船舶污染水域事故应急预案.docx

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1、船舶污染水域事故应急预案目 录1 总则1.1 编制目的建立健全船舶污染水域事故应急机制，最大限度削减船舶污染水域事故的损失，准时有效地处置船舶污染水域事故，救助遇险人员，掌握和削减船舶污染水域事故对水域环境及资源造成的危害，保护水域环境和饮用水源水质的安全，保障人民安康和社会公众利益，促进社会、经济和水上交通运输的可持续进展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发大事应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、防治船舶污染海洋环境治理条例、中华人民共和国内河交通安全治理条例、中华人民共和国船

2、舶污染海洋环境应急防范和应急处置治理规定、中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境治理规定、中华人民共和国海上船舶污染事故调查处理规定、国家海上搜寻救助工作规定、国家突发环境大事应急预案、*省突发大事总体应急预案、*省饮用水源水质保护条例、*省处置船舶污染事故应急预案、*市突发大事总体应急预案、* 市饮用水水源污染防治规定、*市突发环境大事应急预案和*市供水突发大事应急预案等法律、法规和有关规定，以及1990 年国际油污防范、反响和合作公约经 1978 年议定书修正的 1973 年国际防止船舶污染海洋公约MARPOL73/78 公约1992 年国际油污损害民事责任公约2023 年国际燃油污染损害

3、民事责任公约等国际公约，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于发生在*市行政区域内的船舶污染水域事故， 以及发生在*市行政区域外，造成或可能造成*市行政区域内污染损害的船舶污染水域事故。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。1.4 工作原则（1） 以人为本，安全第一。把保障公众安康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地预防和削减船舶污染水域事故及其造成的人员伤亡和危害。（2） 统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下， 有关部门单位依据各自职责和权限，开展船舶污染水域事故防范处置工作。相关企业要认真履行船舶安全责任主体的职责， 建立健全船舶污染水域事故应急预案和应急机制。（3） 预防为

4、主，防治结合。坚持事故应急处置与预防相结合，常态与格外态相结合，留意预防、监测、推测、预警和预报， 加强常态下的风险评估、物资储藏、队伍建设、装备建设、预案演练等应急预备工作，强化船舶污染水域事故“防、治、赔”体系的建设，构建以防范为主、防治结合、劳有所偿的高效治理与应急反响机制。（4） 科学决策，快速高效。承受先进的监测、推测、预警和预防技术，承受先进的救援装备和技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，实行科学民主决策，增加船舶污染水域事故的应急救援力量。2 组织体系2.1 市应急指挥机构及职责市船舶污染水域事故应急指挥部以下简称市应急指挥部 设在*市海上搜救中心以下简称市搜救中心，在市委、

5、市政府的领导和省海上搜救中心的指导下，负责统一组织、指挥、协调船舶污染水域事故应急处置工作。总指挥：分管交通的副市长。常务副总指挥：帮助分管交通的市政府副秘书长，*海事局局长。副总指挥：*海事局、市环保局、市农业局海洋渔业局、市安全监管局分管负责人。成员：市委宣传部，*海事局，市工业和信息化委、公安局、民政局、财政局、环保局、交委、水务局、农业局海洋渔业局、商务委、卫生计生委、安全监管局、旅游局、应急办、公安消防局、气象局，*港务局，*警备区，交通运输部*打捞局、交通运输部南海救助局，各区政府负责人。各成员单位依据应急响应级别，依据市应急指挥部的统一部署和各自职责，做好船舶污染水域事故及其次生

6、、衍生灾难的应急处置工作。（1） 市委宣传部：负责组织协调船舶污染水域事故的闻公布、媒体报道、网络言论引导等工作。（2） *海事局：在管辖水域内，组织开展船舶污染水域事故的水上污染掌握、去除作业；视船舶污染水域事故等级在权限范围内组织事故调查处理；实施水上交通管制。（3） 市工业和信息化委：协调有关企业做好药品的储藏和调运供给工作。（4） 市公安局：参与船舶污染水域事故的应急救援工作；负责事故现场道路交通管制、疏导；做好治安秩序维护及必要的公众隔离；侦破、处理人为破坏事故；依法打击网上制作、传播违法信息的行为；帮助做好水上交通管制和人员救援工作。（5） 市民政局：帮助做好受影响群众根本生活保障

