国家预算和预算管理体制概述与改革(118页PPT).pptx

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1、第一节第一节 国家预算概述国家预算概述第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述 第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革 2022/11/9第一页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。教学目的与要求：教学目的与要求：本章要求了解国家预算的概念本章要求了解国家预算的概念,能读懂能读懂国家预算报告；掌握国家预算体系的构成及原则和方法；重点掌国家预算报告；掌握国家预算体系的构成及原则和方法；重点掌握预算管理体制的有关知识，对现行预算管理体制有初步了解。握预算管理体制的有关知识，对现行预算管理体制有初步了解。教学重点：教学重点：国家预

2、算的概念、原则、预算管理权限以国家预算的概念、原则、预算管理权限以及预算程序；我国预算管理改革的各项措施；我国及预算程序；我国预算管理改革的各项措施；我国分税制改革分税制改革教学难点：教学难点：我国预算管理改革的各项措施；预算管理体制我国预算管理改革的各项措施；预算管理体制的基本理论的基本理论教学方法：教学方法：讲授法、阅读分析和课堂讨论讲授法、阅读分析和课堂讨论教学时数：教学时数：8 8课时课时 2022/11/9财政与公共管理学院第二页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。一、政府预算概念1 1、政府预算是国家及其财政发、政府预算是国家及其财政发展到一定阶段而形成的一个新展到一定阶段而形成的

3、一个新范畴，是范畴，是经立法程序批准的政经立法程序批准的政府年度财政收支计划府年度财政收支计划。2022/11/9财政与公共管理学院第三页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。它反映着它反映着政府活动的范政府活动的范围、方向和政策围、方向和政策，体现，体现了一定时期内的政府施了一定时期内的政府施政方针和所要达到的政方针和所要达到的政政治、经济和社会发展目治、经济和社会发展目标标。2022/11/9财政与公共管理学院第四页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。政府预算是政府基本财政收支计划，它是以收支政府预算是政府基本财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是一览表的形式表现

4、的、具有法律地位的文件，是政府财政实现计划管理的工具。政府财政实现计划管理的工具。形式上是一种收支计划表；形式上是一种收支计划表；政治上是具有法律效力的文件；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府调节国民经济的工具。手段上是政府调节国民经济的工具。2022/11/9财政与公共管理学院第五页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。2022/11/9财政与公共管理学院第六页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。1 1、政府预算一般按照、政府预算一般按照“一级政权设立一级预算一级政权设立一级预算”原则建立相应的预算体系。原则建立相应的预算体系。2 2、我国预算法规定，设立五级预算体系。、我国预算法规定，

5、设立五级预算体系。中央中央，省省、自治区、直辖市，、自治区、直辖市，设区的市设区的市、自治州，、自治州，县县、自治县、不设区的市、市辖区，、自治县、不设区的市、市辖区，乡乡、民族乡、民族乡、镇五级预算。镇五级预算。2022/11/9财政与公共管理学院第七页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。中央预算中央预算中央预算中央预算省预算省预算省预算省预算 省本级预算省本级预算省本级预算省本级预算 市总预算市本级预算市总预算市本级预算市总预算市本级预算市总预算市本级预算 县总预算县县总预算县县总预算县县总预算县本级预算本级预算本级预算本级预算地方预算地方预算地方预算地方预算 乡预算乡预算乡预算乡预算直辖

6、市预算直辖市预算直辖市预算直辖市预算 自治区预算自治区预算 2022/11/9财政与公共管理学院第八页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。亦称为亦称为中央政府本级预算中央政府本级预算，是经法定程序批准的，是经法定程序批准的中央中央政府的预算收支计划政府的预算收支计划，是中央履行职能的基本财力保，是中央履行职能的基本财力保证，在国家预算管理体系中居于证，在国家预算管理体系中居于主导地位主导地位。中央级预算由中央主管部门的中央级预算由中央主管部门的行政单位行政单位预算、预算、事业事业单单位预算、位预算、企业企业财务计划、财务计划、基本建设基本建设财财 务计划、务计划、国库国库和和税收税收计划等汇总

