(法学本科2011)《国家赔偿法》.ppt

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1、国国 家家 赔赔 偿偿 法法 华中科技大学法学院华中科技大学法学院 主讲教授主讲教授 曹海晶曹海晶阅读书目和资料阅读书目和资料o胡锦光胡锦光 余凌云余凌云：国家赔偿法国家赔偿法（21世纪法学系列世纪法学系列教材），中国人民大学出版社，教材），中国人民大学出版社，2008年出版年出版。o沈岿：沈岿：国家赔偿法：原理与案例国家赔偿法：原理与案例，北京大学出版，北京大学出版社，社，2011年出版。年出版。o法律文本法律文本o司法解释司法解释o典型案例典型案例o学术著作学术著作黄静拿到国家赔偿款黄静拿到国家赔偿款:这笔钱证明我无罪这笔钱证明我无罪o20062006年，大三学生黄静购买年，大三学生黄静购

2、买了一台价值了一台价值2 2万元华硕电脑，万元华硕电脑，在修理过程中发现其在修理过程中发现其CPUCPU存在存在问题。问题。o然而在维权过程中，黄静却然而在维权过程中，黄静却被华硕以敲诈勒索之名告到被华硕以敲诈勒索之名告到公安部门。此后，黄静被批公安部门。此后，黄静被批准逮捕，在看守所度过了准逮捕，在看守所度过了1010个月。个月。o20082008年年1111月，海淀检察院向月，海淀检察院向黄静发放黄静发放刑事赔偿决定书刑事赔偿决定书。河南农民含冤入狱河南农民含冤入狱1313年年 获国家赔偿获国家赔偿5252万万 o 1991年，胥敬祥因涉嫌系列抢劫年，胥敬祥因涉嫌系列抢劫案入狱。案入狱。2

3、004年，河南省检察院认为，年，河南省检察院认为，法院认定的胥敬祥伙同他人持械入室抢法院认定的胥敬祥伙同他人持械入室抢劫劫8次，至今所谓的次，至今所谓的4名同伙一个也没有名同伙一个也没有查清；认定的作案凶器利刃、枪支、铁查清；认定的作案凶器利刃、枪支、铁棍等，一件也未能找到。棍等，一件也未能找到。o 2005年年3月月15日，胥敬祥被无罪日，胥敬祥被无罪释放。同年释放。同年6月月21日，胥敬祥以错捕错日，胥敬祥以错捕错判为由，向河南省周口市中级人民法院判为由，向河南省周口市中级人民法院递交了国家赔偿申请书，请求周口市中递交了国家赔偿申请书，请求周口市中级人民法院、鹿邑县人民法院、鹿邑县级人民法

4、院、鹿邑县人民法院、鹿邑县人民检察院共同赔偿。人民检察院共同赔偿。河南农民含冤入狱河南农民含冤入狱1313年年 获国家赔偿获国家赔偿5252万万o 河南省周口市中级人民法院逾期没有作出赔偿决定河南省周口市中级人民法院逾期没有作出赔偿决定,胥敬祥依法向河胥敬祥依法向河南省高级人民法院赔偿委员会提出申请南省高级人民法院赔偿委员会提出申请,请求赔偿其因错捕错判被羁押请求赔偿其因错捕错判被羁押的赔偿金的赔偿金301915.90301915.90元元(按按20042004年标准年标准)、精神抚慰金、精神抚慰金130000130000元、被羁押元、被羁押造成疾病需要治疗费造成疾病需要治疗费13000013

5、0000元。元。o 20092009年年1111月月2323日日,河南省高级人民法院赔偿委员会在查明事实后作出河南省高级人民法院赔偿委员会在查明事实后作出赔偿决定。基于胥敬祥错捕错判被羁押赔偿决定。基于胥敬祥错捕错判被羁押47324732天的事实天的事实,赔偿委员会认为赔偿委员会认为:应按应按20082008年度全国在岗职工日平均工资年度全国在岗职工日平均工资(111.99(111.99元元)标准计算标准计算,赔偿金共赔偿金共计计529936.68529936.68元元,由三义务赔偿机关共同赔偿。由三义务赔偿机关共同赔偿。o赔偿委员会认为：赔偿委员会认为：“胥敬祥提出身体疾病是由羁押造成胥敬祥

