审计学之审计组织体系(39页PPT).pptx
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1、第二章第二章审计组织体系 本章要点本章要点第一节第一节政府审计政府审计 第二节注册会计师审计第二节注册会计师审计 第三节内部审计第三节内部审计 第四节我国审计组织间的关系第四节我国审计组织间的关系 审计组织体系审计组织体系又称审计组织形式或审计模又称审计组织形式或审计模式式,是指担负是指担负着不同审计任务的审计组织之着不同审计任务的审计组织之间结成的相间结成的相互联系、互为补充的整体审计互联系、互为补充的整体审计系统系统.我国的审计组织体系由国家审计机关、民我国的审计组织体系由国家审计机关、民间审计组织间审计组织(亦称社会审计组织亦称社会审计组织)和内部审计和内部审计机构三者构成。机构三者构成
2、。第一节第一节政府审计政府审计一、政府审计概念一、政府审计概念国家审计,又称政府审计,是指由国家审计机国家审计,又称政府审计,是指由国家审计机关所实施的审计。关所实施的审计。现代意义上的国家审计,是近代民主政治发展现代意义上的国家审计,是近代民主政治发展的产物。按照民主政治的原则,人民有权对国的产物。按照民主政治的原则,人民有权对国家事务和人民财产的管理进行监督。国家将公家事务和人民财产的管理进行监督。国家将公共资源委托给各级政府管理,对其管理情况就共资源委托给各级政府管理,对其管理情况就要求国家审计组织予以监督,以保证公共资源要求国家审计组织予以监督,以保证公共资源的完整和各级政府财务系统的
3、健全。的完整和各级政府财务系统的健全。(二二)国家审计机关的设置模式国家审计机关的设置模式目前世界各国大致可以分为目前世界各国大致可以分为4种模式:种模式:1.立法型模式立法型模式2.司法型模式司法型模式3.行政型模式行政型模式4.独立型模式独立型模式审计沈颖国家审计模式国家审计模式立法型是指国家审计机关独立于政府部门之外,隶属于立法部门(议会)立法型是指国家审计机关独立于政府部门之外,隶属于立法部门(议会)并向其报告工作。英国、美国、加拿大、澳大利亚等国都采取这种模式。并向其报告工作。英国、美国、加拿大、澳大利亚等国都采取这种模式。司法型是指国家审计机关隶属于司法部门,拥有很大的司法权。如法
4、国、意司法型是指国家审计机关隶属于司法部门,拥有很大的司法权。如法国、意大利和西班牙等国。这些国家均设立审计法院,行使部分行政审判权,对议大利和西班牙等国。这些国家均设立审计法院,行使部分行政审判权,对议会负责并报告工作。会负责并报告工作。行政型是指国家审计机关隶属于政府,是政府的一个行政部门。如瑞典、泰行政型是指国家审计机关隶属于政府,是政府的一个行政部门。如瑞典、泰国和我国。国和我国。独立型,德国、日本的国家审计机构单独设置,形成国家政权体系的一个分支。这些独立型,德国、日本的国家审计机构单独设置,形成国家政权体系的一个分支。这些国家认为,国家审计机构只有独立于立法、行政、司法三部门之外,
5、才能真正客观、国家认为,国家审计机构只有独立于立法、行政、司法三部门之外,才能真正客观、独立、不偏不倚地行使监督职能。在这些国家的宪法和有关审计法中还规定了国家审独立、不偏不倚地行使监督职能。在这些国家的宪法和有关审计法中还规定了国家审计部门强有力的权限和广泛的工作范围,使国家审计机构能脱离国家权利部门行使其计部门强有力的权限和广泛的工作范围,使国家审计机构能脱离国家权利部门行使其审计监督权,既避免受到其他权利部门的干扰,也为相互的合作创造了条件。审计监督权,既避免受到其他权利部门的干扰,也为相互的合作创造了条件。(三三)国家审计机关的设置国家审计机关的设置我国国家审计机关分为四级:我国国家审
6、计机关分为四级:(1)(1)国国务务院院设设立立审审计计署署,在在国国务务院院总总理理领领导导下下,主主管管全全国国的的审计工作。审计长是审计署的行政首长。审计工作。审计长是审计署的行政首长。(2)(2)省、自治区、直辖市的人民政府设立审计厅。省、自治区、直辖市的人民政府设立审计厅。(3)(3)设区的市、自治州的人民政府设审计局。设区的市、自治州的人民政府设审计局。(4)(4)县县、自自治治县县、不不设设区区的的市市、市市辖辖区区的的人人民民政政府府设设立立的的审审计局。计局。(四四)国家审计机关的职责国家审计机关的职责(1)(1)审审计计机机关关对对本本级级各各部部门门(含含直直属属单单位位