7、而成。计划等汇总而成。2022/11/9财政与公共管理学院第九页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。经法定程序批准的经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的地方各级政府的财政收支计划的统称统称，负有，负有组织大部分组织大部分国家预算收入和国家预算收入和相当部分相当部分预预算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居于证，在国家预算管理体系中居于基础性地位基础性地位。2022/11/9财政与公共管理学院第十页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。法律性法律性年度性年度性完整性完整性可靠性可靠性统一性统一性公开性公开性政府政府

8、预算原则预算原则1、政府预算原则2022/11/9财政与公共管理学院第十一页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。法律依据。中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法，19951995年年1 1月月1 1日起正式施行，日起正式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。我国预算管理的第一大法正式建立。预算法预算法是一部是一部综合性的预算法综合性的预算法，共分，共分1111章章7979条，内容条，内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、预算收支范包括：国家预算总原则、预算管理职权、预算收支范围、预算编

9、制、预算审查和批准、预算执行、预算调围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督及其法律责任、附则等事项。整、决算、监督及其法律责任、附则等事项。2022/11/9财政与公共管理学院第十二页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。（一）单式预算和复式预算（一）单式预算和复式预算1 1、单式预算单式预算是传统的预算组织形式，是是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入编入一个预算，形成一个收支项目对照表。一个预算，形成一个收支项目对照表。2022/11/9财政与公共管理学院第十三页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。2 2

10、、复式预算复式预算是在单式预算的基础上发展是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出财政收入和支出按经济性质汇集分别编按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。编成两个或两个以上的预算。通常分为通常分为经费预算和资本预算。经费预算和资本预算。2022/11/9财政与公共管理学院第十四页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。又称经常性预算或普通预算，它是政府编制用于又称经常性预算或普通预算，它是政府编制用于满足国家满足国家经常性开支经常性开支需要的预算。需要的预算

11、。收入收入：主要是税收、费收入等政府经常性收入：主要是税收、费收入等政府经常性收入支出支出：是用于政府行政、文教国防等方面的经费：是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支开支2022/11/9财政与公共管理学院第十五页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。又称建设预算或投资预算，它是综合反映又称建设预算或投资预算，它是综合反映建设资建设资金金的来源与运用的预算的来源与运用的预算其收入其收入主要是债务收入，主要是债务收入，其支出其支出主要用于经济建设方面。主要用于经济建设方面。2022/11/9财政与公共管理学院第十六页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。经经费费预预算算收入收入主要是税收、费收入

12、等政府经常性收入主要是税收、费收入等政府经常性收入支出支出是用于政府行政、文教国防等方面的经是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支费开支资资本本预预算算收入收入主要是债务收入主要是债务收入支出支出主要用于经济建设方面主要用于经济建设方面2022/11/9财政与公共管理学院第十七页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。1 1、增量预算基数法预算、增量预算基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。预算组织形式。2022/11/9财政与公共管理学院第

13、十八页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。2022/11/9财政与公共管理学院第十九页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。1 1、项目预算、项目预算是只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支是只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。出的经济效果

14、的预算。2 2、绩效预算、绩效预算是以项目的绩效（效益）为目标，以成本为基础是以项目的绩效（效益）为目标，以成本为基础而编制的预算。而编制的预算。2022/11/9财政与公共管理学院第二十页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。1 1、总预算：、总预算：是由汇总的是由汇总的本级政府预算本级政府预算和汇总的和汇总的下一下一级总预算级总预算汇编而成。汇编而成。2 2、部门预算：、部门预算：是政府各部门按照财政部的统一规定和标是政府各部门按照财政部的统一规定和标准表格，编制反映准表格，编制反映本部门所有收入和支出本部门所有收入和支出情况的预算。情况的预算。3 3、单位预算：、单位预算：是实行预算管理的