7、及遇难人员的运送处理工作。（6） 市财政局：供给船舶污染水域事故处置中应由市财政担当的应急工作经费。（7） 市环保局：组织对事故污染饮用水源、内河水质、大气环境和陆域污染岸线开展监测工作；向市应急指挥部供给监测数据，并对污染物的去除和废弃污染物的回收处置提出建议。（8） 市交委：做好应急工作人员、物资设备、装备的道路运输保障工作。（9） 市水务局：帮助核查并准时报告受到事故影响的饮用水源保护区受污染状况，实行有效措施保障供水安全；供给受影响的江河水库的水文资料和水质监测数据。（10） 市农业局海洋渔业局：对受污染区域的农产品及其产地环境受害状况进展调查、分析和准时提交损失评估报告； 准时供给海

8、洋水文、海况等资料，协作对船舶污染实施监视、监测，帮助海上清污；通知可能受到污染损害的水产养殖及渔业捕捞区，准时实行防范措施，并核实污染损害状况；参与造成渔业资源损失的船舶污染水域事故的事故调查；负责对渔业水域污染事故的调查处理。（11） 市商务委：协调有关企业做好猪肉、食糖的储藏和调运供给工作。（12） 市卫生计生委：负责船舶污染水域事故应急医疗救援的组织工作。（13） 市安全监管局：指导船舶污染水域事故应急处置工作。（14） 市旅游局：通知可能或已受污染损害的旅游 A 级景区，必要时应关闭旅游区；协作职能部门核实旅游 A 级景区污染去除和损失费用。（15） 市应急办：帮助总指挥做好大事应急

9、处置工作，催促检查落实市领导有关批示、指示。（16） 市公安消防局：参与现场火灾扑救工作，掌握火情和可能发生的爆炸；参与对溢出、泄漏危急品的掌握与去除。（17） 市气象局：准时供给气象监测实况，供给近期天气预报和气象灾难警报。（18） *港务局：帮助组织港口应急救援工作，做好应急工作人员、物资设备、装备的水上运输保障工作。（19） *警备区：协调驻地部队参与救援工作。（20） 交通运输部*打捞局：参与对事故船舶及遇险人员的应急抢险打捞工作；参与以非人命救助为目的的船舶、设施及其他财产的救助；帮助掌握、清理水域危急源和污染源。（21） 交通运输部南海救助局：参与人员救助；参与以人员救助为目的的海

10、上消防及船舶、水上设施、其他财产的救助；帮助掌握、清理水域危急源和污染源。（22） 各区政府：组织辖区资源参与辖区船舶污染水域事故的应急处置工作。2.2 市应急指挥部办公室市应急指挥部办公室的日常工作由市搜救中心办公室设在*海事局担当，负责传达市应急指挥部的指令，提出启动、终止应急响应建议，通报有关单位工作状况，组织协调船舶污染水域事故的应急处置工作。2.3 相关区处置船舶污染水域事故应急指挥机构相关区政府依据本预案，结合本区实际，制定应急预案，成立应急指挥机构，做好船舶污染水域事故的应急处置工作。2.4 现场应急指挥机构船舶污染水域事故发生后，市应急指挥部指派事故发生地区政府、*海事局和参与

11、现场应急救援主要单位负责人成立现场指挥部，统一指挥事故现场应急处置工作。现场指挥部指挥长和副指挥长由市应急指挥部指派。2.5 专家组由*海事局牵头成立专家组，负责对事故进展分析、评估， 提出应急处置意见，供给科学决策依据，必要时参与应急处置工作，为船舶污染水域事故应急处置供给指导和技术支持。3 运行机制3.1 监控预警3.1.1 危急源监控各级海事治理机构要加强对危急品船舶监控，并建立危急源长效治理机制。3.1.2 预警公布（1） 气象、海洋、水文等监测部门依据各自职责及有关规定，分别公布可能威逼船舶安全运输的自然灾难预警信息。（2） 市应急指挥部办公室依据突发大事预警信息公布有关规定，经市应

