新环境保护法培训解读.ppt

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1、新新环境保境保护法培法培训解解读新环境保护法新环境保护法 解读解读杭州和韵科技有限公司杭州和韵科技有限公司2016-07-202雾霾雾霾雾霾雾霾3水污水污水污水污染染染染45大气污染大气污染大气污染大气污染6生活垃圾生活垃圾生活垃圾生活垃圾7你想这样呼吸你想这样呼吸?8喜欢这样的绿吗？喜欢这样的绿吗？喜欢这样的绿吗？喜欢这样的绿吗？9用爱心呵护每一片绿色10新环境保护法新环境保护法 解读解读提提 纲纲n环境保护法环境保护法概况概况n环境保护法环境保护法修订的背景修订的背景n环境保护法环境保护法修订的主要内容修订的主要内容n 关于企业的重点条款解读关于企业的重点条款解读11年，年，环境保护法环境

2、保护法由第十二届全国人大常务委员会由第十二届全国人大常务委员会第八次会议修订通过，并于年月日起正式施行第八次会议修订通过，并于年月日起正式施行年，年，环境保护法环境保护法颁布实施颁布实施年，颁布年，颁布环境保护法（试行）环境保护法（试行）新环境保护法新环境保护法 概况概况n环境保护法环境保护法演变进程：演变进程：12新环境保护法新环境保护法 概况概况n出台过程出台过程n受限于原有的法律规定，长期以来，我国环保部门的处罚力度、执法手段都相当有限，相对于公安甚受限于原有的法律规定，长期以来，我国环保部门的处罚力度、执法手段都相当有限，相对于公安甚至税务和工商部门来说，环保部门一直都是一个至税务和工

3、商部门来说，环保部门一直都是一个“软衙门软衙门”，难以震慑日益猖獗的环境违法行为。，难以震慑日益猖獗的环境违法行为。n因为因为环保法环保法牵涉面甚广、争议较多，这次修法破例进行了四次审议才得以通过。可以说，这是一牵涉面甚广、争议较多，这次修法破例进行了四次审议才得以通过。可以说，这是一部凝结了中国环保治理智慧，吸取了之前经验教训、能对症下药的成熟立法。部凝结了中国环保治理智慧，吸取了之前经验教训、能对症下药的成熟立法。13n出台过程出台过程 n新新环保法环保法提供了一系列足以改变现状、有针对性的执法利器提供了一系列足以改变现状、有针对性的执法利器。n新新环保法环保法是一部是一部“长牙齿长牙齿”

4、的法律，是一部能对民怨极大的污染现象打出硬拳头的法律。的法律，是一部能对民怨极大的污染现象打出硬拳头的法律。n新新环保法环保法增加了政府、企事业单位各方面的责任和处罚力度，号称增加了政府、企事业单位各方面的责任和处罚力度，号称“史上最严格的环保法史上最严格的环保法”。新环境保护法新环境保护法 概况概况14n国内主流媒体（新华社、人民日报、光明日报、法制日报等）对新国内主流媒体（新华社、人民日报、光明日报、法制日报等）对新环保法环保法的评价的评价n国家修订出台最严格的法律向污染宣战国家修订出台最严格的法律向污染宣战n环保法环保法“史上最严史上最严”n“重典重典”治污治污n“重典重典”呵护呵护“美

5、丽中国美丽中国”n环境立法史上又一环境立法史上又一“里程碑里程碑”n细说新环保法五大亮点细说新环保法五大亮点n新环保法出重拳新环保法出重拳 构建合理制衡体系构建合理制衡体系n新环保法新环保法 向污染深度宣战向污染深度宣战n新环保法建立环保长效机制新环保法建立环保长效机制新环境保护法新环境保护法 概况概况15n新环保法新环保法的共的共7章章70条：条：n第一章第一章总则总则n第二章第二章监督管理监督管理n第三章第三章保护和改善环境保护和改善环境n第四章第四章防治污染和其他公害防治污染和其他公害n第五章第五章信息公开和公众参与信息公开和公众参与n第六章第六章法律责任法律责任n第七章第七章附则附则新

