狭义的警务指警察实施的行为即警察勤务，它的基本含义是指警察部门以高标准完成任务为目标，以警察业务为基础，以追求最小投入最大产出为原则，科学安排警察工作的一切计划、措施、方法、原则、制度等要素的总和。n要区别警务（policing）、警察行政（police administration）与警察勤

24、务（police operation）三者之间的关系。前者的含义是抽象的警察行为之总和，泛指与国家政务相关的一切行政行为；后者是指具体的警察职能机构的活动，具有具体性、阶段性和可操作性强等特点，指具体的警务行动，如你们经常进行的“严打”（police tough operation）、专项整治行动等。警察行政则仅仅限于行政管理或警察事务管理。第32页，共142页，编辑于2022年，星期一一、警务风格 n警务风格，即警察部门处理犯罪和治安问题的整体策略，它决定于警察管理人员的态度和政策及执行标准。n1.无形警务论。也称为非正式警务（informal policing），是古代西方社会的一种警务方

25、式。认为的社会控制、传统的抑制是控制犯罪最有效的手段。n在我国，随着经济社会的发展，与家庭一样重要的社会习俗、宗教、道德等曾经起过重要作用的无形约束已经不能有效遏止犯罪行为的发生了。n非正式警务理论是西方警务专家进行警务民族工作者的理论基础，是社区警务、邻里守望制度等打开警务实践和理论的出发点。n一方面，非正式警务形式在利用社会、家庭控制犯罪方面确有基独到之处；另一方面，西方警察学者又过分渲染了这个所谓的理想社会。事实上，非正式警务只是人类社会警务活动最原始的初级形式。第33页，共142页，编辑于2022年，星期一警务风格论n2、惩罚性警务论（PunitivePolicing）n这种警务方式是

26、与17世纪西方古典犯罪学流派中的惩罚理论密切相关的。其理论基础是用“即将而来的恐惧（Suspended Terror）”，以恐惧威胁犯罪。这种理论强调通过对罪犯施加重刑、杀一儆百，其效果会抑制其他人走上犯罪的道路。这种报应型的刑罚理论在西方的发达历史进程中已经被证明是不能行之有效地防治犯罪的。n3、反应警务论（Reactive Policing）。这是一种伴随着装备现代化而产生的警务风格。20世纪3060年代兴起于英美西方国家。它强调警方接到报警电话以后的快速反应，以反应时间的快慢作为衡量国家警察效率高低的重要标志。n4、镇压警务论（Represive Policing）。这是一种以大陆法派国

27、家的警察为代表的警务风格。主要存在于君主制国家或者殖民地国家。这种警务风格缺少公众的支持与理解，只能依靠武装来维持统治。警察国家的典型标志。n5、主动提前警务（Proactive Policing），也称为先发警务论。这是20世纪60、70年代开始在欧美国家盛行的一种警务风格。与被动警务相对应。先发警务强调以预防为主，重视社会各界的合作，从根本上减少犯罪的社会根源。第34页，共142页，编辑于2022年，星期一二、警务模式 n1、政治警务模式。从18世纪中期到1920年代，专指警务为政治所统治，因此，这一时期的发展被看作是警务的政治统治模式。警察的一切执法活动以政治统治的需要为主要依据。警察部

28、门成为统治集团维持其社会控制的至关重要的部分。n2、合法警务模式。从1920年代开始，以美国为代表在世界范围内开展了一场声势浩大的警察专业化改革运动，要求建立执法职业的专业化标准。警察要求按照法律的标准和组织政策决策，不受政治或个人考虑的影响。提出与犯罪作斗争应当是警察的基本目的。n3、警务的服务模式。从60年代开始在西方国家便开始出现了融洽了各种变革思想的警务模式的发展趋势。第35页，共142页，编辑于2022年，星期一警务模式n第一、社区导向警务模式（Community-oriented Policing）。安德逊认为：社区警务模式体现了下列基本关系：（1）警务的成效依赖于社会（区）；（2

