《公共财政学》-10.ppt
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1、公共财政学-10第第10章章 财政管理一、政府预算一、政府预算(1 1)含义:基本财政计划,反映政府的收支状况。)含义:基本财政计划,反映政府的收支状况。(2 2)内容:编制、执行、决算。)内容:编制、执行、决算。(3 3)形式:复式预算与单式预算;零基预算与增量预算)形式:复式预算与单式预算;零基预算与增量预算(4 4)预算级次)预算级次:按其隶属关系国家预算包括中央预算和地方总预算。按其隶属关系国家预算包括中央预算和地方总预算。政府预算按照收支管理范围分为财政总预算、部门预政府预算按照收支管理范围分为财政总预算、部门预算和单位预算算和单位预算 (5 5)原则:公开性、可靠性、完整性、统一性
2、、年度性。)原则:公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。4/16/20234/16/20232 2西安交通大学西安交通大学 邓晓兰邓晓兰 E-mailE-mail:(二)强化各项支农惠农财税政策,加快社会主义新农村(二)强化各项支农惠农财税政策,加快社会主义新农村建设建设建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要内容,建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要内容,也是促进城乡协调发展和经济发展的重大举措。扎实贯彻也是促进城乡协调发展和经济发展的重大举措。扎实贯彻“多予少取放活多予少取放活”的方针,坚持把支持解决的方针,坚持把支持解决“三农三农”问题作为问题作为预算安排和财政工作的重
3、中之重。预算安排和财政工作的重中之重。20072007年中央财政用于年中央财政用于“三农三农”的各项支出共达的各项支出共达39173917亿元,比亿元,比20062006年增加年增加520520亿元,亿元,增长增长15.3%15.3%。同时,加大支农资金整合力度,注重发挥政。同时,加大支农资金整合力度,注重发挥政府资金的带动作用,引导农民和社会资金投入农村建设,府资金的带动作用,引导农民和社会资金投入农村建设,加快构建多元化的社会主义新农村建设投入稳定增长机制。加快构建多元化的社会主义新农村建设投入稳定增长机制。4/16/20234/16/20236 6西安交通大学西安交通大学 邓晓兰邓晓兰
4、E-mailE-mail:(三)大力推进机制和政策创新,着力支持解决(三)大力推进机制和政策创新,着力支持解决“上学难、上学难、上学贵上学贵”的问题的问题20072007年,中央财政安排教育支出年,中央财政安排教育支出858.54858.54亿元,比亿元,比20062006年年增加增加252.49252.49亿元,增长亿元,增长41.7%41.7%。一是在全国范围内推行农。一是在全国范围内推行农村义务教育经费保障机制改革。在巩固西部地区改革成果村义务教育经费保障机制改革。在巩固西部地区改革成果的基础上,的基础上,20072007年中部和东部地区也全面推行,对全国年中部和东部地区也全面推行,对全
5、国1.51.5亿农村义务教育阶段中小学生全部落实免除学杂费政亿农村义务教育阶段中小学生全部落实免除学杂费政策,并提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平,策,并提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平,同时,对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生同时,对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。二是全面建立完善家庭经济困难学生资助政策体生活费。二是全面建立完善家庭经济困难学生资助政策体系。建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学系。建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校国家奖学金、助学金制度,并在教育部直属师范大学实校国家奖学金、助学金制度,并在教育部直属师范
