王晓光财政与税收第2章(109页PPT).pptx

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1、财政篇财政篇第二章第二章 财政支出财政支出主要内容主要内容转移性支出转移性支出购买性支出购买性支出 财政支出概述财政支出概述 第一节第一节 财政支出概述财政支出概述 财政支出的含义、原则和分类财政支出的含义、原则和分类财政支出范围与财政支出规模财政支出范围与财政支出规模 财政支出效益分析财政支出效益分析 一、财政支出的含义、原则和分类一、财政支出的含义、原则和分类（一）财政支出的含义（一）财政支出的含义财政支出（财政支出（Public Finance ExpenditurePublic Finance Expenditure）也）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政称公共财政支出，是指在

2、市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。而进行的财政资金的支付。促进：科促进：科技三项费技三项费用、支农用、支农支出等支出等支支撑撑：国国企企的的基基本本建建设设投投资资、重重点点建建设设项项目目投投资资等等“自自 动动 稳稳定定 器器”中中的的转转移移支支付付“自自 觉觉 调调节节”中中 的的调调节节总总需需求求从从国国民民经经济济各各部部门门的的发发展展角角度度看看：支支撑撑和和促促进进作用作用财政支出：国家对所集中起来的财政资金进行有计划的分配过程财政支出：国家对所集中起来的财政资金进行有计划的分配过程从国

3、家政权角度看：公共产品的财力保证从国家政权角度看：公共产品的财力保证从宏观角度看：宏观调控的重要工具从宏观角度看：宏观调控的重要工具从财政运行角度看：财政分配的第二个阶段从财政运行角度看：财政分配的第二个阶段（二）财政支出的原则（二）财政支出的原则财政支出原则，是指政府在安排财政支财政支出原则，是指政府在安排财政支出过程中应当遵循的具有客观规律性的出过程中应当遵循的具有客观规律性的基本原则。基本原则。社社会会经经济济原原则则财财政政支支出出原原则则管管理理原原则则效率：有助于资源配置效率的提高效率：有助于资源配置效率的提高公平：有助于居民收入分配的公平公平：有助于居民收入分配的公平稳定：促进社

4、会经济稳定发展稳定：促进社会经济稳定发展量入为出：根据收入安排支出量入为出：根据收入安排支出优化支出结构：正确安排支出的各种比例优化支出结构：正确安排支出的各种比例提高使用效益：对每项支出少花钱多办事提高使用效益：对每项支出少花钱多办事1 1量入为出与量出为入相结合原则量入为出与量出为入相结合原则量入为出是指在财政收入总额既定的前量入为出是指在财政收入总额既定的前提下，按照财政收入的规模确定财政支出提下，按照财政收入的规模确定财政支出的规模，支出总量不能超过收入总量。的规模，支出总量不能超过收入总量。量出为入是指应考虑国家最基本的财量出为入是指应考虑国家最基本的财政支出需要来确定收入规模。量出

5、为入政支出需要来确定收入规模。量出为入肯定了政府公共支出保持必要数量的重肯定了政府公共支出保持必要数量的重要作用。要作用。2 2公平与效率兼顾原则公平与效率兼顾原则兼顾公平与效率是评价一切社会经济兼顾公平与效率是评价一切社会经济活动的原则。在财政支出活动中也存在活动的原则。在财政支出活动中也存在公平和效率，也应该遵循公平与效率兼公平和效率，也应该遵循公平与效率兼顾的原则，不能只顾某一方面而忽视另顾的原则，不能只顾某一方面而忽视另一方面，但是在具体的政策实施中，一一方面，但是在具体的政策实施中，一国政府可以根据一定时期的政治经济形国政府可以根据一定时期的政治经济形势侧重于某一方面。势侧重于某一方

6、面。（三）财政支出的分类（三）财政支出的分类1 1按经济性质分类按经济性质分类按财政支出的经济性质分类，即按照按财政支出的经济性质分类，即按照财政支出是否能直接得到等价的补偿进财政支出是否能直接得到等价的补偿进行分类，可以把财政支出分为购买性支行分类，可以把财政支出分为购买性支出和转移性支出。出和转移性支出。购买性支出又称消耗性支出，是指政府用购买性支出又称消耗性支出，是指政府用于购买为执行财政职能所需要的商品和劳于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务的支出，包括购买进行日常政务活动所务的支出，包括购买进行日常政务活动所需要的或者进行政府投资所需要的各种物需要的或者进行政府投资所需要的各种物品