6、环境保护法新环境保护法 概况概况16n我国环境保护法律体系我国环境保护法律体系环境保护法规体系环境保护法规体系环境保护法环境保护法 水污染防治法水污染防治法 固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法海洋环境保护法海洋环境保护法 清洁生产促进法清洁生产促进法 大气污染防治法大气污染防治法 环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法放射性污染防治法放射性污染防治法 环境影响评价法环境影响评价法 循环经济促进法循环经济促进法 新环境保护法新环境保护法 概况概况17新环境保护法新环境保护法 修订背景修订背景n环保法环保法修订背景修订背景由于由于环境保护法环境保护法颁发时间较早，随着我国经济的快速颁发时间

7、较早，随着我国经济的快速发展，环境形势日趋严重，环境与发展的问题愈加突出，发展，环境形势日趋严重，环境与发展的问题愈加突出，原法律已不适应发展需要。原法律已不适应发展需要。2011年，年，十一届十一届人大常委会人大常委会启动修订启动修订工作。工作。2届常委会届常委会4次审议次审议2次公开次公开征求意见征求意见2014年年4月月24日，日，习近平签发主席令，习近平签发主席令，颁发了新颁发了新环保法环保法，2015年年1月月1日日实施。实施。18注：修正注：修正 是指法律部分条文的修改，以修正案形式报批。是指法律部分条文的修改，以修正案形式报批。以全国人大常委会决定形式颁发。以全国人大常委会决定形

8、式颁发。修订修订 是指较大幅度的修改，以修正草案形式报批，是指较大幅度的修改，以修正草案形式报批，以主席令形式重新颁布。以主席令形式重新颁布。n环保法环保法修订过程修订过程n从十一届到十二届，从一审到四审；从十一届到十二届，从一审到四审；n从从6章到章到7章，从章，从47条到条到70条（只有条（只有2条未修改）；条未修改）；n从修正（有限目标）到修订（全面修改）。从修正（有限目标）到修订（全面修改）。新环境保护法新环境保护法 修订背景修订背景19新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容n环保法环保法修订的主要内容修订的主要内容环环境境保保护护法法修订前，修订前，共共6章章47条条

9、修订后，共修订后，共7章章70条，条，增加一章增加一章“信息公开和信息公开和公众参与公众参与”，同时修订，同时修订许多条款许多条款20新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容n环保法环保法修订的主要内容修订的主要内容n新增新增“按日计罚按日计罚”的制度，即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款，上不封顶。之前法律的制度，即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款，上不封顶。之前法律规定的针对环境违法的罚款，是一个定数，数额并不大，导致违法成本较低，不少企业因而怠于治污。规定的针对环境违法的罚款，是一个定数，数额并不大，导致违法成本较低，不少企业因而怠于治污。新法将倒逼违法企

10、业迅速纠正污染行为。新法将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。n新法作为一部行政法律，罕见地规定了行政拘留的处罚措施，对情节严重的环境违法行为适用行政拘新法作为一部行政法律，罕见地规定了行政拘留的处罚措施，对情节严重的环境违法行为适用行政拘留；对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构，规定承担留；对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构，规定承担连带责任。连带责任。n新法将拿新法将拿“保护伞保护伞”开刀。其具体规定是：领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职；面开刀。其具体规定是：领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职

11、；面对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将“引咎辞职引咎辞职”。21n明确了生态文明建设和可持续发展的理念明确了生态文明建设和可持续发展的理念n在第一条和第四条中明确要推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，明确要使经济社会发展与在第一条和第四条中明确要推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，明确要使经济社会发展与环境保护相协调。环境保护相协调。n明确了保护环境的基本国策和基本原则明确了保护环境的基本国策和基本原则n修订后的修订后的环保法环保法从法律程序上落实了十八大关于将坚持节约资源和保

12、护环境作为基本国策的精神，从法律程序上落实了十八大关于将坚持节约资源和保护环境作为基本国策的精神，进一步明确了环境保护应坚持进一步明确了环境保护应坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则。的原则。新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容22n强化了政府的环境保护责任强化了政府的环境保护责任n明确规定地方各级人民政府应对本行政区域环境质量负责，将环保目标完成情况纳入对本级政府环境明确规定地方各级人民政府应对本行政区域环境质量负责，将环保目标完成情况纳入对本级政府环境监管部门、下级政府及其负责人的考核内容，并加大考

13、核权重。监管部门、下级政府及其负责人的考核内容，并加大考核权重。n强化主管部门和相关部门的责任强化主管部门和相关部门的责任n规定各级环保部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，其他有关部门在职权范围内对污染规定各级环保部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，其他有关部门在职权范围内对污染防治和资源保护等环境保护工作实施监督管理。防治和资源保护等环境保护工作实施监督管理。新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容23n明确了环保部门的工作职责明确了环保部门的工作职责环境保护工作职责环境保护工作职责环境保护规划编制环境保护规划编制 环境监测规范和布点环境监测规范和布点环境标

