行政事业单位内部控制范本行政事业单位内控手册(2023年).docx
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1、 行政事业单位内部控制范本行政事业单位内控手册(2022年) 行政事业单位内部掌握范本行政事业单位内控手册2篇 【篇1】行政事业单位内部掌握范本行政事业单位内控手册 行政事业单位内控报告 审核提要 各地区、各部门在对所属单位报送的内部掌握报告汇总前,应重点对以下填报内容进展审核: 一、电子数据 1.树形构造检查 一个部门(地区)汇总后的电子数据中,各级单位应形成一棵完整的树形构造,不应存在甩在树形外的单位节点。 2.枚举字典检查 报告中存在大量下拉选择项,必需保证单位填录内容在下拉选项的枚举范围内。强制装入、接口导入等可能会造成填报内容不在枚举范围内,因此需要进展枚举字典检查。 汇总单位接收下
2、级电子数据后,应执行批量的枚举字典检查,确保没有错误。 3.数据汇总检查 汇总单位封面代码中除了“所属单位总数”和“汇总报送决算报表的单位数”需要汇总单位填写外,其余数值型指标均为下级单位汇总数,必需与下级单位报送数据的加总数一样。 当下级单位新报或数据有变化时,须执行汇总功能对数据进展汇总。治理部门审核下级单位数据时,也应使用“节点汇总检查”等功能,对汇总的正确性进展检查。 4.公式审核 软件中内置了大量审核公式,单户单位填报完成后,应点击“全审”对全部勾稽关系进展审核,除了“核实性”错误外,不允许存在审核报错。 汇总单位接收下级电子数据后,也应逐户执行全审操作,或对全部单位执行批量审核操作
3、,确保下级单位无审核错误。 5.内容审核 (1)单位隶属关系和所在地区应与主管部门或同级财政部门登记信息保持全都; (2)单位预算治理级次应与单位主管部门预算治理级次全都; (3)单位实有人数应小于编制人数; (4)单位2023年度支出总额应与决算报告全都; (5)单位绩效目标设定应与主管部门或同级财政部门预算绩效治理状况全都; (6)单位非税收入应与同级财政部门实收金额保持全都; (7)单位选购金额应与主管部门或同级财政部门政府选购治理状况全都; (8)单位资产存量和处置数量应与主管部门或同级财政部门国有资产治理状况全都; (9)单位内部掌握制度执行的量化指标不存在超过100%且无法合理解释
4、的状况。 二、纸质材料 各单位报送的纸质内控报告各项数据应与填报软件中的电子数据保持全都,数据发生变化时应准时重新生成内控报告。 纸质内控报告封面页上签章齐全。 【篇2】行政事业单位内部掌握范本行政事业单位内控手册行政事业单位内部掌握标准(试行)第一章 总 则 第一条 为了进一步提高行政事业单位内部治理水平,标准内部掌握,加强廉政风险防控机制建立,依据中华人民共和国会计法、中华人民共和国预算法等法律法规和相关规定,制定本标准。 其次条 本标准适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、人民团体和事业单位(以下统称单位)经济活动的内部掌握。 第三条 本标
5、准所称内部掌握,是指单位为实现掌握目标,通过制定制度、实施措施和执行程序,对经济活动的风险进展防范和管控。 第四条 单位内部掌握的目标主要包括:合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整,有效防范舞弊和预防腐败,提高公共效劳的效率和效果。 第五条 单位建立与实施内部掌握,应当遵循以下原则: (一)全面性原则。内部掌握应当贯穿单位经济活动的决策、执行和监视全过程,实现对经济活动的全面掌握。 (二)重要性原则。在全面掌握的根底上,内部掌握应当关注单位重要经济活动和经济活动的重大风险。 (三)制衡性原则。内部掌握应当在单位内部的部门治理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和