7、和劳务的支出。品和劳务的支出。转移性支出是指政府按照一定方式，将一转移性支出是指政府按照一定方式，将一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民、部分财政资金无偿地、单方面转移给居民、企业和其他受益者所形成的财政支出，主企业和其他受益者所形成的财政支出，主要由社会保障支出和财政补贴组成。要由社会保障支出和财政补贴组成。2 2按国家行使职能范围分类按国家行使职能范围分类按国家行使职能范围对财政支出分类，按国家行使职能范围对财政支出分类，可将财政支出划分为经济建设支出、社可将财政支出划分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出会文教支出、国防支出、行政管理支出和其它支出五大类。和其它支出五大

8、类。经济建设支出，包括基本建设投资支出、经济建设支出，包括基本建设投资支出、挖潜改造资金、科技三项费用（新产品试挖潜改造资金、科技三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科研补助费）、制费、中间试验费、重要科研补助费）、简易建筑费、地质勘探费、增拨流动资金、简易建筑费、地质勘探费、增拨流动资金、支农支出、工交商事业费、城市维护费、支农支出、工交商事业费、城市维护费、物资储备支出等。物资储备支出等。社会文教支出，包括文化、教育、科社会文教支出，包括文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播电视、文学、卫生、出版、通讯、广播电视、文物、体育、海洋（包括南北极）研究、物、体育、海洋（包括南北极）研究、

9、地震、计划生育等项支出。地震、计划生育等项支出。国防支出，包括各种军事装备费、军队国防支出，包括各种军事装备费、军队人员给养费、军事科学研究费、对外军事人员给养费、军事科学研究费、对外军事援助、武装警察、民兵费、防空费等。援助、武装警察、民兵费、防空费等。行政管理支出，包括国家党政机关、行政管理支出，包括国家党政机关、事业单位、公检法司机关、驻外机构各种事业单位、公检法司机关、驻外机构各种经费、干部培养费（党校、行政学院经费）经费、干部培养费（党校、行政学院经费）等。等。未列入上述四项的其它支出。未列入上述四项的其它支出。按国家职能对财政支出进行分类，能够按国家职能对财政支出进行分类，能够揭示

10、国家执行了哪些职能。通过对一个国揭示国家执行了哪些职能。通过对一个国家的支出结构做时间序列分析，便能够揭家的支出结构做时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；对示该国的国家职能发生了怎样的演变；对若干国家在同一时期的支出结构做横向分若干国家在同一时期的支出结构做横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。析，则可以揭示各国国家职能的差别。3 3按财政支出产生效益的时间分类按财政支出产生效益的时间分类按财政支出产生效益的时间分类可以分按财政支出产生效益的时间分类可以分为经常性支出和资本性支出。为经常性支出和资本性支出。经常性支出是维持公共部门正常运转或保经常性支出是维持公共部门正常运

11、转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。人员经费、公用经费和社会保障支出。资本性支出是用于购买或生产使用年资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，它限在一年以上的耐久品所需的支出，它们的耗费的结果将形成供一年以上的长们的耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。期使用的固定资产。资资本本支支出出收入：经常预算转来的结余、国债收入、国外借款等收入：经常预算转来的结余、国债收入、国外借款等支支出出：各各项项资资本本性性支支出出，对对公公共共工工程程、国国有有企企业业的的投投资等资等经经常常支支出出

12、收入：各项税收收入：各项税收支支出出：各各种种公公共共服务服务不列赤字，平衡或略有结余不列赤字，平衡或略有结余4 4按国际货币基金组织标准分类按国际货币基金组织标准分类按国际货币基金组织划分的标准，财按国际货币基金组织划分的标准，财政支出可以划分为两类：一类按职能分政支出可以划分为两类：一类按职能分类，另一类按经济分类。类，另一类按经济分类。职能分类职能分类经济分类经济分类1一般公共服务一般公共服务1经常性支出经常性支出2国防国防（1）商品和服务支出）商品和服务支出3公共秩序和安全公共秩序和安全工资和薪金工资和薪金4教育教育雇主对商品和服务的购买雇主对商品和服务的购买5保健保健其他商品和服务的

13、购买其他商品和服务的购买6社会保障和福利社会保障和福利（2）利息支出）利息支出7住房和社区生活设施住房和社区生活设施（3）补贴和其他经常性支出）补贴和其他经常性支出8娱乐、文化和宗教事务娱乐、文化和宗教事务对公共企业对公共企业9经济服务经济服务对下级政府对下级政府（1）燃料和能源）燃料和能源对家庭对家庭（2）农林牧渔业）农林牧渔业对其他居民对其他居民（3）采矿和矿石资源业、制造业、建筑业）采矿和矿石资源业、制造业、建筑业国外转让国外转让（4）交通和通讯业）交通和通讯业2资本性支出资本性支出（5）其他经济事务和服务业）其他经济事务和服务业（1）固定资本资产购置）固定资本资产购置10其他支出其他支