6、大学实行师范生免费教育。行师范生免费教育。20072007年,中央财政安排资金年,中央财政安排资金95.195.1亿元,亿元,用于扩大政策受益面,提高资助标准。用于扩大政策受益面,提高资助标准。4/16/20234/16/20237 7西安交通大学西安交通大学 邓晓兰邓晓兰 E-mailE-mail:(四)多种措施和政策并举,积极支持解决四)多种措施和政策并举,积极支持解决“看病难、看看病难、看病贵病贵”的问题的问题健康关系人民群众幸福生活,是人全面发展和经济社会可健康关系人民群众幸福生活,是人全面发展和经济社会可持续发展的基础。持续发展的基础。20072007年,中央财政安排医疗卫生支出年,
7、中央财政安排医疗卫生支出312.76312.76亿元,比亿元,比20062006年增加年增加145.36145.36亿元,增长亿元,增长86.8%86.8%。(五)突出帮助解决基本民生问题,切实加强就业再就(五)突出帮助解决基本民生问题,切实加强就业再就业和社会保障等工作业和社会保障等工作大力支持解决民生问题,是促进社会公平、构建社会主义大力支持解决民生问题,是促进社会公平、构建社会主义和谐社会最基本的要求。公共财政作为公共资源配置的主和谐社会最基本的要求。公共财政作为公共资源配置的主体,其最大、最基本的作用就是要体现社会的公平和正义。体,其最大、最基本的作用就是要体现社会的公平和正义。加大社
8、会保障和就业再就业投入力度。加大社会保障和就业再就业投入力度。20072007年,中央财政年,中央财政安排社会保障和就业支出安排社会保障和就业支出2019.272019.27亿元,在去年较大幅度亿元,在去年较大幅度增加的基础上又比增加的基础上又比20062006年增加年增加246.99246.99亿元,增长亿元,增长13.9%13.9%。4/16/20234/16/20238 8西安交通大学西安交通大学 邓晓兰邓晓兰 E-mailE-mail:(六)完善财税政策,加快经济增长方式转变(六)完善财税政策,加快经济增长方式转变提高自主创新能力,促进资源节约和环境变好是转变经济提高自主创新能力,促进
9、资源节约和环境变好是转变经济增长方式的重要环节和突破口,也是实现经济可持续发展增长方式的重要环节和突破口,也是实现经济可持续发展的必由之路。的必由之路。20072007年,中央财政安排科学技术支出年,中央财政安排科学技术支出881.21881.21亿元,比亿元,比20062006年增长年增长20.1%20.1%。(七)积极配合企业所得税两法合并等改革,进一步完(七)积极配合企业所得税两法合并等改革,进一步完善社会主义市场经济体制善社会主义市场经济体制积极配合做好内外资企业所得税两法合并立法工作。研究积极配合做好内外资企业所得税两法合并立法工作。研究制订企业所得税法实施条例及相关配套政策措施,保
10、障制订企业所得税法实施条例及相关配套政策措施,保障企业所得税法顺利实施,促进公平竞争和企业做大做企业所得税法顺利实施,促进公平竞争和企业做大做强,扩大内需,推动经济的可持续发展。强,扩大内需,推动经济的可持续发展。4/16/20234/16/20239 9西安交通大学西安交通大学 邓晓兰邓晓兰 E-mailE-mail:(八)加大转移支付力度,提高地方政府提供基本公共服(八)加大转移支付力度,提高地方政府提供基本公共服务的能力务的能力 继续贯彻落实西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地继续贯彻落实西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的财税政策,加大一般性转移支付力度
11、。区崛起的财税政策,加大一般性转移支付力度。20072007年中央财政对地年中央财政对地方主要是中西部地区的一般性转移支付资金将达到方主要是中西部地区的一般性转移支付资金将达到19241924亿元,对民族亿元,对民族地区转移支付资金将达到地区转移支付资金将达到210210亿元,比亿元,比20062006年分别增加年分别增加397397亿元和亿元和5454亿元。发展和扩大缓解县乡财政困难成果。亿元。发展和扩大缓解县乡财政困难成果。20072007年中央财政安排奖补年中央财政安排奖补资金资金335335亿元,比亿元,比20062006年增加年增加100100亿元。完善亿元。完善“三奖一补三奖一补”