6、相互监视。 (四)适应性原则。内部掌握应当符合国家有关规定和单位的实际状况,并随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和治理要求的提高,不断修订和完善。 第六条 单位负责人对本单位内部掌握的建立健全和有效实施负责。 第七条 单位应当依据本标准建立适合本单位实际状况的内部掌握体系,并组织实施。详细工作包括梳理单位各类经济活动的业务流程,明确业务环节,系统分析经济活动风险,确定风险点,选择风险应对策略,在此根底上依据国家有关规定建立健全单位各项内部管 理制度并催促相关工作人员仔细执行。 其次章 风险评估和掌握方法 第八条 单位应当建立经济活动风险定期评估机制,对经济活动存在的风险进展全面、系统和客观
7、评估。 经济活动风险评估至少每年进展一次; 外部环境、经济活动或治理要求等发生重大变化的,应准时对经济活动风险进展重估。 第九条 单位开展经济活动风险评估应当成立风险评估工作小组,单位领导担当组长。 经济活动风险评估结果应当形成书面报告并准时提交单位领导班子,作为完善内部掌握的依据。 第十条 单位进展单位层面的风险评估时,应当重点关注以下方面: (一)内部掌握工作的组织状况。包括是否确定内部掌握职能部门或牵头部门; 是否建立单位各部门在内部掌握中的沟通协调和联动机制。 (二)内部掌握机制的建立状况。包括经济活动的决策、执行、监视是否实现有效分别; 权责是否对等;是否建立健全议事决策机制、岗位责
8、任制、内部监视等机制。 (三)内部治理制度的完善状况。包括内部治理制度是否健全; 执行是否有效。 (四)内部掌握关键岗位工作人员的治理状况。包括是否建立工作人员的培训、评价、轮岗等机制; 工作人员是否具备相应的资格和力量。 (五)财务信息的编报状况。包括是否根据国家统一的会计制度对经济业务事项进展账务处理; 是否根据国家统一的会计制度编制财务会计报告。 (六)其他状况。 第十一条 单位进展经济活动业务层面的风险评估时,应当重点关注以下方面: (一)预算治理状况。包括在预算编制过程中单位内部各部门间沟通协调是否充分,预算编制与资产配臵是否相结合、与详细工作是否相对应; 是否根据批复的额度和开支范
9、围执行预算,进度是否合理,是否存在无预算、超预算支出等问题;决算编报是否真实、完整、精确、准时。 (二)收支治理状况。包括收入是否实现归口治理,是否根据规定准时向财会部门供应收入的有关凭据,是否根据规定保管和使用印章和票据等; 发生支出事项时是否根据规定审核各类凭据的真实性、合法性,是否存在使用虚假票据套取资金的情形。 (三)政府选购治理状况。包括是否根据预算和规划组织政府选购业务; 是否根据规定组织政府选购活动和执行验收程序;是否根据规定保存政府选购业务相关档案。 (四)资产治理状况。包括是否实现资产归口治理并明确使用责任; 是否认期对资产进展清查盘点,对账实不符的状况准时进展处理;是否根据
10、规定处臵资产。 (五)建立工程治理状况。包括是否根据概算投资; 是否严格履行审核审批程序;是否建立有效的招投标掌握机制;是否存在截留、挤占、挪用、套取建立工程资金的情形;是否根据规定保存建立工程相关档案并准时办理移交手续。 (六)合同治理状况。包括是否实现合同归口治理; 是否明确应签订合同的经济活动范围和条件;是否有效监控合同履行状况,是否建立合同纠纷协调机制。 (七)其他状况。 第十二条 单位内部掌握的掌握方法一般包括: (一)不相容岗位相互分别。合理设臵内部掌握关键岗位,明确划分职责权限,实施相应的分别措施,形成相互制约、相互监视的工作机制。 (二)内部授权审批掌握。明确各岗位办理业务和事
11、项的权限范围、审批程序和相关责任,建立重大事项集体决策和会签制度。相关工作人员应当在授权范围内行使职权、办理业务。 (三)归口治理。依据本单位实际状况,根据权责对等的原则, 实行成立联合工作小组并确定牵头部门或牵头人员等方式,对有关经济活动实行统一治理。 (四)预算掌握。强化对经济活动的预算约束,使预算治理贯穿于单位经济活动的全过程。 (五)财产爱护掌握。建立资产日常治理制度和定期清查机制,实行资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施,确保资产安全完整。 (六)会计掌握。建立健全本单位财会治理制度,加强会计机构建立,提高会计人员业务水平,强化会计人员岗位责任制,标准会计根底工作,加强会计档