14、出（2）存货购买费）存货购买费（3）土地和无形资产购买）土地和无形资产购买（4）资本转让）资本转让国内资本转让国内资本转让国外资本转让国外资本转让3净贷款净贷款二、财政支出范围与财政支出规模二、财政支出范围与财政支出规模（一）财政支出范围（一）财政支出范围1 1财政支出范围的概念财政支出范围的概念财政支出的范围是指政府财政进行投资或财政支出的范围是指政府财政进行投资或拨付经费的领域。这与政府的职能范围或拨付经费的领域。这与政府的职能范围或称事权范围密切相关。称事权范围密切相关。2 2我国的财政支出范围我国的财政支出范围（1 1）维护国家机构正常运转的支出需）维护国家机构正常运转的支出需要要（2

15、 2）用于公共事业、公共福利的支出）用于公共事业、公共福利的支出（3 3）基础设施和基础产业方面的投资）基础设施和基础产业方面的投资部分保障型部分保障型公共工程公共工程公共设施公共设施提供纯公共产品提供纯公共产品全额保障型全额保障型行政单位行政单位事业单位事业单位基础设施基础设施财财政政支支出出范范围围社会公平社会公平提提供供纯纯公公共共产产品品：义义务务教教育育、基基础础性性科研工作、公共体育设施科研工作、公共体育设施提供混合产品：高等教育提供混合产品：高等教育三峡、葛洲坝、大亚湾、公路、铁路三峡、葛洲坝、大亚湾、公路、铁路电力、自来水等电力、自来水等体现财政第三项职能体现财政第三项职能消费

16、成本消费成本 可支配收入：转移支付可支配收入：转移支付我国财政支出范围我国财政支出范围（二）财政支出规模（二）财政支出规模1 1财政支出规模的衡量财政支出规模的衡量财政支出规模，是指在一定时期内财政支出规模，是指在一定时期内（预算年度）政府通过财政渠道安排和（预算年度）政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数量及相对比率，使用财政资金的绝对数量及相对比率，即财政支出的绝对量和相对量，它反映即财政支出的绝对量和相对量，它反映了政府参与分配的状况，体现了政府的了政府参与分配的状况，体现了政府的职能和政府的活动范围，是研究和确定职能和政府的活动范围，是研究和确定财政分配规模的重要指标。财政分配规模

17、的重要指标。绝对指标是以一国货币单位表示的财政绝对指标是以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的年度内政府实际安排和使用的财政资金的数额。数额。绝对指标的作用表现为：第一，它是计绝对指标的作用表现为：第一，它是计算相对指标的基础；第二，对绝对指标从算相对指标的基础；第二，对绝对指标从时间序列加以对比可以看出财政支出规模时间序列加以对比可以看出财政支出规模发展变化的趋势。发展变化的趋势。相对指标是绝对指标与有关指标的比率。相对指标是绝对指标与有关指标的比率。相对指标的作用表现为：相对指标本身可相对指标的作用表现为：相对指标本身可以反映政府公共经济部门在社会资源配置以反映政府公

18、共经济部门在社会资源配置过程中的地位；通过指标的横向对比可以过程中的地位；通过指标的横向对比可以反映不同国家或地区的政府在社会经济生反映不同国家或地区的政府在社会经济生活中的地位的差异；通过指标的纵向比较，活中的地位的差异；通过指标的纵向比较，可以看出政府在社会经济生活中的地位和可以看出政府在社会经济生活中的地位和作用变化发展的趋势。作用变化发展的趋势。指指 标标总总 量量 指指 标标19781990200020072008国家财政支出国家财政支出11 22.130 83.6158 86.5497 81.4625 92.7中中 央央5 32.110 04.555 19.9114 42.1133

19、 44.2地地 方方5 90.020 79.1103 66.7383 39.3492 48.5我国财政支出规模我国财政支出规模-绝对指标绝对指标 指指 标标速速 度度 指指 标标 指指 数数平平 均均 增增 长长 速速 度度19781990200020071979-20081991-20082001-2008国家财政支出国家财政支出55 78.220 29.93 94.01 25.714.318.218.7中中 央央25 07.713 28.52 41.71 16.611.315.511.7地地 方方83 47.623 68.74 75.11 28.515.919.221.5我国财政支出规模我

