山东省安全生产行政执法文书制作ppt课件.pptx

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1、为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能安全生产行政执法文书制作 2019年11月PRODUCTION OF ADMINISTRATIVE LAW ENFORCEMENT DOCUMENTS FOR SAFETY PRODUCTION目录/CONTENTS 01安全生产行政执法文书概述02新版执法文书的主要内容03常用执法文书制作要点 安全生产行政执法文书概述011Part安全生产行政执法文书的定义安全生产行政执法文书是指应急管理部门在执行安全生产法律法规过程中，依照法定的职权，按照特定的格式，经过规定的程序形成的具有法律效

2、力的法律文书。2Part执法文书的作用是保证法律落实（履行安全监管职责）的有效手段（工具）是行政执法活动的记录和凭证是参与行政诉讼的证据是考察执法人员素质的重要依据 根本作用是保证法律法规的具体实施，体现在4个方面:3Part执法文书的特征4Part执法文书的制作要求5Part执法文书制作存在的常见问题新版执法文书的主要内容02为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能2.1 历次安全生产行政执法文书修改情况22种文书。2002年版2006年版36种文书（增加先行登记保存证据4种文书、行政处罚当场、单位和个人、罚款催缴通知书及

3、延期缴纳罚款审批表和批准书等文书）37种文书（增加现场处理措施决定书）48种文书（我省增加10种文书，总数为58种）48种文书（我省增加2种，总数为现在的60种）2010年版2016年版2019年版为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能2.2 新版安全生产行政执法文书发布施行为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能2.3 新版安全生产行政执法文书的修改情况p（一）新增2种。增加了延期整改审批表和准（不）予延期通知书两种文书。p（二）修改23种。1.优化了

4、现场检查（勘验）影像证据要素构成；2.增加了责令限期整改指令书对当事人权利告知内容，增加了“因不可抗力无法在规定限期内完成的，你单位应在整改同时，于限期届满10日内提出书面延期申请。”（依据15-17-1）；3.规范了询问笔录 中询问人的签署问题；4.修改了案件移送书部分要素，按照安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法，增加了案件主办人员和联系方式。5.还对询问通知书行政处罚决定书加处罚款决定书等19种文书进行了 优化和修改。此外，还修订了执法文书文号、单位、落款、日期等细节要素1200余处，对文书字体、间距等亦作了调整。为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育

5、大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能2.4 新版安全生产行政执法文书目录1 立案审批表2 现场检查方案3 现场检查记录4 现场检查（勘验）影像证据5 现场处理措施决定书6 责令限期整改指令书7 延期整改审批表8 准（不）予延期通知书9 整改复查意见书10 行政强制审批表11 行政强制现场笔录12 查封扣押决定书13 查封扣押（场所、设施、财物）清单14 延长查封扣押期限决定书15 查封扣押处理决定书16 停止供电（供应民用爆炸物品）通知书17 停止供电（供应民用爆炸物品）决定书18 恢复供电（供应民用爆炸物品）通知书19 恢复供电（供应民用爆炸物品）决定书20 询问通知书21 询问笔录22

6、勘验笔录23 抽样取证凭证24 先行登记保存证据审批表25 先行登记保存证据通知书26 先行登记保存证据处理审批表27 先行登记保存证据处理决定书28 鉴定委托书29 行政处罚案件调查报告30 行政处罚告知书31 当事人陈述申辩笔录32 当事人陈述申辩复核意见书33 行政处罚听证告知书34 行政处罚听证会公告35行政处罚听证会通知书36 听证笔录37 听证会报告书38 行政处罚决定法制审核意见书39 行政处罚集体讨论记录40 案件处理呈批表为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能41 行政（当场）处罚决定书（单位）42 行政

7、（当场）处罚决定书（个人）43 行政处罚决定书（单位）44 行政处罚决定书（个人）45不予行政处罚决定书46 缴纳罚款催告书47 加处罚款决定书48 延期（分期）缴纳罚款审批表49 延期（分期）缴纳罚款批准书50 文书送达回执51 行政强制执行事先催告书52 强制执行申请书53 行政强制中止（终结、恢复）执行决定书54 行政强制执行协议55 案件移送审批表56 案件移送书57 案件延期审批表58 结案审批表59 案卷（首页）60 卷内目录2.4 新版安全生产行政执法文书目录常 用 执 法 文 书 制 作 要 点 03为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精