14、准制定环境标准制定 环境信息公开环境信息公开 现场检查现场检查 查封、扣押查封、扣押 行政处罚行政处罚 完善公众参与完善公众参与 新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容24n授予环保部门许多新的监管权力授予环保部门许多新的监管权力n首次明确监察机构的法律地位首次明确监察机构的法律地位1989年环保法年环保法2014年环保法年环保法第十四条第十四条 县级以上人们政府县级以上人们政府环境保护行政主管部门或其他环境保护行政主管部门或其他依据法律规定行使环境监督管依据法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查的排污单位进行现场检

15、查第二十四条第二十四条 县级以上人们政府县级以上人们政府环境保护主管部门及其委托的环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境环境监察机构和其他负有环境保护监督职责的部门，有权对排保护监督职责的部门，有权对排放污染物的企事业单位和其他放污染物的企事业单位和其他生产经营者进行现场检查。生产经营者进行现场检查。新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容25n停建罚款停建罚款1989年环保法年环保法2014年环保法年环保法第三十六条第三十六条 建设项目的建设项目的防止污染设施没有建成或防止污染设施没有建成或没有达到国家规定的要求，没有达到国家规定的要求，投入生产或使用的，由批准投

16、入生产或使用的，由批准该项目环境影响报告书的环境该项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚。生产或者使用，可以并处罚。第六十一条第六十一条 建设单位未建设单位未依法提交环境影响评价文件依法提交环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令回复原貌。罚款，并可以责令回复原貌。新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容26n查封扣押查封扣押1989年环保法

17、年环保法2014年环保法年环保法无相关要求。无相关要求。第二十五条第二十五条 企业事业单位和其他生产企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。备。新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容27n按日计罚按日计罚1989年环保法年环保法2014年环保法年环保法无相关

18、要求。无相关要求。第五十九条第五十九条企业事业单位和其他企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚连续处罚地方性法规可以根据环境保护的实际需地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。违法行为的种类。新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容28n停业关闭停

19、业关闭1989年环保法年环保法2014年环保法年环保法第二十九条第二十九条对造成环境严重污染的企事业单位，限期治理对造成环境严重污染的企事业单位，限期治理第三十九条第三十九条对经限期治理逾期未完成治理任务对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位的企业事业单位，可以根据所，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。令停业、关闭。第六十条第六十条企业事业单位和其他生产经企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主

20、管部的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。人民政府批准，责令停业、关闭。新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容29n行政拘留行政拘留n第六十三条第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部

21、门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：下拘留：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造

22、监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；监管的方式违法排放污染物的；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容30n刑事责任刑事责任1989年环保法年环保法2014年环保法年环保法无相关规定无相关规定第六十九条第六十九条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。年，最高人民法院、最高

23、人民检察院发布法释年，最高人民法院、最高人民检察院发布法释号号“关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释”新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容31n强化企业事业单位和其他生产经营者的环保责任。明确规定企事业单位、其他生产经营者在总体上既应当强化企业事业单位和其他生产经营者的环保责任。明确规定企事业单位、其他生产经营者在总体上既应当防止、减少环境污染和生态破坏，对造成的损害依法承担责任，同时必须承担实施清洁生产、减少环境污防止、减少环境污染和生态破坏，对造成的损害依法承担责任，同时必须承担实施清洁生产、减少环境污染和危害、按任

24、，同时必须承担实施清洁生产、减少环境污染和危害、按照排污标准和总量排放、安装使染和危害、按任，同时必须承担实施清洁生产、减少环境污染和危害、按照排污标准和总量排放、安装使用监测设备、缴纳排污费、制定突发环境事件应急预案、公布排污信息、建立环境保护责任制度等项具用监测设备、缴纳排污费、制定突发环境事件应急预案、公布排污信息、建立环境保护责任制度等项具体责任。体责任。序号序号内容内容条目条目1实施清洁生产实施清洁生产第第40条（修改）条（修改）2减少环境污染和危害减少环境污染和危害第第42条（修改）条（修改）3按照排污许可和总量排放按照排污许可和总量排放第第44条（新增）条（新增）第第45条（新增

