农村精准扶贫的现状与对策论文.docx

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1、农村精准扶贫的现状与对策【摘要】在十八届五中全会上通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中提出，到2020年全面完成扶贫任务，所有贫困县全部摘除贫困帽子，解决区域性整体贫困问题，为此，我国于2012年全面推行精准扶贫政策。通过对贫困地区的现状以及贫困原因的分析，从而制定相应的扶贫措施，做到精准扶贫，实现精准脱贫，保证扶贫工作的实际成效。【关键字】精准扶贫 现状 致富 政策自从改革开放以来，农村扶贫政策一直是一项惠民政策，并且也取得了举世瞩目的成就。在十八届五中全会上通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中提出，到2020年全面完成扶贫任务，所有贫

2、困县全部摘除贫困帽子，解决区域性整体贫困问题。我国于2012年开始全面推行精准扶贫政策，以实现2020年全面建成小康社会的奋斗目标。但完成此项任务绝非易事，必须根据各地不同的情况及需求，制定对应的扶贫计划，做到精准扶贫，实现精准脱贫，以实现全面小康的伟大目标。一、 精准扶贫政策的内涵同时习近平总书记于2013年11月湘西考察时提出了“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”2015年1月于云南考察时再次指出“要以更加明确的目标，更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高准确度、扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠

3、”。精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式，并在之后进行精准考核。首先，精准扶贫的首要环节和重要基础是精准识别，是指通过科学的程序以及标准，将要帮扶的贫困区和贫困户筛选出来，保证扶贫的准确性。下一个环节就是精准帮扶，。所谓精确帮扶，就是在确定帮扶对象后，根据帮扶对象的实际情况，制定相对应的帮扶措施。而精准管理是精准扶贫的保证，通过利用信息系统，对帮扶对象实施监测，精确了解帮扶对象的动态。以便对帮扶对象进行准确、阳光的管理，保证扶贫的公平、公正、公开，从而推动扶贫工作。精准考核是对扶贫工

4、作的检验，通过制定的量化指标，定期对扶贫工作进行考核，从而评价各部门的工作成效。以达到提高扶贫工作人员的责任意识，提高扶贫工作效率。使扶贫工作真正落到实处。二、 贫困地区扶贫现状据全国统计局与2015年10月16日刊文称：“据全国农村贫困监测调查，按照现行农村贫困标准测算，2014年贫困地区农村人口4317万人，比2012年减少1722万人，平均每年贫困人口减少861万人；2014年贫困地区农村贫困发生率16.6%，比2012年下降6.6个百分点。”而本次精准扶贫调研的地点为湖北省XX市XX县。XX地处鄂西北山区，是湖北省脱贫致富奔小康试点县和全国秦巴山集中连片特困地区扶贫开发重点县。至201

5、6年1月全县锁定的重点贫困村有65个，贫困对象2.79万户、8.09万人，贫困发生率达到36.5%。XX县紧扣XX市委、市政府提出的2018年实现“脱贫摘帽”的目标，出台了关于整县推进精准扶贫工作的决定和关于全力推进精准扶贫三年行动计划的实施方案，提出“一年打基础、两年见成效、三年脱贫摘帽、四年巩固提升、五年全面小康”的总体思路，于2015年全面启动精准扶贫工作，核准底数，制定规划，强化责任，打牢基础；计划2018年所有贫困户实现脱贫销号、贫困村全部脱贫出列、贫困县脱贫“摘帽”；2019年巩固提升脱贫绩效；2020年全面建成小康社会。按照XX县“十三五”规划的总体要求，编制了XX县“十三五”扶

6、贫开发规划，县、镇、村三级精准扶贫规划和整村推进重点村规划，因户制定精准扶贫脱贫规划和年度计划，明确全县精准扶贫、精准脱贫路线图和时间表。三、 贫困原因以及扶贫难点分析自2012年我国开始全面推行精准扶贫政策以来，取得了明显的成效。但由于农村情况复杂，众多的贫困人口以及复杂多样的贫困原因，导致政策的实施十分艰难，阻碍了精准扶贫的进一步推进。在扶贫工作方面，存在的第一个问题是以往的扶贫难以是贫困农户从中受益。而无法受益的原因在于以往扶贫项目重点为贫困地区的基础设施开发，而贫困户缺乏商品化产业来利用基础设施提高收入的能力。同时，一些到户项目由于贫困户缺乏资金而无法负担。第三，由于贫困户的技术能力、