8、神,充分发挥中小学图书室育人功能一、安全生产监督检查概述（检查类文书）安全生产监督检查说明来意现场检查出示证件检查准备听取介绍反馈情况实施检查u检查一般程序u检查主要方式u检查主要内容u现场检查记录u现场处理措施u其他处理措施为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、安全生产监督检查概述（检查类文书）n计划检查u检查一般程序u检查主要方式u检查主要内容u现场检查记录u现场处理措施u其他处理措施重点检查一般检查确保纳入重点检查生产经营单位的检查频次确定一定数量的生产经营单位，对其实施一般检查应当根据被检查生产经营单位的范围、

9、数量以及本部门行政执法人员数量等情况，随机抽取被检查对象、随机选派行政执法人员联合检查查涉及多个部门职责的，应急管理应当会同有关部门开展联合检双随机检查监督检查n非计划检查完成上级部门、同级政府交办任务、对安全生产投诉举报事项进行调查核实等开展的检查安全生产监督检查为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、安全生产监督检查概述（检查类文书）安全生产监督检查u检查一般程序u检查主要方式u检查主要内容u现场检查记录u现场处理措施u其他处理措施现场检查内容严格监督检查计划（非计划）的要求开展监督检查工作，并参照规定的监督检查重点

10、事项，确定现场检查方案检查内容（1项或者多项检查事项）现场检查记录安全生产监督检查结束后，安全生产行政执法人员应当制作现场检查记录，将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况如实记录，并由行政执法人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，安全生产行政执法人员应当将情况记录在案，并拍照取证，向其所在地安全生产监管执法机关报告。现场处理措施安全生产行政执法人员在现场检查时，对发现存在的安全生产违法行为或者生产安全事故隐患应当按照规定采取相应的现场处理措【两种文书：立即、限期】。1.当场予以纠正；、责令限期改正、责令限期达到要求；、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、

11、责令立即排除事故隐患；、责令从危险区域撤出作业人员；、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设备、设施；、依法应当采取的其他现场处理措施为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能一、安全生产监督检查概述（检查类文书）安全生产监督检查文书分类p现场检查方案p 现场检查记录p现场检查（勘验）影像证据p现场处理措施决定书p责令限期整改指令书p延期整改审批表p准（不）予延期通知书p整改复查意见书为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.1.1 安全生

12、产现场检查方案按照监管单位类别分类。所属行业拟开展执法检查的日期检查时间营业执照上注册的单位名称。关于个体工商户：1.个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人；2.有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。（个体经济组织）单位名称为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.1.2 安全生产现场检查方案济南历下盛源商店（经营者：张三，身份证号：）为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能根据检查需要，按照统筹兼顾，突出重点

13、，量力而行的原则，按计划、分类别，选择明确检查内容（可附检查表）。明确所有检查人员工作分工和任务安排检查内容3.1.3 安全生产现场检查方案按照监督检查计划规定，采取查资料与查现场相结合的方式进行（可选择:计划检查、非计划检查，随机抽查、联合检查，现场检查-资料检查、现场检查）。检查方式1.审核意见。由执法检查带队负责人负责审核并签署意见。2.审批意见。由应急管理部门有关负责人审批并签署意见。审核审批为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.1.4 安全生产现场检查方案（1）履责规定第六条第三款：安全监管监察部门可以按照安

14、全监管和煤矿安全监察执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。第八条 安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：（20项）。（2）责任追究第十九条 安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员履行本规定第二章规定的行政执法职责，有下列违法或者不当的情形之一，致使行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的，应当实施责任追究：（六）未按照年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案

15、履行法定职责的；（3）不予追究第二十条 有下列情形之一的，安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任：（五）按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行安全生产监管监察职责的；安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定（安监总局令24号）为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.2.1现场检查记录此次将“安监”修改为“应急”，填写规则保持不变。由地区简称+文书简称+年份+序号组成。示例：1.（鲁）应急检20191号；2.（鲁）应急检2019WH-1