29、）社区是打击与预防犯罪的主体，也是警察建设的主要源泉；（3）所有警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理，都离不开社区。n其基本的理论依据是：社会变迁对现在的警察制度产生了巨大的压力，要求警察从被动反应的警务风格向主动提前警务风格的转变。抑制犯罪的主体关键在社区而不在警察；警察人数的增长与减少犯罪、增加破案率没有直接的必然联系，公众需要的警察不是武装到牙齿的机器人，需要的充满同情心、助人为乐的好警察。因此，警察必须适应这种变化。n其主要的作法是：首先发现与了解社区的犯罪与社会问题；其次，鼓励公众参加预防犯罪工作，再造社会和谐感；转变警务工作重点；改革警察体制以适应不断发展进步的社会需要。第36页

30、，共142页，编辑于2022年，星期一警务的服务模式n第二、问题导向警务（Problem-oriented Policing）是与事件导向警务（Event-oriented Policing）相对的范畴，是一种就相关事件联系起来加以解决的策略。它主张和强调警察应当重点检查犯罪和社会秩序失序事件的原因，并帮助警察确认问题、透彻地分析问题、发展（制定）反应策略（措施）并评估结果。包括西方国家所进行的犯罪人报告和被害人报告、公共安全感等调查。第37页，共142页，编辑于2022年，星期一三、警务改革 n警务改革（Policing Reform）也称为警务革命（Policing Revolution）

31、。人类历史上的每一次警务革命对整个社会都具有重大的战略意义，都是划时代的重大变革。n 任何一次社会历史的重大变革都是与生产力的进步密切相关。警务改革与一个国家的社会政治、经济、文化发展阶段也是密切相关的。n世界警务改革产生于欧洲的农业和工业革命。n在18世纪的英国，两个重大事件农业革命与工业革命开始的改革进程，深刻的影响了警察部门提供警务服务和犯罪侦查实施的方式。为了改良英国的农业生产方法，早在1730年查尔斯汤申德就开始倡导在英国农村实施“农村土地轮作制度”以及杰瑟诺图尔发明的“四轮叶片犁具”耕地法，使英国在18世纪上半叶，极大地提高了农业生产力及其效率。n1748年，亨利菲尔丁成为弓街的首

32、席治安法官，他决定开始改进司法行政管理。到1750年，他组建了一个小的自愿者组织，让那些没有固定住所（非均衡房屋所有者）的伦敦人去抓“盗贼”。n这些伦敦人以“弓街侦缉队（弓街捕盗队）”著称，他们在接到犯罪报告以后，快速地赶赴犯罪现场并开始调查犯罪，其结果是，这些人逐渐成为伦敦第一支现代侦探力量。1752年，亨利菲尔丁开始出版“科文特哥登杂志”作为散发和描述通缉犯人像特征的手段。第38页，共142页，编辑于2022年，星期一警务改革的争论n英国议会分别在1816年、1818年以及1822年三次否决了在伦敦设立中央集权的职业化的警察力量，其原因在于议会中不同的政治派别对建立职业化的警察力量所持的政

33、治价值观念意见严重分歧。n一派政治团体在争论中认为，这种职业化的警察力量是对公民个人自由的直接威胁；另一团体主要是由杰里米边沁（Jeremy Bentham，17481832年，英国作家、改革者和哲学家，他系统地分析法律和立法，建立功利主义学说）和帕特里克科尔奎豪恩（Patrick Colquhoun）组成的改革派认为，缺乏有效的社会控制对公民个人自由也是一种严重的威胁，因此，建立职业化的警察力量胜于没有社会控制力量的社会混乱的状态。Patrick Colquhoun第39页，共142页，编辑于2022年，星期一大伦敦警察厅的建立n在1829年，基于罗伯特皮尔爵士的不懈努力，在对警察的权力和行

34、为作了大量的限制以后，英国议会通过了“伦敦大都市警察法案”，从而标志着伦敦警察厅的诞生。由于新建立的伦敦警察厅的总部设置在一座前英格兰王室建筑物里，因此，人们将新的警察部队便称为“苏格兰场”。n在1829年以后的几年里，一些大都市警察临时地调换成制服巡逻警察的角色，在自己的巡逻区域从事犯罪侦查的工作任务。n直到1842年，大都市警察厅的警察才开始受命从事犯罪调查的任务，并以此与弓街侦缉队的侦查工作进行竞争。第40页，共142页，编辑于2022年，星期一其他地区的警察实践n1667年法国巴黎宪兵警察n1800年法国刑事警察第41页，共142页，编辑于2022年，星期一新英苏格兰场1885年苏格兰