20、国财政支出规模-相对指标相对指标 2 2影响财政支出规模的主要因素影响财政支出规模的主要因素结合当今世界各国财政支出变化的现实情结合当今世界各国财政支出变化的现实情况，影响财政支出规模大小的主要因素有况，影响财政支出规模大小的主要因素有以下几种。以下几种。（1 1）经济性因素）经济性因素（2 2）政治性因素）政治性因素（3 3）社会性因素）社会性因素三、财政支出效益分析三、财政支出效益分析（一）财政支出效益的内涵（一）财政支出效益的内涵财政支出效益是指政府为满足社会共财政支出效益是指政府为满足社会共同需要进行的财力分配与所取得的社会同需要进行的财力分配与所取得的社会实际效益之间的比例关系，基本

21、内涵是实际效益之间的比例关系，基本内涵是政府资源分配的比例性和政府资源运用政府资源分配的比例性和政府资源运用的有效性。的有效性。理解财政支出效益的内涵应把握两个方面：理解财政支出效益的内涵应把握两个方面：第一，财政支出的外在合比例性是衡量第一，财政支出的外在合比例性是衡量财政支出效益的前提。财政支出效益的前提。第二，财政支出的内在合比例性是衡量第二，财政支出的内在合比例性是衡量财政支出效益的根本标准。财政支出效益的根本标准。（二）财政支出效益的评价方法（二）财政支出效益的评价方法通常从三个层次考察财政资源配置的效率：通常从三个层次考察财政资源配置的效率：一是资源在公、私部门之间的配置效率；二一

22、是资源在公、私部门之间的配置效率；二是资源在不同财政支出项目上的配置效率；是资源在不同财政支出项目上的配置效率；三是资源在每一支出项目上的使用效率。三是资源在每一支出项目上的使用效率。与这种分层次分析方法相对应，就有了：与这种分层次分析方法相对应，就有了：第一层次财政支出效率考察适用的第一层次财政支出效率考察适用的“社会机社会机会成本会成本”分析法，第二层次和第三层次财政分析法，第二层次和第三层次财政支出效率考察适用的支出效率考察适用的“成本成本效益分析法效益分析法”、“最低费用选择法最低费用选择法”和和“公共定价法公共定价法”。提提高高财财政政支支出出效效益益确确定定合合理理的的财财政政支支

23、出出规规模模，在在政政府府与与非非政政府府部部门之间合理地配置资源门之间合理地配置资源在在财财政政资资金金既既定定的的情情况况下下，优优化化支支出出结结构构，在在不不同同的的项项目目之之间间合合理理配配置资金置资金对对于于每每个个项项目目，少少花花钱钱，多办事多办事机会成本分析法机会成本分析法成本成本效益分析法效益分析法最低费用选择法最低费用选择法公共定价法公共定价法财政支出效益的评价方法财政支出效益的评价方法1 1机会成本分析法机会成本分析法机会成本分析法是指在无市场价格的机会成本分析法是指在无市场价格的情况下，资源使用的成本可以用所牺牲情况下，资源使用的成本可以用所牺牲的替代用途的收入来估

24、算。的替代用途的收入来估算。2 2成本成本效益分析法效益分析法成本成本效益分析法，就是针对政府确定效益分析法，就是针对政府确定的项目目标，提出若干建设方案，详列各的项目目标，提出若干建设方案，详列各种方案的所有预期成本和预期效益，并把种方案的所有预期成本和预期效益，并把它们转换成货币单位，通过比较分析，确它们转换成货币单位，通过比较分析，确定该项目或方案是否可行。定该项目或方案是否可行。3 3最低费用选择法最低费用选择法最低费用选择法，是指只计算每项备选项最低费用选择法，是指只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。运用这种方法确定最优支出方案

25、，技准。运用这种方法确定最优支出方案，技术上不难做到，难点在于备选方案的确定，术上不难做到，难点在于备选方案的确定，因为所有备选方案应能无差别地实现同一因为所有备选方案应能无差别地实现同一个既定目标，据此再选择费用最低的方案，个既定目标，据此再选择费用最低的方案，但要做到这一点是很困难的。但要做到这一点是很困难的。4 4公共定价法公共定价法公共定价法是针对政府提供的满足社会公公共定价法是针对政府提供的满足社会公共需要的共需要的“市场性物品市场性物品”，通过选择适当，通过选择适当的定价方法，合理地确定价格，从而使这的定价方法，合理地确定价格，从而使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财些物品和服

