社会政策分析经济.ppt

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1、第四章第四章 社会政策分析之一社会政策分析之一第四节第四节 社会政策的经济分析社会政策的经济分析一、社会政策的经济基础一、社会政策的经济基础一、社会政策的经济基础一、社会政策的经济基础二、社会政策行动的效率问题二、社会政策行动的效率问题二、社会政策行动的效率问题二、社会政策行动的效率问题三、社会政策的微观经济功能三、社会政策的微观经济功能三、社会政策的微观经济功能三、社会政策的微观经济功能四、社会政策的宏观经济功能四、社会政策的宏观经济功能四、社会政策的宏观经济功能四、社会政策的宏观经济功能发展型社会政策发展型社会政策发展型社会政策发展型社会政策2011-112011-111 1一、社会政策的

2、经济基础一、社会政策的经济基础（一）社会政策水平的衡量标准（一）社会政策水平的衡量标准.社会政策水平的测量指标社会政策水平的测量指标 .社会政策水平的评价标准（社会开支）社会政策水平的评价标准（社会开支）（1 1）年度社会开支总量）年度社会开支总量（2 2）年度人均量）年度人均量（3 3）占政府财政支出的比率）占政府财政支出的比率（4 4）占）占GDPGDP的比重的比重投入直接成果收效逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%2011-112011-112 22011-112011-113 3（二）社会政策水平与经济发展水平的二）社会政策水平与经济发展水平的关系关系1社会政策水平与经济发

3、展水平的关系社会政策水平与经济发展水平的关系（1 1）由其经济发展水平以及福利发）由其经济发展水平以及福利发展分配与市场分配的比例关系所展分配与市场分配的比例关系所共同共同决定的决定的（2 2）社会政策可促进经济的发展）社会政策可促进经济的发展2其他经济条件其他经济条件（1 1）各国经济发展基本条件的差异）各国经济发展基本条件的差异（2 2）经济发展模式）经济发展模式（3 3）经济体制）经济体制2011-112011-114 4二、社会政策行动的效率问题二、社会政策行动的效率问题（一）概念（教材（一）概念（教材p188）（二）测量的特殊性（二）测量的特殊性 1产出难以用货币来衡量产出难以用货币

4、来衡量投入投入资金金（A，货币单位）位）产品（品（B）销售收入售收入（C，货币单位）位）经济行行动过程程生生产过程程市市场销售售社会政策社会政策过程程投入投入资金金（A，货币单位）位）服服务过程程社会收益社会收益（B，非，非货币单位）位）2011-112011-115 5 2 2各类社会政策行动间的效率难以比较各类社会政策行动间的效率难以比较 3 3同类社会政策行动比较的复杂性同类社会政策行动比较的复杂性（三）提高行动效率的要求（三）提高行动效率的要求三、社会政策经济功能的微观分析三、社会政策经济功能的微观分析（一）社会政策与（一）社会政策与人力资本（人力资本（Human CapitalHum

5、an Capital）1 1概念概念表现为知识、技能、体力（健康状况）价值的总和，表现为知识、技能、体力（健康状况）价值的总和，是通过投资于卫生、教育等方面而形成的是通过投资于卫生、教育等方面而形成的 2011-112011-116 6 2人力资本投资人力资本投资（1 1）个人）个人l成本成本l风险风险（2 2）厂商）厂商l人力资本产权的特殊性：与其所有者的不可分人力资本产权的特殊性：与其所有者的不可分离性，天生属于个人，具有产权的关闭功能离性，天生属于个人，具有产权的关闭功能 科举时代：科举家族科学时代：院士Learning by Doing劳动服务期飞行员辞职与天价索赔2011-11201