35、场（Scotland Yard）开始寻找新的总部，到1890伦敦大都市警察厅离开了原来的住所，将总部搬迁到泰晤士河堤的一所楼房里，称为新苏格兰场。1967年伦敦大都市警察厅又搬迁到现在所在的维多利亚大街的一所新建筑物中，也称为新苏格兰场。（伦敦大都市警察局提供）第42页，共142页，编辑于2022年，星期一拍摄于1880年左右的得克萨斯州巡逻队队员，这些巡逻骑兵装备精良，每个人携带有来复枪、左轮手枪以及匕首。早在1823年，史蒂芬奥斯汀雇用了10名前西进运动中经验丰富的老兵作为“巡逻骑兵”以搜捕印第安那州中敌对的反抗分子。12年以后得克萨斯州议会通过立法正式成立巡逻执法队。（得克萨斯州公共安全

36、局提供）第43页，共142页，编辑于2022年，星期一第一次警务革命（1829年1890年）n根据“伦敦大都市警察法案”，罗伯特皮尔爵士任命查尔斯罗恩和理查得梅尼为警察部队的指挥官，全面负责新的警察力量的建设与发展，从而确定了一个政府管理警察工作的新的重要原则，即“皮尔建警原则”。Robert Peelcharles RowanRichard Mayne第44页，共142页，编辑于2022年，星期一皮尔“建警原则”n1.警察应当以军队为榜样，建成一支稳定可靠、行之有效的队伍。n2.警察必须在政府控制之下。n3.犯罪减少证明警察的效率与效益。n4.发布犯罪统计及犯罪状况是警察的基本工作。n5.以

37、时间和地域为基本的单元，科学地分配警察力量。n6.文明礼貌是警察质量的根本保障和不可缺少的基本素养，有节制的行为方式比暴力行为的效果更好。n7.以良好的形象赢得公众尊重。n8.招募、训练适应人选是有效的执法之本。n9.公众安全感需要每个警察必须持证上岗、挂牌服务。n10.警察机关必须坐落于城镇的中心部位以便于接近群众。n11.警察必须在正式雇用之前先行培训、试用。n12.必须公开警察内部的犯罪及不良记录，以便公众监督。第45页，共142页，编辑于2022年，星期一皮尔的“警察政策标准”n1.警察的主要使命是预防犯罪和骚乱，它是对犯罪进行镇压的军事力量和依法对犯罪和骚乱进行严惩的部门。n2.警察

38、履行义务的能力取决于公众对警察的出现、行动和行为的支持以及警察保障和维护公共利益的能力。n3.警察必须确保公众在自愿 遵守能够保障和维护他们的利益的法律时进行心甘情愿的合作。n4.公众的合作可以减少警察在获取目标时使用武力和强制措施的必要性。n5.警察争取和保持公众的好感，靠的不是迎合民意，而是坚持秉公执法，坚持政策的独立性，而不是考虑个别法律内容公平还是不公平；是不论种族或社会地位随时为个人提供服务，友好对待社会的所有成员；是谦恭有礼和具有良好的幽默感；是为了维护公众的生命安全随时作出个人牺牲。n6.警察在确保遵守法律或恢复秩序的过程中，只有当进行劝说、忠告和警告不足以获取警察的目标时才可能

39、运用武力；警察在获取目标时，在一些必要的场合可以使用武力，但是应当把武力限制在最低限度。n7.警察在任何时候都要同公众保持良好的关系，正是这种关系使“警察即公众，公众即警察”这种历史传统成为现实；警察是公共中仅有的领取薪金是为了把全部时间用于关注每个公民，为了社区的利益而担负义不容辞的义务的成员。n8.警察始终应当使自己的行动与职责相符合，绝对不能因替个人或国家报仇、因依仗权势判定有罪或惩罚罪犯而夺取司法系统的权力。n9.检查警察工作效果的方法是看犯罪和骚乱的减少，而不是看警察在处理犯罪和骚乱方面所采取的行动。第46页，共142页，编辑于2022年，星期一效果与反应n由于法国公民曾经遭受过中央

