森林资源资产评估(理论基础).pptx

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1、森林资源资产评估森林资源资产评估（理论基础）（理论基础）1 第一节第一节 森林资源资产概念及特点森林资源资产概念及特点一、森林资源资产一、森林资源资产1. 资产资产 一般认为资产是指特定权利主体拥有或一般认为资产是指特定权利主体拥有或控制的，能够给特定权利主体带来未来经济控制的，能够给特定权利主体带来未来经济利益的经济资源。利益的经济资源。 22. 森林资源资产森林资源资产 森林资源资产可以定义为：由特定权森林资源资产可以定义为：由特定权利主体拥有或控制并能带来经济利益的，利主体拥有或控制并能带来经济利益的，用于生产、提供商品和生态服务功能的森用于生产、提供商品和生态服务功能的森林资源，它包括

2、森林、林木、林地、森林林资源，它包括森林、林木、林地、森林景观、林内野生动物、植物、微生物等资景观、林内野生动物、植物、微生物等资源资产。源资产。应当明确的是森林资源资产是以应当明确的是森林资源资产是以森林资源为物质内涵的资产，它并不是指森林资源为物质内涵的资产，它并不是指所有的森林资源，而仅是森林资源中具有所有的森林资源，而仅是森林资源中具有资产性质的一部分经济资源。资产性质的一部分经济资源。 3 森林资源资产主要可分为森林资源资产主要可分为林木资源资林木资源资产、林地资源资产、景观资源资产、野生产、林地资源资产、景观资源资产、野生植物资源资产、野生动物资源资产、微生植物资源资产、野生动物资

3、源资产、微生物资源资产物资源资产； 在林木资源资产中根据其经营目的与在林木资源资产中根据其经营目的与收获形式的不同还可分为收获形式的不同还可分为用材林林木资源用材林林木资源资产、薪炭林林木资源资产、经济林林木资产、薪炭林林木资源资产、经济林林木资源资产和竹林资源资产。资源资产和竹林资源资产。4二、森林资源资产特点：二、森林资源资产特点：（1）经营的可持续性经营的可持续性 （2）再生的长期性再生的长期性 （3）结构的复杂性结构的复杂性 （4）产品的非标准性产品的非标准性（5）功能的多样性功能的多样性 （6）分布的辽阔性分布的辽阔性 （7）生产的定位性生产的定位性 （8）管理的艰巨性管理的艰巨性

4、5三、森林资源资产评估的概念三、森林资源资产评估的概念 森林资源资产评估是指评估人员依据森林资源资产评估是指评估人员依据相关法律、法规和资产评估准则，在评估相关法律、法规和资产评估准则，在评估基准日，对特定目的和条件下的森林资源基准日，对特定目的和条件下的森林资源资产价值进行分析、估算，并发表专业意资产价值进行分析、估算，并发表专业意见的行为和过程。见的行为和过程。6四、森林资源资产评估的特点四、森林资源资产评估的特点 1. 林地资源资产和林木资源资产的不可分割性林地资源资产和林木资源资产的不可分割性 林地资源资产和林木资源资产构成了森林林地资源资产和林木资源资产构成了森林资源资产的实物主体，

5、其他森林资源资产则资源资产的实物主体，其他森林资源资产则是由其派生出来的。而林地和林木具有不可是由其派生出来的。而林地和林木具有不可分割性，木生于地，地因木而谓林地。分割性，木生于地，地因木而谓林地。 林地资源资产的价值必须通过林木资源资林地资源资产的价值必须通过林木资源资产的价值测算来体现。产的价值测算来体现。 72. “存量存量”和和“产量产量”的稳态巨差性的稳态巨差性 林木生产的林木生产的“产量产量”即生长量是在远比即生长量是在远比它大的它大的“存量存量”即蓄积量的基础上生产的，即蓄积量的基础上生产的，“储量储量”和和“产量产量”两者之间存在着巨大两者之间存在着巨大差额。就用材林来说其蓄

6、积量与生长量之差额。就用材林来说其蓄积量与生长量之比大约是轮伐期年数的一半。而且，这种比大约是轮伐期年数的一半。而且，这种巨差不可能大幅度缩小，相对而言是稳态巨差不可能大幅度缩小，相对而言是稳态的。这些特性客观上决定了林木生产花费的。这些特性客观上决定了林木生产花费大量的费用去维持巨大的蓄积后备，在整大量的费用去维持巨大的蓄积后备，在整体森林资源资产评估中必须分清体森林资源资产评估中必须分清“存量存量”和和“产量产量”的差别。的差别。83. 货币时间价值重要性货币时间价值重要性 森林的经营周期少则数年，多则数十年，森林的经营周期少则数年，多则数十年，上百年。由于经营周期长，货币时间价值极上百年

