[精选]食品安全事故应急处置(任进)30238.pptx

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1、 2015-11-04 食品安全事故处置国家行政学院法学部 任 进 教授、博导任 进 教授、博导、国家行政学院行政法学研究中心主任 中央“马工程”专家、人力资源部师资库专家 简历：1991-1994年 中国人民大学法学院 获法学博士学位 1981-1988年 武汉大学法学院 获法学学士、硕士学位 1988-1991年 湖北省人大常委会工作 1994-1999年 兼美国世达（SKADDEN）律师所法律顾问研究方向：政府与宪法、国家机构和行政组织法、地方制度、政府间关系、公务员法、港澳基本法等独著：行政组织法教程（人大版 21世纪法学教材 2011）比较地方政府制度（北大版 21世纪 政治学教材

2、2008）食品安全法及实施条例讲座（中国法制出版社2009）联系方式：13661129789；8610-68928202 食品安全事故处置l食品安全事故基本问题l食品安全事故应急预案与事后通报l食品安全事故行政措施l疾病预防控制机构协助义务 l食品安全事故责任追究（一）食品安全法的有关问题 键入文本键入文本键入文本键入文本u2009年2月28日第十一届全国人大常委会第七次会议通过u 2015年4月24日第十二届全国人大常委会第十四次会议修订u自2015年10月1日起施行u第七章食品安全事故处置(7条)1.食品安全法一、食品安全事故基本问题u2009年7月20日国务院制定u 第四十三条、第四十四

3、条、第四十五条、第四十六条 2.食品安全法实施条例（二）食品安全事故有关问题 键入文本键入文本键入文本键入文本u食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害u食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故 1.食品安全等相关概念 u突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件u自然灾害u事故灾难u社会安全事件u公共卫生事件：突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件 2.食品

4、安全事故的性质（一）应急预案与处置方案 键入文本键入文本键入文本键入文本u国家食品安全事故应急预案（2011年10月5日修订）u建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积极应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序 1.国务院组织制定应急预案二、应急预案与事后通报l应当根据有关法律、法规的规定和上级政府的食品安全事故应急预案以及本行政区域的实际情况l制定本行政区域的食品安全事故应急预案l并报上一级政府备案2.县级以上地方人民政府制定应急预案l食品安全事故分级：特别重大、重大、较大和一般l事故处置组织指挥体系与职责

5、l预防预警机制l处置程序l应急保障措施3.应急预案的内容 舆情信息警示级别 u 一级u 二级u 三级u 四级l制定食品安全事故处置方案l定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况l及时消除事故隐患4.食品生产经营企业的义务（二）食品安全事故发生后的应急处置、报告和通报 键入文本键入文本键入文本键入文本u发生食品安全事故的单位应立即采取措施，防止事故扩大u发生食品安全事故的单位对导致或可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应立即采取封存等控制措施并自事故发生之时起2小时内向所在地县级食安监管部门报告u事故单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫

6、生行政部门报告 1.发生食品安全事故的单位的法定义务u县级以上人民政府质量监督、农业行政等部门在日常监督管理中发现食品安全事故或者接到事故举报，应当立即向同级食品药品监督管理部门通报2.有关监管部门通报职责u发生食品安全事故，接到报告的县级食品药品监管部门应按应急预案的规定向本级政府和上级食品药品监管部门报告u县级政府和上级食品药品监管部门应按应急预案上报u任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据3.食品药品监督管理部门职责u医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应当按照规定及时将相关信息向所在地县级卫生行政部门报告u县级卫生行政部门认

7、为与食品安全有关的，应及时通报同级食品药品监督管理部门u县级以上卫生行政部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息，应当及时通报同级食品药品监督管理部门 食源性疾病：食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒4.医疗机构和卫生部门的职责 （一）应急处置 键入文本键入文本键入文本键入文本1.食品药品监管部门调查处理和采取措施 三、食品安全事故行政措施县级以上食品药品监管部门接到食品安全事故的报告后，应立即会同同级卫生行政、质量监督、农业行政等部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害实施条例：参与食品安全事故调查的部门应当在卫生行政部门

8、的统一组织协调下分工协作、相互配合，提高事故调查处理的工作效率 采取措施，防止或者减轻社会危害n开展应急救援工作，组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员n封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即检验n对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者召回或者停止经营n封存被污染的食品相关产品，并责令进行清洗消毒n做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明 食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况食品经营者发现其经

9、营的食品有前款规定情形的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场食品生产经营者应当将食品召回和处理情况向所在地县级食品药品监管部门报告 u 发生食品安全事故需要启动应急预案的，县级以上人民政府应当立即成立事故处置指挥机构，启动应急预案，进行处置 2.地方政府应急处置措施 （二）事故责任调查 键入文本键入文本键入文本键入文本1.主体 地方政府主管部门发生食品安全事故，设区的市级以上人民政府食品药品监督管理部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级人民政府和上一级

