防雷法律法规讲座(防雷技术服务人员资格考试).ppt

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1、防雷法律讲座湖南省气象局谢军安2012年5月湖南岳阳气象局防雷社会管理案湖南岳阳气象局防雷社会管理案湖南移动通信有限责任公司岳阳分公司拒绝接湖南移动通信有限责任公司岳阳分公司拒绝接受防雷设施安全检测，岳阳市气象主管机构依受防雷设施安全检测，岳阳市气象主管机构依法对其拒绝进行检测的行为进行了行政处罚。法对其拒绝进行检测的行为进行了行政处罚。该公司对处罚决定不服，遂向法院提起行政诉该公司对处罚决定不服，遂向法院提起行政诉讼。讼。一审法院判决岳阳市气象主管机构作出的行政一审法院判决岳阳市气象主管机构作出的行政处罚决定无效，岳阳市气象主管机构在一审结处罚决定无效，岳阳市气象主管机构在一审结束后依法向岳

2、阳市中级人民法院提起了上诉。束后依法向岳阳市中级人民法院提起了上诉。岳阳市中级人民法院在经过法庭调查、法庭辩岳阳市中级人民法院在经过法庭调查、法庭辩论等阶段后，作出撤销原审判决、维持岳阳市论等阶段后，作出撤销原审判决、维持岳阳市气象局对湖南移动通信有限责任公司岳阳分公气象局对湖南移动通信有限责任公司岳阳分公司所作的行政处罚决定的终审判决。司所作的行政处罚决定的终审判决。湖南岳阳气象局防雷社会管理案湖南岳阳气象局防雷社会管理案湖南岳阳气象局防雷社会管理案湖南岳阳气象局防雷社会管理案 1.1.我国雷电基本特我国雷电基本特点与分布。点与分布。我国地处温带、亚热我国地处温带、亚热带地区，雷暴活动十分带

3、地区，雷暴活动十分频繁。频繁。年最多雷暴日：年最多雷暴日：2222个个城市在城市在5050天以上，最多天以上，最多达达134134天天年平均雷暴日：年平均雷暴日：1010个个城市超过城市超过4040天，最多达天，最多达9494天天一、防雷管理发展历程与内容我省地处亚热带湿润季风气候区，我省地处亚热带湿润季风气候区，年均雷暴日数年均雷暴日数5060天，最高达天，最高达90天以上，属于高雷击区。我省雷暴天以上，属于高雷击区。我省雷暴分布情况如图所示：分布情况如图所示：一、防雷管理发展历程与内容年雷暴日一、防雷管理发展历程与内容2.2.我国雷电灾害的基本情况我国雷电灾害的基本情况 据不完全统计，据不

4、完全统计，1997-20091997-2009年的十余年间，全国因年的十余年间，全国因雷击造成直接经济损失在百万元以上的雷电灾害事故就雷击造成直接经济损失在百万元以上的雷电灾害事故就有近有近400400起，每年因雷电灾害造成人员伤亡数千人。起，每年因雷电灾害造成人员伤亡数千人。雷电灾害涉及电力、通信、石化、交通、金融雷电灾害涉及电力、通信、石化、交通、金融等各行各业以及千家万户。等各行各业以及千家万户。一、防雷管理发展历程与内容随着社会经济快速发展和现代化水平不断随着社会经济快速发展和现代化水平不断提高，雷电灾害造成的损失越来越大，对提高，雷电灾害造成的损失越来越大，对社会经济发展和人民生命财

5、产安全构成严社会经济发展和人民生命财产安全构成严重威胁。重威胁。据不完全统计，据不完全统计，2003-2006年，湖南省发年，湖南省发生雷电灾害生雷电灾害1678起，涉及社会各行各业，起，涉及社会各行各业，不仅造成了严重的财产损失，而且因雷击不仅造成了严重的财产损失，而且因雷击死亡死亡166人、伤人、伤261人，仅人，仅2006年就死亡年就死亡44人，伤人，伤66人。人。Chinameteorology电力系电力系统故障统故障信息系信息系统毁坏统毁坏建筑建筑物损物损坏坏火灾、火灾、爆炸爆炸我国雷电灾害的主要形我国雷电灾害的主要形式式Chinameteorology航天工业航天工业畜牧业畜牧业石