7、。由于经营周期长，货币时间价值极为重要，成本的投资收益率的微小变化将对为重要，成本的投资收益率的微小变化将对评估结果产生重大影响。评估结果产生重大影响。4. 营林生产成本效应的滞后性营林生产成本效应的滞后性 由于经营周期长，在供求关系对价格的由于经营周期长，在供求关系对价格的影响方面表现为供给弹性小，且成本效应滞影响方面表现为供给弹性小，且成本效应滞后。当培育成本与市场需求价格出现背离时，后。当培育成本与市场需求价格出现背离时，市场需求价格会在短期内起主导作用。评估市场需求价格会在短期内起主导作用。评估时应更多地考虑现行市场价格的因素。时应更多地考虑现行市场价格的因素。95. 森林资源资产效益

8、的外溢性森林资源资产效益的外溢性 森林资源资产具有经济效益、生态效益和社森林资源资产具有经济效益、生态效益和社会效益等多种效益，除了有价值可以交换的商品会效益等多种效益，除了有价值可以交换的商品属性外，还有难以度量的生态公益效能，这些效属性外，还有难以度量的生态公益效能，这些效能通常自动外溢，受益者无须付费，即可得益。能通常自动外溢，受益者无须付费，即可得益。在现实的生产中生态效益和社会效益往往限制了在现实的生产中生态效益和社会效益往往限制了经济效益的发挥，国家为了公众的利益制定了一经济效益的发挥，国家为了公众的利益制定了一系列的法规对一些森林的经营进行限制，这些限系列的法规对一些森林的经营进

9、行限制，这些限制影响了这些森林的最佳经济效益的发挥，在评制影响了这些森林的最佳经济效益的发挥，在评估时必须给予充分的关注。另外，生态效益和社估时必须给予充分的关注。另外，生态效益和社会效益在理论上虽然很大，但社会给予的认可的会效益在理论上虽然很大，但社会给予的认可的经济补偿却很有限，评估时对生态效益和社会效经济补偿却很有限，评估时对生态效益和社会效益的处理是森林资源资产评估的极有争议的难点。益的处理是森林资源资产评估的极有争议的难点。106. 森林资源资产核查的艰巨性森林资源资产核查的艰巨性 森林资源资产分布于荒郊野外，是围墙森林资源资产分布于荒郊野外，是围墙外的资产。在林区山高路陡，交通不便

10、，外的资产。在林区山高路陡，交通不便，生活和工作条件较差。森林资源资产核查生活和工作条件较差。森林资源资产核查是以外业调查为主的工作，工作中风吹日是以外业调查为主的工作，工作中风吹日晒雨淋，与一般资产的核查相比极为艰苦。晒雨淋，与一般资产的核查相比极为艰苦。森林资源资产基础数据是评估的基础，而森林资源资产基础数据是评估的基础，而森林资源资产实物量大，分布广，资产清森林资源资产实物量大，分布广，资产清查非常困难，因而查非常困难，因而森林资源资产核查是评森林资源资产核查是评估中最为关键的环节估中最为关键的环节。117. 定价的非规范性定价的非规范性 用材林林木资产的产品是立木蓄积，用材林林木资产的

11、产品是立木蓄积，立木蓄积是非标准化的非规格化的产品。立木蓄积是非标准化的非规格化的产品。一片林分中立木的大小各异，没有统一的一片林分中立木的大小各异，没有统一的规格，其价格难以规范。同时由于立木资规格，其价格难以规范。同时由于立木资产生产的定位性，不同地点的立木其采伐产生产的定位性，不同地点的立木其采伐运输成本差异很大，这也给立木资产的估运输成本差异很大，这也给立木资产的估价带来了许多困难。价带来了许多困难。 林地资产的产品是地租，是林地经营林地资产的产品是地租，是林地经营的超额利润，其定价也是非规范。的超额利润，其定价也是非规范。12第二节第二节 森林资源资产评估程序森林资源资产评估程序13

12、一一. 明确评估业务基本事项：明确评估业务基本事项：（1）委托方、产权持有者和委托方以外的其他评）委托方、产权持有者和委托方以外的其他评估报告使用者；估报告使用者；（2）评估目的；）评估目的；（3）评估对象和评估范围；）评估对象和评估范围；（4）价值类型；）价值类型；（5）评估基准日；）评估基准日；（6）评估报告使用限制；）评估报告使用限制；（7）评估报告提交时间及方式；）评估报告提交时间及方式；（8）评估服务费总额、支付时间和方式；）评估服务费总额、支付时间和方式；（9）委托方与注册资产评估师工作配合和协助等）委托方与注册资产评估师工作配合和协助等其他需要明确的重要事项。其他需要明确的重要事