6、提出身体疾病是由羁押造成,但未能提供但未能提供相关的有效证据相关的有效证据,其请求赔偿治疗费不予支持。胥敬祥提出的精神损害其请求赔偿治疗费不予支持。胥敬祥提出的精神损害抚慰金不属于国家赔偿法规定的赔偿范围抚慰金不属于国家赔偿法规定的赔偿范围,该项请求本院也不予支持该项请求本院也不予支持”。孙志刚被殴致死与收容遣送制度变革孙志刚被殴致死与收容遣送制度变革孙孙 志志 刚刚 事事 件件 孙志刚在广州从住地到网吧的路上被警察要求出示身份证件，由于孙志刚在广州从住地到网吧的路上被警察要求出示身份证件，由于没有携带身份证件而被视为没有携带身份证件而被视为“三无三无”人员而被收容。被收容以后，他因人员而被收

7、容。被收容以后，他因称自己有病而被送到广州市收容人员救治站救治。在救治站，他因向其称自己有病而被送到广州市收容人员救治站救治。在救治站，他因向其他被收容救治人员的亲属喊叫求助而引起护工乔燕琴的不满。乔燕琴向他被收容救治人员的亲属喊叫求助而引起护工乔燕琴的不满。乔燕琴向另一护工乔志军提出将他从另一护工乔志军提出将他从201201室调到室调到206206室，以便让室，以便让206206室的被收容救室的被收容救治人员来教训他。之后，乔燕琴到治人员来教训他。之后，乔燕琴到206206室窗边指使李海婴等人对他进行室窗边指使李海婴等人对他进行殴打致死。殴打致死。乔燕琴以故意伤害罪判处死刑，李海婴等十一人也

8、作为故意伤害罪的乔燕琴以故意伤害罪判处死刑，李海婴等十一人也作为故意伤害罪的共犯分别受到法律严惩，广州市政府的公安、民政和卫生等部门共有二共犯分别受到法律严惩，广州市政府的公安、民政和卫生等部门共有二十多人受到行政处分；年轻人的死引发了社会对公民权利的广泛讨论，十多人受到行政处分；年轻人的死引发了社会对公民权利的广泛讨论，城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法被国务院宣布废除。被国务院宣布废除。司法侵权司法侵权_错拘错拘.错捕错捕.错判错判.违法强制违法强制o佘祥林佘祥林”杀妻杀妻”冤案冤案佘祥林佘祥林”杀妻杀妻”冤案获国家赔偿冤案获国家赔偿o 佘祥林佘祥林,京山县雁门口镇人

9、。京山县雁门口镇人。1994年年1月月20日日,佘妻张在玉失踪，佘妻张在玉失踪，其亲属怀疑张被佘杀害。其亲属怀疑张被佘杀害。4月月28日日,佘祥林因涉嫌杀人被批捕。随后佘祥林因涉嫌杀人被批捕。随后,佘祥林被判有期徒刑佘祥林被判有期徒刑15年。被关押年。被关押11年后年后,佘妻于佘妻于2005年年3月月28日日突然回到京山。突然回到京山。4月月13日日,佘祥林佘祥林“杀妻杀妻”错案重审，错案重审，5月月11日，佘日，佘祥林提出申请国家赔偿近祥林提出申请国家赔偿近437万元。万元。o 由赔偿义务机关荆门市中级人民法院支付赔偿佘祥林限制人身自由赔偿义务机关荆门市中级人民法院支付赔偿佘祥林限制人身自由

10、金由金255894.47255894.47元元(4009(4009天天63.8363.83元元/天天););o 由荆门市中级人民法院支付佘祥林家支付的无名女尸安葬费由荆门市中级人民法院支付佘祥林家支付的无名女尸安葬费11001100元。元。o 雁门口镇政府一次性给予佘祥林家庭生活困难补助雁门口镇政府一次性给予佘祥林家庭生活困难补助2020万元万元(含建房含建房费费)。乡政府给饭店打欠条重约乡政府给饭店打欠条重约1 1公斤公斤698698张欠条，张欠条，1 1斤斤9 9两重，涉及欠款近两重，涉及欠款近7070万元万元乡政府给饭店打欠条重约乡政府给饭店打欠条重约1 1公斤公斤698698张欠条，张