26、务得到最有效的使用，提高财政支出效益的一种方法。政支出效益的一种方法。第二节第二节 购买性支出购买性支出消费性支出消费性支出投资性支出投资性支出政府采购制度政府采购制度购买性支出，是指政府用于购买为执行购买性支出，是指政府用于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务的支出。财政职能所需要的商品和劳务的支出。购买性支出包括两个部分：一部分是购买性支出包括两个部分：一部分是购买各级政府进行日常行政事务活动所购买各级政府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支出；另一部分是各需的产品和劳务的支出；另一部分是各级政府用于公共投资的支出。因此，政级政府用于公共投资的支出。因此，政府购买性支出大致可以分为消费

27、性支出府购买性支出大致可以分为消费性支出和投资性支出两个部分。和投资性支出两个部分。一、消费性支出一、消费性支出在我国目前的财政支出项目中，属于消在我国目前的财政支出项目中，属于消费性支出的有行政支出、国防支出及文教费性支出的有行政支出、国防支出及文教科卫支出等。科卫支出等。（一）行政支出（一）行政支出行政支出是国家财政用于国家各级权行政支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构等行使其职能所需的费用支和外事机构等行使其职能所需的费用支出。出。中国政府预算收支科目表中的行政支中国政府预算收支科目表中的行政支出科目主要包括以下几个方

28、面的内容。出科目主要包括以下几个方面的内容。（1 1）行政管理支出）行政管理支出（2 2）外交外事支出）外交外事支出（3 3）武装警察部队支出）武装警察部队支出（4 4）公检法司支出）公检法司支出（二）国防支出（二）国防支出国防支出是指一国政府用于国防建设以国防支出是指一国政府用于国防建设以满足社会成员安全需要的支出。满足社会成员安全需要的支出。保卫国土和国家主权不受侵犯，这是政保卫国土和国家主权不受侵犯，这是政府一项基本职能。只要国家存在，国防府一项基本职能。只要国家存在，国防支出不会从财政支出项目中消失，国防支出不会从财政支出项目中消失，国防支出是财政基本职能的要求，建立巩固支出是财政基本

29、职能的要求，建立巩固的国防是国防现代化一项战略任务，是的国防是国防现代化一项战略任务，是维护国家安全统一、全面建设小康社会维护国家安全统一、全面建设小康社会的保障。的保障。国防支出按照支出的目的划分，包括维国防支出按照支出的目的划分，包括维持费和投资费两大部分。前者主要用于维持费和投资费两大部分。前者主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础。后备程度，是国防建设的重要物质基础。后者主要用于提高军队的武器装备水平，是者主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要保证增强军队战斗力的重要保证 。（三）文教科卫支出（

30、三）文教科卫支出文化、教育、科学、卫生支出可简称为文化、教育、科学、卫生支出可简称为文教科卫支出，是指国家财政用于文化、文教科卫支出，是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生事业等的经费支出。教育、科学、卫生事业等的经费支出。1 1文化支出文化支出文化支出是指财政用于全体社会公众文化支出是指财政用于全体社会公众的文化事业开支。的文化事业开支。中国财政的文化支出包括文化事业费、中国财政的文化支出包括文化事业费、出版事业费、广播电视事业费和文物事业出版事业费、广播电视事业费和文物事业费等。费等。2 2卫生支出卫生支出卫生支出是指财政用于医疗、卫生、保卫生支出是指财政用于医疗、卫生、保健服务方面的支出

31、。健服务方面的支出。在我国，此类支出主要包括政府预算卫在我国，此类支出主要包括政府预算卫生支出、公费医疗经费、社会卫生支出等。生支出、公费医疗经费、社会卫生支出等。3 3科研支出科研支出科研支出是指财政用于科学技术研究方面科研支出是指财政用于科学技术研究方面的专项支出。的专项支出。按照我国财政支出的划分标准，科技支出按照我国财政支出的划分标准，科技支出包括科技三项费用、科学事业费、科研基包括科技三项费用、科学事业费、科研基建费以及其他科研事业费。建费以及其他科研事业费。4 4教育支出教育支出教育支出是指政府用于教育事业方面的教育支出是指政府用于教育事业方面的财政支出。财政支出。在当今世界，一国