13、项。14二二. 签订业务约定书；签订业务约定书； 应当根据评估业务具体情况，对自身应当根据评估业务具体情况，对自身专业胜任能力、独立性和业务风险进行综专业胜任能力、独立性和业务风险进行综合分析和评价，并由评估机构决定是否承合分析和评价，并由评估机构决定是否承接评估业务。评估机构在决定承接评估业接评估业务。评估机构在决定承接评估业务后，应当与委托方签订业务约定书。评务后，应当与委托方签订业务约定书。评估目的、评估对象、评估基准日发生变化，估目的、评估对象、评估基准日发生变化，或者评估范围发生重大变化，评估机构应或者评估范围发生重大变化，评估机构应当与委托方签订补充协议或者重新签订业当与委托方签订

14、补充协议或者重新签订业务约定书。务约定书。15三三. 编制评估计划；编制评估计划； 评估计划的内容涵盖现场调查、收集评估计划的内容涵盖现场调查、收集评估资料、评定估算、编制和提交评估报评估资料、评定估算、编制和提交评估报告等评估业务实施全过程。告等评估业务实施全过程。 评估计划通常包括评估的具体步骤、评估计划通常包括评估的具体步骤、时间进度、人员安排和技术方案等内容。时间进度、人员安排和技术方案等内容。16四四. 现场调查现场调查 执行资产评估业务，应当根据评估业务执行资产评估业务，应当根据评估业务具体情况对评估对象进行适当的现场调查。具体情况对评估对象进行适当的现场调查。 应当要求委托方提供

15、涉及评估对象和评应当要求委托方提供涉及评估对象和评估范围的详细资料。森林资源资产清单和图估范围的详细资料。森林资源资产清单和图面材料。要求委托方或者产权持有者对其提面材料。要求委托方或者产权持有者对其提供的评估明细表及相关证明材料以签字、盖供的评估明细表及相关证明材料以签字、盖章或者其他方式进行确认。章或者其他方式进行确认。 在执行现场调查时无法或者不宜对评估在执行现场调查时无法或者不宜对评估范围内所有资产进行逐项调查的，可以根据范围内所有资产进行逐项调查的，可以根据重要程度采用抽样等方式进行调查。重要程度采用抽样等方式进行调查。17五五. 收集评估资料收集评估资料 应当通过询问、函证、核对、

16、监盘、勘应当通过询问、函证、核对、监盘、勘查、检查等方式进行调查，获取评估业务需查、检查等方式进行调查，获取评估业务需要的基础资料，了解评估对象现状，关注评要的基础资料，了解评估对象现状，关注评估对象法律权属。估对象法律权属。 评估资料包括查询记录、询价结果、检评估资料包括查询记录、询价结果、检查记录、行业资讯、分析资料、鉴定报告、查记录、行业资讯、分析资料、鉴定报告、专业报告及政府文件等形式。专业报告及政府文件等形式。18六六. 评定估算评定估算 根据评估对象、价值类型、评估资料根据评估对象、价值类型、评估资料收集情况等相关条件，分析市场法、收益收集情况等相关条件，分析市场法、收益法和成本法

17、等资产评估方法的适用性，恰法和成本法等资产评估方法的适用性，恰当选择评估方法。当选择评估方法。 应当根据所采用的评估方法，选取相应当根据所采用的评估方法，选取相应的公式和参数进行分析、计算和判断，应的公式和参数进行分析、计算和判断，形成初步评估结论。形成初步评估结论。19七七. 提交评估报告书提交评估报告书 执行评定估算程序后，根据法律、法执行评定估算程序后，根据法律、法规和资产评估准则的要求编制评估报告。规和资产评估准则的要求编制评估报告。 提交正式评估报告前，可以在不影响提交正式评估报告前，可以在不影响对最终评估结论进行独立判断的前提下，对最终评估结论进行独立判断的前提下，与委托方或者委托

18、方许可的相关当事方就与委托方或者委托方许可的相关当事方就评估报告有关内容进行必要沟通。评估报告有关内容进行必要沟通。 按业务约定书的要求向委托方提交评按业务约定书的要求向委托方提交评估报告。估报告。20八八. 工作底稿归档工作底稿归档 提交评估报告后，应当按照法律、法提交评估报告后，应当按照法律、法规和资产评估准则的要求对工作底稿进行规和资产评估准则的要求对工作底稿进行整理，与评估报告一起及时形成评估档案。整理，与评估报告一起及时形成评估档案。21第三节第三节 森林资源资产评估管理森林资源资产评估管理 森林资源资产评估管理是指通过行政森林资源资产评估管理是指通过行政和社会自律对森林资源资评估的

19、行为、工和社会自律对森林资源资评估的行为、工作过程和有关当事主体进行规范、指导、作过程和有关当事主体进行规范、指导、监督、协调等一系列工作的总称。监督、协调等一系列工作的总称。22一、森林资源资产产权变动管理一、森林资源资产产权变动管理 由于森林资源资产的特殊性及我国森林由于森林资源资产的特殊性及我国森林资源保护、林政管理的需要，加强森林资资源保护、林政管理的需要，加强森林资源资产产权变动的管理是保证森林资源资源资产产权变动的管理是保证森林资源资产评估合法、有效的重要前提。现行产评估合法、有效的重要前提。现行关关于森林资源资产产权变动有关问题的规范于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行