12、急指挥部领导批准后，公布、调整和解除船舶污染的预警信息。（3） 依据船舶污染水域事故可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，船舶污染水域事故预警级别分为 I 级预警特别重大、级预警重大、级预警较大、级预警一般，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。3.1.3 预警行动（1） 从事海上活动的航运单位、船舶及相关人员要留意接收预警信息，依据不同预警级别，实行相应防范措施。（2） 发生船舶污染水域事故，事故方船长、码头负责人等要马上启动相应的应急响应，快速、有效开展先期处置。（3） 发生船舶污染水域事故，在现场指挥部成立前，事故发生地区政府负责协调，全力掌握事故进展态势，防止次生、衍生和耦合事故发生，坚

13、决掌握或切断事故灾难链。（4） 海事治理机构接到特别重大、重大船舶污染水域事故报告后，要快速收集事故及周边环境条件有关信息，经科学分析研判，依据预警信息有关规定，准时发出有关环境危害、人员疏散、敏感资源防护、开展事故救援等预警信息。3.2 应急处置3.2.1 信息报告觉察船舶污染水域事故或可能发生船舶污染水域事故时，任何单位和个人均有义务向事故发生地海事治理机构报告。海事治理机构接报后要马上核实有关状况，并依据国家、省、市突发大事信息报告有关规定准时报告。船舶污染水域事故信息报告内容主要包括：（1） 事故发生时间、地点、缘由；（2） 事故船舶资料及码头资料，船员及船舶全部人联系方式；（3） 载

14、运货物名称、种类、数量、包装措施；（4） 污染物的名称、种类、数量；（5） 自控力量及可能连续发生泄漏的状况；（6） 气象、海况、水流状况；（7） 污染物泄漏和传输集中状况；（8） 目前已实行或建议实行的应急处置措施。各区、各有关部门单位对于发生在敏感地区、敏感时间， 或可能演化为特别重大、重大船舶污染水域事故信息的报送，不受报送分级标准限制。3.2.2 响应启动依据船舶污染水域事故分级标准，应急响应对应分为级响应特别重大、级响应重大、级响应较大、级响应一般。（1） 、级应急响应。发生特别重大、重大船舶污染水域事故，市应急指挥部马上组织市应急指挥部成员和专家分析研判，对船舶污染水域事故的影响及

15、其进展趋势进展综合评估，准时开展先期处置工作。国务院、省政府有关应急指挥机构启动级或级应急响应后，在国务院、省政府有关应急指挥机构统一领导和指挥下，做好应急处置工作。（2） 、级应急响应。发生较大、一般船舶污染水域事故，市应急指挥部马上组织成员单位及专家进展分析研判，对船舶污染水域事故影响及其进展趋势进展综合评估，准时启动相应应急响应。在市应急指挥部的指挥下，各有关单位依据预案要求开展应急处置和救援行动。3.2.3 处置措施（1） 掌握泄漏源。封死泄漏或溢出口；如船舶载运危急品， 则应准时将危急品转驳到其他船舶或储存空间；将事故船舶转移至安全水域。（2） 防火防爆。亲热留意发生火灾爆炸的危急；

16、事故现场及周边区域全部制止明火，准时疏散事故现场及周边区域的危急品船舶，并留意消退其他可能引发火灾爆炸的因素。（3） 疏散人群。依据有害有毒气体的特性、泄漏量、泄漏压力、气象条件，推测危害范围，确定疏散距离；气象部门准时供给气象数据，指挥人员作出调整疏散人群范围的决策；实行隔离、密闭住宅窗户等有效措施，并保持通讯及指挥调度的畅通。（4） 保护水域资源。依据污染物特性、泄漏量、气象水文条件，推测其环境归宿和危害范围；确定可能受到威逼的水域资源， 特别是饮用和工业水源地、自然生态保护区、旅游区、水产资源保护区、海洋濒危物种保护区等；快速通知有关治理部门实行必要的防护措施。（5） 保护水域环境。依据