16、号文书编号1.公司制：依据安全生产法规定确认主要负责人。2.个人工商户：经营者。3.合伙制企业：执行事务合伙人4.个人投资企业：投资人负责人相对多个独立的场所，原则上应分别制作文书，或者在一份文书中作出准确的描述。要注明场所名称查阅资料的情况，可以注明某会议室。（与检查方案衔接）检查场所为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.2.2现场检查记录安法65条：安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录。1.客观，2.全面，3.准确。应当考虑与整改、现场处理、强制等处置措施表述一致，

17、相互对应。建议明确法律、法规、规章，以及国标、行标、地标等依据。检查情况由被检查单位现场负责人签收。原则上要求负责人签署“以上情况属实，无意见”的表述。被检查单位的现场负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案，并向应急管理部门有关负责人报告。每次检查、复查、延期等情形都要分别制作。签字确认为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.2.3 现场检查记录应当明确承前页，注意页码排序和总页码数。续页处理签字确认顶格注明“以下空白”，可以使用印章，或者制作时一并打印。空白处理以下空白1.确认文职位置较2017版文书有所变动，签

18、在现场负责人签字后面；2.【建议签署时间】。“以上情况属实，无意见”是否多余相关判例 合肥市庐阳区安全生产监督管理局现场处理措施决定书败诉案判决：庐阳区安监局对志军脚手架公司作出现场处理措施决定的职权运行流程应该为：发现存在安全生产违法行为或者事故隐患听取陈述申辩当场做出决定送达。因庐阳区安监局在作出现场处理措施决定前，没有听取志军脚手架公司的陈述、申辩，在作出现场处理措施决定后，也未将决定书送达志军脚手架公司，明显违反了法定程序，且其告知志军脚手架公司可以在三个月内向法院提起行政诉讼，违反了中华人民共和国行政诉讼法第四十六条第一款的规定。撤销被告合肥市庐阳区安全生产监督管理局于2017年6月

19、5日作出的(庐)安监管现决2017014号现场处理措施决定。安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定第十五条第一款规定：安全监管监察部门对生产经营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为前，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对其提出的事实、理由和证据，应当进行复核。在现场检查记录上让被检查单位签署“无意见”等表述，也有基于上述规定的书面的考虑。判决依据为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.3 现场检查（勘验）影像证据当事人是进行现场检查（勘验）的责任主体，包括生产经营单位（法人或其他

20、组织）也包括自然人当事人应当对拍摄内容证明的事项作出准确表述。证明事项见证人要签名确认，一般与现场检查记录签字一致。拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案见证人为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.4.1现场处理措施决定书发现的违法行为或者事故隐患应当如实描述（必须是立即、当场）违法行为p责令应立即改正或者排除。p责令从危险区域内撤出作业人员p责令立即停止作业（施工）p责令立即停止使用p责令暂时停产停业p责令暂时停止施工p责令暂时停止建设或者停止使用相关设施、设备等决定事项作出现场处理决定，应当有法定依据，并在文书中载

21、明所引用的条款。常见依据有安全生产法第六十二条第一款第二项、第三项；安全生产违法行为行政处罚办法（国家安全监管总局令第15号）第十四条第一款第一项、第二项以及其他有关法律法规规章决定依据为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.4.2现场处理措施决定书一般需要被检查单位的主要负责人签字确认，也可以是分管负责人或者安全总监。建议签字的同时签署时间。签名确认u责令暂时停产停业、责令暂时停止施工、责令暂时停止建设或者停止使用相关设施、设备的，应急管理部门应当自接到生产经营单位复查申请或者治理限期届满之日起10日内进行复查。u当场

22、改正或者排除的，（复查情况）应当在现场检查记录中对执行情况进行表述。1.对安全生产违法行为或者事故隐患应当分别填写清楚，并与处理措施一一对应，不能漏项；2.时间节点。注意事项n与责令限期整改指令书区别。责令限期整改指令书主要适用责令限期改正，责令限期达到要求、责令限期治理等情形。n复查要求。对于责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备的，生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全生产监督管理部门应当按照规定复查（届满之日起10日内，意见书）。n时限要求。责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设施、设备的期限一般不超过6个月；法律、行政法