20、）意见（试行）中，作了如下规定中，作了如下规定:23（一）允许森林资源资产产权变动的范围（一）允许森林资源资产产权变动的范围 包括：包括： （1）用材林、经济林、薪炭林；用材林、经济林、薪炭林； （2）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；用材林、经济林、薪炭林的林地使用权； （3）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；烧迹地的林地使用权； （4）可用于经营的森林景观资产；可用于经营的森林景观资产； （5）国务院规定的其他森林、林木和其他林地国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。使用权。 不允许产权变动的森林资源资产包括：权属不允许产权

21、变动的森林资源资产包括：权属不清或有纠纷的森林资源资产；自然保护区的森不清或有纠纷的森林资源资产；自然保护区的森林、林木、林地；其他有规定不允许产权变动的林、林木、林地；其他有规定不允许产权变动的森林资源资产。森林资源资产。24（二）森林资源资产产权变动管理（二）森林资源资产产权变动管理 森林资源资产产权变动的经济行为须先经有森林资源资产产权变动的经济行为须先经有关林业行政主管部门的审查、批准后才具有法律关林业行政主管部门的审查、批准后才具有法律效力。按现行规章，对森林资源资产产权变动的效力。按现行规章，对森林资源资产产权变动的有关问题规定如下：有关问题规定如下： （1）森林资源资产的占有单位

22、发生森林资源资产森林资源资产的占有单位发生森林资源资产产权变动时，应向当地林业行政主管部门提交森产权变动时，应向当地林业行政主管部门提交森林资源资产产权变动申请书及有关材料。林资源资产产权变动申请书及有关材料。 25（2）国有森林资源资产产权变动由上一级林国有森林资源资产产权变动由上一级林业行政主管部门审批；集体组织森林资源业行政主管部门审批；集体组织森林资源资产转让由县级以上林业行政主管部门审资产转让由县级以上林业行政主管部门审批；东北、内蒙古国有林区森工企业经营批；东北、内蒙古国有林区森工企业经营管理的森林资源资产产权变动由国家林业管理的森林资源资产产权变动由国家林业局审批。局审批。 （3

23、）国有森林资源资产产权变动必须进行国有森林资源资产产权变动必须进行资产评估。资产评估。26（4）双方协商，按双方协商，按经济合同法经济合同法的规定签的规定签订森林资源资产产权变动合同或协议。订森林资源资产产权变动合同或协议。（5） 签订的合同或协议生效后，当事人应签订的合同或协议生效后，当事人应向当地林业行政主管部门办理产权变动登向当地林业行政主管部门办理产权变动登记手续。记手续。（6）森林资源资产产权变动的单位应提供以森林资源资产产权变动的单位应提供以下资料：下资料： 林权证书及有关证明；林权证书及有关证明； 合同及协议合同及协议 森林资源资产评估报告；森林资源资产评估报告； 其他有关证明材

24、料。其他有关证明材料。27二、森林资源资产评估管理二、森林资源资产评估管理 国有森林资源资产占有单位有下列情形之一国有森林资源资产占有单位有下列情形之一的，应当进行资产评估：的，应当进行资产评估：1. 森林资源资产转让、置换；森林资源资产转让、置换；2. 森林资源资产出资进行中外合资或者合作；森林资源资产出资进行中外合资或者合作； 3. 森林资源资产出资进行股份经营或者联营；森林资源资产出资进行股份经营或者联营；4. 森林资源资产从事租赁经营；森林资源资产从事租赁经营；5. 森林资源资产抵押贷款、担保或偿还债务；森林资源资产抵押贷款、担保或偿还债务；6. 收购非国有森林资源资产；收购非国有森林

25、资源资产；7. 涉及森林资源资产诉讼涉及森林资源资产诉讼;8. 法律、法规规定需要进行评估的其他情形。法律、法规规定需要进行评估的其他情形。 28 森林资源资产有下列情形之一的，可森林资源资产有下列情形之一的，可根据需要进行评估：根据需要进行评估： （1）因自然灾害造成森林资源资产损失的；因自然灾害造成森林资源资产损失的； （2）盗伐、滥伐、乱批滥占林地人为造成盗伐、滥伐、乱批滥占林地人为造成森林资源资产损失的；森林资源资产损失的； （3）占有单位要求评估的。占有单位要求评估的。 非国有森林资源资产是否进行资产评非国有森林资源资产是否进行资产评估，由当事人自行决定估，由当事人自行决定,法律、法

