13第十三章国家预算和预算管理(57页PPT).pptx
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1、l第一节第一节 国家预算国家预算l第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设第十三章第十三章 国家预算和预算管理国家预算和预算管理11/9/2022第一页,编辑于星期一:十九点 二分。l教学目的与要求:教学目的与要求:本章要求了解国家预算的本章要求了解国家预算的概念概念,能读懂国家预算报告;掌握国家预算能读懂国家预算报告;掌握国家预算体系的构成及原则和方法。体系的构成及原则和方法。l教学重点:教学重点:国家预算的概念、原则、预算管国家预算的概念、原则、预算管理权限以及预算程序;我国预算管理改革的理权限以及预算程序;我国预算管理改革的各项措施。各项措施。l教学难点:教学难点:
2、我国预算管理改革的各项措施我国预算管理改革的各项措施l教学方法:教学方法:讲授法、阅读分析和课堂讨论讲授法、阅读分析和课堂讨论l教学时数:教学时数:2课时课时 11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第二页,编辑于星期一:十九点 二分。第一节第一节 国家国家(政府政府)预算预算l一、政府预算概念1、政府预算是国家及其、政府预算是国家及其财政发展到一定阶段而财政发展到一定阶段而形成的一个新范畴,是形成的一个新范畴,是经立法程序批准的政府年经立法程序批准的政府年度财政收支计划度财政收支计划。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第三页,编辑于星期一:十九点 二分。l它
3、反映着它反映着政府活动的政府活动的范围、方向和政策范围、方向和政策,体现了一定时期内的体现了一定时期内的政府施政方针和所要政府施政方针和所要达到的达到的政治、经济和政治、经济和社会发展目标社会发展目标。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第四页,编辑于星期一:十九点 二分。2、政府预算的基本含义、政府预算的基本含义l政府预算是政府基本财政收支计划,它是政府预算是政府基本财政收支计划,它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件,是政府财政实现计划管理的工位的文件,是政府财政实现计划管理的工具。具。l形式上是一种收支计划表;形式上是一种收
4、支计划表;l政治上是具有法律效力的文件;政治上是具有法律效力的文件;l手段上是政府调节国民经济的工具。手段上是政府调节国民经济的工具。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第五页,编辑于星期一:十九点 二分。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第六页,编辑于星期一:十九点 二分。二、预算组织体系(级次)二、预算组织体系(级次)l1、政府预算一般按照、政府预算一般按照“一级政权设立一一级政权设立一级预算级预算”原则建立相应的预算体系。原则建立相应的预算体系。l2、我国预算法规定,设立五级预算体系。、我国预算法规定,设立五级预算体系。中央中央,省省、自治区、直辖市
5、,、自治区、直辖市,设区的市设区的市、自治州,自治州,县县、自治县、不设区的市、市辖、自治县、不设区的市、市辖区,区,乡乡、民族乡、镇五级预算。、民族乡、镇五级预算。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第七页,编辑于星期一:十九点 二分。政府预算的组成体系政府预算的组成体系 中央预算中央预算省预算省预算省预算省预算 省本级预算省本级预算省本级预算省本级预算 市总预算市本级预算市总预算市本级预算市总预算市本级预算市总预算市本级预算 县总预算县本级预算县总预算县本级预算县总预算县本级预算县总预算县本级预算地方预算地方预算地方预算地方预算 乡预算乡预算乡预算乡预算直辖市预算直辖市预
6、算直辖市预算直辖市预算 自治区预算自治区预算自治区预算自治区预算 11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第八页,编辑于星期一:十九点 二分。3、中央预算l亦称为亦称为中央政府本级预算中央政府本级预算,是经法定程序批,是经法定程序批准的准的中央政府的预算收支计划中央政府的预算收支计划,是中央履行,是中央履行职能的基本财力保证,在国家预算管理体系职能的基本财力保证,在国家预算管理体系中居于中居于主导地位主导地位。l中央级预算由中央主管部门的中央级预算由中央主管部门的行政单位行政单位预算、预算、事业事业单位预算、单位预算、企业企业财务计划、财务计划、基本建设基本建设财财务计划、务计划