6、油石油化工化工森林森林火灾火灾我国雷电灾害的我国雷电灾害的主要形式主要形式2006年年4月月11日岳阳县一村民日岳阳县一村民遭受雷击死亡遭受雷击死亡沅江白沙芦苇堆场雷击起火沅江白沙芦苇堆场雷击起火雷击灾害事故行业分布雷击灾害事故行业分布China meteorology一、防雷管理发展历程与内容3.3.防雷工作发展主要历程防雷工作发展主要历程 起步：起步：上世纪八十年代未，防雷检测上世纪八十年代未，防雷检测 开拓：开拓：上世纪九十年代中、后期，普遍开展防雷服务，拓展了新上世纪九十年代中、后期，普遍开展防雷服务，拓展了新的服务项目和服务领域的服务项目和服务领域 平稳发展：平稳发展：本世纪初，本世

7、纪初，气象法气象法颁布后，社会各界逐步关注和颁布后，社会各界逐步关注和重视防雷工作，开始探索面向全社会的防雷减灾管理模式重视防雷工作，开始探索面向全社会的防雷减灾管理模式 快速发展：快速发展：20042004年年20072007年，雷电业务及雷电防护技术迅猛发年，雷电业务及雷电防护技术迅猛发展，防雷产品、工程市场蓬勃发展展，防雷产品、工程市场蓬勃发展 依法规范发展：依法规范发展：近年及今后，防雷法规标准体系不断健全，现代近年及今后，防雷法规标准体系不断健全，现代雷电业务体系逐步完善，防雷减灾工作正在步入依法、科学发展的雷电业务体系逐步完善，防雷减灾工作正在步入依法、科学发展的阶段。阶段。一、防

8、雷管理发展历程与内容4.4.防雷管理历程防雷管理历程2010年1月27日，气象灾害防御条例公布，4月1日正式实施首次以国务院行政法规的形式对组织做首次以国务院行政法规的形式对组织做好雷电灾害防御工作做出了明确、具体好雷电灾害防御工作做出了明确、具体的规定。的规定。期间，各地纷纷出台地方性防雷法规或政府规章对防雷减灾工作提出了更具操作性、对防雷减灾工作提出了更具操作性、更适应地方需要的管理规定和要求。更适应地方需要的管理规定和要求。2006年7月，国办下发28号明电关于进一步做好防雷减灾工作的通知 明确要求明确要求“大力加强雷电监测网建设大力加强雷电监测网建设”、“依法管理和规范雷电灾害防护依法

9、管理和规范雷电灾害防护”。2006年1月，国务院下发3号文件国务院关于加快气象事业发展的若干意见 提出六点要求：重视防雷工作、做好雷电提出六点要求：重视防雷工作、做好雷电天气预测预报、落实防雷安全措施、加强天气预测预报、落实防雷安全措施、加强防雷管理、做好雷灾应急处置、组织防雷防雷管理、做好雷灾应急处置、组织防雷知识宣传知识宣传。气象法气象法（20002000年）年）防防雷雷减减灾灾管管理理办办法法设设计计审审核核和和竣竣工工验验收收规规定定防防雷雷工工程程专专业业资资质质国务院国务院412412号令号令（20042004年）年）气象灾害防御条例气象灾害防御条例（20102010年）年）湖湖南

10、南省省实实施施 办办法法中中国国气气象象局局部部门门规规章章 3 3部部湖湖南南省省雷雷电电灾灾害害防防御御条条例例二、防雷相关法律法规二、防雷相关法律法规China meteorology(1)中华人民共和国气象法气象法附则，气象灾害是指台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害。第五章气象灾害防御的第31条，对雷电灾害防御工作作出了规定；相应地，第七章法律责任的第37条，对有关违法行为所应承担的法律责任作出了规定。二、防雷相关法律法规二、防雷相关法律法规China meteorology第三十七条：违反本法规定，安装不符合使用要求的雷电灾

11、害防护装置的，由有关气象主管机构责令改正，给予警告。使用不符合使用要求的雷电灾害防护装置给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。气象法气象法第第3737条的内容：条的内容：China meteorology(2)国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）二、防雷相关法律法规二、防雷相关法律法规China meteorology(3)气象灾害防御条例（国务院令第570号）首次以法律规范的形式确立气象灾害普查、风险评首次以法律规范的形式确立气象灾害普查、风险评估和区划制度。估和区划制度。条例条例第十条规定：第十条规定：“县级以上地方人民政府应当组县级以上地方人民政府应当组织