15、是实行预算管理的国家机关、社会国家机关、社会团体团体和其他和其他单位单位，在预算年度内的收入和支出计划。，在预算年度内的收入和支出计划。2022/11/9财政与公共管理学院第二十一页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。政府预算工作必须经过预算的政府预算工作必须经过预算的编编制制、预算的、预算的审批审批、预算的、预算的执行执行、预算的预算的调整调整以及以及决算决算等阶段的整等阶段的整个过程。个过程。编制编制 审批审批 执行执行 调整调整 决算决算2022/11/9财政与公共管理学院第二十二页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。1 1、政府预算的编制。、政府预算的编制。编制主体：编制主体：由国家主

16、管财政的行政机关负责进行由国家主管财政的行政机关负责进行编制程序：编制程序：我国政府预算编制采取自上而下，自下而我国政府预算编制采取自上而下，自下而上，上下结合，逐级汇编的程序。上，上下结合，逐级汇编的程序。2 2、政府预算的审批、政府预算的审批政府预算的审查机构是政府预算的审查机构是国家立法机构国家立法机构，我国实行，我国实行人民人民代表大会制，审批政府预算的代表大会制，审批政府预算的立法机构是立法机构是各级人民代各级人民代表大会表大会。2022/11/9财政与公共管理学院第二十三页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。1 1、政府预算执行的组织机构。、政府预算执行的组织机构。执行政府预算的执

17、行政府预算的领导机构领导机构是国务院及地方各级人民是国务院及地方各级人民政府。政府。执行政府预算的执行政府预算的管理机构管理机构是各级财政部门。是各级财政部门。政府预算的政府预算的执行机构执行机构：税务机关、海关、政策性银：税务机关、海关、政策性银行、中国人民银行。行、中国人民银行。2022/11/9财政与公共管理学院第二十四页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。中国人民银行中国人民银行由国家指定代办国家金库业务。具体由国家指定代办国家金库业务。具体负责办理预算资金的收纳、划拨、报解、保管和支负责办理预算资金的收纳、划拨、报解、保管和支付等事项。付等事项。国家金库简称国库国家金库简称国库，是预

18、算执行机构的重要组成部，是预算执行机构的重要组成部分。国库作为财政资金收支的出纳机关，保管机构分。国库作为财政资金收支的出纳机关，保管机构担负着预算收入的收纳、划分、报解、退库以及预担负着预算收入的收纳、划分、报解、退库以及预算支出的支拨和报告预算执行情况的任务。算支出的支拨和报告预算执行情况的任务。2022/11/9财政与公共管理学院第二十五页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。国库管理一般分为自设国库制和委托国库制两种。国库管理一般分为自设国库制和委托国库制两种。我国的我国的国库体制为委托金库制国库体制为委托金库制，由国家委托中央，由国家委托中央银行银行中国人民银行具体代理国库。中国人民银

19、行具体代理国库。目前我国国库设目前我国国库设总库、分库、中心支库、支库总库、分库、中心支库、支库四四级。级。2022/11/9财政与公共管理学院第二十六页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。组织政府预算收入组织政府预算收入组织政府预算支出的拨付组织政府预算支出的拨付组织政府预算执行中的新平衡组织政府预算执行中的新平衡加强预算监督，维护预算执行秩序加强预算监督，维护预算执行秩序2022/11/9财政与公共管理学院第二十七页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。在执行中因特殊情况在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，使原批准的收

20、支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加，而或者使原批准的预算中举借债务的数额增加，而发生的发生的预算收支指标的增减变化。预算收支指标的增减变化。2022/11/9财政与公共管理学院第二十八页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。各级总预算的预备费是为了解决预算执行中某些各级总预算的预备费是为了解决预算执行中某些临临时急需时急需和和事先难以预料事先难以预料的重大开支而设置的备用资的重大开支而设置的备用资金。金。一般按地方各级支出一般按地方各级支出预算总额的预算总额的1%1%3%3%比例设置，比例设置，不规定具体用途。不规定具体用途。从严掌握从严掌握，一般应控制在下半年