10、人民政府食品药品监督管理部门提出事故责任调查处理报告 l2013年地方组建食品药品监督管理局：国务院关于地方改革完善食品药品 监督管理体制的指导意见 国发201318号l省、市、县级政府原则上参照国务院整合食品药品监督管理职能和机构的模式，结合本地实际，将原食品安全办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管，同时承担本级政府食品安全委员会的具体工作l地方各级食品药品监督管理机构领导班子由同级地方党委管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见，业务上接受上级主管部门的指导 国务院

11、主管部门涉及两个以上省、自治区、直辖市的重大食品安全事故由国务院食品药品监督管理部门依法组织事故责任调查 l2013年组建国家食品药品监督管理总局：将国务院食安委办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合l主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监管等l保留国务院食安委，具体工作由国家食品药品监管总局承担l国家卫计委负责食品安全风险评估和标准制定l农业部负责农产品质量安全监管和生猪定点屠宰 2.调查的原则和要求 l坚持实事求是、尊重科学的原则l及时、准确查清事故

12、性质和原因l认定事故责任l提出整改措施 3.被调查的对象 u事故单位u有关监督管理部门u食品检验机构u认证机构u工作人员 1.4.调查部门的权力 u食品安全事故调查部门有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况u并要求提供相关资料和样品u任何单位或个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理 5.有关单位的义务 u有关单位和个人应予以配合，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝u任何单位和个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理 （一）食品安全事故现场卫生处理 键入文本键入文本键入文本键入文本1.卫生处理的主体 四、疾病预防控制机构协助义务u发生食品安全事故u县级以上疾病预防控制机构应当对事故现场进行

13、卫生处理 1.2.卫生处理 n病人排泄物等生物样品、可疑中毒物品及其原料以及相关物品样品的采集n现场清理消毒n涉及强制措施的，提出建议，由卫生行政部门或食品安全监管部门下达 （二）流行病学调查 键入文本键入文本键入文本键入文本1.开展与事故有关的因素的流行病学调查 u县级以上疾病预防控制机构u开展与事故有关的因素的流行病学调查u有关部门应当予以协助 1.2.提交流行病学调查报告 u县级以上疾病预防控制机构u向同级食品药品监督管理部门u向卫生行政部门 （一）对行政机关的责任追究之一 键入文本键入文本键入文本键入文本1.被追责对象 u县级以上地方人民政府u直接负责的主管人员和其他直接责任人员 五、

14、事故责任追究 1.2.追责形式 u对给予记大过处分u情节较重的，给予降级或者撤职处分u情节严重的，给予开除处分u造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职 1.3.追责情形 u对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失u对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织整治，造成不良影响或者损失u隐瞒、谎报、缓报食品安全事故u本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或连续发生重大食品安全事故 （二）对行政机关的责任追究之二 键入文本键入文本键入文本键入文本1.被追责对象 县级以上人民政府u食品药品监督管理u卫生行政u质量监督u农业行政等部门

15、 1.2.追责形式 u记大过处分u情节较重的，给予降级或者撤职处分u情节严重的，给予开除处分u造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职 1.3.追责情形 u隐瞒、谎报、缓报食品安全事故u未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延u经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措施，造成食品安全事故或者不良社会影响u对不符合条件的申请人准予许可，或超越法定职权准予许可u不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故 赵启正回应关于李长江复出的质疑 2010年3月2日人民网：全国政协十一届三次会议新闻发布会，由大会发言人

16、赵启正介绍情况，并回答记者提问针对有记者对今年国家质检总局原局长李长江被增补为全国政协委员的质疑，赵启正说，李长江原来是任国家质量监督检验检疫总局局长，对全国几十万种产品的质量，他都负有领导责任。2008年，中国多家奶品工厂公司的产品中含有三聚氰胺，国家质量监督检验检疫总局负一定的领导责任。如原来对于产品质量经多次检查一向合格的企业的免检制度，但是有一些企业辜负了免检弄虚作假，引起了事故，李长江是引咎辞职李长江曾经任浙江省的副省长、海关总署副署长、国家出入境检验检疫局的局长，有相当多实际工作经验。现任全国扫黄打非工作小组的专职副组长，并没有因引咎辞职失去热情第八次常委会任命他为十一届政协港澳台

17、侨委员会副主任，这个经过大家讨论，大家都是同意的 （三）对相对人的责任追究 键入文本键入文本键入文本键入文本1.食品药品监督管理部门追责 n食品生产经营企业未制定食品安全事故处置方案n由县级以上食品药品监督管理部门责令改正，给予警告n拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款n情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证 1.2.有关部门追责 n事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分工责令改正，给予警告n隐匿、伪造、毁灭有关证据的，责令停产停业，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款n造成严重后果的，吊销许可证 n拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构及其工作人员依法开展食品安全事故调查处理l由有关主管部门按各自职责分工责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款l情节严重的，吊销许可证l构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚 谢谢大家，再见！食品安全事故处置 任 进 国家行政学院法学部 演讲完毕，谢谢观看！