7、)和和下下级级政政府府预预算算的的执行情况和决算以及其他财政收支情况,进行审计监督。执行情况和决算以及其他财政收支情况,进行审计监督。(2)(2)审审计计署署在在国国务务院院总总理理的的领领导导下下,对对中中央央预预算算执执行行情情况况和和其其他他财财政政收收支支情情况况进进行行审审计计监监督督,向向国国务务院院总总理理提出审计结果报告。提出审计结果报告。(3)(3)审审计计署署对对中中央央银银行行的的财财务务收收支支,进进行行审审计计监监督督。审审计计机机关关对对国国有有金金融融机机构构的的资资产产、负负债债、损损益益,进进行行审审计监督。计监督。(四四)国家审计机关的职责国家审计机关的职责
8、(4)(4)审审计计机机关关对对国国有有企企业业的的资资产产、负负债债、损损益益,进进行行审审计监督。计监督。(5)(5)审审计计机机关关对对国国家家的的事事业业组组织织和和使使用用财财政政资资金金的的其其他他事事业组织的财务收支,进行审计监督。业组织的财务收支,进行审计监督。(6)(6)根根据据国国务务院院规规定定,对对国国有有资资本本占占控控股股地地位位或或者者主主导导地位的企业、金融机构进行审计监督。地位的企业、金融机构进行审计监督。(7)(7)审审计计机机关关对对政政府府投投资资和和以以政政府府投投资资为为主主的的建建设设项项目目的的预算预算执行情况和决算,进行审计监督。执行情况和决算
9、,进行审计监督。(四四)国家审计机关的职责国家审计机关的职责(8)(8)审审计计机机关关对对政政府府部部门门管管理理的的和和其其他他单单位位受受政政府府委委托托管管理理的的社社会会保保障障基基金金、社社会会捐捐赠赠资资金金以以及及其其他有关基金、资金的财务收支,进行审计监督。他有关基金、资金的财务收支,进行审计监督。(9)(9)审审计计机机关关对对国国际际组组织织和和外外国国政政府府援援助助、贷贷款款项项目目的的财务收支,进行审计监督。财务收支,进行审计监督。(10)(10)审审计计机机关关对对其其他他法法律律、行行政政法法规规规规定定应应当当由由审审计计机机关关进进行行审审计计的的事事项项,
10、依依照照审审计计法法和和有有关关法法律、行政法规的规定进行审计监督。律、行政法规的规定进行审计监督。(五)国家审计机关的权限(五)国家审计机关的权限(1)(1)要求报送资料权要求报送资料权 (2)(2)检查权检查权 (3)(3)调查取证权调查取证权 (4)(4)采取临时强制措施权采取临时强制措施权 暂停拨付暂停拨付暂停使用暂停使用(5)(5)建议纠正权建议纠正权 (6)(6)通报公布权通报公布权 (7)(7)处理处罚权处理处罚权(六六)国家审计人员国家审计人员国家审计人员是指各级人民政府的审计机关中从事国家审计人员是指各级人民政府的审计机关中从事国家审计的人员。国家审计的人员。国家审计人员属于
11、国家公务员,执行国家公务员制度,国家审计人员属于国家公务员,执行国家公务员制度,同时国家审计人员实行专业技术资格制度,一般包括高同时国家审计人员实行专业技术资格制度,一般包括高级级(高级审计师高级审计师)、中级、中级(审计师审计师)和初级和初级(助理审计师和审助理审计师和审计员计员)三级专业技术职务。职称资格实行国家统一考试三级专业技术职务。职称资格实行国家统一考试制度。制度。第二节第二节注册会计师审计注册会计师审计注册会计师审计注册会计师审计:是指由政府有关部门审核批是指由政府有关部门审核批准的注册会计师组成的会计师事务所依法接准的注册会计师组成的会计师事务所依法接受委托,执行鉴证业务。受委