12、案治理,明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告处理程序。 (七)单据掌握。要求单位依据国家有关规定和单位的经济活动业务流程,在内部治理制度中明确界定各项经济活动所涉及的表单和票据,要求相关工作人员根据规定填制、审核、归档、保管单据。 (八)信息内部公开。建立健全经济活动相关信息内部公开制度,依据国家有关规定和单位的实际状况,确定信息内部公开的内容、范围、方式和程序。 第三章 单位层面内部掌握 第十三条 单位应当单独设臵内部掌握职能部门或者确定内部掌握牵头部门,负责组织协调内部掌握工作。同时,应当充分发挥财会、内部审计、纪检监察、政府选购、基建、资产治理等部门或岗位在内部掌握中的作用。 第十四条
13、单位经济活动的决策、执行和监视应当相互分别。单位应当建立健全集体讨论、专家论证和技术询问相结合的议事决策机制。 重大经济事项的内部决策,应当由单位领导班子集体讨论打算。重大经济事项的认定标准应当依据有关规定和本单位实际状况确定,一经确定,不得随便变更。 第十五条 单位应当建立健全内部掌握关键岗位责任制,明确岗位职责及分工,确保不相容岗位相互分别、相互制约和相互监视。单位应当实行内部掌握关键岗位工作人员的轮岗制度,明确轮岗周期。不具备轮岗条件的单位应当实行专项审计等掌握措施。 内部掌握关键岗位主要包括预算业务治理、收支业务治理、政府选购业务治理、资产治理、建立工程治理、合同治理以及内部监视等经济
14、活动的关键岗位。 第十六条 内部掌握关键岗位工作人员应当具备与其工作岗位相适应的资格和力量。 单位应当加强内部掌握关键岗位工作人员业务培训和职业道德教育,不断提升其业务水平和综合素养。 第十七条 单位应当依据中华人民共和国会计法的规定建立会计机构,配备具有相应资格和力量的会计人员。单位应当依据实际发生的经济业务事项根据国家统一的会计制度准时进展账务处理、编制财务会计报告,确保财务信息真实、完整。 第十八条 单位应当充分运用现代科学技术手段加强内部掌握。对信息系统建立实施归口治理,将经济活动及其内部掌握流程嵌入单位信息系统中,削减或消退人为操纵因素,爱护信息安全。 第四章 业务层面内部掌握 第一
15、节 预算业务掌握 第十九条 单位应当建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部治理制度。 单位应当合理设臵岗位,明确相关岗位的职责权限,确保预算编制、审批、执行、评价等不相容岗位相互分别。 其次十条 单位的预算编制应当做到程序标准、方法科学、编制准时、内容完整、工程细化、数据精确。 (一)单位应当正确把握预算编制有关政策,确保预算编制相关人员准时全面把握相关规定。 (二)单位应当建立内部预算编制、预算执行、资产治理、基建治理、人事治理等部门或岗位的沟通协调机制,根据规定进展工程评审,确保预算编制部门准时取得和有效运用与预算编制相关的信息,依据工作规划细化预算编制,提高预算编制的科学性。
16、 其次十一条 单位应当依据内设部门的职责和分工,对根据法定程序批复的预算在单位内部进展指标分解、审批下达,标准内部预算追加调整程序,发挥预算对经济活动的管控作用。 其次十二条 单位应当依据批复的预算安排各项收支,确保预算严格有效执行。 单位应当建立预算执行分析机制。定期通报各部门预算执行状况,召开预算执行分析会议,讨论解决预算执行中存在的问题,提出改良措施,提高预算执行的有效性。 其次十三条 单位应当加强决算治理,确保决算真实、完整、精确、准时,加强决算分析工作,强化决算分析结果运用,建立健全单位预算与决算相互反映、相互促进的机制。 其次十四条 单位应当加强预算绩效治理,建立“预算编制有目标、
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