21、使用，并经同级人，一般应控制在下半年使用，并经同级人民政府批准。民政府批准。2022/11/9财政与公共管理学院第二十九页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。在原核定预算总额以外，增加预算收入或支出数在原核定预算总额以外，增加预算收入或支出数额，称额，称追加预算追加预算；减少收入或支出数额，称；减少收入或支出数额，称追减预算追减预算。因发生因发生重大变化重大变化以及以及事前难以预料事前难以预料的特殊原因，需要追加的特殊原因，需要追加追减收支预算时，均应编制追加追减预算。追减收支预算时，均应编制追加追减预算。办理追加追减预算时，必须经各级办理追加追减预算时，必须经各级人民代表大会常务委员会人民代

22、表大会常务委员会批准批准方可执行。方可执行。2022/11/9财政与公共管理学院第三十页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。亦称亦称“科目流用科目流用”或或“预算支出科目之间经费流用预算支出科目之间经费流用”，指在不超过原定预算支出总额的情况下，由于，指在不超过原定预算支出总额的情况下，由于预算科目之间调入、调出和改变资金使用用途而形预算科目之间调入、调出和改变资金使用用途而形成的预算资金再分配。成的预算资金再分配。经费流用应遵循国家经费流用应遵循国家财务制度规定财务制度规定的范围，注意资的范围，注意资金与物资供应的结合，并经过一定的金与物资供应的结合，并经过一定的批准程序批准程序。2022/

23、11/9财政与公共管理学院第三十一页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。由于由于行政区划行政区划或或企事业单位隶属关系企事业单位隶属关系的改变，使的改变，使其预算的隶属关系发生改变，从而一律其预算的隶属关系发生改变，从而一律按照预算按照预算年度将全年预算划归新的领导部门或接管单位的年度将全年预算划归新的领导部门或接管单位的调整方法调整方法，称为预算划转。，称为预算划转。预算划转应报上级财政部门。预算划转应报上级财政部门。2022/11/9财政与公共管理学院第三十二页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。政府决算政府决算是经法定程序批准的年度政府预算执行的总结，是经法定程序批准的年度政府预算执行的

24、总结，它是预算年度内政府预算收入和支出的最终结果，是政府它是预算年度内政府预算收入和支出的最终结果，是政府经济活动在财政上的集中表现。经济活动在财政上的集中表现。编制政府决算前应做好充分的准备工作。编制政府决算前应做好充分的准备工作。决算的编制是从执行预算的基层单位开始，决算的编制是从执行预算的基层单位开始，自下而上，逐自下而上，逐级编制、审核和汇总级编制、审核和汇总而成的。而成的。政府决算包括中央决算和地方总决算，提请全国人民代政府决算包括中央决算和地方总决算，提请全国人民代表大会常务委员会审议。表大会常务委员会审议。2022/11/9财政与公共管理学院第三十三页，编辑于星期一：二十二点 四

25、十五分。一、部门预算一、部门预算（一）含义（一）含义部门预算部门预算是以部门为依托，以部门为基础单元，全是以部门为依托，以部门为基础单元，全面反映部门收支活动的综合预算。面反映部门收支活动的综合预算。部门预算，就是一个部门编制一本预算的政府预算部门预算，就是一个部门编制一本预算的政府预算制度。它由政府各部门编制，财政部门审核，制度。它由政府各部门编制，财政部门审核，各级各级人大会审议通过。人大会审议通过。2022/11/9财政与公共管理学院第三十四页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。全面预算。即通常说的一个部门一本账，指部门全部收全面预算。即通常说的一个部门一本账，指部门全部收入，包括预算内

26、外收入，事业收入，以及其他合法资金，入，包括预算内外收入，事业收入，以及其他合法资金，都是财政资源，都应统筹安排，综合平衡，全面、完整都是财政资源，都应统筹安排，综合平衡，全面、完整地纳入预算。地纳入预算。早编预算。编制时间提早，留足时间以待预算衔接、论证早编预算。编制时间提早，留足时间以待预算衔接、论证和决策安排。和决策安排。细化预算。遵循细化预算。遵循 零基预算零基预算 原则，正常经费取消基数加增原则，正常经费取消基数加增长的传统做法，逐步建立科学规范的定额体系；专项长的传统做法，逐步建立科学规范的定额体系；专项经费要有依据、有认证、有目标、有具体内容，逐步经费要有依据、有认证、有目标、有

