行政事业单位专项资金管理制度【行政事业单位专项资金管理探析】.doc

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1、 行政事业单位专项资金管理制度【行政事业单位专项资金管理探析】 摘要行政事业单位专项资金是推动行政事业单位进展的重要资金来源，是保证国家社会主义现代化建立、构建和谐社会的总要参加者。对其进展专项探究，找消失存的问题并提出意见，是非常重要和必要的。目前看来，行政事业单位对各种专项资金的治理的确还存在着诸多缺乏，这些钱往往用不到刀刃上。总结来看主要是由于体系不完整、立法不够、规划预算等方面尚存问题、监视机制不健全、挪用多、审批难等。本文将从教育工的立场来分析这些问题，反省它们形成的缘由并给出对策。关键词事业单位专项资金治理中图分类号：F230 文献标识码：A一、 行政事业单位专项资金概述行政事业单

2、位的专项资金是指由财政部门或者上级单位拨给行政事业单位，用来完成专一的工作或者工程，需要进展单独的报销和结算的资金。它是国家为了扶持、进展一些特定的事业而特殊设立的，其来源与用途都是唯一的。其独特的使用性质打算了这一类资金必需单独核算，必需专款专用。行政事业专项资金的特点主要有三点：第一，这一类资金使用前是来自财政部门或者上级单位，来源唯一；其次，这类资金是完成专项任务所用，不行挪作他用，其使用具有专一性；第三，在使用之后的报销结算环节，也需要单独进展核算。鉴于笔者主要所处的行政事业单位为教育事业单位，所以主要从教育专项资金入手进展探析，信任可以从中发觉行政事业单位专项资金中存在的一些共性的问

3、题并给出解决建议。所谓“管中窥豹，可见一斑”，将这些问题由点及面、举一反三地铺绽开来，对于这些资金的治理者是有很大的帮忙的。下面，笔者就从行政事业单位专项资金本身的特点并结合笔者长期从事的教育专项资金治理工作，进展粗浅的探讨与分析。二、 行政事业单位专项资金治理中存在的问题（一）立法保障缺乏，体系不够完善。目前，我国对于行政事业单位专项资金的立法保障还不是很充分。除了会计法和预算法中有相关的法律条文以外，就只能靠财政部门和拨款单位出台一些相关规定来对其使用进展约束。例如，财政部就曾印发过农村义务教育经费保障机制改革中心专项资金支付治理暂行方法来对使用于农村义务教育的专项资金进展标准；2023年

4、，浙江省教育厅、财政厅联合出台了浙江省教师教育基地建立及专项资金使用治理方法，用以标准该省教育基地建立专项资金的使用。可见，现在对于行政事业单位专项资金治理的规章制度，还停留在地方性规章制度的阶段，没有一种综合的、权威的法律法规来对这些资金进展一种更高层面的标准和治理。这样无疑给行为思想不端，打专项资金办法的人有了可趁之机。这也给专项资金的治理和使用带来了诸多不便。例如，上下级规定的冲突、制订时考虑不够完善等方面，带给了治理人员和使用者许多怀疑。另外，大量专项资金的使用根本可以说都是在各行其政，没有一个统一而完善的体系构造。固然，这一点是需要法律支撑的，信任当这方面的立法到达肯定的高度的时候，

5、建立一种体系就是水到渠成的事了。（二）资金常被挪用，监视机制薄弱。资金被挪用，可以说是目前影响行政事业单位专项资金的头号杀手，我是我们面临的最主要的问题。比方2023年7月，广东省审计厅厅长蓝佛安向广东省十一届人大常委会其次十次会议作了关于广东省2023年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，其中指出，有4个市8个单位挪用职业教育根本建立资金2280.7万元，主要用于调剂其他学校根本建立和归还以前年度学校基建、设备款等。固然，这样的挪用虽然必需遏制，但还算是用到了教育方面，起到了肯定的作用，有的挪用就非常令人生气了。近几年，挪用教育专项资金用于购置公用车辆、建筑职工住房的例如更是屡见不鲜

6、。这使得本可以加速进展的教育事业也不得不被拖慢，专项资金不能起到效果。我们还不时听到，往往有查出领导贪污专项资金或者是挪用专项资金用于私人使用的，这更是该狠抓狠打、严抓严打。消失这些挪用状况，缘由除了上文所说的立法保障缺乏和体系不够完善之外，还有就是由于我们对行政事业单位专项资金的监视机制不强，才使得挪用者们有空可钻。而这些监视缺乏的问题有主要表达在逐级监视机制不完善、缺乏社会监视渠道、缺乏资金使用评价机制这三个方面。逐级监视机制不完善、又没有社会的监视，局部监视人员的权力就被扩大了，只要打通这些人，或者瞒过他们，要挪用资金就很简洁了。另外，在使用后进展效果的评价，也是至关重要的，它能够反应专

7、项资金的使用效果。假如不进展评价，那么治理者往往都不知道这件事情做了没有，做到了什么阶段。这些问题，都是滋养行政事业单位专项资金挪用的温床。（三）申报周期较长，审批难度较大。申报专项资金往往需要很长的时间，这就造成了很多急需用钱的工作不能很准时的拿到经费，就不能很好地开展下去，有的甚至由于资金的缺乏而一再搁置，或者直接放弃。许多原来可以造福于民的事业就这样被延误或者取消了，非常惋惜。资金缺乏是造成行政事业单位专项资金申报周期较长、审批难度较大的客观缘由，另外由于前文所述及的，局部监视治理人员权力被扩大了，使得下级部门往往只能看他们的脸色行事，要钱往往碰钉子。（四）规划欠合理，预算常存偏差。行政

8、事业单位专项资金要用得对，就需要合理规划。比方说某县某学校的教学设施相当老旧，已经不能够胜任现代化教学的根本需求，而财政部门下拨专项资金的时候，却下拨的是修建学生科技活动馆的专项资金。虽然修建学生科技活动馆也是一项为学生进展着想的事情，但是学生教学的根本问题都未解决，这无疑是在修建空中楼阁。这一点在其他领域的专项资金下拨的时候，也经常消失这种状况。另外就是预算上，财政部门的预算往往不根据实际状况而仅仅靠自己的想法完成，常常造成专项资金在完成它特定的任务时存在较大的缺口，给资金使用者造成极大的不便。在实际操作中，还存在着预算编制、预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上脱节的问题，这和申报和审批的困难有关。三、 解决专项资金治理问题的对策建议（一）连续建立健全相关法律法规，严打资金挪用行为。