40、集权警察力量的镇压经历，因此，英国的公众在开始的时候对新建立的警察力量持怀疑甚至敌视的态度。为了建立一支高标准的模范警察力量，在这支警察部队成立的最初三年时间里，大约有近5000名警员被辞退，而另外有近6000名警察辞职。n在最初的五年里，伦敦警察厅经历了历史上最大规模的一次警察人员调整，1829年至1834年间，有1341名警察向伦敦警察局提出辞呈。n尽管制服警察越来越受人欢迎，然而，人们仍然担心官方使用“警察密探”（Police spies）即便衣侦探将会对公众的自由构成威胁，减少公众的自由权利。n记录清楚地向公众表明，警察行政管理官员要求警察人员保持高标准的行为规范。几年以后，伦敦大都市

41、警察厅已经赢得了公众的尊敬和支持与公正的名声，并成为国际职业警察的模范，竞相模仿效法。第47页，共142页，编辑于2022年，星期一第二次警务革命阶段（18901930年）n其目的是通过专业化摆脱各种政治势力集团对警察的控制，促使警察成为一支高效率、高质量的文职化队伍。n引进军事化管理，树立尚武精神；开发专业化警力部门，增加犯罪侦查、交通管理、档案、训练等专业分工部门；n提高招募标准，加强培训等。由打击犯罪与社会服务并重，逐步向单一的打击犯罪角色过渡。n警察专业化运动加强了一些社会服务的职能部门，但总的趋势是内部分工细致化，警察与公众开始脱离，打击犯罪职能逐步突出。n从美国警政（治安）的历史中

42、应当吸取的教训就是，无论职业化的益处是什么（比如腐败减少、程序正常化以及警察训练的规范化和严格化），但是，以美国为代表的职业化警务改革，却忽略了一些重要因素，过去常常依靠的志愿者市民被请出了运动，从而导致了后来的犯罪高潮，正是这些因素在保障社区的安全感方面能够使警察成为非常有力的机构。第48页，共142页，编辑于2022年，星期一网格化警务责任区与巡逻体制第49页，共142页，编辑于2022年，星期一警务改革的旗手及其主要观点n1905年至1932年在美国的警务改革运动中，奥古斯特沃尔默（AugustVollmer），成为全美警察职业化运动的先驱和主要代言人，他根据20世纪20年代和30年代的

43、社会科学理论和改革思想重整了警察行政部门。n他认为警察应当作为社会工作者来履行职能。警察不仅应当逮捕罪犯，还应当做更多的事情，他们应当积极地力求通过“挽救”潜在的或实际的罪犯而防止犯罪。n在他的影响下，警察建立了文官制度。第50页，共142页，编辑于2022年，星期一奥古斯特沃尔默的贡献n他针对以问题为导向的警政，从一开始就受到重视，直到现在仍然是西方工业化国家的主要警察政策内容之一。他认为传统的和实践已经不再适合复杂的现代工业社会了，警察应当在人们实施犯罪之前干预和介入他们的生活。他建议，警察工作与现在的社会福利机构密切合作，并成为其他改革计划的领导者和倡导者。n他主张警察应当在社区生活中起

44、积极作用。提倡警察不能居住在他们的巡逻区。n他坚持认为警察组织应当成为执法机构，其惟一的目标就是控制犯罪。n20世纪早期是美国警务改革运动中的犯罪委员会时代。n1919年芝加哥市创建了芝加哥犯罪委员会；n1931年威克沙姆委员会提出了有关犯罪的报告。第51页，共142页，编辑于2022年，星期一警察科学理论的真正出现n20世纪30年代是警察改革运动历史上的一个重要转折点。n科学管理理论开始被采纳。n弗雷德里克泰勒研究了警察工作程序，把工作分成一些基本的步骤，强调时间和行动研究，其根本目的是最大限度地提高工作效率。n从对工作和统一控制的强调中，产生金字塔式的警察组织等级控制制度。警察管理者负责规

45、范和统一警察工作；警察则负责执法和在可能的时候对犯罪人或者犯罪嫌疑人实施逮捕。自由载量权被限制在可能的程度内。特殊问题产生时，就创制特殊单位来应对，而不是把任务问题分派给巡警。n同时，这10年里，对警察工作的首批真正的经验研究开始出现。重新界定了警察的作用以及反犯罪的勇士形象的支配地位。n引领后期改革的旗手和战略家是约翰威尔逊，他从胡佛建立FBI的经验中得到启示，为警察制定了规范化的培训计划与科学的培训内容，强调法律程序的正常化。n20世纪30年代这10年标志着警察职业化历史的第一个阶段的结束。第52页，共142页，编辑于2022年，星期一第三次警务革命阶段（19401980年）n这是一场职业