12、政策,同时对政策,同时对各地工作情况进行检查考评,确保政策落到实处、资金使用合理。抓各地工作情况进行检查考评,确保政策落到实处、资金使用合理。抓紧完善省以下财政管理体制,积极推进省直管县和乡财县管等改革。紧完善省以下财政管理体制,积极推进省直管县和乡财县管等改革。认真落实司法经费保障政策。中央财政安排贫困地区公检法补助认真落实司法经费保障政策。中央财政安排贫困地区公检法补助64.964.9亿元,比亿元,比20062006年增加年增加5.65.6亿元,并完善管理制度,建立激励机制。抓亿元,并完善管理制度,建立激励机制。抓紧研究解决诉讼费办法改革后的法院经费保障问题。地方财政也要落紧研究解决诉讼费
13、办法改革后的法院经费保障问题。地方财政也要落实好司法经费保障政策,尽快将司法机关履行职能所需经费列入本级实好司法经费保障政策,尽快将司法机关履行职能所需经费列入本级预算予以全额保证。预算予以全额保证。资料来源:金人庆:资料来源:金人庆:“关于关于20072007年中央和地方预算草案的报告年中央和地方预算草案的报告”,4/16/20234/16/20231010西安交通大学西安交通大学 邓晓兰邓晓兰 E-mailE-mail:二、预算管理制度的改革(一)编制部门预算(一)编制部门预算1 1、含义:就是按部门编制预算,改变过去长期以来按支、含义:就是按部门编制预算,改变过去长期以来按支出功能和收入
14、类别编制预算的做法,部门预算要反映部门出功能和收入类别编制预算的做法,部门预算要反映部门的所有收入和支出,是一种全面反映部门收支活动的预算。的所有收入和支出,是一种全面反映部门收支活动的预算。2 2、改革的背景与意义、改革的背景与意义过去预算是按支出性质,由财政部内部的不同职能及司局过去预算是按支出性质,由财政部内部的不同职能及司局切块管理,层层切块分配,造成财政部不知道一个部门到切块管理,层层切块分配,造成财政部不知道一个部门到底拿多少钱,不利于立法机构和审计部门对预算的监督。底拿多少钱,不利于立法机构和审计部门对预算的监督。4/16/20234/16/20231111西安交通大学西安交通大
15、学 邓晓兰邓晓兰 E-mailE-mail:编制部门预算要求各部门必须将本部门所属各司局,各基编制部门预算要求各部门必须将本部门所属各司局,各基层单位所需各类不同性质的资金,综合为统一平衡的部门层单位所需各类不同性质的资金,综合为统一平衡的部门预算,体现预算的完整性,财政部只按部门的口径,统一预算,体现预算的完整性,财政部只按部门的口径,统一审核,批复预算,划拨资金。审核,批复预算,划拨资金。(二)实行政府采购制度(二)实行政府采购制度1 1、含义:是以公开招标、投标为主要方式选择供货方式、含义:是以公开招标、投标为主要方式选择供货方式与选择供货商(厂商),从国内外市场为政府部门或所属与选择供
16、货商(厂商),从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。特征是公开、公正及竞团体购买商品或劳务的一种制度。特征是公开、公正及竞争性。争性。4/16/20234/16/20231212西安交通大学西安交通大学 邓晓兰邓晓兰 E-mailE-mail:2 2、改革意义、改革意义过去我国实行供给制与控购制,财政部门是选购商品的主过去我国实行供给制与控购制,财政部门是选购商品的主体,商品的使用者只能被动地接受商品。体,商品的使用者只能被动地接受商品。政府采购制度下,财政部门只监督商品的采购过程,商品政府采购制度下,财政部门只监督商品的采购过程,商品的使用者不仅要参与采购过程,而且是采购
17、商品的主体。的使用者不仅要参与采购过程,而且是采购商品的主体。20022002年年6 6月月2929日通过中华人民共和国政府采购法,推日通过中华人民共和国政府采购法,推行展开了政府采购改革。行展开了政府采购改革。4/16/20234/16/20231313西安交通大学西安交通大学 邓晓兰邓晓兰 E-mailE-mail:(三)实施(三)实施“收支两条线收支两条线”管理管理1 1、含义:指将财政性收支纳入预算管理范围,形成完整、含义:指将财政性收支纳入预算管理范围,形成完整统一的各级预算。统一的各级预算。2 2、改革目标:全面掌握预算外收支的全面情况,真实反、改革目标:全面掌握预算外收支的全面情
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