12、气象等有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、织气象等有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查，建立气次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，象灾害数据库，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气象灾害风险区域象灾害风险区域”。该项制度的建立，为有效地组织雷电灾。该项制度的建立，为有效地组织雷电灾害风险评估奠定了基础。害风险评估奠定了基础。气象灾害防御条例气象灾害防御条例有关

13、内容有关内容气象法对雷电灾害防御工作有原则规定412号令临时性地规定了五项防雷行政许可条例从防雷减灾工作实际出发，结合行政审批制度改革的总体要求和进展，确立了雷电防护装置设计审核和竣工验收、设计、施工、检测的单位资质认定等五项行政许可制度，为有效地组织雷电灾害防御工作，提出了具体、明确的措施，以国务院行政法规的形式强化（固化）了防雷减灾的几项行政许可项目。气象灾害防御条例气象灾害防御条例有关内容有关内容中国气象局第二十三条各类建（构）筑物、场所和设施安装雷电第二十三条各类建（构）筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。对新建、改建

14、、扩建建（构）筑物设计文件进行审查，对新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件进行审查，应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见；对新；对新建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收，建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收，应当同时验收应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。雷电防护装置并有气象主管机构参加。雷电易发区内的矿区、雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施需要单独安装旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的，雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县雷电防护装置的，雷电防护装置的设计审核和竣工

15、验收由县级以上地方气象主管机构负责。级以上地方气象主管机构负责。气象灾害防御条例气象灾害防御条例有关内容有关内容 第二十四条专门从事雷电防护装置设计、施工、检第二十四条专门从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位应当具备下列条件，取得国务院气象主管机构测的单位应当具备下列条件，取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证：或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证：（一）有法人资格；（一）有法人资格；（二）有固定的办公场所和必要的设备、设施；（二）有固定的办公场所和必要的设备、设施；（三）有相应的专业技术人员；（三）有相应的专业技术人员；（四）有完备的技术和质量管理制

16、度；（四）有完备的技术和质量管理制度；（五）国务院气象主管机构规定的其他条件。（五）国务院气象主管机构规定的其他条件。气象灾害防御条例气象灾害防御条例有关内容有关内容从事电力、通信雷电防护装置检测的从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。发。依法取得建设工程设计、施工资质的依法取得建设工程设计、施工资质的单位，可以在核准的资质范围内从事建设单位，可以在核准的资质范围内从事建设工程雷电防护装置的设计、施工。工程雷电防护装置的设计、施工。气象灾害防御条例气象灾

17、害防御条例有关内容有关内容关键词：法人资格法人资格包括事业法人或者企业法人，对于从事雷电防护装置设计、包括事业法人或者企业法人，对于从事雷电防护装置设计、施工的单位应当具有企业法人资格条件，从事雷电防护装置检测的单位一施工的单位应当具有企业法人资格条件，从事雷电防护装置检测的单位一般应当具有事业法人资格（企业自检除外）。般应当具有事业法人资格（企业自检除外）。“专门专门”是针对从事雷电防护装置设计、施工的单位，即取得建设工程是针对从事雷电防护装置设计、施工的单位，即取得建设工程资质的单位可以从事与其承接的建设主体工程相配套的雷电防护装置的设资质的单位可以从事与其承接的建设主体工程相配套的雷电防

18、护装置的设计、施工，除此之外从事雷电防护装置设计、施工活动的单位均属专门从计、施工，除此之外从事雷电防护装置设计、施工活动的单位均属专门从事雷电防护装置设计、施工的单位，均应依法取得气象主管机构颁发的资事雷电防护装置设计、施工的单位，均应依法取得气象主管机构颁发的资质证。质证。二十四条解读二十四条解读涵义：一是电力、通信行业的雷电防护装置必须按规定进行一是电力、通信行业的雷电防护装置必须按规定进行检测；检测；二是从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质二是从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院

19、通信主管部门共同颁发。具体办法由国务院气象主管机构会同国务院部门共同颁发。具体办法由国务院气象主管机构会同国务院电力或者国务院通信主管部门另行制定。电力或者国务院通信主管部门另行制定。二十四条解读“核准的资质范围”有两层含义：一是所从事的雷电防护装置设计、施工应与其建设工程一是所从事的雷电防护装置设计、施工应与其建设工程设计、施工等级和业务范围相对应，不得超越资质等级或者设计、施工等级和业务范围相对应，不得超越资质等级或者业务范围从事建设工程雷电防护装置的设计、施工；业务范围从事建设工程雷电防护装置的设计、施工；二是所设计、施工的雷电防护装置必须是其承担的建设二是所设计、施工的雷电防护装置必须