27、具体内容，逐步建立有利于绩效考核的项目支出预算体系；进一步完建立有利于绩效考核的项目支出预算体系；进一步完善和规范政府采购预算。善和规范政府采购预算。2022/11/9财政与公共管理学院第三十五页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。公共预算。按照公共财政的要求，压缩对经营性和竞争公共预算。按照公共财政的要求，压缩对经营性和竞争性领域的投入，加大对科教文卫等社会公共事业的投入，性领域的投入，加大对科教文卫等社会公共事业的投入，整合专项资金，调整使用方向，集中财力办大事。整合专项资金，调整使用方向，集中财力办大事。部门与财政共同理财。部门侧重于根据单位职责和工作计部门与财政共同理财。部门侧重于根据

28、单位职责和工作计划，按照预算定额和项目支出编制要求，测算出部门预算划，按照预算定额和项目支出编制要求，测算出部门预算要求数额，并按财政下达的控制数具体安排支出项目；财要求数额，并按财政下达的控制数具体安排支出项目；财政侧重于根据财力和各部门汇总的经费总需求，综合平衡，政侧重于根据财力和各部门汇总的经费总需求，综合平衡，总量控制，并在预算编制过程中加强业务指导。总量控制，并在预算编制过程中加强业务指导。规范管理，增强预算约束力。除必要的机动财力外，规范管理，增强预算约束力。除必要的机动财力外，财政不层层预留机动数，尽可能年初一次性分配到财政不层层预留机动数，尽可能年初一次性分配到具体支出项目。预

29、算经人大审议通过后，具有法定具体支出项目。预算经人大审议通过后，具有法定约束力，不得随意调整追加。约束力，不得随意调整追加。2022/11/9财政与公共管理学院第三十六页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。一是综合性。预算综合反映部门预算内外收入，事业收入一是综合性。预算综合反映部门预算内外收入，事业收入以及其它合法收入，实现了部门公共资源的统一，从微观以及其它合法收入，实现了部门公共资源的统一，从微观基础上保证了预算总量控制目标的实现，也有利于提高财基础上保证了预算总量控制目标的实现，也有利于提高财政透明度。待国库支付改革到位后，预算有望实现流量收政透明度。待国库支付改革到位后，预算有望实现

30、流量收入和存量财力的统一，将结余资金纳入年度财政运营中；入和存量财力的统一，将结余资金纳入年度财政运营中；还可以逐步提高财政资源的集成度，打破财政资金部门分还可以逐步提高财政资源的集成度，打破财政资金部门分割，甚至打破公共部门和私营部门的分割，也就是说，借割，甚至打破公共部门和私营部门的分割，也就是说，借以推动预算的成熟。根据中长期宏观经济规划，视财政结以推动预算的成熟。根据中长期宏观经济规划，视财政结余调整税收力度，变余调整税收力度，变 量入为出量入为出 为为 量出为入量出为入，达到财政，达到财政管理的最高境界。可见，部门预算的综合性在当前促进管理的最高境界。可见，部门预算的综合性在当前促进

31、预算总量控制，在未来促进财政管理的提升，具有很大预算总量控制，在未来促进财政管理的提升，具有很大的拓展性。的拓展性。2022/11/9财政与公共管理学院第三十七页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。二是科学性。部门预算是零基预算，二是科学性。部门预算是零基预算，零基零基 作为一种理念作为一种理念甚于作为一种支出测算方法。作为一种方法而言，任甚于作为一种支出测算方法。作为一种方法而言，任何支出的测算都要建立在真实可靠的历史数据基础上，何支出的测算都要建立在真实可靠的历史数据基础上，完全的零基是不可能的，但作为一种理念，可以激励完全的零基是不可能的，但作为一种理念，可以激励人们努力改进预算技术，更