25、）条（新增）新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容32（续）（续）序号序号内容内容条目条目4安装使用监测设备安装使用监测设备第第42条（新增）条（新增）5公布排污信息公布排污信息第第55条（新增）条（新增）6缴纳排污费缴纳排污费第第43条（修改）条（修改）7制定突发环境事件应急预案制定突发环境事件应急预案第第47条（新增）条（新增）8建立环境保护责任制度建立环境保护责任制度第第42条（新增）条（新增）新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容33n完善了环境管理基本制度完善了环境管理基本制度n完善了环境监测制度（第十七、十八条）完善了环境监测制度（第十七、十八条）n

26、完善了环境影响评价制度（第十九条，规划和建设项目）完善了环境影响评价制度（第十九条，规划和建设项目）n加大未批先建的违法责任（第六十一、六十三条）加大未批先建的违法责任（第六十一、六十三条）n完善跨行政区域的联合防治机制（第二十条）完善跨行政区域的联合防治机制（第二十条）n完善防治污染设施完善防治污染设施“三同时三同时”制度（第三十条）制度（第三十条）n完善重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度（第四十四条）完善重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度（第四十四条）n明确排污许可管理制度（第四十五条）明确排污许可管理制度（第四十五条）n增加生态保护红线规定（第二十九条）增加生态保护红线规定（

27、第二十九条）新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容34n完善环境经济政策完善环境经济政策n进一步明确了政府应综合运用财政、税收、价格、信贷、保险等经济手段，将绿色信贷、环境污染责进一步明确了政府应综合运用财政、税收、价格、信贷、保险等经济手段，将绿色信贷、环境污染责任险、生态保护补偿等法定化，推动实现经济建设与环境保护协调发展。任险、生态保护补偿等法定化，推动实现经济建设与环境保护协调发展。（第八、二十一、二十二、三十一、五十条）（第八、二十一、二十二、三十一、五十条）新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容35n加强农村环境保护加强农村环境保护n规定各级人民政府

28、应加强对农业污染源的监测预警，提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境规定各级人民政府应加强对农业污染源的监测预警，提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。综合整治。（第三十三、四十九条）（第三十三、四十九条）新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容36n明确环境公益诉讼明确环境公益诉讼n结合结合2012年年民事诉讼法民事诉讼法的修订，的修订，环境保护法环境保护法规定依法在设区的市级以上人民政府民政部门规定依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记并专门从事环保公益活动连续登记并专门从事环保公益活动连续5年以上且无违法记录的社会组织可以向环保公益活动连续年以上且无违法

29、记录的社会组织可以向环保公益活动连续5年以年以上且无违法记录的社会组织可以向人民法院提起环境污染的公益诉讼。上且无违法记录的社会组织可以向人民法院提起环境污染的公益诉讼。（第五十八条）（第五十八条）新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容37n确定公民的环境权利和环保义务确定公民的环境权利和环保义务n规定公民享有环境信息知情权、环境保护参与权和监督权，同时将低碳生活、绿色消费、减规定公民享有环境信息知情权、环境保护参与权和监督权，同时将低碳生活、绿色消费、减少日常生活对环境的影响作为公民的环保义务。少日常生活对环境的影响作为公民的环保义务。（第六、三十八、五十三条）（第六、三十八

30、、五十三条）新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容38n与其他相关法律的衔接与其他相关法律的衔接n在在环境保护法环境保护法修订施行前公布的环境保护专项法律与环境保护法不一致的，适用修订后的修订施行前公布的环境保护专项法律与环境保护法不一致的，适用修订后的环境环境保护法保护法。n修订后的修订后的环境保护法环境保护法未作规定的，适用环境保护专项法律的规定。未作规定的，适用环境保护专项法律的规定。新环境保护法新环境保护法 修订的主要内容修订的主要内容39新环境保护法新环境保护法 涉及企业的重点条款涉及企业的重点条款n涉及企事业单位的重点条款解读涉及企事业单位的重点条款解读n涉及企事业

31、单位环境保护管理相关的条款主要集中于：涉及企事业单位环境保护管理相关的条款主要集中于：n第四章第四章 防治污染和其他公害；防治污染和其他公害；n第五章第五章 信息公开和公众参与；信息公开和公众参与；n第六章第六章 法律责任。法律责任。40n第四十条第三款第四十条第三款n企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。（强调推广清洁生产，打造循环经济是企业的义务。）（强调推广清洁