7、、国库国库和和税收税收计划等汇总而成。计划等汇总而成。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第九页,编辑于星期一:十九点 二分。4、地方预算、地方预算l经法定程序批准的经法定程序批准的地方各级政府的财政收支地方各级政府的财政收支计划的统称计划的统称,负有,负有组织大部分组织大部分国家预算收入国家预算收入和和相当部分相当部分预算支出的重要任务,是地方政预算支出的重要任务,是地方政府职能实施的财力保证,在国家预算管理体府职能实施的财力保证,在国家预算管理体系中居于系中居于基础性地位基础性地位。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第十页,编辑于星期一:十九点 二分。
8、三、政府预算原则和预算法三、政府预算原则和预算法法律性法律性年度性年度性完整性完整性可靠性可靠性统一性统一性公开性公开性政府政府预算原则预算原则1、政府预算原则11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第十一页,编辑于星期一:十九点 二分。l起讫时间,通常为一年。预算年度有历年制和起讫时间,通常为一年。预算年度有历年制和跨年制两种形式:历年制是按公历年,。跨年跨年制两种形式:历年制是按公历年,。跨年制大致可分为以下三种主要的形式:制大致可分为以下三种主要的形式:l(1 1)从当年)从当年4 4月月1 1日起至次年的日起至次年的3 3月月3131日止日止英国、英国、加拿大和日本等国加
9、拿大和日本等国l(2 2)从当年)从当年7 7月月1 1日起至次年日起至次年6 6月月3030日止日止瑞典、瑞典、澳大利亚等国澳大利亚等国l(3 3)从当年)从当年1010月月1 1日起至次年日起至次年9 9月月3030日止日止美国美国11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第十二页,编辑于星期一:十九点 二分。2、政府预算法、政府预算法l是政府预算管理的法律规范,是组织和管理政府预算的法律依是政府预算管理的法律规范,是组织和管理政府预算的法律依据。据。l中华人民共和国预算法,中华人民共和国预算法,1995年年1月月1日起正式施行,我国日起正式施行,我国预算管理的第一大法正式建立
10、。预算管理的第一大法正式建立。l预算法是一部预算法是一部综合性的预算法综合性的预算法,共分,共分11章章79条,内容包条,内容包括:国家预算总原则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、括:国家预算总原则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督及其法律责预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督及其法律责任、附则等事项。任、附则等事项。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第十三页,编辑于星期一:十九点 二分。l修订问题:修订问题:l(1 1)立法宗旨)立法宗旨l(2 2)预算权的合理配置:人大的审批权;政府的)预算权的合理配置
11、:人大的审批权;政府的执行权;公众的监督权执行权;公众的监督权l(3 3)预算管理级次:三级预算和五级政权?)预算管理级次:三级预算和五级政权?l(4 4)预算的公开透明)预算的公开透明l(5 5)预算监督的严肃有效性)预算监督的严肃有效性l(6 6)预算执行的严格规范性)预算执行的严格规范性l(7 7)预算的统一完整性)预算的统一完整性l(8 8)地方政府债务)地方政府债务11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第十四页,编辑于星期一:十九点 二分。四、政府预算类别四、政府预算类别l(一)单式预算和复式预算(一)单式预算和复式预算l1、单式预算单式预算是传统的预算组织形是传统的
12、预算组织形式,是在预算年度内将全部的财政式,是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入收入和支出汇集编入一个预算,形一个预算,形成一个收支项目对照表。成一个收支项目对照表。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第十五页,编辑于星期一:十九点 二分。l2、复式预算复式预算是在单式预算的基是在单式预算的基础上发展演变而来的,是在预础上发展演变而来的,是在预算年度内将全部的财政收入和算年度内将全部的财政收入和支出支出按经济性质汇集分别编入两按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表,从个或两个以上的收支对照表,从而编成两个或两个以上的预算。而编成两个或两个以上的预算。通常分为