32、教育的发达程度、在当今世界，一国教育的发达程度、全社会用于教育的投入水平，常常是衡全社会用于教育的投入水平，常常是衡量一个国家国民素质和文明程度的主要量一个国家国民素质和文明程度的主要标准。因此，教育支出已经成为公共财标准。因此，教育支出已经成为公共财政支出的最重要的部分之一。政支出的最重要的部分之一。二、投资性支出二、投资性支出在我国目前的财政支出项目中，属于投在我国目前的财政支出项目中，属于投资性支出的有基础产业投资和农业财政资性支出的有基础产业投资和农业财政投资等。投资等。（一）基础产业投资（一）基础产业投资1 1基础产业的概念与作用基础产业的概念与作用基础产业的内涵，有广义和狭义之分。

33、基础产业的内涵，有广义和狭义之分。狭义的基础产业，是指社会经济活动的狭义的基础产业，是指社会经济活动的基础设施和基础工业。广义的基础产业，基础设施和基础工业。广义的基础产业，既包括生产部门的农业、采掘业、制造业既包括生产部门的农业、采掘业、制造业和电力、燃气及水的生产与供应业，也包和电力、燃气及水的生产与供应业，也包括服务部门的交通运输、物流、通讯、水括服务部门的交通运输、物流、通讯、水利、金融、科学、教育、文化、卫生等等。利、金融、科学、教育、文化、卫生等等。2 2财政基础产业投资方式财政基础产业投资方式在计划经济时期，财政对基础产业投资在计划经济时期，财政对基础产业投资的方式是无偿拨款。这

34、种投资方式导致资的方式是无偿拨款。这种投资方式导致资金效益低下和大量浪费。因此，在市场经金效益低下和大量浪费。因此，在市场经济条件下，财政要提高投资的效果，必须济条件下，财政要提高投资的效果，必须注意改革传统的对基础产业的投资方式。注意改革传统的对基础产业的投资方式。与市场经济体制接轨的财政基础产业与市场经济体制接轨的财政基础产业投资方式是财政投融资。投资方式是财政投融资。财政投融资具有下述基本特征：财政投融资具有下述基本特征：（1 1）财政投融资是在大力发展商业性投融）财政投融资是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。资渠道的同时构建的新型投融资渠道。（2 2）财政投融资的目

35、的性很强，范围有严）财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。格限制。（3 3）财政投融资并不完全脱离市场，而是）财政投融资并不完全脱离市场，而是以市场参数作为配置资金的重要依据，并对以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。市场的配置起补充调整作用。（4 4）财政投融资的方式和资金来源是多样）财政投融资的方式和资金来源是多样化的。化的。（二）农业财政支出（二）农业财政支出1 1农业发展与政府和财政的关系农业发展与政府和财政的关系第一，农业是国民经济的基础，自然也是第一，农业是国民经济的基础，自然也是财政的基础，而其中最主要表现为农业收财政的基础，而其中最主要表现为农业收入

36、是财政收入的源泉。入是财政收入的源泉。第二，保证农业的发展是政府和财政的一第二，保证农业的发展是政府和财政的一项基本职责。项基本职责。第三，政府从事农业投资的必要性，并不第三，政府从事农业投资的必要性，并不只在于农业部门自身难以产生足够的积累，只在于农业部门自身难以产生足够的积累，或者生产率较低的现状难以承受贷款的负或者生产率较低的现状难以承受贷款的负担，更重要的是许多农业投资只适于由政担，更重要的是许多农业投资只适于由政府来进行。府来进行。2 2财政对农业投资的特点与范围财政对农业投资的特点与范围财政对农业的投资具有以下基本特征：财政对农业的投资具有以下基本特征：（1 1）以立法的形式规定财

37、政对农业的投）以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性；对稳定性；（2 2）财政投资范围具有明确界定，主）财政投资范围具有明确界定，主要投资于农业基础设施建设、农业科技要投资于农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。推广、农村教育和培训等方面。财政对农业的投资应该有一定的范围财政对农业的投资应该有一定的范围和重点。目前在我国，财政对农业的投和重点。目前在我国，财政对农业的投资主要包括以下几个方面。资主要包括以下几个方面。（1 1）农业基础设施）农业基础设施（2 2）农业科技进步与推广）农业科技进步与推广（3 3

38、）农业生态环境保护）农业生态环境保护三、政府采购制度三、政府采购制度（一）政府采购制度的含义及基本内容（一）政府采购制度的含义及基本内容1 1政府采购制度的含义政府采购制度的含义政府采购制度是指一个国家根据本国经济政府采购制度是指一个国家根据本国经济体制和具体国情制定的或在长期政府采购体制和具体国情制定的或在长期政府采购实践中形成的，旨在管理和规范政府采购实践中形成的，旨在管理和规范政府采购行为的一系列规则和惯例的总称。行为的一系列规则和惯例的总称。政府采购是指政府及其所属机构在财政的政府采购是指政府及其所属机构在财政的监督下，以法定的方式和程序，从国内外监督下，以法定的方式和程序，从国内外市