26、规另有规法律、法规另有规定的除外。定的除外。29 第四节第四节 森林资源评价与资产评估辨析森林资源评价与资产评估辨析（一）森林资源评价概念及特点（一）森林资源评价概念及特点 森林资源评价采用科学合理的方法对森林资源评价采用科学合理的方法对森林资源进行定性和定量的研究与论述森林资源进行定性和定量的研究与论述,以以提高人类对森林资源效益的认识提高人类对森林资源效益的认识,推动人类推动人类对森林资源的合理开发利用对森林资源的合理开发利用,这一过程即称这一过程即称为森林资源评价。为森林资源评价。30森林资源评价的特点：森林资源评价的特点：评价内容和方法的主观性评价内容和方法的主观性 森林资源评价的内容

27、与社会科技水平森林资源评价的内容与社会科技水平密切相关密切相关,并随着社会发展、人类需求扩大并随着社会发展、人类需求扩大以及评价者对森林资源认识的加深以及评价者对森林资源认识的加深,而赋于而赋于新的内容新的内容,其评价的方法也随着评价者的知其评价的方法也随着评价者的知识水平和研究手段各异识水平和研究手段各异;31评价系统的复杂性评价系统的复杂性 由于森林资源的复杂性及功能和效益的多样由于森林资源的复杂性及功能和效益的多样性性,森林资源评价是一门极其复杂的学科森林资源评价是一门极其复杂的学科,它的评它的评价方法及准则多样价方法及准则多样,其目标各有偏重其目标各有偏重,迄今为止迄今为止,虽虽然经过

28、一百余年的历史然经过一百余年的历史,但其评价系统却仍未建但其评价系统却仍未建立完整立完整;评价结果的超前性评价结果的超前性 森林源评价结果希望能完整地反映出森林的森林源评价结果希望能完整地反映出森林的内在价值内在价值,但森林资源的许多价值尚未得到社会但森林资源的许多价值尚未得到社会的认可的认可,因而因而,评价的结果通常是超越了当前市场评价的结果通常是超越了当前市场认可认可,理论性较强理论性较强,具有较大的超前性具有较大的超前性32（二）森林资源资产评估的概念及特点（二）森林资源资产评估的概念及特点 森林资源资产评估实质是资产评估的一森林资源资产评估实质是资产评估的一项重要组成部分项重要组成部分

29、,它是以森林资源中具备资产它是以森林资源中具备资产条件的部分资源条件的部分资源(即森林资产即森林资产)作出其市场价值作出其市场价值量的估算量的估算,是一种动态的市场化的社会经济活是一种动态的市场化的社会经济活动动,是一门技术性很强的学科。是一门技术性很强的学科。 33 森林资源资产评估具有一般资产评估的森林资源资产评估具有一般资产评估的特点特点,尤其表现在以下四点尤其表现在以下四点:现实性：它指被评估森林资产资料是实际现实性：它指被评估森林资产资料是实际的、真实的的、真实的,经济效益的测算依据是现实的经济效益的测算依据是现实的森林资源资产森林资源资产;市场性：森林资源资产评估是一个市场化市场性

30、：森林资源资产评估是一个市场化的社会经济活动的社会经济活动,是评估那些尚未进入市场是评估那些尚未进入市场而准备进入市场的资产确定其市场经济价而准备进入市场的资产确定其市场经济价值值,必须对已有市场进行模拟必须对已有市场进行模拟,以被评估资产以被评估资产的产权利益主体变动为前提或假设前提的产权利益主体变动为前提或假设前提,基基结果是真实的并要能立即得以市场兑现结果是真实的并要能立即得以市场兑现; 34实用性：一是要在保证评估精度的基础上实用性：一是要在保证评估精度的基础上,评估方法力求简便评估方法力求简便,以便提高工作效率以便提高工作效率,二是二是指它具有特定的目的指它具有特定的目的,评估出特定

31、的价值评估出特定的价值,并并能解决实际问题能解决实际问题;时效性：森林资源是可再生性资源时效性：森林资源是可再生性资源,其实物其实物量随时变化着量随时变化着,森林收获的市场价格也在不森林收获的市场价格也在不断变动着断变动着,森林资产的评估只能是某一具体森林资产的评估只能是某一具体时点提出的判断时点提出的判断,时间一变时间一变,森林资产自身实森林资产自身实物量、市场环境、其它因素都随之而变物量、市场环境、其它因素都随之而变,其其评估价格也就随之而变了评估价格也就随之而变了 35（三）森林资源评价与森林资源资产评估区别（三）森林资源评价与森林资源资产评估区别1. 对象不同对象不同 森林资源评价和森