23、规另有规定的，依照其规定。（合理确定整改、停止时间）注意事项n湖北省利川市安监局现场处理措施决定书被法院撤销案1.被 告 作 出 的“责 令 暂 时 停 止 一 切 生 产 经 营 活 动”没 有 法 律 依 据；2.适 用 法 律 条 款 不 明 确,无 具 体 法 律 条 款,适 用 法 律 错 误。相关判例n云南省红塔区安监局现场处理措施决定书被法院维持案1.原告存在事故隐患，该事实有被告签字确认的安全检查台帐、现场处理措施决定书及现场照片、视频予以证实，能够予以认定；2.被告对柏长学作出（玉红）安监管现决（2016）Y02号现场处理措施决定书，责令其暂时停产停业，待安全隐患消除并申请复

24、查验收后方可恢复生产，所作现场处理措施决定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.5.1责令限期整改指令书应当逐一明确限期整改的事项，即生产经营单位存在的安全生产违法行为、隐患及对应的法律依据存在问题整改时限原则上由执法人员根据违法行为或者事故隐患的整改难易程度等实际情形合理确定。应当充分听取生产经营单位相关人员陈述立即当场的适用现场处理措施决定书整改期限属于行政命令范畴，不属于行政处罚文书性质注意事项：因不可抗力无法在规定限期内完成的，生产经营单位应当在进行整改或者治理的同时，于

25、限期届满前10日内提出书面延期申请，应急管理部门应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。同意延期的，要重新制作责令限期整改指令书明确新的整改期限和要求，并通过现场检查记录详细载明延期申请以及批准延期的相关事宜。不同意延期的，通过书面文件的方式及时反馈生产经营单位，并说明不予延期的理由。为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.5.2 责令限期整改指令书1.增加了延期整改告知事项；2.将“本决定书”修改为“本指令书”。修改事项该文书应当加盖应急管理部门公章，不得使用部门内设机构印章；文书送达由被检查单位负责人在文书上

26、签字并签署时间，其他人签收的，应有相应的职务证明或者同时加盖生产经营单位公章。其他要求检查发现的问题较多，如果各项问题的整改期限相差不是很大，可以整改期限最长的为准。如果各项问题整改时限相差比较大，可以适当调整文书中关于整改期限环节的内容，明确多个整改期限或者下达多份责令限期整改指令书。明确多个整改期限的，要分别及时复查。适用要求相关判例n湖南省临澧县安监局责令限期整改指令书被法院撤销案1.县安全生产监督管理局对梅溪计量站作出“责令限期整改指令书”是其依职权所进行的行政执法行为；2.梅溪计量站未经登记，不具备行政管理相对人的主体资格，县安全生产监督管理局未查明行政相对人的具体情况将梅溪计量站作

27、为行政相对人并对其作出限期整改指令属于违反法定程序。3.被告在责令限期整改指令书中未适用法律法规，亦未释明地磅应适用何种安全技术标准整改，属于适用法律法规错误。被告临澧县安全生产监督管理局于2015年11月16日对梅溪计量站作出临安监管责改执字（2015）第29号责令限期整改指令书，认定梅溪计量站存在下列问题：1、计量地磅两侧空距过宽，不符合安全要求，存在安全隐患；2、地磅附近无安全警示标志。责令其于2015年12月1日前整改完毕，达到有关法律法规规章和标准规定的要求，逾期不整改或达不到要求的，将依法给予行政处罚，由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。原告辛志诉称，原告系从事废旧收购的个体工

28、商户业主，为方便进行废旧收购，于2009年在梅溪村设立了地磅，该地磅每年均经临澧县技术监督局进行了检测。2015年11月16日，被告认为原告所设地磅两侧空距过宽不符合安全要求，存在安全隐患，地磅附近无安全警示标志，对原告下达责令限期整改指令书，责令于2015年12月1日前整改完毕，达到法律、规章及标准规定的要求，逾期不整改或达不到要求的，将给予行政处罚。原告认为，被告作出的指令书既未说明原告的地磅不符合哪种安全技术标准要求，又未适用任何法律法规，且计量地磅不属于有较大危险因素的经营场所，并不需要设立警示标志，被告作出的行政行为违法，请求人民法院判决予以撤销。为深入学习习近平新时代中国特色社会主