12、托,执行鉴证业务。(一一)社会审计组织社会审计组织1.有限责任会计师事务所有限责任会计师事务所有限责任会计师事务所是指注册会计师出资发起设立、承办注册会计有限责任会计师事务所是指注册会计师出资发起设立、承办注册会计师业务并负有限责任的社会中介机构。负有限责任的会计师事务所以师业务并负有限责任的社会中介机构。负有限责任的会计师事务所以其全部资产对其债务承担责任,会计师事务所的出资人以其全部出资其全部资产对其债务承担责任,会计师事务所的出资人以其全部出资额承担责任。额承担责任。2.合伙会计师事务所合伙会计师事务所合伙会计师事务所是指由两名以上符合条件的合伙人,以书合伙会计师事务所是指由两名以上符合
13、条件的合伙人,以书面协议形式设立,共同出资、共同执业的会计师事务所。合面协议形式设立,共同出资、共同执业的会计师事务所。合伙设立的会计师事务所的债务,由合伙人按照出资比例或者伙设立的会计师事务所的债务,由合伙人按照出资比例或者协议的约定,以各自的财产承担责任。合伙人对会计师事务协议的约定,以各自的财产承担责任。合伙人对会计师事务所的债务承担连带责任。所的债务承担连带责任。有限责任会计师事务所有限责任会计师事务所有限责任会计师事务所有限责任会计师事务所是指由注册会计师出资发起设立、承办是指由注册会计师出资发起设立、承办注册会计师业务并负有限责任的社会中介组织。这类事务所承注册会计师业务并负有限责
14、任的社会中介组织。这类事务所承担有限责任。担有限责任。设立有限责任事务所的条件有:设立有限责任事务所的条件有:不少于人民币万元的注册资本。不少于人民币万元的注册资本。名以上规定的职龄以内的专职从业人员,其中至少名以上规定的职龄以内的专职从业人员,其中至少有五名注册会计师。有五名注册会计师。有名以上符合规定条件的发起人。有名以上符合规定条件的发起人。有固定的办公场所。有固定的办公场所。审批机关规定的其他条件。审批机关规定的其他条件。合伙会计师事务所合伙会计师事务所合伙会计师事务所合伙会计师事务所由注册会计师合伙设立。合伙设立的会计由注册会计师合伙设立。合伙设立的会计师事务所债务由合伙人按出资比例
15、或协议约定,以各自的师事务所债务由合伙人按出资比例或协议约定,以各自的财产承担责任,合伙人对会计师事务所的债务承担连带责财产承担责任,合伙人对会计师事务所的债务承担连带责任。任。合伙事务所的设立必须具有:合伙事务所的设立必须具有:有二名以上符合规定的注册会计师为合伙人,由合伙人有二名以上符合规定的注册会计师为合伙人,由合伙人聘请一定数量符合规定条件的注册会计师和其他专业人聘请一定数量符合规定条件的注册会计师和其他专业人员参加会计师事务所的工作。员参加会计师事务所的工作。有固定的办公场所和必要的设施。有固定的办公场所和必要的设施。有能够满足执业和其他业务工作需要的资金有能够满足执业和其他业务工作
16、需要的资金。申请成为合伙人的条件申请成为合伙人的条件必须是中华人民共和国的公民。必须是中华人民共和国的公民。持有中华人民共和国注册会计师有效证书,有持有中华人民共和国注册会计师有效证书,有五年以上在会计师事务所从事审计业务的经验五年以上在会计师事务所从事审计业务的经验和良好的道德纪录。和良好的道德纪录。不在其他单位从事谋取工资收入的工作。不在其他单位从事谋取工资收入的工作。至申请日在申请注册地连续居住一年以上。至申请日在申请注册地连续居住一年以上。注意合伙制没有注册资本要求。注意合伙制没有注册资本要求。(二)、注册会计师考试与登记制度(二)、注册会计师考试与登记制度 我国执行注册会计师考试和注
17、册登记制度。我国执行注册会计师考试和注册登记制度。注册会计师考试在注册会计师考试在2009年起改革为年起改革为“两个层级的专业考试两个层级的专业考试”,其中:,其中:第一层级,第一层级,专业阶段考试专业阶段考试设设6科。考试科目为会计、审计、财务成本科。考试科目为会计、审计、财务成本管理、经济法、税法、公司战略与风险管理。管理、经济法、税法、公司战略与风险管理。第二层级,第二层级,综合阶段考试综合阶段考试设设1科,考试科目为综合测试。主要根据科,考试科目为综合测试。主要根据中国注册会计师胜任能力指南中国注册会计师胜任能力指南要求,测试考生是否具备在注要求,测试考生是否具备在注册会计师职业环境中
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