17章-市场与政府-发展经济学-教学课件.ppt

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1、第十七章 市场与政府 第一节第一节 市场与经济发展市场与经济发展 第三节第三节 政府的作用政府的作用 第四节第四节 中国的市场化改革与政府职能转变中国的市场化改革与政府职能转变1 1第一节第一节 市场与经济发展市场与经济发展 一、市场和市场经济一、市场和市场经济 二、经济发展与市场成长二、经济发展与市场成长2 2 一、一、市场和市场经济市场和市场经济萨缪尔森（Samuelson,P.）认为“原始意义上，市场就是买卖物品的地方，更一般地说，市场就是买卖双方相会合以交换东西所利用的一种机制。市场的关键特性是，它使买方和卖方一起确定价格和数量。”哈耶克认为“市场是一个微妙的通讯系统，是一种整理分散信

2、息的机制，比人们精心设计的任何机制都更有效。”西方经济学中关于市场经济的定义，但大致分为两种：一种把市场经济看作是一种经济组织方式。另一种把市场经济视为一种经济运行的调节方式，通过市场中的供求两种力量形成市场价格，进而对经济运行予以调节。3 3 二、经济发展与市场成长二、经济发展与市场成长 所谓市场成长，是指市场作为制度、组织的发育所谓市场成长，是指市场作为制度、组织的发育过程。它具体表现为市场范围的扩大、市场主体的进过程。它具体表现为市场范围的扩大、市场主体的进化和市场体系的完善。化和市场体系的完善。经经济发展与市场成长互相作用、互为前提、互相济发展与市场成长互相作用、互为前提、互相促进。促

3、进。4 4 一、市场失灵一、市场失灵 有四种因素可以造成有四种因素可以造成市场失灵市场失灵市场失灵市场失灵-效率损失，它们分别效率损失，它们分别是垄断、外部性、公共产品和信息不对称。是垄断、外部性、公共产品和信息不对称。垄断：与竞争相比，垄断提高了价格，减少了产量。垄断：与竞争相比，垄断提高了价格，减少了产量。垄断可以分为人为的垄断和自然垄断。垄断可以分为人为的垄断和自然垄断。1.1.效率效率效率效率损失损失损失损失 外部性：未在价格中得以反映的成本或收益。当存在外部收益时，产品或劳务的生产和销售将呈现不足状态。反过来，如果存在外部成本，产品或劳务的生产和销售将会过多。6 6 公共产品公共产品

4、(public goods)(public goods)。生产者无法排斥那些不。生产者无法排斥那些不为此产品付费的个人，或者排他成本过高，使排他得不为此产品付费的个人，或者排他成本过高，使排他得不偿失。偿失。信息不对称，是指信息在交易各方之间分布的不对信息不对称，是指信息在交易各方之间分布的不对称性。信息不对称可以通过两种形式造成效率损失称性。信息不对称可以通过两种形式造成效率损失道德风险和逆选择。道德风险和逆选择。7 7 自由放任的市场可能产生严重的收入不均。即自由放任的市场可能产生严重的收入不均。即便是竞争市场也不能保证收入和消费一定归属于那便是竞争市场也不能保证收入和消费一定归属于那些最

5、需要或最应得的人。相反，市场经济中的收入些最需要或最应得的人。相反，市场经济中的收入和消费反映着与歧视、努力、健康和运气等诸多因和消费反映着与歧视、努力、健康和运气等诸多因素一起被继承下来的才能和财富的初始禀赋。在收素一起被继承下来的才能和财富的初始禀赋。在收入分配和其他社会问题上，市场并不承认平等这一入分配和其他社会问题上，市场并不承认平等这一伦理标准。公平与效率这一对矛盾，是许多政府致伦理标准。公平与效率这一对矛盾，是许多政府致 力于解决的难题之一。力于解决的难题之一。靠靠市市场场机机制制是是不不可可能能纠纠正正这这种种状状况况的的。因因为为市市场场机机制制下下的的资资源源配配置置结结构构

6、取取决决于于需需求求结结构构，而而需需求求结结构构又又取取决决于于分分配配结结构构。收收入入分分配配越越是是不不平平等等，资资源源配配置置越越有可能倾向于迎合较高收入阶层和较富庶地区的需要。有可能倾向于迎合较高收入阶层和较富庶地区的需要。2.2.市场与社会目标市场与社会目标8 8第三节第三节 政府的作用政府的作用一、政府的作用及形式一、政府的作用及形式 二、政府失效二、政府失效1010 一、政府的作用及形式一、政府的作用及形式 政府的普遍性和强制性特征,使其有能力以与市场机制完全不同的方式,对经济运行和经济发展施加强有力的影响。与所有经济个体之间只存在平等交易关系的市场机制不同,政府对经济的干

7、预能够直接体现国家利益和发展目标。发展中国家面临的课题是,如何在经济不发达的条件下实现市场化,在市场化进程中政府应如何进行适度的干预,以及如何提高政府干预的有效性。1111*培育市场、推动市场成长是发展中国家政府的重要职能。为实现这一职能，政府应重视制度建设，特别是产权制度的建设，为参与交易的个人和企业提供激励和保障，从而降低交易费用，提高交易效率。1313 二、政府失效二、政府失效 政府干预的缺陷(也称作“政府失灵”)主要有:一类是无心之失;政府干预总会或多或少地扰乱价格机制,降低资源配置效率;少数人意志支配整个社会;达不到预期目标,产生副作用。二类是有意之过。寻租 政府应当从对经济的直接计

8、划和控制转向通过市场发挥作用的政策。政府干预应当有利于市场化程度的提高,而不应阻碍市场发育。总之,政府的作用应该是补充市场而不是代替市场。1515第四节第四节 中国的市场化改革与中国的市场化改革与 政府职能转变政府职能转变 一、传统经济体制的特征 二、中国的市场化改革 三、转变政府职能，提高政府质量1616 二、中国的市场化改革二、中国的市场化改革 在不放弃国家控制的前提下，逐步放在不放弃国家控制的前提下，逐步放权，在旧体制的个别环节中陆续引入市场权，在旧体制的个别环节中陆续引入市场因素，在价格、劳动制度、行业管理和区因素，在价格、劳动制度、行业管理和区域经济等各方面实行双轨制。随着市场力域经

9、济等各方面实行双轨制。随着市场力量的壮大，再来解决完善市场问题，实现量的壮大，再来解决完善市场问题，实现 并轨和国家职能的转变。并轨和国家职能的转变。1818 三、转变政府职能，提高政府质量三、转变政府职能，提高政府质量 在相当长的一个历史时期内，中国政府对经济的干在相当长的一个历史时期内，中国政府对经济的干预仍将是大范围、高强度的。这是因为：预仍将是大范围、高强度的。这是因为：一方面，社会主义市场经济是以一方面，社会主义市场经济是以社会主义为导向社会主义为导向的的市场经济。市场经济。另一方面，中国是一个不发达国家，市场成长不足，另一方面，中国是一个不发达国家，市场成长不足，政府不仅要承担起政府不仅要承担起干预市场干预市场、校正市场失效的职能，、校正市场失效的职能，而且还要加强制度建设，而且还要加强制度建设，培育市场培育市场，推动市场成长。，推动市场成长。同时，在市场成长严重不足或进展缓慢的部分领域，同时，在市场成长严重不足或进展缓慢的部分领域，仍将行使市场替代的功能。仍将行使市场替代的功能。1919