7、意识观念、资金等方面的欠缺，使得产业扶贫等项目无法覆盖到贫困户。同时，在精准识别工作的开展，是为了将扶贫对象筛选出来，使扶贫资源精准投放，让真正需要帮助的人得到帮助。目前，我国农村采用“建档立卡”的方式进行贫困户的精准识别，由村干部等对农户的家庭情况进行逐一调查，将符合条件的农户录入信息系统。但是，在调查工作的开展过程中，许多农村居民认为家庭收入填写时越少越好，“有钱不要白不要”的心理导致信息没有如实填写。或者，有些农村家庭确实存在困难，但认为这些调查只是“面子工作”，走个形式，贫困户的认定都是“上面”定的。这些情况反映出了农村居民参与精准识别的积极性不高，对于国家的政策存在“等、靠、要”的心

8、态，阻碍了精准识别的开展，使很多真正的贫困户得不到帮扶。并且，目前很多农村并没有贯彻落实因户制宜，制定帮扶措施的政策。对于不同情况的农户采取的措施大同小异，甚至如出一辙，帮扶缺乏针对性，没有真正解决贫困户们的问题，无法实现真正的精准脱贫。四、 解决精准扶贫问题的建议为确保精准扶贫目标的实现，全面建成小康社会伟大目标的完成，必须确保扶贫工作中精准识别和精准扶贫两环的实施，以及科学高效的管理。根据在湖北省XX县精准扶贫的调研结果，特针对精准扶贫工作提出如下建议。1.采取正确的识别方法在精准识别环节推行自下而上的贫困户识别方法，推选群众代表和贫困户共同参与到精准识别的过程中，同时，可以寻求第三方社会

9、机构（非利益相关者），从而确保精准识别过程的公平、公正、公开，并且可核查和可追责。2.对症下药，针对性扶贫2015年10月16日，习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛中发表讲话，他强调：“现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到贫根，对症下药、靶向治疗。”由于农村复杂的环境，贫困户的致贫原因各不相同，开展精准扶贫，必须对症下药、靶向治疗，确保扶贫效果。对于有一技之长的贫困户，应当积极引导就业，使其获得稳定的收入来源。对于“老弱病残”的帮扶，应当建立健全基本生活保障制度，解决他们生活难、看病难等问题，保障基本的日常生活。而对于思想消极、好吃懒做的贫困户，应当先进行

10、思想教育，树立正确的思想观念，使思想“脱贫”，同时进行专业技能培训，使他们拥有一技之长，再进行就业引导。总之，精准帮扶应当具有差异性、针对性，靶向治疗、对症下药。3.八方支援，合力攻坚精准扶贫“仅靠中央财政专项扶贫资金是远远不够的，因此，要广泛先社会力量的支持。”习近平总书记指出，在脱贫攻坚的宏大目标下，无论怎样增加投入，资金总是有限的。因此，必须广泛动员全社会的力量，拓宽扶贫资金的来源渠道，合力脱贫攻坚。比如精准扶贫调研地点湖北省XX县寨湾村，就有武汉科技大学提供的扶贫援助。国家可以出台相关政策，支持、引导民营或商业性机构和社会团体参与到扶贫工作中来，实现社会帮扶和精准扶贫的有效对接。【参考文献】1汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫J.贵州社会科学,2015（5）：305.2刘解龙，陈湘海.精准扶贫的几个基本问题分析J.长沙理工大学学报（社会科学版），2015（11）：30.3邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择J.农村经济，2014:6.4李国治，朱晓芸.农村精准扶贫的问题与对策J.黑河学刊，2016（1）：223.5左停，杨雨鑫，钟玲.精准扶贫：技术靶向、理论解析和现实挑战J.贵州社会科学，2015（8）：308.