29、义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.6.1延期整改审批表依据安全监管总局15号令第十七条规定。新增文书应当遵循合理性原则，由执法人员根据当事人提出的延期事项整改难易程度等实际情形合理确定。其他要求根据当事人提出延期申请的内容提炼填写，必须包含下列要素：一是行政机关下达的整改指令文书、文号及整改期限；二是申请延期整改的事项及理由。申请理由与责令限期整改指令书流水号一致。文书编号为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.6.2 延期整改审批表民法通则第153条及合同法第117条第二款规

30、定，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。不可抗力行政执法人员必须对以下几个要素进行核查：一是当事人提出申请延期整改的时限，要于届满前10日内书面提出；二是当事人提出的延期整改事项是否符合安全生产违法行为行政处罚办法第十七条第一款规定的情形；三是结合申请人提出的整改期限，科学合理地确定延长整改期限，作出予以延期整改的建议；四是对经审查不符合延长整改期限情形的，作出不予延期整改的建议。复核意见为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.7 准（不）予延期通知书文书文号与责令限期整改指令书流水号一致；注意事项延期申

31、请理由的核查。如申请理由符合安全生产违法行为行政处罚办法第十七条第一款的规定，则选择“准予延期”；反之，则选择“不予延期”并注明理由。批准事项制作延期整改审批表，按规定报应急管理部门主要负责人审批，与审批表衔接。其他事项为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.8.1整改复查意见书对于已经完成整改的，应当填写复查时（当日），并注明已完成整改的客观情况，不得笼统表述为“完全整改完毕”、“基本整改完毕”，应逐个描述问题整改的具体情况。未完成整改的，复查情况表述文字应紧扣相关法律法规法律责任（罚则）条文具体描述。对于有些问题无法

32、直接整改但又必须责令企业采取其他措施的，复查要写明“企业采取了哪些措施”。如对于整改前特殊作业票证填写不规范的问题，如果企业采取了修改完善特殊作业票证制度、开展特殊作业票证填写培训、对当时填写特殊作业票证的人员追究了相关责任等措施，要予以说明。复查结果应当与复查事项所涉及的问题相对应、与相关文书相衔接。复查意见可以针对责令限期整改指令书、现场处理措施决定书下达后需要进行复查等多种情况使用。适用范围要注明复查事项，并规范填写责令限期整改指令书、现场处理措施决定书等相关文书的编号。其他事项为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能

33、3.8.2整改复查意见书文书送达由被检查单位负责人在文书上签字并签署时间，其他人签收的，应有相应的职务证明或者同时加盖生产经营单位公章送达签名骑年盖月，朱在墨上。【其他文书印章加盖一致】印章要求为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能二、安全生产行政强制概述（强制概念）行政强制措施是指应急管理部门在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指应急管理部门或者应急管理部门申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他

34、组织，依法强制履行义务的行为。安全生产行政强制，是指应急管理部门部门为预防和制止安全生产违法行为，或为保证行政决定的履行而对行政相对人采取的强制行为。为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能二、安全生产行政强制概述（强制种类）n对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封；n临时查封易制毒化学品有关场所、扣押相关的证据材料和违法物品；n查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所，扣押违

35、法生产、储存、使用、经营的危险化学品以及用于违法生产、使用危险化学品的原材料、设备工具；p通知有关部门、单位强制停止供电，停止供应民用爆炸物品；p加处罚款；法律、法规规定的其他安全生产行政强制。安全生产行政强制的种类【图解】查封扣押情况紧急需要当场实施行政强制措施签字签字实施查封、扣押期限规定不得超过三十日经批准可以延长三十日;延长应当书面告知当事人。解除查封、扣押有关规定当事人没有违法行为；与违法行为无关；已经作出处理决定；查封、扣押期限已经届满；听取当事人陈述申辩为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能二、安全生产行政强

36、制概述（强制文书）安全生产行政强制文书分类p行政强制审批表p行政强制现场笔录p查封扣押决定书p查封扣押（场所、设施、财物）清单p延长查封扣押期限决定书p查封扣押处理决定书p停止供电（供应民用爆炸物品）通知书p停止供电（供应民用爆炸物品）决定书p恢复供电（供应民用爆炸物品）通知书p恢复供电（供应民用爆炸物品）决定书为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能 同立案审批表的案件名称。尚未立案的，参照立案审批表相关要求填写案件名称。案件名称 本文书适用于公民个人和单位（包括法人和其他组织）两种情况，填写时根据实际情况选择填写，并将项