32、林资源资产评估虽然森林资源评价和森林资源资产评估虽然在物质内涵上一致在物质内涵上一致,但却面临不同含义的对但却面临不同含义的对象象,前者是森林资源前者是森林资源,后者是森林资产后者是森林资产。362 . 目的不同目的不同 两者都是评定森林的价值两者都是评定森林的价值,是为了更合理利用是为了更合理利用森林森林,使森林在最大限度上为人类服务使森林在最大限度上为人类服务,然而其各然而其各有特点。有特点。森林资源评价目的可归纳为森林资源评价目的可归纳为:进一步认识进一步认识森林的功能和效益森林的功能和效益,了解森林的内在价值了解森林的内在价值,以此用以此用评定的结果来指导个体或组织行为的决策评定的结果

33、来指导个体或组织行为的决策,从宏观从宏观方面对森林进行更好的管理。方面对森林进行更好的管理。而森林资源资产评而森林资源资产评估的目的是正确如实地反映森林资产的价值及其估的目的是正确如实地反映森林资产的价值及其变动变动,保障林木资产的损耗得到足额的补偿保障林木资产的损耗得到足额的补偿,维护维护森林资产所有者和经营者的合法权益森林资产所有者和经营者的合法权益,推动森林资推动森林资产的合理流动产的合理流动,实现森林资产的优化管理实现森林资产的优化管理,以及其以及其它特定需要它特定需要,如资产的拍卖、转让、抵押等。如资产的拍卖、转让、抵押等。373. 内容不同内容不同 森林资源评价研究森林内在的全部效

34、益森林资源评价研究森林内在的全部效益,尽尽可能地深化对其认识可能地深化对其认识,并研究其计量的理论并研究其计量的理论与方法与方法,力求评价结果能为社会认可。其强力求评价结果能为社会认可。其强调的经常是生态与社会效益调的经常是生态与社会效益 森林资源资产评估研究森林的现实市场的森林资源资产评估研究森林的现实市场的经济效益经济效益,要求尽可能准确地反映出市场的要求尽可能准确地反映出市场的时价时价,为森林经营者决策提供指导。为森林经营者决策提供指导。384. 操作者不同操作者不同 森林资源评价对操作人员无特殊要求森林资源评价对操作人员无特殊要求,只要只要具有较高学术水平、能了解掌握已知森林具有较高学

35、术水平、能了解掌握已知森林资源的价值、并能进一步发现森林能够产资源的价值、并能进一步发现森林能够产生的价值的人员即可。生的价值的人员即可。 森林资源资产评估则要求由法定机构和人森林资源资产评估则要求由法定机构和人员进行员进行,他们必须通过培训和考试获得资格他们必须通过培训和考试获得资格,并受评估协会严格监督。并受评估协会严格监督。395. 方法不同方法不同 森林资源评价采用的评价方法较主观森林资源评价采用的评价方法较主观,尤其尤其是在生态效益和社会效益的经济量化的测是在生态效益和社会效益的经济量化的测算上算上,多采用各种相关替代多采用各种相关替代,目前尚未形成统目前尚未形成统一。一。 森林资源

36、资产评估虽然发展较晚森林资源资产评估虽然发展较晚,但由于市但由于市场发展的需要而发展迅速场发展的需要而发展迅速,其评估结果是已其评估结果是已量化的经济效益量化的经济效益,由国家法律规定的方法进由国家法律规定的方法进行行,一般可分为三大类一般可分为三大类:重置成本法、现行市重置成本法、现行市价法、收益现值法。价法、收益现值法。 406. 依据不同依据不同 森林资源评价的依据具有一定的主观性和森林资源评价的依据具有一定的主观性和随意性，专家认为合理的，自己或别人测随意性，专家认为合理的，自己或别人测算估计的都可用；算估计的都可用； 而资产评估的依据是国家相关的法律、法而资产评估的依据是国家相关的法

37、律、法规，以及市场上真实存在的客观数据。规，以及市场上真实存在的客观数据。417. 责任不同责任不同 森林资源评价是对森林资源效益的一种探森林资源评价是对森林资源效益的一种探讨讨,应公布于世应公布于世,让更多的人去理解与接受让更多的人去理解与接受,但但对于评价结果的市场性不必负责。对于评价结果的市场性不必负责。 森林资源资产评估要求森林资产评估人员森林资源资产评估要求森林资产评估人员对评估结果正确与否负法律与经济责任对评估结果正确与否负法律与经济责任,并并对所接触的客户信息严格保密对所接触的客户信息严格保密,未经客户同未经客户同意意,不得外泄不得外泄;42第五节第五节 森林资源资产核查森林资源

38、资产核查 森林资源资产核查的目的在于，了解委托方所提森林资源资产核查的目的在于，了解委托方所提供的森林资源资产资料的时效性、可靠性和准确供的森林资源资产资料的时效性、可靠性和准确程度；核实待评估森林资源资产的种类、类型、程度；核实待评估森林资源资产的种类、类型、数量、质量、生产潜力和空间分布状况；摸清委数量、质量、生产潜力和空间分布状况；摸清委托单位森林资源资产的权属结构及范围。为界定托单位森林资源资产的权属结构及范围。为界定森林资源资产评估的范围、明确具体的评估对象森林资源资产评估的范围、明确具体的评估对象提供依据。提供依据。43 按照按照森林资源资产评估技术规范（试森林资源资产评估技术规范