39、场上购买履行其职能所需要的商品和劳市场上购买履行其职能所需要的商品和劳务的活动。务的活动。财财政政监监督督、法法定方式定方式目目 的的：为为 开开 展展政政 务务 活活动动 提提 供供公公 共共 服服务务客客体体：商商 品品、劳劳 务务、公公共共工工程程主主 体体：各各 级级 政政府府 和和 有有关关 公公 共共部门部门政政 府府 采采 购购 资资 金金 来来源源：集集中中 支支 付付的的 财财 政政资金资金 政府采购的内涵政府采购的内涵与政府采购相对应的另一种采购行为是私与政府采购相对应的另一种采购行为是私人采购。政府采购和私人采购的根本目标、人采购。政府采购和私人采购的根本目标、运作程序和

40、步骤、方法以及所遵循的一般运作程序和步骤、方法以及所遵循的一般市场规则是一致的。但政府采购与私人采市场规则是一致的。但政府采购与私人采购相比又有很大的不同。购相比又有很大的不同。（1 1）资金来源及性质不同）资金来源及性质不同（2 2）目的、动机不同）目的、动机不同（3 3）公开程度不同）公开程度不同（4 4）操作要求不同）操作要求不同（5 5）经济影响不同）经济影响不同2 2政府采购制度的基本内容政府采购制度的基本内容政府采购制度的基本内容由以下四个方政府采购制度的基本内容由以下四个方面组成。面组成。（1 1）政府采购的法律法规）政府采购的法律法规（2 2）政府采购政策）政府采购政策（3 3

41、）政府采购程序）政府采购程序（4 4）政府采购管理）政府采购管理（二）政府采购制度的意义（二）政府采购制度的意义第一，从财政部门自身角度来看，政府采购制度有利于政第一，从财政部门自身角度来看，政府采购制度有利于政府部门强化支出管理，充分利用买方市场的优势，提高财政府部门强化支出管理，充分利用买方市场的优势，提高财政资金的使用效益。资金的使用效益。第二，从政府代理人角度来看，政府采购机构通过招第二，从政府代理人角度来看，政府采购机构通过招标竞价的方式优中选优，可以进一步规范政府采购行为，标竞价的方式优中选优，可以进一步规范政府采购行为，有利于政府采购制度实施效率的提高。有利于政府采购制度实施效率

42、的提高。第三，从财政部门代理人与供应商之间的关系角度来第三，从财政部门代理人与供应商之间的关系角度来看，政府采购制度引入招投标竞争机制，通过强化制度看，政府采购制度引入招投标竞争机制，通过强化制度约束机制，能够从源头上抑制腐败现象的产生。约束机制，能够从源头上抑制腐败现象的产生。（三）政府采购的方式（三）政府采购的方式政府采购方式有两种，即招标性采购政府采购方式有两种，即招标性采购和非招标性采购。和非招标性采购。一般而言，招标性采购方式适用于达到一一般而言，招标性采购方式适用于达到一定金额以上的采购项目，非招标性采购方定金额以上的采购项目，非招标性采购方式则适用于不足一定金额的采购项目。式则适

43、用于不足一定金额的采购项目。1 1招标性采购招标性采购招标性采购，亦称竞争性招标采购，是招标性采购，亦称竞争性招标采购，是国际竞争招标采购、国内竞争招标采购的国际竞争招标采购、国内竞争招标采购的总称，它是政府采购最常用的方式之一。总称，它是政府采购最常用的方式之一。招标性采购有四种方式。招标性采购有四种方式。（1 1）公开招标）公开招标（2 2）选择性招标）选择性招标（3 3）限制性招标）限制性招标（4 4）两阶段招标）两阶段招标（1 1）公开招标）公开招标公开招标，也称无限竞争性招标，是公开招标，也称无限竞争性招标，是一种由招标人按照法定程序，在公开出一种由招标人按照法定程序，在公开出版物上

44、发布招标公告，所有符合条件的版物上发布招标公告，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。争，从中择优选择中标者的招标方式。（2 2）选择性招标）选择性招标选择性招标是指通过公开程序，邀请选择性招标是指通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标，或者通查的供应商才能参加后续招标，或者通过公开程序，确定特定采购项目在一定过公开程序，确定特定采购项目在一定期限内的候选供应商，作为后续采购活期限内的候选供应商，作为后续采购活动的邀请对象。动的邀请对象。（3