6、1-117 7问题：大学生要和农民工问题：大学生要和农民工“抢饭碗抢饭碗”？工资趋同引激辩？工资趋同引激辩中国社科院中国社科院2009人口与劳动绿皮书人口与劳动绿皮书：随着大学毕业生的：随着大学毕业生的增加和有经验的青年农民工的抢手，两者工资待遇有趋同的增加和有经验的青年农民工的抢手，两者工资待遇有趋同的趋势，甚至刚出校门的毕业生工资不及同龄农民工。趋势，甚至刚出校门的毕业生工资不及同龄农民工。人力资源和社会保障部部长尹蔚民：企业的工资不是以身份人力资源和社会保障部部长尹蔚民：企业的工资不是以身份来论的，主要是以岗位来论，同一个岗位是同工同酬的，所来论的，主要是以岗位来论，同一个岗位是同工同酬

7、的，所以在这种情况下，有以在这种情况下，有可能可能会出现这种情况。会出现这种情况。成都市人才市场负责人：工资多少只与岗位有关成都市人才市场负责人：工资多少只与岗位有关 这并不意这并不意味着知识无用，成都农民工与大学生工资相差味着知识无用，成都农民工与大学生工资相差200-300元。元。孙金栋孙金栋：大学生与农民工工资简单：大学生与农民工工资简单类比不科学。类比不科学。2011-112011-118 8（3）社会政策）社会政策案例：案例：阳光工程是由政府公共财政支持，主要在阳光工程是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开

8、展的农村劳动力转移到地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。非农领域就业前的职业技能培训示范项目。按照按照“政府推动、学校主办、部门监管、政府推动、学校主办、部门监管、农民受益农民受益”的原则组织实施。旨在提高农的原则组织实施。旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。发展，加快全面建设小康社会的步伐。优先发展教育，建设人力资源强国17大报告20

9、11-112011-119 9（二）（二）社会政策对于消费、投资和贸易的影响社会政策对于消费、投资和贸易的影响1社会政策对消费和储蓄的影响社会政策对消费和储蓄的影响（1 1）积极意义）积极意义l扩大需求（公共消费）扩大需求（公共消费）l本身就具有积极意义本身就具有积极意义l提高有效需求提高有效需求l降低未来的风险预期，提升消费信心降低未来的风险预期，提升消费信心（2 2）社会政策究竟能在多大程度上降低储蓄）社会政策究竟能在多大程度上降低储蓄率？率？积极消费就是爱国2011-112011-1110102社会政策对贸易和投资的影响社会政策对贸易和投资的影响劳动力成本劳动力成本珠三角上千工厂倒闭珠三

10、角上千工厂倒闭 成本上升致企业外迁（经济半成本上升致企业外迁（经济半小时）小时）2011-112011-111111四、发展型社会政策（四、发展型社会政策（Social Policy for Development）（一）内涵（教材（一）内涵（教材p204）（二）原则（二）原则社会政策也是“生产性要素”王凤鸣，谢有光（光明日报，2008-6-4）2011-112011-111212（三）当前社会政策研究的变化及其原因（三）当前社会政策研究的变化及其原因1 1、变化、变化（1）从）从社会投资社会投资的角度来认识社会政策的作用的角度来认识社会政策的作用（也是生产力要素之一）（也是生产力要素之一）（

11、2）将社会政策的功能与国家的可持续发展联）将社会政策的功能与国家的可持续发展联系在一起系在一起 （3）更注重通过社会政策来影响劳动者从市场）更注重通过社会政策来影响劳动者从市场中获得收入的能力中获得收入的能力 事后补救事后补救 上游干预和风险预防（风险社会）上游干预和风险预防（风险社会）（二）原因（二）原因2011-112011-1113131、发展理论与发展型社会政策、发展理论与发展型社会政策（1）传统：将发展视为经济发展，将经济和社）传统：将发展视为经济发展，将经济和社会发展分别对待会发展分别对待（2）近来新的认识）近来新的认识 l对于对于发展发展内涵理解的变化内涵理解的变化阿玛蒂亚阿玛蒂