39、（试行）行）的规定，森林资源资产评估的委托的规定，森林资源资产评估的委托方必须提供有效的森林资源资产清单，而方必须提供有效的森林资源资产清单，而该清单要依据森林资源规划设计调查（二该清单要依据森林资源规划设计调查（二类调查）、作业设计调查（三类调查）成类调查）、作业设计调查（三类调查）成果，或森林资源档案资料来编制。果，或森林资源档案资料来编制。 44一、森林资源资产核查一、森林资源资产核查 森林资源资产的实物量是价值量评估的基础，森林资源资产的实物量是价值量评估的基础，森林资源资产评估技术规范（试行）森林资源资产评估技术规范（试行）规定：规定：“评估机构在森林资产价值量评定估算前，必须评估机

40、构在森林资产价值量评定估算前，必须对委托单位提交的有效森林资源资产清单上所列对委托单位提交的有效森林资源资产清单上所列示资产的数量和质量进行认真的核查。要求账面、示资产的数量和质量进行认真的核查。要求账面、图面、实地三者一致图面、实地三者一致”。 森林资源资产核查是森林资源资产评估的一项极森林资源资产核查是森林资源资产评估的一项极为重要的工作内容。由于森林资源资产分布辽阔、为重要的工作内容。由于森林资源资产分布辽阔、类型复杂和功能多样，使得森林资源资产的核查类型复杂和功能多样，使得森林资源资产的核查工作较一般资产的核查更加复杂和困难，投入的工作较一般资产的核查更加复杂和困难，投入的人力、物力也

41、更多。人力、物力也更多。45（一）有效森林资源资产清单（一）有效森林资源资产清单 有效森林资源资产清单是森林资源资有效森林资源资产清单是森林资源资产占有单位发生森林资源资产产权变动或产占有单位发生森林资源资产产权变动或其他情形需要进行资产评估时，按规定向其他情形需要进行资产评估时，按规定向受委托的资产评估机构提出的需要评估的受委托的资产评估机构提出的需要评估的全部森林资源资产的数量、质量和分布情全部森林资源资产的数量、质量和分布情况的真实的详细材料。除古树名木、珍贵况的真实的详细材料。除古树名木、珍贵的单株木以外，森林资源资产清单一般以的单株木以外，森林资源资产清单一般以小班为单位编制。小班为

42、单位编制。 461. 有效森林资源资产清单编制依据有效森林资源资产清单编制依据 一份合格的、有效的森林资源资产清单编制依据大一份合格的、有效的森林资源资产清单编制依据大体有以下三种：体有以下三种：（1）具有相应级别调查设计资格证书的森林资源调查）具有相应级别调查设计资格证书的森林资源调查规划设计单位当年调查，并经上级林业主管部门批规划设计单位当年调查，并经上级林业主管部门批准使用的森林资源规划设计调查（二类调查）、作准使用的森林资源规划设计调查（二类调查）、作业设计调查（三类调查）成果。业设计调查（三类调查）成果。（2）按林业资源管理部门的技术要求建立，并逐年更）按林业资源管理部门的技术要求建

43、立，并逐年更新至当年新至当年,且经补充调查修正后的森林资源档案。且经补充调查修正后的森林资源档案。（3）小面积的森林资源资产也可以所有者自行调查的）小面积的森林资源资产也可以所有者自行调查的成果。成果。472. 森林资源资产清单的主要内容森林资源资产清单的主要内容 为了准确反映森林资源资产的实际情况，为为了准确反映森林资源资产的实际情况，为资产评估提供全面、准确的数据，委托方提供的资产评估提供全面、准确的数据，委托方提供的以小班为单位编制的森林资源资产明细表，应当以小班为单位编制的森林资源资产明细表，应当包含小班权属、面积、位置、立地条件和作业条包含小班权属、面积、位置、立地条件和作业条件等数

44、据。如果是有林地，要增加所有的林分因件等数据。如果是有林地，要增加所有的林分因子；如果是即将采伐的成过熟林，再增加材种出子；如果是即将采伐的成过熟林，再增加材种出材率情况详见下表；被评估对象如果是森林旅游材率情况详见下表；被评估对象如果是森林旅游对象，则要包含景观方面的指标，评估对象如果对象，则要包含景观方面的指标，评估对象如果是古树名木或珍贵树木，则还要增加人文历史、是古树名木或珍贵树木，则还要增加人文历史、特殊经济用途和价值方面的内容。特殊经济用途和价值方面的内容。48森林资源资产评估小班一览表森林资源资产评估小班一览表: 工区、林班、小班、小班面积、有林地工区、林班、小班、小班面积、有林