37、目填写完整，其他表格画斜线进行技术处理。当事人基本情况 已经立案调查或者作出执法决定的，填写有关案件基本情况 尚未立案调查的填写检查时的基本情况。可附页说明。案件基本情况3.9.1 行政强制审批表为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能拟实施生产行政强制措施的种类、依据、期限和延长行政强制措施或者下达停止（恢复）供电（供应民用爆炸物品）通知、加处罚款等理由和法律依据。报批事项一般由行政机关的内设法制机构审核并由其负责人签署审批意见并署名。签署意见 严格按照行政强制法等法律法规履行相关程序。第十七条行政强制措施由法律、法规规定

38、的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。注意事项3.9.2 行政强制审批表为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.10.1 行政强制现场笔录内容全面。应当全面记录现场情况，包括当事人基本情况、检查人员、见证人、出示执法证件、告知当事人权利义务的情况、是否采取行政强制措施、当事人是否在现场、当事人是否陈述申辩、当事人是否阻挠检查、场所的具体位置等。记录应使用规范、准确的语言，不得使用“大约”、“大概”等模糊词语。笔录内容参照立案审批表相

39、关要求填写。案由为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能行政强制法第十八条 行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律依据3.10.2 行政强制现场笔录当事人的陈述、申辩情况应单独制作陈述申辩笔录，当事人提供的有关说明材料、文件等证据要一并附卷。本笔录应当概括性的介绍当事人提出的陈述申辩情况及相关材料。陈述、申辩要如实记录现场处理经过，

40、对当事人陈述、申辩意见是否采纳理由，实施行政强制的过程、采取的方式方法及结果等内容。现场处理情况现场笔录制作完成后，应当交由当事人、见证人逐页阅读、核对无误并逐页签字、按指印确认。当事人拒绝签字确认的，执法人员应在笔录中注明签字确认为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.11 查封扣押决定书p强制措施应当明确查封扣押的具体物品、场所、设备。p期限。涉及检测、检验或者技术鉴定的，要一并计算在内，同时书面告知当事人。p送达。在送达回执上签字送达，清单签字。注意事项该部分应当具体载明违反法律、法规应当采取行政强制措施的情形。存

41、在的问题应当根据存在的问题，即违法情形、情节以及严重程度，明确强制措施的种类。国定的查封，活动的扣押。措施种类应当载明采取行政强制措施的法律、法规，要求具体到相关法律、法规的条、款、项、目。法律依据为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.12 查封扣押（场所、设施、财物）清单p查封扣押(场所、设施、财物)清单为查封扣押决定书附件，与其一起使用p空白处应做技术处理。注意事项依照查封扣押决定书编号填写。清单编号现场笔录制作完成后，应当交由当事人逐页阅读、核对无误并逐页签字（日期）、按指印确认。当事人拒绝签字确认的，执法人员应

42、注明签名确认如实填写查封扣押的设施设施器材的规格，对查封的场所选择地址和面积以及结构特征等。清单内容为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.13 延长查封扣押期限决定书p一是查封扣押实施程序必须由法律法规设定；p二是应急管理部门依法具有采取查封扣押的权限；p三是延长查封扣押必须依照法定程序审批，按规定制作行政强制审批表。注意事项填写采取查封、扣押措施的时间；填写查封扣押决定书的文号时间文号据实填写延期理由，但延长查封扣押期限不得超过30日（非工作日）。以送达日期开始计算，不是决定作出日期。期间开始的第一日，不计算在期间内

43、，期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。延长原因查封扣押决定书中列明的行政强制措施种类。强制措施为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.14查封扣押处理决定书p查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经应急管理部门负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。法律、行政法规另有规定的除外。p查封、扣押的期间不包括检测、检验、者技术鉴定的期间。书面告知当事人，费用由应急管理部门承担。注意事项填写采取查封、扣押措施的时间；填写查封扣押决定书的文号时间文号对违法事实清楚，依法应当没收的非法财