12、亚森森“资财资财”概念，一个国家生产财富的能概念，一个国家生产财富的能力力 迈克尔迈克尔费尔班克斯，国家七种资财：费尔班克斯，国家七种资财：1 1）自然资源；）自然资源；2 2）金融资源；）金融资源；3 3）人造资本（建筑物，基本设施）；）人造资本（建筑物，基本设施）；4 4）体制资本；）体制资本；5 5）知识资源；）知识资源；6 6）人力资本；）人力资本；7 7）文化）文化资本：与创造有关联的态度和价值观资本：与创造有关联的态度和价值观 2011-112011-111414对于对于“发展发展”内涵作经济与社会的综合理解是当今国际内涵作经济与社会的综合理解是当今国际社会的总趋势社会的总趋势l对

13、于社会发展与经济发展关系认识的变化对于社会发展与经济发展关系认识的变化社会发展外在于经济发展社会发展外在于经济发展发展型：经济政策和社会政策的整合状态发展型：经济政策和社会政策的整合状态 微观领域，从对个人福利服务转为通过提升个微观领域，从对个人福利服务转为通过提升个人能力、减少不公平和歧视来推进机会的公平；人能力、减少不公平和歧视来推进机会的公平；通过推进特殊群体的参与来促进个人的参与能通过推进特殊群体的参与来促进个人的参与能力。力。中观领域，社会政策纳入了制度建设的内中观领域，社会政策纳入了制度建设的内涵，包括促进群体之间公平。宏观领域，关注涵，包括促进群体之间公平。宏观领域，关注社会在水

14、平层面的整合及垂直层面的畅通社会在水平层面的整合及垂直层面的畅通 2011-112011-1115152、全球化对社会政策的挑战、全球化对社会政策的挑战（1）理念变化：人们对社会政策的功能和目）理念变化：人们对社会政策的功能和目标等的重新理解和定义标等的重新理解和定义（2）模式变化：社会福利提供方式的改变）模式变化：社会福利提供方式的改变西方国家社会政策的三次变化西方国家社会政策的三次变化政府成了主体 私有化改革运动将社会福利政策的重心从公平转向了效率，强调经济增长是解决社会问题的根本因素“积极的社会政策”应对策略应对策略四、四、主要理念及策略主要理念及策略 2011-112011-11161

15、61、核心理论：一种社会投资行为（社会投资）、核心理论：一种社会投资行为（社会投资）2、策略、策略（1）投资于人力资本（）投资于人力资本（head start）（2）投资儿童、支持家庭）投资儿童、支持家庭l“上游干预上游干预”反贫困策略与传统反贫困的局限反贫困策略与传统反贫困的局限性性l防止贫困防止贫困“代际转移代际转移”，提高劳动力素质和国，提高劳动力素质和国家竞争能力家竞争能力 l强调从预防角度为普通的非贫困家庭提供帮助强调从预防角度为普通的非贫困家庭提供帮助 2011-112011-111717传统传统“劫富济贫劫富济贫”社会政策缓解社会问题的社会政策缓解社会问题的“症状症状”，发，发展

16、型社会政策则致力于消除产生这些展型社会政策则致力于消除产生这些“症状症状”的根源的根源（3）就业、工作支持以及创业计划）就业、工作支持以及创业计划n强调提升社会成员的就业能力来促进就业和强调提升社会成员的就业能力来促进就业和增加劳动者从市场获得收入的能力增加劳动者从市场获得收入的能力n对失业者的支持策略：对失业者的支持策略：“扶上马再送一程扶上马再送一程”（welfare-to-work和welfare-in-work）（4）投资于社会资本）投资于社会资本（5）投资于资产资本）投资于资产资本（6）消除经济参与排斥）消除经济参与排斥2011-112011-111818五、发展型社会政策对中国的借

17、鉴意义五、发展型社会政策对中国的借鉴意义（一）理性借鉴（一）理性借鉴1、社会政策对环境的依赖程度很高、社会政策对环境的依赖程度很高相对充足的物质资源、成熟的市场经济秩序、相对充足的物质资源、成熟的市场经济秩序、完善的法制环境、发达的社会组织系统以及基完善的法制环境、发达的社会组织系统以及基于民主政治的公共和私人利益的表达和实现机于民主政治的公共和私人利益的表达和实现机制制 2、中国社会政策环境的不足、中国社会政策环境的不足 2011-112011-111919中央与地方在财政上权利与责任的不对称；地方政府和中央与地方在财政上权利与责任的不对称；地方政府和基层组织对经济的关注程度远高于对人民福利