13、经费预算和资本预算。通常分为经费预算和资本预算。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第十六页,编辑于星期一:十九点 二分。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第十七页,编辑于星期一:十九点 二分。(二)增量预算和零基预算(二)增量预算和零基预算l1 1、增量预算基数法预算、增量预算基数法预算 l是指财政收支计划指标是在上一个财政年是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上,根据新财政年度的发展情况度的基础上,根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。而递增的一种预算组织形式。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第十八页,编辑于星
14、期一:十九点 二分。2、零基预算因素法预算、零基预算因素法预算l不以原有预算及其实际执行情况为基础,不以原有预算及其实际执行情况为基础,而是一切以零为起点,对计划期所有的支而是一切以零为起点,对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析,在根本上考虑出逐项进行成本效益分析,在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上,从头开始其必要性和应有规模的基础上,从头开始编制预算的一种组织形式。编制预算的一种组织形式。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第十九页,编辑于星期一:十九点 二分。(三)项目预算和绩效预算(三)项目预算和绩效预算l1 1、项目预算(分项排列预算)、项目预算(分项排列预算)
15、l是以预算支出的若干特定目标为核心,采是以预算支出的若干特定目标为核心,采用分项排列的方法,依次列出特定目标的用分项排列的方法,依次列出特定目标的预算资金,由拨款机构加以拨付的预算管预算资金,由拨款机构加以拨付的预算管理方法。理方法。l2 2、绩效预算、绩效预算l是一种以目标为导向,项目成本为衡量标是一种以目标为导向,项目成本为衡量标准,业绩评价为核心的一种预算管理方法。准,业绩评价为核心的一种预算管理方法。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第二十页,编辑于星期一:十九点 二分。(四)总预算、部门预算和单位预算(四)总预算、部门预算和单位预算(管理管理范围)范围)l1 1、
16、总预算:、总预算:是由汇总的是由汇总的本级政府预算本级政府预算和汇总的和汇总的下一下一级总预算级总预算汇编而成。汇编而成。l2 2、部门预算:、部门预算:是政府各部门按照财政部的统一规定是政府各部门按照财政部的统一规定和标准表格,编制反映和标准表格,编制反映本部门所有收入和支出本部门所有收入和支出情况的情况的预算。预算。l3 3、单位预算:、单位预算:是实行预算管理的是实行预算管理的国家机关、社会团体国家机关、社会团体和其他和其他单位单位,在预算年度内的收入和支出计划。,在预算年度内的收入和支出计划。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第二十一页,编辑于星期一:十九点 二分。
17、五、政府预算周期五、政府预算周期l政府预算工作必须经过预算政府预算工作必须经过预算的的编制编制、预算的、预算的审批审批、预算、预算的的执行执行、预算的、预算的调整调整以及以及决算决算等阶段的整个过程。等阶段的整个过程。编制编制 审批审批 执行执行 调整调整 决算决算11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第二十二页,编辑于星期一:十九点 二分。(一)政府预算的编制和审批(一)政府预算的编制和审批l1 1、政府预算的编制。、政府预算的编制。l编制主体:编制主体:由国家主管财政的行政机关负责进行由国家主管财政的行政机关负责进行l编制程序:编制程序:我国政府预算编制采取自上而下,自下而
18、我国政府预算编制采取自上而下,自下而上,上下结合,逐级汇编的程序。上,上下结合,逐级汇编的程序。l2 2、政府预算的审批、政府预算的审批l政府预算的审查机构是政府预算的审查机构是国家立法机构国家立法机构,我国实行人民代,我国实行人民代表大会制,审批政府预算的立法机构是表大会制,审批政府预算的立法机构是各级人民代表大各级人民代表大会会。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第二十三页,编辑于星期一:十九点 二分。(二)政府预算的执行(二)政府预算的执行l1 1、政府预算执行的组织机构。、政府预算执行的组织机构。l执行政府预算的执行政府预算的领导机构领导机构是国务院及地方各是国务院
19、及地方各级人民政府。级人民政府。l执行政府预算的执行政府预算的管理机构管理机构是各级财政部门。是各级财政部门。l政府预算的政府预算的执行机构执行机构:税务机关、海关、政:税务机关、海关、政策性银行、中国人民银行。策性银行、中国人民银行。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第二十四页,编辑于星期一:十九点 二分。国家金库国家金库l中国人民银行中国人民银行由国家指定代办国家金库业由国家指定代办国家金库业务。具体负责办理预算资金的收纳、划拨、务。具体负责办理预算资金的收纳、划拨、报解、保管和支付等事项。报解、保管和支付等事项。l国家金库简称国库国家金库简称国库,是预算执行机构的重,