44、物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。处理方式查封扣押决定书中列明的行政强制措施种类。强制措施为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.15停止供电（供应民用爆炸物品）通知书p停止供电（民用爆炸物品）通知书应当由受送达单位在送达回执上签字、盖章；p生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，应急管理部门应及时通知负责供电、供应民用爆炸物品的单位解除有关措施。p应当制作行政强制审批表，并按规定报应急管理部门主要负责人审批。注意事项供电或者供应民用爆炸

45、物品的单位送达单位填写作出行政决定的种类。如，责令停产停业、责令停止施工、责令停止使用相关设施或者设备等。决定种类填写拟被执行停止供电或者停止供应民用爆炸物品的生产经营单位强制对象为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.16停止供电（供应民用爆炸物品）决定书p由受送达单位在送达回执上签字、盖章；p生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，应急管理部门应当及时通知负责供电、供应民用爆炸物品的单位解除有关措施，并通知生产经营单位。p除紧急情况外，停止供应时间要给当事人留足24小时的告知时间，并考虑文书送达时间

46、等因素。注意事项填写拟被执行停止供电或者停止供应民用爆炸物品的生产经营单位送达单位填写应急管理部门依法对有关生产经营单位作出的停止供电或者供应民用爆炸物品的时间。种类。决定时间种类填写作出行政决定的种类。如，责令停产停业、责令停止施工、责令停止使用相关设施或者设备等。决定种类（文书编号）为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.17恢复供电（供应民用爆炸物品）通知书p应当以复查认定为依据；p应当按规定送达负责供电、供应民用爆炸物品的单位，并由受送达单位在送达回执上签字、盖章；p应当按规定制作行政强制审批表，报应急管理部门主

47、要负责人审批。注意事项负责供电或者供应民用爆炸物品的单位送达单位生产经营单位履行了相关行政决定、消除事故隐患时间。填写应急管理部门依法对生产经营单位整改复查认定的时间。履行时间填写作出行政决定的种类。如，责令停产停业、责令停止施工、责令停止使用相关设施或者设备等。决定种类（文书编号）为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.18恢复供电（供应民用爆炸物品）决定书p由受送达单位在送达回执上签字、盖章；p应当制作行政强制审批表，并按规定报应急管理部门主要负责人审批。注意事项填写拟被恢复供电或者恢复供应民用爆炸物品的单位送达单位

48、生产经营单位履行了相关行政决定、消除事故隐患时间。填写应急管理部门依法对生产经营单位整改复查认定的时间。履行时间写明停止供电还是停止供应民用爆炸物品。决定种类（文书编号）填写实际恢复供电、爆炸物品具体实际和类型。恢复时间为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.18恢复供电（供应民用爆炸物品）决定书p由受送达单位在送达回执上签字、盖章；p应当制作行政强制审批表，并按规定报应急管理部门主要负责人审批。注意事项填写拟被恢复供电或者恢复供应民用爆炸物品的单位送达单位生产经营单位履行了相关行政决定、消除事故隐患时间。填写应急管理部

49、门依法对生产经营单位整改复查认定的时间。履行时间写明停止供电还是停止供应民用爆炸物品。决定种类（文书编号）填写实际恢复供电、爆炸物品具体实际和类型。恢复时间为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能三、安全生产行政处罚概述（处罚文书）安全生产行政处罚文书分类p立案审批表p询问通知书p询问笔录p勘验笔录p抽样取证凭证p先行登记保存证据审批表p先行登记保存证据通知书p先行登记保存证据处理审批表p先行登记保存证据处理决定书p鉴定委托书p行政处罚案件调查报告p行政处罚告知书p当事人陈述申辩笔录p当事人陈述申辩复核意见书p行政处罚听证告

50、知书p行政处罚听证会公告p行政处罚听证会通知书p听证笔录p听证会报告书p行政处罚决定法制审核意见书p行政处罚集体讨论记录p案件处理呈批表p行政（当场）处罚决定书（单位）p行政（当场）处罚决定书（个人）p行政处罚决定书（单位）p行政处罚决定书（个人）p不予行政处罚决定p缴纳罚款催告书p加处罚款决定书p延期（分期）缴纳罚款审批表p延期（分期）缴纳罚款批准书p文书送达回执p案件移送审批表p案件移送书p案件延期审批表p结案审批表p案卷（首页）p卷内目录为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻全国教育大会精神,充分发挥中小学图书室育人功能3.19立案审批表1.安全生产行政许可类违