11、欠条，1 1斤斤9 9两重，涉及欠款近两重，涉及欠款近7070万元万元 开封市通许县大岗李乡的万国生自开封市通许县大岗李乡的万国生自19921992年年6 6月承包大岗李乡月承包大岗李乡政府职工食堂后，大岗李乡政府历任书记、乡长都曾在此饭店政府职工食堂后，大岗李乡政府历任书记、乡长都曾在此饭店签单，有的已经调到别的单位任职，但直到签单，有的已经调到别的单位任职，但直到20052005年年底，他还年年底，他还有累计近有累计近7070万元欠款未能要回来万元欠款未能要回来.现在乡政府答应慢慢地还。现在乡政府答应慢慢地还。“每年归还我每年归还我1 1万元，不算利万元，不算利息，等我将欠账全部要回来，也

12、得活到息，等我将欠账全部要回来，也得活到100100多岁呀。多岁呀。”万国生说，万国生说，今年他都是今年他都是5656岁的人了，再等个六七十年，自己能不能看到欠岁的人了，再等个六七十年，自己能不能看到欠款还完，还是一个问题，总不能让儿子、孙子也跟着要账吧。款还完，还是一个问题，总不能让儿子、孙子也跟着要账吧。练习题练习题o 1、国家赔偿责任的主体是（、国家赔偿责任的主体是（）。）。o A A、国家、国家o B B、行政机关、行政机关 o C C、国家机关、国家机关 o D D、国家机关工作人员、国家机关工作人员练习题练习题o 2、国家赔偿由国家赔偿由国家赔偿法国家赔偿法规定的（规定的（）履行赔

13、偿义务。履行赔偿义务。o A A、赔偿义务机关、赔偿义务机关 o B B、行政机关、行政机关o C C、国家机关、国家机关 o D D、国家机关工作人员、国家机关工作人员练习题练习题o 3、下列说法正确的是（、下列说法正确的是（）。）。o A A、赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意的国家工作赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意的国家工作人员承担全部费用人员承担全部费用o B B、赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有重大过失的国家赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有重大过失的国家工作人员承担部分或全部赔偿费用工作人员承担部分或全部赔偿费用o C C、赔偿义务机关赔偿损失后，对有故意的责任人员，

14、有关赔偿义务机关赔偿损失后，对有故意的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分机关应当依法给予行政处分o D D、赔偿义务机关赔偿损失后，对有过失的责任人员，应当赔偿义务机关赔偿损失后，对有过失的责任人员，应当依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。第一讲第一讲 国家赔偿法概述国家赔偿法概述 一、国家赔偿责任的概念一、国家赔偿责任的概念 国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权造国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予赔偿的活动。成的损害给予赔偿的活动。二、国家赔偿责任的特征二、国家赔偿责任的特征o 国家承担责任，国家机关履行赔偿义务；国家承担责任，国家机关履行赔偿

15、义务；o 属于有限赔偿责任属于有限赔偿责任；o 赔偿方式和标准法定化；赔偿方式和标准法定化；o 赔偿程序多元化。赔偿程序多元化。第一讲第一讲 国家赔偿法概述国家赔偿法概述 三、国家赔偿与行政赔偿三、国家赔偿与行政赔偿o 行政赔偿：行政赔偿：行政机关及其工作人员在行使职权过程中侵犯行政机关及其工作人员在行使职权过程中侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担赔偿责任的制度。赔偿责任的制度。o 行政赔偿是给公民提供充分救济的有效途径行政赔偿是给公民提供充分救济的有效途径o 行政赔偿是督促和保障行政机关依法行政的有效手段行政赔偿是

16、督促和保障行政机关依法行政的有效手段o 行政赔偿有利于促进市场经济的健康发展行政赔偿有利于促进市场经济的健康发展 第一讲第一讲 国家赔偿法概述国家赔偿法概述 四、国家赔偿与民事赔偿四、国家赔偿与民事赔偿 有的国家在民法中规定赔偿责任或规定国家赔偿适用民法的有的国家在民法中规定赔偿责任或规定国家赔偿适用民法的规定，但二者之间是有区别的。规定，但二者之间是有区别的。o 1 1、引起赔偿发生的行为性质不同；、引起赔偿发生的行为性质不同；o 2 2、赔偿义务人与请求人之间的关系不同、赔偿义务人与请求人之间的关系不同 ；o 3 3、赔偿责任归责原则不完全相同；、赔偿责任归责原则不完全相同；o 4 4、提

