欧洲联盟食品安全要求和WTOSPS协定(1)课件.pptx

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1、欧洲联盟食品安全要求和欧洲联盟食品安全要求和 WTO/SPS WTO/SPS 协定协定Andrew J.WilsonAndrew J.Wilson欧盟委员会顾问欧盟委员会顾问欧盟委员会顾问欧盟委员会顾问1l世界最大的食品进出口实体l3.7亿消费者的单一市场l国内市场食品安全高标准u进口与出口申请同等待遇u包括所有种类食品u横向(通用)与纵向(专门)立法欧欧 盟盟2l条例 178/2002u食品法的通用准则和要求u欧洲食品安全局u食品安全程序l方针 97/78u第三国畜类食品检查l条例 2337/90u畜类食品药物残留横横 向向 立立 法法3l高标准保障健康l“食品”的定义l适当运用国际标准l风

2、险分析(CODEX 模式)l预防原则欧洲食品安全局l快速报警系统条例条例178/20024l不安全食品禁止进入市场:u有害健康u不适宜人类消费l健康危害包括:u对消费者及后代的影响u毒性累积u对部分过敏的消费者的影响高标准保障健康高标准保障健康5l给消费者提供信息帮助l预防目的:u欺诈行为u掺假食品u误导消费者消费者权益的保护消费者权益的保护6l任何物质或产品,加工、未加工或部分加工，人类会吞咽、或部分吞咽的.l包括饮料,口香糖,水,添加剂等l不包括(主要)活动物,收获前的种植物,医药品,化妆品,烟草,麻醉品,残留物和污染物.“食品食品”的定义的定义7l例如 CODEX,OIE等l运用欧盟食品

3、法，除非:u无效或不适当的u其他标准的科学认定u和欧盟标准不符运用国际标准运用国际标准8l风险评估:u以科学依据为基础u独立地,客观地,透明地l风险管理:u风险评估u其他合理因素u适当预防原则风险分析风险分析9l有危害人体可能l科学上仍未确定l临时措施u最低贸易限制u定期回顾u寻求进一步科学信息预防原则预防原则10u科学建议和技术支持u食品和食品安全方面的信息u风险交流u人类生命与健康的高标准保护动物健康和福利植物健康环境欧盟食品安全局欧盟食品安全局(EFSA)11u欧盟法律需要时给予科学建议u统一风险评估方法u科学与技术支持u科学研究u科学与技术数据管理u网络与合作u信息EFSA 任务任务1

4、2u协调不同的科学见解u工作程序和方法u多门类建议u组成:各类科学专家组6类独立学科专家EFSA 科学委员会科学委员会13u添加剂,调味料,原料u添加剂,动物产品u转基因产品u食品,营养,过敏u生物风险u致污物u动物健康与福利EFSA 科学专家组科学专家组14u应欧盟委员会请求u自己要求u应欧洲议会请求u应欧盟成员国请求u通常在互联网发布信息EFSA 科学建议科学建议15u管理和科学家:只为公共利益而服务不受外部影响保持独立性明确的义务与利益会议前利益共识EFSA 独立性独立性16u及时公布:委员会和小组会的议程和时间科学意见(包括少数意见)利益声明科学研究的结果年度报告否决的请求EFSA 透

5、明度透明度17l欧委会执行(DG SANCO)，快速通知成员国有关食品遇到的问题和危险:u与食品安全要求不符u标签不当对于消费者构成危险l通告标准:u严重损害消费者健康的食品u以其他标准进入市场的可能性EC快速报警系统快速报警系统(RAS)18l信息交流:u成员国接触u委员会接触u官方通知形式l委员会:u通过成员国、第三国和其他渠道获得信息u评估信息的严重程度u通报所有成员国u决定采取适当措施EC快速报警系统快速报警系统(RAS)19l警报等级类型:u警报通告:可能会引起严重影响健康后果的产品 可能会暂时引起危害健康的产品u非警报通告:食品安全问题发展过程 因卫生原因滞留国界的产品较早以前发生

6、的事件EC快速报警系统快速报警系统(RAS)20l采取的措施:u通报成员国:收集危险产品的信息并传递给成员国和第三国(通过消费者名单)u生产产品的成员国:访问生产企业 并作全面检查，汇集有关产品分配的信息 u进口产品的成员国:访问进口商并作检查，汇集有关产品分配或再出口的信息 u委员会决定是否采取如下措施:检查生产企业收集信息 采纳安全条款(从第三国进口)撤出已核准名单 修改法律u所有成员国:要求委员会采取措施(警报通告的情况下)EC快速报警系统快速报警系统(RAS)21u严重危害人类与动物健康和自然环境:中止市场/使用/进口特殊情况可以适用于部分或全部第三国任何适当的暂时措施紧急措施紧急措施