32、加真实合理地测算支出。人们努力改进预算技术，更加真实合理地测算支出。部门预算的科学性将会扭转当前预算博奕中财政部门部门预算的科学性将会扭转当前预算博奕中财政部门的被动局面，压缩行政管理费支出，为优化财政资源的被动局面，压缩行政管理费支出，为优化财政资源配置、调整财政支出结构打开空间，从而提升预算的配置、调整财政支出结构打开空间，从而提升预算的配置效率。配置效率。2022/11/9财政与公共管理学院第三十八页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。一是总量控制，严格控制财政总量一是总量控制，严格控制财政总量-核心是支出总核心是支出总量；量；二是配置效率，将有限的财力在众多部门和项目间二是配置效率，将

33、有限的财力在众多部门和项目间合理配置；合理配置；三是营运效率，争取以最低的投入获得既定的产出。三是营运效率，争取以最低的投入获得既定的产出。2022/11/9财政与公共管理学院第三十九页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。实行部门预算是深化社会主义市场经济体制改革、建立公共财政框实行部门预算是深化社会主义市场经济体制改革、建立公共财政框架的基本要求。架的基本要求。第一，编制部门预算是第一，编制部门预算是预算法预算法的要求。的要求。第二，编制部门预算有利于各级人大及其常委会履行对财政预算第二，编制部门预算有利于各级人大及其常委会履行对财政预算的审查和监督。的审查和监督。第三，编制部门预算将使预算

34、透明度提高，有利于预算编制第三，编制部门预算将使预算透明度提高，有利于预算编制的公开、公平、公正。的公开、公平、公正。第四，编制部门预算有利强化预算观念，提高预算管理水平。第四，编制部门预算有利强化预算观念，提高预算管理水平。第五，也是最重要的，编制部门预算有利于贯彻落实党中央、第五，也是最重要的，编制部门预算有利于贯彻落实党中央、国务院国务院“依法治国依法治国”的方针。的方针。2022/11/9财政与公共管理学院第四十页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。一一般般预预算算收收入入部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营

35、单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。收入、其他收入等。支支出出部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造和科技三项费用、各项事业费、社会保改造和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出及其他支出。障支出及其他支出。基基金金预预算算收收入入部门按国家规定取得的基金收入，如水利部部门按国家规定取得的基金收入，如水利部门的水利建设基金、电力部门的电力基金、门的水利建设基金、电力部门的电力基金、铁路部门的铁路建设基金等。铁路部门的铁路建设基金等。支支出出部门按国家规定从基金中开支的各项支出。部门按国家规定从基金中开支的各项支出。2022/11/9

36、财政与公共管理学院第四十一页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。2022/11/9财政与公共管理学院第四十二页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。2022/11/9财政与公共管理学院第四十三页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。2022/11/9财政与公共管理学院第四十四页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。2022/11/9财政与公共管理学院第四十五页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。（一）政府采购制度：（一）政府采购制度：是以公开招投标为主要是以公开招投标为主要方式选择供货商，从国方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳所属团体购买商品或劳务的一种

37、制度。务的一种制度。具有公具有公开性、公正性、公平性和开性、公正性、公平性和竞争性，其中公开竞争是竞争性，其中公开竞争是它的基石。它的基石。2022/11/9财政与公共管理学院第四十六页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。2022/11/9财政与公共管理学院第四十七页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。1 1、公开招标；、公开招标；2 2、邀请招标；、邀请招标；3 3、竞争性谈判；、竞争性谈判；4 4、单一来源采购；、单一来源采购；5 5、询价采购；、询价采购；6 6、其他采购方式。、其他采购方式。2022/11/9财政与公共管理学院第四十八页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。1 1、在、在