17、起赔偿诉讼的条件不同；、提起赔偿诉讼的条件不同；o 5 5、赔偿费用的来源不同；、赔偿费用的来源不同；o 6 6、赔偿适用的条件和范围不同；、赔偿适用的条件和范围不同；o 7 7、赔偿的程序不同。、赔偿的程序不同。第一讲第一讲 国家赔偿法概述国家赔偿法概述 五、行政赔偿与司法赔偿五、行政赔偿与司法赔偿 司法赔偿：司法机关及其工作人员在行使司法权的过程中，因其行司法赔偿：司法机关及其工作人员在行使司法权的过程中，因其行为违法侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家为违法侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的法律制度。承担赔偿责任的法律制度。刑事司法赔偿

18、：行使侦查权、检察权、刑事审判权、监狱管理权刑事司法赔偿：行使侦查权、检察权、刑事审判权、监狱管理权的国家司法机关及其工作人员执行职务时，违法实施侵权行为侵犯公的国家司法机关及其工作人员执行职务时，违法实施侵权行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的法律制度。的法律制度。民事、行政司法赔偿：人民法院在审理民事、行政案件的过程中违民事、行政司法赔偿：人民法院在审理民事、行政案件的过程中违法采取强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执法采取强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执

19、行错误、造成损害由国家承担的赔偿责任。行错误、造成损害由国家承担的赔偿责任。行政赔偿与司法赔偿行政赔偿与司法赔偿 20022002年年8 8月月1818日晚，延安日晚，延安市宝塔区张某夫妇在家中看了市宝塔区张某夫妇在家中看了“黄碟黄碟”后入睡，当地派出所后入睡，当地派出所民警突然闯进门来，将张某带民警突然闯进门来，将张某带走。张某被处罚走。张某被处罚10001000元后被放元后被放回家。时隔两个月后，张某突回家。时隔两个月后，张某突然被派出所以涉嫌妨碍公务刑然被派出所以涉嫌妨碍公务刑拘，拘，1111月月5 5日，张某被取保候审，日，张某被取保候审，3030天后被放回家，案件也随即天后被放回家，

20、案件也随即撤销撤销 。第一讲第一讲 国家赔偿法概述国家赔偿法概述 六、国家六、国家赔偿与赔偿与国家国家补偿补偿o 国家补偿：国家补偿：国家机关工作人员在行使职权过程中，因其合法行为国家机关工作人员在行使职权过程中，因其合法行为给公民、法人或者其他组织造成的损失，由国家对其给予弥补的制度。给公民、法人或者其他组织造成的损失，由国家对其给予弥补的制度。o 发生的基础不同：国家赔偿由国家机关及其工作人员的违法行为引起；发生的基础不同：国家赔偿由国家机关及其工作人员的违法行为引起；国家补偿由国家的合法行为引起。国家补偿由国家的合法行为引起。o 性质不同：国家补偿是为因公共利益而遭受特别损失的公民、法人

21、或者性质不同：国家补偿是为因公共利益而遭受特别损失的公民、法人或者其他组织提供补救。其他组织提供补救。o 时间要求不同：国家赔偿责任的前提条件是损害的实际发生；国家补偿时间要求不同：国家赔偿责任的前提条件是损害的实际发生；国家补偿即可以在损害发生之前进行，也可以在损害发生之后进行。即可以在损害发生之前进行，也可以在损害发生之后进行。o 相关人员的责任不同：国家赔偿设有追偿制度相关人员的责任不同：国家赔偿设有追偿制度。第一讲第一讲 国家赔偿法概述国家赔偿法概述七、国家赔偿法的概念o 广义的国家赔偿法广义的国家赔偿法是指有关国家赔偿的所有法律是指有关国家赔偿的所有法律规范的总称。包括宪法、民法、诉

22、讼法、行政法和特别规范的总称。包括宪法、民法、诉讼法、行政法和特别法中关于国家赔偿的各种法律规范。法中关于国家赔偿的各种法律规范。o 狭义的国家赔偿法狭义的国家赔偿法是指专门规定国家赔偿内容的是指专门规定国家赔偿内容的法典。法典。第一讲第一讲 国家赔偿法概述国家赔偿法概述 八、国家赔偿制度的历史发展八、国家赔偿制度的历史发展 （一）国家赔偿制度产生与发展的阶段（一）国家赔偿制度产生与发展的阶段国家无责任阶段：国家无责任阶段：君主专制思想是国家不承担责任的理论依据，君主专制思想是国家不承担责任的理论依据，法学家也为此炮制了一整套主权免则理论法学家也为此炮制了一整套主权免则理论。国家赔偿制度的相对