7、22u检查从第三国进口的畜类产品u必须边境检查后进入欧盟市场u必须事先通报u必须检查:文件身份动物体方针方针 97/7823u协调产品:来自认可的第三国来自认证名单欧盟认证u双方协调取得一致u 无不良记录的生产商减少动物体检查减少动物体检查24u依赖产品种类,例如:鲜肉,罐装鱼,肥肉 20%禽肉,乳制品,软体动物 50%凝胶,骨头,宠物食品 1 至 10%u其他畜类食品协定的详细说明减少动物体减产频率减少动物体减产频率25u如果食品违反安全标准,将会:如果不是十分严重,重新分配销毁对公众与动物健康不构成威胁,重新加工u损失由产品所有者承担违反标准违反标准26u对人体和动物健康能够构成严重威胁:

8、暂缓进口(全国或部分地区)附加特殊条件针对性检查,检查次数增加u损害人体和动物健康:销毁货物安全措施安全措施27l动物源性产品用药最高残留限量.四种条件:uI:MRLs(最高残留限量)uII:无MRL 必要uIII:临时 MRLsuIV:无 MRL 可能性 禁止 l附加 IV中 包括 氯霉素&硝基呋喃理事会规章理事会规章 2337/9028纵向立法纵向立法l详细的卫生标准详细的卫生标准:l l1964 1964 鲜肉鲜肉l l1971 1971 禽肉禽肉l l1977 1977 肉制品肉制品l l1989 1989 蛋类蛋类l l1991 1991 水产品水产品,野味品野味品l l1992 1

9、992 奶和奶制品奶和奶制品l l1994 1994 碎肉碎肉29食品安全白皮书食品安全白皮书l重新修改了动物产品条款重新修改了动物产品条款:l从农场到餐桌的步骤l2000年6月新提议的规章:u所有食品卫生u动物源性食品卫生u官方控制u动物健康与福利30实施动植物卫生检疫措施协定实施动植物卫生检疫措施协定SPS 协定协定l回应非关税壁垒问题的增多l保护生命与健康,但是u防止不合理的贸易歧视u不合理限制影响贸易l推动双边到多边贸易l对国际标准的贡献uCodex uOIEuIPPCl对发展中国家援助l同等,透明,裁决31保护标准保护标准l自主选择保护标准的权力l非科学判断的政治措施.但是u应最低限

10、度地减小消极的贸易后果u必须协调一致lSPS 委员会2000年6月指导方针u条款 5.5的运用32同同 等等l措施同等,不包括保护标准l出口商必须客观证明同等l准许进口商检查l被咨询的义务l双边或多边l实际运用与 Codex(CCFICS)l欧盟:u新西兰,美国,加拿大,捷克,瑞士u复杂耗时的程序33分地区分地区l条款 6 成员国必须承认地区性疾病,出口国应客观地表明.l然而,欧盟仍然面临因小范围动物疾病的爆发而引起的贸易障碍,即使在该地区已成功执行了解决措施.34不公平贸易壁垒不公平贸易壁垒l自欧盟采纳了SPS协定后就面临了因各种原因造成的贸易壁垒l疯牛病u许多国家禁止整个欧洲产品u一些国家

11、禁止无污染产品,例如牛奶lFMDu污染地区贸易限制不受约束u无污染产品被禁,即使是水产品35咨咨 询询l造成许多贸易问题的原因是缺乏交流u双边接触解决l如果失败,由 SPS 委员会解决l如果仍不能解决,进入贸易争端解决程序l欧盟与 DSP 的经历u激素案例36激素案例激素案例l小组开始发现对欧盟不利l上诉体推翻了许多小组结论l最终结果 欧盟风险评估没有充分考虑到肉食品药物残留的后果l一些有益的事实澄清,风险评估、预防措施、证据提供.37网址网址u/eur-lex/en/index.htmlu/comm/dgs/health_consumer/index_en.htm381、有时候读书是一种巧妙

12、地避开思考的方法。3月-233月-23Thursday,March 30,20232、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。22:07:2322:07:2322:073/30/2023 10:07:23 PM3、越是没有本领的就越加自命不凡。3月-2322:07:2322:07Mar-2330-Mar-234、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。22:07:2322:07:2322:07Thursday,March 30,20235、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。3月-233月-2322:07:2322:07:23March 30,20236、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样

13、任意揉捏。30 三月 202310:07:23 下午22:07:233月-237、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。三月 2310:07 下午3月-2322:07March 30,20238、业余生活要有意义，不要越轨。2023/3/30 22:07:2322:07:2330 March 20239、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。10:07:23 下午10:07 下午22:07:233月-2310、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。3/30/2023 10:07:23 PM22:07:2330-3月-2311、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。3/30/2023 10:07 PM3/30/2023 10:07 PM3月-233月-2312、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。30-Mar-2330 March 20233月-2313、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Thursday,March 30,202330-Mar-233月-2314、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。3月-2322:07:2330 March 202322:07谢谢大家谢谢大家