17、溢出污染物的类别和性质实行相应的围控措施；实行收油机回收、投放吸附材料、喷洒溢油分散剂、化学吸取剂等措施去除水面及水体中的污染物；实行适当的措施去除已经着岸的污染物；确定回收的污染物的运输方式及处置方法。（6） 实施交通管制。事故水域实行交通管制；设置戒备区域，疏导过往船舶；实施事发水域四周的道路交通管制、疏导。（7） 开展医疗卫生救助。对中毒人员实施紧急救助；做好现场卫生防疫有关工作。（8） 开呈现场监测与评估。对船舶污染水域事故现场及周边水域污染物掌握及去除状况实施巡逻监视，对事故区域的水体、沉积物、生物体和有毒有害气体进展布点监测。3.2.4 社会发动船舶污染水域事故发生地各级政府依据船

18、舶污染水域事故的等级、进展趋势、影响程度等，调动社会力气参与应急处置工作。各级政府、海事治理机构依据应急处置的需要，可以征用有关单位或者个人的船舶和防治污染设施、设备、器材以及其他物资， 有关单位和个人应当予以协作。3.2.5 区域合作*海事局要会同市有关单位加强相邻市及港澳地区船舶污染 水域事故的区域合作，建立区域船舶污染水域事故应急联动机制， 乐观开展区域合作与沟通。3.2.6 响应终止船舶污染水域事故得到有效处置，同时至少满足以下条件之一时，启动应急响应的应急指挥机构应降低应急响应级别或终止应急响应：（1） 事故现场得到有效掌握，事故条件已经消退；（2） 污染源泄漏或释放已降至规定限值以

19、内；（3） 事故造成的危害已彻底消退、无继发可能；（4） 事故现场各专业应急处置行动已无连续的必要；（5） 已实行必要防护措施，保护公众免受再次危害，事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。3.3 后期处置3.3.1 事故调查特别重大船舶污染水域事故由国务院或者国务院授权国务院交通运输主管部门等部门组织事故调查处理；重大船舶污染水域事故由国家海事治理机构组织事故调查处理；较大船舶污染水域事故由事故发生地直属海事治理机构负责调查处理；一般船舶污染水域事故由事故发生地海事治理机构负责事故调查处理。3.3.2 征用补偿被征用的船舶和防治污染设施、设备、器材以及其他物资使用完毕或者应急处置工作

20、完毕，应当准时返还。船舶和防治污染设施、设备、器材以及其他物资被征用或者征用后毁损、灭失的， 应当赐予补偿。3.3.3 总结与评估船舶污染水域事故应急处置工作完毕后，市应急指挥部办公室要准时组织船舶污染水域事故应急处置总结评估工作，总结阅历教训，提出改进意见，必要时，对本应急预案进展修改完善。3.4 信息公布市应急指挥部依据突发大事闻公布有关规定，准时向社会公众公布事故有关信息，把握闻舆论动向。4 应急保障4.1 通信和信息保障市应急指挥部办公室协调有关电信、通讯部门完善各类船舶污染水域事故应急通信设施，确保通讯渠道畅通。市应急指挥部办公室做好信息猎取、分析、公布、报送格式和程序，保证应急部门

21、之间的信息资源共享，为应急决策供给相关信息支持。各应急部门要配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时市应急指挥部和有关部门及现场的联络畅通。4.2 救援装备保障各区政府应依据当地水域船舶危急品吞吐量，建设相应规模的应急反响设备库。公安消防部门应依据需要加强专业消防船、消防车建设，加强消防物资的储藏。港航企业应依据国家标准要求配备消拖船、消防车以及消防物资，加强船舶污染水域事故防治设备的配备。危急品码头建设过程中，交通、海事、环保、农业海洋与渔业、安全监管部门要严把职业安全卫生评价、海疆使用论证、环境影响评价、竣工验收关，要求业主配备与危急品事故风险相匹配的风险防治设备和物资。4.3 应急