18、的关注；基层组织对经济的关注程度远高于对人民福利的关注；至上而下的政绩考核制度；社会发育程度不足及其非营至上而下的政绩考核制度；社会发育程度不足及其非营利组织目标的偏离利组织目标的偏离3、理性借鉴国外经验、理性借鉴国外经验（1）发达国家）发达国家“政策输出政策输出”（policy transfer）（2）其做法背后的原因和基本理念的普遍性）其做法背后的原因和基本理念的普遍性（三）借鉴意义（三）借鉴意义1、特别需要强调要有中长期的发展战略、特别需要强调要有中长期的发展战略（1）从中长期发展战略的角度入手制定）从中长期发展战略的角度入手制定2011-112011-112020（2）发展型社会政策内

19、在地具有将短期和中）发展型社会政策内在地具有将短期和中长期发展战略结合起来的机制长期发展战略结合起来的机制当前的社会政策选择是对社会问题的选择，当前的社会政策选择是对社会问题的选择，而强调强调对于社会问题的而强调强调对于社会问题的“上游干预上游干预”内内在地包含着中长期战略的眼光在地包含着中长期战略的眼光 强调社会发展的目标也具有将短期和中长强调社会发展的目标也具有将短期和中长期发展战略结合起来的机制期发展战略结合起来的机制 财政投入：补偿和预防财政投入：补偿和预防2、投资于人力资本是反贫困和提高国家竞争能力、投资于人力资本是反贫困和提高国家竞争能力的根本措施的根本措施 2011-112011

20、-112121（1）从反贫困的角度看，我国人力资本投资不足）从反贫困的角度看，我国人力资本投资不足造成造成“贫困贫困人力资本投资不足人力资本投资不足”恶性循环的怪恶性循环的怪圈圈（2）提高国家竞争力的关键）提高国家竞争力的关键（三）实施发展型社会政策的思路（三）实施发展型社会政策的思路1 1、政府发挥主导作用政府发挥主导作用（1）投资主体角色）投资主体角色（2）对于社会互助的积极）对于社会互助的积极税收激励政策税收激励政策（3）调动企业行使社会责任）调动企业行使社会责任2、在政策设计中增加对家庭的支持作用、在政策设计中增加对家庭的支持作用2011-112011-112222l 家庭面临着巨大压

21、力，但仍是最有价值的资产家庭面临着巨大压力，但仍是最有价值的资产l 即使产生问题的根源之一，也是社会稳定和发即使产生问题的根源之一，也是社会稳定和发展的珍贵资源展的珍贵资源 3、针对老人和儿童实施一些普遍性的福利（、针对老人和儿童实施一些普遍性的福利（财政财政负担负担）（1）无需调查，简单可行（与低保相比）无需调查，简单可行（与低保相比）（2）使政策目标更合理）使政策目标更合理（3）边缘群体也能得到一定的帮助）边缘群体也能得到一定的帮助2011-112011-112323思考：理解发展性社会政策的含义及原则思考：理解发展性社会政策的含义及原则复习题复习题1、教材（、教材（224）2、6、72、试分析发展型社会政策及其对于我国的启示、试分析发展型社会政策及其对于我国的启示阅读文献阅读文献1、张秀兰、张秀兰，徐月宾：发展型社会政策及其对我们的，徐月宾：发展型社会政策及其对我们的启示，中国社会学网，启示，中国社会学网，http:/ 3255836904318603218724650284873439304042349781624271351351432011-112011-112929年度支出总量人均占政府财政支出的比率27221328022008年全国医疗卫生财政支出情况资料来源：财政支持医疗卫生事业发展情况，财政部网站2011-112011-113030