46、化转向现代化的警务改革运动。n从20世纪40年代到60年代，警察改革运动继续其职业化进程，警察有了明确的使命感，即承担以前没有的公共事业，警察也开始发展自己的职业自主意识。n1.从4080年代，欧美各国开始大规模的由汽车巡逻代替步行巡逻的运动；n2.警用通讯器材的现代化运动，包括个人对讲机的普及与警察局内部、各警察局之间的通讯网络的形成；n3.从60年代开始采取各类警察的计算机信息系统。如指纹鉴定系统、刑事犯罪情报系统、人像合成系统、交通控制指挥系统等。n打击犯罪战士的角色最为突出。警务现代化使警察与公众逐步分离，打击犯罪的战士形象走向鼎盛。第53页，共142页，编辑于2022年，星期一专业的

47、反犯罪勇士n警察职业化要求一支公正的执法人员队伍，这支队伍要以中立的、冷漠的职业态度与市民相处。对职业化的强调还规定了市民在犯罪控制方面的作用和警察要负责的犯罪控制问题。n市民在控制犯罪方面相对消极，他们仅仅是职业犯罪控制服务机构的接受者。市民在犯罪控制方面的作用被局限于呼叫警察和在需要的时候去作证。n警察要开着引人注目的警车毫无目的地在大街上穿行，要表现出警察无处不在的样子。依“人”而定的方法结束了，取而代之的是以案例而定的方法。n警察的业绩评定主要看他们实施的逮捕罪犯的数量以及上班期间的驾车里程。犯罪率成为警察业绩的主要参考指数。第54页，共142页，编辑于2022年，星期一犯罪与社区关系

48、理论的研究n1951年至1963年，密歇根州开始了一场使警察与社区更加紧密地结合在一起的改革运动。n密歇根州立大学警察行政管理与公共安全学院教授路易斯拉德莱特于1955年创建了全国警察与社区关系研究所。1955年到1969年期间，他担任该研究所的负责人，同时密歇根州立大学还是全国警察与社区关系中心的协调人。n1965年至1973年，这个中心对警察社区关系进行了一次全国性的调查。这个研究所在存续的15年里，每年5月份都要召开一次为期五天的会议，把几组警察和其他社区的领导人召集在一起，共同研讨所面临的问题。这个计划的许多目标现在仍然具有借鉴意义：n1.在犯罪预防方面鼓励警察与市民的合作；n2.促进

49、并提高警察与整个社区之间的交往与想到理解；n3.提倡用跨行业的方法来解决社区问题，强调执法是整个社区的责任；n4.加强警察、检察机关、法院和教养院之间的合作。n5.帮助警察和社区的其他领导人在人与人之间关系方面达成理解，特别是要改进警察与少数民族之间的关系。n6.依法对所有人进行平等保护。第55页，共142页，编辑于2022年，星期一职业模式的困境n20世纪60年代末警政的职业模式的问题开始产生：n1.犯罪率开始上升，研究表明传统的警察方法已经不起作用了；n2.恐惧的产生。市民放弃了公园、公共交通、街道购物中心、教堂和整个邻里；n3.许多少数民族裔市民并不认为他们的待遇是平等的或恰当的。他们不

50、仅抗议警察的苛刻，还抗议警察的冷遇。n4.反战和民权运动向警察提出了挑战。警察的合法性遭到怀疑：学生反抗警察；少数民族裔因警察的立场而闹事反对他们；公众开始对警察的策略表示怀疑。第56页，共142页，编辑于2022年，星期一第四次警务革命阶段（1980年至20世纪未）n也称为后现代化警务改革，或“民主式警务革命”。以警察科学理论的反思与突破为先导，以社区警务为主要内容，追求历史上的“人自为警”的传统模式，形成主动提前式警务风格。n其理论依据是：警察概念的回归；警察作用理论的回归；警察哲学的回归。n第四次警务革命的主要内容有：n1、在警力投入方面，从人财物的巨增长转向无增长改善论。强调警务的重点