32、生产，打造循环经济是企业的义务。）n第四十一条第四十一条n建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。（强调企业应落实环保（强调企业应落实环保“三同时三同时”和环评文件要求。）和环评文件要求。）新环境保护法新环境保护法 涉及企业的重点条款涉及企业的重点条款41n第四十二条第四十二条n排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治

33、在生产建设或者其他活动中产生排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染危害。等对环境的污染危害。（排污单位应当采取措施防止污染，降低危害。）（排污单位应当采取措施防止污染，降低危害。）n排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。（企业必须

34、强化内部管理，把环境保护责任落实到岗位、落实到人）（企业必须强化内部管理，把环境保护责任落实到岗位、落实到人）新环境保护法新环境保护法 涉及企业的重点条款涉及企业的重点条款42n重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。测记录。（强调企业开展自行监测是必须落实的环保义务）（强调企业开展自行监测是必须落实的环保义务）n严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、

35、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。方式违法排放污染物。（严重违法，严厉处罚）（严重违法，严厉处罚）“两高两高”关于环境污染犯罪的司法解释关于环境污染犯罪的司法解释，认定为，认定为“严重污染环境严重污染环境”的行为，处的行为，处3年以下有期徒刑或拘役，年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金；特别严重的，处并处或单处罚金；特别严重的，处3年以上年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。年以下有期徒刑，并处罚金。环境保护法环境保护法第第63条，移送公安机关，视情节处以行政拘留处罚（条，移送公安机关，视情节处以行政拘留处罚（5日至日至10日，日，10日至日至15日）。日）。

36、新环境保护法新环境保护法 涉及企业的重点条款涉及企业的重点条款43n第四十三条第四十三条n排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不专项用于按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。得截留、挤占或者挪作他用。n依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。（按规定缴纳

37、排污费是排污单位的义务）（按规定缴纳排污费是排污单位的义务）新环境保护法新环境保护法 涉及企业的重点条款涉及企业的重点条款44n第四十四条第一款第四十四条第一款n国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。n第四

38、十五条第四十五条n国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。新环境保护法新环境保护法 涉及企业的重点条款涉及企业的重点条款45n第四十六条第四十六条n国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用

39、严重污染环境的工艺、设备和产品。禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产使用严重污染环境的工艺、设备和产品。禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品。品。n第四十七条第三款第四十七条第三款n企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主

40、管部门和有关部门报告。危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。新环境保护法新环境保护法 涉及企业的重点条款涉及企业的重点条款46n第四十八条第四十八条n生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性物质的物品，应当遵守国家有关规定，生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性物质的物品，应当遵守国家有关规定，防止污染环境。防止污染环境。n第五十二条第五十二条n国家鼓励投保环境污染责任保险。国家鼓励投保环境污染责任保险。新环境保护法新环境保护法 涉及企业的重点条款涉及企业的重点条款47n第五十五条第五十五条n重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方

41、式、排放浓度和总量、超标排放情况，重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。n第五十六条第五十六条n对依法应当编制环境影响报告书的建设项，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充对依法应当编制环境影响报告书的建设项，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及分征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家

42、秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。单位征求公众意见。新环境保护法新环境保护法 涉及企业的重点条款涉及企业的重点条款48n第五十九条第五十九条n企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按

43、照原处罚数额按日连续处罚。n前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。者违法所得等因素确定的规定执行。n地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。（创立了（创立了“按日处罚按日处罚”制度）制度）新环境保护法新环境保护法 涉及企业的重点条款涉及企业的重点条款49n第六十条第六十条n企业事业单位和其他生产经营者

44、超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（对超标排污与超总量排污的处罚措施）（对超标排污与超总量排污的处罚措施）n第六十一条第六十一条n建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，

45、建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。（对未批先建的处罚）（对未批先建的处罚）n第六十二条第六十二条n违反本法规定，重点排污单位不公开或者或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境违反本法规定，重点排污单位不公开或者或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。（对不公开环境信息的处罚）（对不

46、公开环境信息的处罚）新环境保护法新环境保护法 涉及企业的重点条款涉及企业的重点条款50n第六十三条第六十三条n企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下

47、拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：轻的，处五日以上十日以下拘留：留：轻的，处五日以上十日以下拘留：n建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；n违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；n通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；监管的方式违法排放污染物的；n生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。新环境保护法新环境保护法 涉及企业的重点条款涉及企业的重点条款51