23、肯定阶段：国家赔偿制度的相对肯定阶段：国家赔偿制度最早产生于国家赔偿制度最早产生于1919世纪世纪7070年代的法国。年代的法国。“国家应负有限责任国家应负有限责任”动摇了国家无责任动摇了国家无责任的原则。的原则。国家赔偿的全面肯定阶段：国家赔偿的全面肯定阶段：大致从第二次世界大战结束至今，大致从第二次世界大战结束至今，国家作用无论是权力作用还是非权力作用，原则上国家都要负国家作用无论是权力作用还是非权力作用，原则上国家都要负侵权赔偿责任。侵权赔偿责任。布朗戈案件布朗戈案件 1919世纪世纪7070年代初，法国纪龙德省国营烟草公司雇佣的工人开的年代初，法国纪龙德省国营烟草公司雇佣的工人开的运输

24、车，不慎将布朗戈先生的女儿撞伤。布朗戈先生为此向普通法运输车，不慎将布朗戈先生的女儿撞伤。布朗戈先生为此向普通法院起诉，要求国家按照民法上侵权行为的规定负赔偿责任，法院认院起诉，要求国家按照民法上侵权行为的规定负赔偿责任，法院认为该案和国家行政公共权力无关而受理了这个案件。被告为纪龙德为该案和国家行政公共权力无关而受理了这个案件。被告为纪龙德省的省长，省长认为该案涉及国家作为债务人问题，属于行政审判省的省长，省长认为该案涉及国家作为债务人问题，属于行政审判范围，普通法院无权受理，于是向权限争议法庭提起管辖权争议。范围，普通法院无权受理，于是向权限争议法庭提起管辖权争议。权限争议法庭在权限争议法

25、庭在18731873年年2 2月月2828日的判决中写道日的判决中写道：“国家由于公务国家由于公务中所使用的人，对私人所造成的损害的责任，不受民法中对私人相中所使用的人，对私人所造成的损害的责任，不受民法中对私人相互关系所规定的原则支配：这个责任既非普遍性的，也非绝对性的。互关系所规定的原则支配：这个责任既非普遍性的，也非绝对性的。它有其本身的特殊规则。这些规则根据公务的需要和平衡国家与个它有其本身的特殊规则。这些规则根据公务的需要和平衡国家与个人的利益的需要而变化人的利益的需要而变化。”第一讲第一讲 国家赔偿法概述国家赔偿法概述 （二）我国国家赔偿制度的历史发展（二）我国国家赔偿制度的历史发

26、展 我国古代没有国家赔偿制度。我国古代没有国家赔偿制度。辛亥革命推翻了清王朝统治，建立了中华民国，开始建立国家赔偿制辛亥革命推翻了清王朝统治，建立了中华民国，开始建立国家赔偿制度。度。19461946年通过的年通过的中华民国宪法中华民国宪法第第2424条规定了国家赔偿的原则。条规定了国家赔偿的原则。新中国成立后，新中国成立后，“五四宪法五四宪法”对国家赔偿作了原则性规定，现行宪对国家赔偿作了原则性规定，现行宪法再次重申了国家赔偿原则，法再次重申了国家赔偿原则，19861986年的年的民法通则民法通则对国家赔偿问题作对国家赔偿问题作了较为明确的规定。了较为明确的规定。19891989年的年的行政

27、诉讼法行政诉讼法，对行政侵权、行政赔偿，对行政侵权、行政赔偿作了规定。作了规定。第一讲第一讲 国家赔偿法概述国家赔偿法概述 我国国家赔偿制度正式全面建立的标志性事件是我国国家赔偿制度正式全面建立的标志性事件是19951995年年1 1月月1 1日实施的日实施的中华人民共和国国家赔法中华人民共和国国家赔法。全国人民代表大会常务委员会关于修改全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人中华人民共和国国家赔偿法民共和国国家赔偿法的决定的决定由中华人民共和国第由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于年月日通过，年月日通过，自年月自年月日起施行。日起施行。