45、地面积、地类、立地质量、优势树种、树种面积、地类、立地质量、优势树种、树种组成、起源、林龄、平均胸径、平均树高、组成、起源、林龄、平均胸径、平均树高、亩蓄积、小班总蓄积、运距、集材距、经亩蓄积、小班总蓄积、运距、集材距、经营类型等。营类型等。49（二）核查步骤（二）核查步骤 森林资源资产核查应分步骤进行。森林资源资产核查应分步骤进行。 1. 组织有经验的专业技术人员指导委托方进行森组织有经验的专业技术人员指导委托方进行森林资源资产清查及编制森林资源资产清单。林资源资产清查及编制森林资源资产清单。 2. 组织有经验的专业技术人员，对委托方所提供组织有经验的专业技术人员，对委托方所提供的森林资源资

46、产清单的编制依据、资料的完整性、的森林资源资产清单的编制依据、资料的完整性、时效性进行验核。时效性进行验核。 3. 验证由委托方提供的山林权证书、山林权图、验证由委托方提供的山林权证书、山林权图、有关森林资源资产所有权、使用权、经营权的协有关森林资源资产所有权、使用权、经营权的协议、合同等文件，确认它们的合法性，剔除不符议、合同等文件，确认它们的合法性，剔除不符合法律要求的协议和合同。合法律要求的协议和合同。504. 对委托方提供的待评估森林资源资产清单上所对委托方提供的待评估森林资源资产清单上所列小班的权属、林业基本图上的位置以林权证、列小班的权属、林业基本图上的位置以林权证、山林权图和有关

47、所有权、使用权的协议、合同为山林权图和有关所有权、使用权的协议、合同为准，逐个小班进行核对。对于无权属证和权属不准，逐个小班进行核对。对于无权属证和权属不清的小班，要求委托单位补充提供有效的权属文清的小班，要求委托单位补充提供有效的权属文件。对无法提供县以上人民政府颁发的权属证书件。对无法提供县以上人民政府颁发的权属证书或证件的不能作为资产评估对象，应予扣除。或证件的不能作为资产评估对象，应予扣除。5. 组织具有森林资源调查工作经验的中、高级技组织具有森林资源调查工作经验的中、高级技术职称的林业专业人员，对已确认权属的各项森术职称的林业专业人员，对已确认权属的各项森林资源资产，用科学、合理的方

48、法，进行现地核林资源资产，用科学、合理的方法，进行现地核查，填写核查记录。查，填写核查记录。516. 对核查通过的森林资源资产清单，统计、对核查通过的森林资源资产清单，统计、编制各种森林资源资产统计表。编制各种森林资源资产统计表。7. 现地核查结束，按规定计算合格率，确定现地核查结束，按规定计算合格率，确定委托方提供的森林资源资产清单是否合格。委托方提供的森林资源资产清单是否合格。如不合格，应及时通知委托方，并商量采如不合格，应及时通知委托方，并商量采取相应的措施。取相应的措施。8. 编写森林资源资产核查报告编写森林资源资产核查报告。52（三）核查内容（三）核查内容 森林资源资产核查的项目，一

49、般包括权属、森林资源资产核查的项目，一般包括权属、数量、质量和空间位置等内容，在实际工作中可数量、质量和空间位置等内容，在实际工作中可根据评估目的和评估对象的具体情况确定。根据评估目的和评估对象的具体情况确定。1. 林地资源资产林地资源资产林地资源资产核查的项目主要有：林地资源资产核查的项目主要有：（1）地类）地类 : 要求按照地类划分的标准，填写土地利要求按照地类划分的标准，填写土地利用现状。用现状。（2）位置）位置 : 指林地的空间位置。要求现地的位置与指林地的空间位置。要求现地的位置与图件（林业基本图、林相图等）所示一致。图件（林业基本图、林相图等）所示一致。（3）面积）面积 :要求资产

50、清单上所载的面积与现地面积、要求资产清单上所载的面积与现地面积、图件上量算面积、注记的面积一致。图件上量算面积、注记的面积一致。53（4）立地等级）立地等级 : 林地资源资产的质量，也就是林地林地资源资产的质量，也就是林地的生产潜力。通常用地位级、地位指数、立地条的生产潜力。通常用地位级、地位指数、立地条件类型或数量化立地指数来表示，可在实地调查件类型或数量化立地指数来表示，可在实地调查这些指标的辅助因子后，在相应的调查数表中查这些指标的辅助因子后，在相应的调查数表中查得。得。（5）地利等级）地利等级: 地利等级反映了林地的外部生产条地利等级反映了林地的外部生产条件。现行森林调查技术中极为粗放