20、是预算执行机构的重要组成部分。国库作为财政资金收支的出要组成部分。国库作为财政资金收支的出纳机关,保管机构担负着预算收入的收纳、纳机关,保管机构担负着预算收入的收纳、划分、报解、退库以及预算支出的支拨和划分、报解、退库以及预算支出的支拨和报告预算执行情况的任务。报告预算执行情况的任务。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第二十五页,编辑于星期一:十九点 二分。l国库管理一般分为自设国库制和委托国库国库管理一般分为自设国库制和委托国库制两种。制两种。l我国的我国的国库体制为委托金库制国库体制为委托金库制,由国家委,由国家委托中央银行托中央银行中国人民银行具体代理国中国人民银行具
21、体代理国库。库。l目前我国国库设目前我国国库设总库、分库、中心支库、总库、分库、中心支库、支库支库四级。四级。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第二十六页,编辑于星期一:十九点 二分。2、政府预算执行的任务、政府预算执行的任务l组织政府预算收入组织政府预算收入l组织政府预算支出的拨付组织政府预算支出的拨付l组织政府预算执行中的新平衡组织政府预算执行中的新平衡l加强预算监督,维护预算执行秩序加强预算监督,维护预算执行秩序11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第二十七页,编辑于星期一:十九点 二分。3、预算调整、预算调整l在执行中因特殊情况在执行中因特殊情况需要
22、增加支出或者减需要增加支出或者减少收入少收入,使原批准的收支平衡的预算总支,使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入,或者使原批准的预算中举出超过总收入,或者使原批准的预算中举借债务的数额增加,而发生的借债务的数额增加,而发生的预算收支指预算收支指标的增减变化。标的增减变化。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第二十八页,编辑于星期一:十九点 二分。第一,动用预备费第一,动用预备费l各级总预算的预备费是为了解决预算执行各级总预算的预备费是为了解决预算执行中某些中某些临时急需临时急需和和事先难以预料事先难以预料的重大开的重大开支而设置的备用资金。支而设置的备用资金。l一般按地方
23、各级支出一般按地方各级支出预算总额的预算总额的1%3%比例设置,不规定具体用途。比例设置,不规定具体用途。l从严掌握从严掌握,一般应控制在下半年使用,并,一般应控制在下半年使用,并经同级人民政府批准。经同级人民政府批准。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第二十九页,编辑于星期一:十九点 二分。第二,政府预算的追加追减第二,政府预算的追加追减l在原核定预算总额以外,增加预算收入或支出数额,称在原核定预算总额以外,增加预算收入或支出数额,称追追加预算加预算;减少收入或支出数额,称;减少收入或支出数额,称追减预算追减预算。l因发生因发生重大变化重大变化以及以及事前难以预料事前难以
24、预料的特殊原因,需要追的特殊原因,需要追加追减收支预算时,均应编制追加追减预算。加追减收支预算时,均应编制追加追减预算。l办理追加追减预算时,必须经各级办理追加追减预算时,必须经各级人民代表大会常务委人民代表大会常务委员会批准员会批准方可执行。方可执行。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第三十页,编辑于星期一:十九点 二分。第三,经费流用第三,经费流用l亦称亦称“科目流用科目流用”或或“预算支出科目之间经预算支出科目之间经费流用费流用”,指在不超过原定预算支出总额的,指在不超过原定预算支出总额的情况下,由于预算科目之间调入、调出和改情况下,由于预算科目之间调入、调出和改变资
25、金使用用途而形成的预算资金再分配。变资金使用用途而形成的预算资金再分配。l经费流用应遵循国家经费流用应遵循国家财务制度规定财务制度规定的范围,的范围,注意资金与物资供应的结合,并经过一定的注意资金与物资供应的结合,并经过一定的批准程序批准程序。11/9/2022财政与公共管理学院财政与公共管理学院第三十一页,编辑于星期一:十九点 二分。第四,预算划转第四,预算划转l由于由于行政区划行政区划或或企事业单位隶属关系企事业单位隶属关系的改的改变,使其预算的隶属关系发生改变,从而变,使其预算的隶属关系发生改变,从而一律一律按照预算年度将全年预算划归新的领按照预算年度将全年预算划归新的领导部门或接管单位
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