20、是其承担的建设主体工程的相应雷电防护装置，并与建设主体工程的设计、主体工程的相应雷电防护装置，并与建设主体工程的设计、施工同时进行。施工同时进行。如果需要从事非自身承担的建设主体工程或跨资质范围如果需要从事非自身承担的建设主体工程或跨资质范围的雷电防护装置的设计、施工，必须具备本条第一款规定的的雷电防护装置的设计、施工，必须具备本条第一款规定的条件，并取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市条件，并取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证。气象主管机构颁发的资质证。违反本条例从事雷电防护装置设计、施工、检测所应当承担的违反本条例从事雷电防护装置设计、施工、检测所

21、应当承担的法律责任法律责任第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为，象主管机构或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为，处处5万元以上万元以上10万元以下的罚款万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：依法承担赔偿责任：（一）无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、（一）无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的；检测的；（二）在雷电防护装置设计、施工、检测

22、中弄虚作假的。（二）在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假的。气象灾害防御条例气象灾害防御条例有关内容有关内容2011年7月11日中国气象局局务会议审议通过防雷减灾管理办法、防雷装置设计审核和竣工验收规定、防雷工程专业资质管理办法,分别以中国气象局令第20号、中国气象局令第21号、中国气象局令第22号的形式发布，9月1日起正式实施。中国气象局（4 4）中国气象局）中国气象局3 3部防雷部门规章部防雷部门规章（5 5）湖南省地方性法规）湖南省地方性法规2 2部部2009年3月1日施行2003年12月1日施行三、防雷主要法律制度三、防雷主要法律制度1 1 1 1、雷电监测网统一规划和建设的制度、

23、雷电监测网统一规划和建设的制度、雷电监测网统一规划和建设的制度、雷电监测网统一规划和建设的制度两大原则：两大原则：统一规划：统一规划：国务院气象主管机构应当组织有关部门按照合国务院气象主管机构应当组织有关部门按照合理布局、信息共享、有效利用的原则，规划全国雷电监理布局、信息共享、有效利用的原则，规划全国雷电监测网测网分级实施：分级实施：地方各级气象主管机构应当组织本行政区域内地方各级气象主管机构应当组织本行政区域内的雷电监测网建设的雷电监测网建设主要目的：客观、定量掌握雷电信息；避免重复建设主要目的：客观、定量掌握雷电信息；避免重复建设 2 2、开展雷电监测、预警和科研的制度、开展雷电监测、预

24、警和科研的制度、开展雷电监测、预警和科研的制度、开展雷电监测、预警和科研的制度加强雷电灾害预警系统的建设加强雷电灾害预警系统的建设开展雷电监测开展雷电监测开展雷电预报并及时向社会发布开展雷电预报并及时向社会发布加强对雷电和雷电灾害发生的机理等基础理论及防御等应加强对雷电和雷电灾害发生的机理等基础理论及防御等应用技术研究，并加强对雷电灾害技术和雷电监测、预警系用技术研究，并加强对雷电灾害技术和雷电监测、预警系统的研究和开发统的研究和开发主要目的：提高防雷减灾业务服务能力和科技含量主要目的：提高防雷减灾业务服务能力和科技含量气象主管机构气象台站有条件的气象台站有关部门三、防雷主要法律制度三、防雷主

25、要法律制度3 3、防雷从业单位资质认定及管理制度、防雷从业单位资质认定及管理制度n 防雷工程专业设计单位资质认定防雷工程专业设计单位资质认定n 防雷工程专业施工单位资质认定防雷工程专业施工单位资质认定n 防雷装置检测单位资质认定防雷装置检测单位资质认定 防雷工程专业资质分甲、乙、丙三级，并实行分级管理。防雷工程专业资质分甲、乙、丙三级，并实行分级管理。甲级：国务院气象主管机构认定。甲级：国务院气象主管机构认定。乙、丙级：省（区、市）气象主管机构认定。乙、丙级：省（区、市）气象主管机构认定。防雷装置检测资质由省（区、市）气象主管机构认定（电力、通信行防雷装置检测资质由省（区、市）气象主管机构认定