38、市场化市场化导向中提高财政资金的使用效益；导向中提高财政资金的使用效益；2 2、在、在法制化法制化导向中加强政府系统的廉政建设；导向中加强政府系统的廉政建设；3 3、在、在科学化科学化导向中提高政府的调控管理水平导向中提高政府的调控管理水平（总量、结构、稳定物价、特定政策如环保等）（总量、结构、稳定物价、特定政策如环保等）。2022/11/9财政与公共管理学院第四十九页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。（一）国库集中收付制度的含义（一）国库集中收付制度的含义政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有财政性资金收付都通过财政部银行

39、开设账户，所有财政性资金收付都通过财政部门在国库银行开设的单一账户集中办理，实行财政门在国库银行开设的单一账户集中办理，实行财政直收直付的制度。直收直付的制度。也叫国库单一账户制度。由国库集中收入制度和国也叫国库单一账户制度。由国库集中收入制度和国库集中支付制度。库集中支付制度。2022/11/9财政与公共管理学院第五十页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。一是取消各单位的银行账户，由一是取消各单位的银行账户，由财政统一开设国库财政统一开设国库单一账户单一账户；二是所有财政收入二是所有财政收入直接收缴直接收缴入国库，所有财政支出入国库，所有财政支出根据部门预算均由财政根据部门预算均由财政集中支

40、付集中支付到商品和劳务的提到商品和劳务的提供者，减少资金拨付过程的环节；供者，减少资金拨付过程的环节；三是财政设立专门的三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构国库现金管理和支付执行机构，对国库进行专职管理。对国库进行专职管理。2022/11/9财政与公共管理学院第五十一页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。国库集中支付制度：就是对预算资金分配、资金使用、银行国库集中支付制度：就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。面的监控制度。建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规范支出拨

41、建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规范支出拨付程序。付程序。1 1、管理体系和机构设置。、管理体系和机构设置。根据集中支付的程序，需要设根据集中支付的程序，需要设置两大类机构：置两大类机构：预算审核部门和资金支付部门预算审核部门和资金支付部门。2022/11/9财政与公共管理学院第五十二页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。建立建立单一账户与分类账户相结合单一账户与分类账户相结合的账户体系。的账户体系。取消各预算单位原来的账户，在取消各预算单位原来的账户，在人民银行开设人民银行开设“国库单一账户国库单一账户”，将所有财政资金都存放于该账，将所有财政资金都存放于该账户，并在预算单位需要实际

42、支付时，将资金从国户，并在预算单位需要实际支付时，将资金从国库单一账户库单一账户直接拨付供应商直接拨付供应商。2022/11/9财政与公共管理学院第五十三页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。建立建立国库分类账册管理国库分类账册管理体系，即在国库单一账户体系，即在国库单一账户下为下为每个预算单位每个预算单位都设立都设立支出总账和分类账支出总账和分类账，记，记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。财政财政部门每年给预算单位部门每年给预算单位下达预算指标下达预算指标，委托，委托支支付中心办理具体的支付手续。付中心办理具体的支付手续。2022/11/9财政与

43、公共管理学院第五十四页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。按照财政资金的用途和性质，支出类型可分为按照财政资金的用途和性质，支出类型可分为大宗大宗购买支出、工资性支出和其他支出购买支出、工资性支出和其他支出三大类。三大类。按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行行财政直接支付制度财政直接支付制度和和财政授权支付制度财政授权支付制度，相应也，相应也分别适用不同的支出程序。分别适用不同的支出程序。2022/11/9财政与公共管理学院第五十五页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。财政部门要对财政部门要对国库资金运行全过程进行监控国库资金运行全过程进行

44、监控，包括，包括审核预算单位的年度预算安排和用款计划，制定财审核预算单位的年度预算安排和用款计划，制定财政资金管理的相关制度规定，对资金拨付的各个环政资金管理的相关制度规定，对资金拨付的各个环节进行实时监控，对各种信息进行综合分析，及时节进行实时监控，对各种信息进行综合分析，及时发现问题并提出解决方案。发现问题并提出解决方案。2022/11/9财政与公共管理学院第五十六页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。“收收支支两两条条线线”管管理理是是针针对对预预算算外外资资金金管管理理的的一一项项改改革革，其其核核心心内内容容是是将将财财政政性性收收支支（预预算算外外收收支支属属于于财财政政性性收收支