45、3）限制性招标）限制性招标限制性招标是指不通过预先发布公告程序，限制性招标是指不通过预先发布公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标。限制性招标采购方式只适用于一些特标。限制性招标采购方式只适用于一些特殊情况。殊情况。（4 4）两阶段招标）两阶段招标两阶段招标是将国际竞争性招标和国际两阶段招标是将国际竞争性招标和国际选择性招标相结合的一种招标方式。具选择性招标相结合的一种招标方式。具体的做法是，先采用国际竞争性招标，体的做法是，先采用国际竞争性招标，在开标后再邀请其中几家条件好（一般在开标后再邀请其中几家条件好（一般报价也较低）的承包商进行第二阶段的

46、报价也较低）的承包商进行第二阶段的报价，最后确定中标者。报价，最后确定中标者。2 2非招标性采购非招标性采购非招标性采购，是指除招标性采购以非招标性采购，是指除招标性采购以外的其他采购方式。达不到招标性采购外的其他采购方式。达不到招标性采购金额的大量采购活动要采用非招标性采金额的大量采购活动要采用非招标性采购，有时从经济的角度考虑不适合用招购，有时从经济的角度考虑不适合用招标性采购的采购活动，也采用非招标性标性采购的采购活动，也采用非招标性采购。采购。非招标性采购的具体方法较多，通常使非招标性采购的具体方法较多，通常使用的主要有：国内或国外询价采购、单一用的主要有：国内或国外询价采购、单一来源

47、采购、竞争性谈判采购、自营工程等。来源采购、竞争性谈判采购、自营工程等。（1 1）国内或国外询价采购）国内或国外询价采购国内或国外询价采购是指采购方向国国内或国外询价采购是指采购方向国内外有关供应商发出询价单让其报价，内外有关供应商发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定供然后在报价的基础上进行比较并确定供应商的一种采购方式。应商的一种采购方式。该方式只适用于采购现货或价值较小、该方式只适用于采购现货或价值较小、规格标准的设备，以及小型、简单的土规格标准的设备，以及小型、简单的土建工程。建工程。（2 2）单一来源采购）单一来源采购 单一来源采购，也称直接采购，是指达单一来源采购，也

48、称直接采购，是指达到了竞争性招标采购的金额要求，但所到了竞争性招标采购的金额要求，但所购商品的来源渠道单一，如属于专利、购商品的来源渠道单一，如属于专利、首次制造、合同追加、原有项目的后续首次制造、合同追加、原有项目的后续扩充等特殊情况下，只能由一家供应商扩充等特殊情况下，只能由一家供应商供货。供货。（3 3）竞争性谈判采购）竞争性谈判采购竞争性谈判采购是指采购方通过与多家竞争性谈判采购是指采购方通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定供应商供应商进行谈判，最后从中确定供应商的一种采购方式。的一种采购方式。这种方式适用于紧急情况下的采购或涉及这种方式适用于紧急情况下的采购或涉及高科技应用产品和服

49、务的采购。高科技应用产品和服务的采购。（4 4）自营工程）自营工程自营工程是土建工程中所采用的一种自营工程是土建工程中所采用的一种采购方式，它是指采购方不通过招标或采购方式，它是指采购方不通过招标或其他采购方式而直接使用当地的施工队其他采购方式而直接使用当地的施工队伍来承建土建工程。伍来承建土建工程。非非招招标标性性采采购购政政府府采采购购的的方方式式招招标标性性采采购购公开招标：完全竞争性招标公开招标：完全竞争性招标两阶段招标：先招技术标，再招最终标两阶段招标：先招技术标，再招最终标限制性招标：非竞争性招标，基本条件限制性招标：非竞争性招标，基本条件选择性招标：不完全竞争性招标选择性招标：不

50、完全竞争性招标自营工程自营工程竞争性谈判采购竞争性谈判采购单一来源采购单一来源采购国内外询价采购国内外询价采购政政 府府采采 购购的的 主主要要 方方式式政府采购方式政府采购方式第三节第三节 转移性支出转移性支出 社会保障支出社会保障支出财政补贴财政补贴税收支出税收支出转移性支出是指政府按照一定方式，把转移性支出是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他受益者的支出。居民和其他受益者的支出。转移性支出是密切关注人民生活的支出，转移性支出是密切关注人民生活的支出，主要包括社会保障支出和财政补贴。主要包括社会保障支出和财政补贴。一、社会保