22、队伍保障各级海事治理机构要加强专业应急救援队伍建设，并充分发挥各级政府有关部门单位组建的各类专业应急救援队伍和驻穗 、武警部队作用，充分发动其他可投入救助行动的民用船舶、航空器及企事业单位、社会团体、个人等社会力气参与船舶污染水域事故应急救援。4.4 交通运输保障交通运输等部门要建立船舶污染水域事故应急处置运输保障机制，为船舶污染水域事故应急处置人员赶赴事觉察场及应急器材的运送供给保障。海事治理机构要准时对事故现场水域实施交通管制，有关单位依据需要开设应急救援特别通道，确保救灾物资、器材和人员准时运送到位。4.5 医疗卫生保障各区政府应当加强急救医疗效劳网络的建设，依据船舶污染水域事故可能致人

23、员损害的类型，配备相应的医疗救治药品、器械、设备和人员，提高医疗卫生气构应对船舶污染水域事故中受伤人员救治的力量，做好医疗救援的应急保障工作。4.6 资金保障处置船舶污染水域事故应急预案实施中涉及政府职能的经费依据有关财政治理规定解决。4.7 技术保障市应急指挥部办公室负责协调本市行政区域内各成员单位的现有视频传输系统、监视监测系统等技术资源，为水上运输常态监管和事故预防、掌握供给系统的技术支持。各级海事治理机构负责整合辖区内船舶交通治理系统VTS、船舶自动识别系统AIS等现有信息资源，为水运危急品常态监管和事故预防、掌握供给技术支持。5 监视治理5.1 预案演练市应急指挥部办公室负责定期组织

24、本预案应急演练，提高应急预案的科学性和可行性，提高应急救援人员防范和处置突发大事的技能，增加实战力量。5.2 宣教培训市应急指挥部办公室组织开展船舶污染水域事故预防、避险、自救、互救常识及相关法律、法规的宣传工作，普及船舶污染水域事故应急处置学问。建立健全船舶污染水域事故应急治理培训制度，定期开展培训工作。各有关单位要结合各自实际状况，定期开展有关船舶污染水域事故应急学问的宣传普及活动，加强相关人员专业学问、应急技能和安全学问培训。5.3 责任与奖惩对在船舶污染水域事故应急救援工作中奉献突出的单位和个人，应依据有关规定赐予表扬。对失职、渎职的有关责任人，应依据有关规定严峻追究责任，构成犯罪的，

25、依法追究刑事责任。6 附则6.1 名词术语（1） 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数。（2） 船舶是指在海洋和内河中运营的任何类型的船舶，包括水翼船、气垫船、潜水器和任何类型的浮动航行器。（3） 本预案所称“船舶污染水域事故”是指船舶在航行、停靠和装卸及相关作业过程中，突发搁浅、爆炸、泄漏等造成水域污染的事故。（4） 本预案所称“危急品”是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性、污染危害性等特性，在船舶水路运输、港口装卸和储存等过程中，简洁造成人身损害、财产损失或者环境污染而需要特别防护的物品。6.2 相关区政府、各有关单位依据本预案的规定履行职责， 并编制、修订相应的应急预案。6.3 本预

26、案由*市人民政府负责组织修订，由*海事局负责解释。6.4 本预案自印发之日起施行。7 附件船舶污染水域事故分级标准7.1 特别重大船舶污染水域事故I 级船舶溢油 1000 吨以上，或者造成直接经济损失 2 亿元以上的船舶污染水域事故。7.2 重大船舶污染水域事故级船舶溢油 500 吨以上缺乏 1000 吨，或者造成直接经济损失 1 亿元以上缺乏 2 亿元的船舶污染水域事故。7.3 较大船舶污染水域事故级船舶溢油 100 吨以上缺乏 500 吨，或者造成直接经济损失5000 万元以上缺乏 1 亿元的船舶污染水域事故。7.4 一般船舶污染水域事故级船舶溢油缺乏 100 吨，或者造成直接经济损失缺乏 5000 万元的船舶污染水域事故。