45、支）纳纳入入预预算算管管理理范范围围，形形成成完完整整统统一一的的各各级级预预算算，提提高高法法制制化化管管理理和和监监督督水水平平。是是强强化化预预算算外外资资金金管管理理的的重重要要方方法法。收收缴缴分分离离（票票款款分分离离）和和收收支支脱脱钩钩是是实实行行“收收支支两两条条线线”管理的核心。管理的核心。2022/11/9财政与公共管理学院第五十七页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。为进一步改革和完善政府预算管理制度，建立和为进一步改革和完善政府预算管理制度，建立和完善公共财政体制，促进从源头上治理腐败和社完善公共财政体制，促进从源头上治理腐败和社会主义民主政治建设，经国务院批准，政府

46、收支会主义民主政治建设，经国务院批准，政府收支分类改革定于分类改革定于20072007年全面实施。年全面实施。2022/11/9财政与公共管理学院第五十八页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，直政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，直接关系到财政预算管理的接关系到财政预算管理的透明度透明度，关系到财政预算管理的，关系到财政预算管理的科学化科学化和和规范化规范化，是公共财政体制建设的一个重要环，是公共财政体制建设的一个重要环节。节。政府收支分类对建立政府收支分类对建立民主、高效民主、高效的预算管理制度，扩大的预算管理制度，扩大公民民主

47、参与预算过程，保证人民依法实现民主决策、公民民主参与预算过程，保证人民依法实现民主决策、民主管理和民主监督政府预算的权利，推进社会主义政民主管理和民主监督政府预算的权利，推进社会主义政治文明和政治民主建设，都具有重大意义。治文明和政治民主建设，都具有重大意义。2022/11/9财政与公共管理学院第五十九页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。体系完善体系完善反映全面反映全面分类明细分类明细口径可比口径可比便于操作便于操作2022/11/9财政与公共管理学院第六十页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。1 1、收入分类、收入分类（1 1）扩大了收入范围。在原来）扩大了收入范围。在原来一般预算收入一般

48、预算收入、政府性基政府性基金预算收入金预算收入、债务预算收入债务预算收入的基础上，将的基础上，将预算外收入预算外收入和和社会保险基金收入社会保险基金收入纳入了政府收支分类范畴，并形成了统纳入了政府收支分类范畴，并形成了统一编码。一编码。（2 2）调整了收入体系。新的收入分类按照科学标）调整了收入体系。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入以及转移收入等。等。2022/11/9财政与公共管理学院第六十一

49、页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。（3 3）进一步细化科目层次。比如各部门的）进一步细化科目层次。比如各部门的行政事行政事业性收费业性收费，过去科目中没有具体的收费项目，新的，过去科目中没有具体的收费项目，新的收入科目则作了反映。新的收入分类可以清晰地反收入科目则作了反映。新的收入分类可以清晰地反映政府各项收入的具体来源。映政府各项收入的具体来源。2022/11/9财政与公共管理学院第六十二页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。我国我国20072007年预算收支分类改革的原因年预算收支分类改革的原因一一是是与与市市场场经经济济体体制制下下的的政政府府职职能能转转变变不相适应不相适应 二是不

50、能清晰地反映政府职能活动二是不能清晰地反映政府职能活动三是财政管理的科学化和信息化受到制约三是财政管理的科学化和信息化受到制约 四是财政预算管理和监督职能弱化四是财政预算管理和监督职能弱化 五五是是与与国国民民经经济济核核算算体体系系和和国国际际通通行行做做法法不不相适应相适应 第六十三页，编辑于星期一：二十二点 四十五分。我国预算收入分类的主要内容我国预算收入分类的主要内容 按经济性质将政府收入分为类、款、项、目四级按经济性质将政府收入分为类、款、项、目四级 1 1、税税收收：增增值值税税 、消消费费税税 、营营业业税税 、企企业业所所得得税税 、企企业业所所得得税税退退税税 、个个人人所所