26、（电力、通信行业除外）。业除外）。工作原则：工作原则：资质认定应遵循公开、公平、公正以及便民、高资质认定应遵循公开、公平、公正以及便民、高效和信赖保护的原则。效和信赖保护的原则。三、防雷主要法律制度三、防雷主要法律制度n 为了避免对防雷装置的理解产生歧义，专门对防雷装置的概念进为了避免对防雷装置的理解产生歧义，专门对防雷装置的概念进行了界定，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体行了界定，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等构成的，用以防御雷电灾害的设施或者系统。等构成的，用以防御雷电灾害的设施或者系统。n 欲从事防雷专业设计、施工、检测的单位，应当按照有关

27、规定取得欲从事防雷专业设计、施工、检测的单位，应当按照有关规定取得相应资质。相应资质。n 工程资质业务范围：丙级对应三类、乙级对应二类、甲级对应一类工程资质业务范围：丙级对应三类、乙级对应二类、甲级对应一类及危爆场所，及危爆场所，文物保护单位及不可移动文物的防雷工程由甲、乙级承担等文物保护单位及不可移动文物的防雷工程由甲、乙级承担等。n防雷产品的生产、经销和研制单位不得申请防雷工程专业设计资质，防雷产品的生产、经销和研制单位不得申请防雷工程专业设计资质，防雷施工单位不得申请检测资质等。防雷施工单位不得申请检测资质等。防雷资质认定及管理制度的其他规定防雷资质认定及管理制度的其他规定n申请条件：注

28、册资金、专业技术人员、工程难度及工程额等。申请条件：注册资金、专业技术人员、工程难度及工程额等。n资质年检：省资质年检：省(区、市区、市)气象主管机构负责资质年检，年检结果报国务院气象主管机构负责资质年检，年检结果报国务院气象主管机构备案。气象主管机构备案。未按规定参加年检，资质证自动失效，一年内不未按规定参加年检，资质证自动失效，一年内不得重新申请资质。得重新申请资质。年检连续两年不合格，降级或注销。年检连续两年不合格，降级或注销。n资质延续：有效期三年；有效期满前三个月向原资质认定机构提出延资质延续：有效期三年；有效期满前三个月向原资质认定机构提出延续申请。续申请。n备案制度：备案制度：到

29、企业注册所在地之外的省（区、市）行政区域承接防雷到企业注册所在地之外的省（区、市）行政区域承接防雷工程的，应履行备案手续，并接受当地气象主管机构的监督管理。工程的，应履行备案手续，并接受当地气象主管机构的监督管理。n取得资质的企业发生分立、合并、更名的，应向原认定机构申请办理取得资质的企业发生分立、合并、更名的，应向原认定机构申请办理变更或注销手续变更或注销手续防雷资质认定及管理制度的其他规定防雷资质认定及管理制度的其他规定截至截至2011年年6月，全国共有月，全国共有1756家单位取得防雷工家单位取得防雷工程专业设计或者施工资质，其中甲级资质程专业设计或者施工资质，其中甲级资质52家；乙级家

30、；乙级资质资质648家；丙级资质家；丙级资质1056家。家。气象部门所属企业气象部门所属企业获获得各级资质的数量占颁发总数的得各级资质的数量占颁发总数的32%。到目前为止到目前为止,约约1700家单位取得了防雷装置检测资质家单位取得了防雷装置检测资质证书（证书（95%为气象部门所属单位）为气象部门所属单位）。4 4 4 4、防雷装置的设计审核制度（征求意见）、防雷装置的设计审核制度（征求意见）、防雷装置的设计审核制度（征求意见）、防雷装置的设计审核制度（征求意见）县级以上气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的县级以上气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的设计审核。设计审核。关键点：关键点：

31、n 未经审核或审核不合格的设计方案，不得交付施工未经审核或审核不合格的设计方案，不得交付施工n 施工单位应按照审核同意的方案进行施工施工单位应按照审核同意的方案进行施工n 施工中变更和修改方案的，应重新申请审核施工中变更和修改方案的，应重新申请审核三、防雷主要法律制度三、防雷主要法律制度 5 5 5 5、防雷装置的竣工验收制度（参加验收）、防雷装置的竣工验收制度（参加验收）、防雷装置的竣工验收制度（参加验收）、防雷装置的竣工验收制度（参加验收）县级以上气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的县级以上气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的竣工验收。竣工验收。关键点：关键点：n未经验收取得合格证

32、书的防雷装置，不得投入使用未经验收取得合格证书的防雷装置，不得投入使用n具有相应资质的防雷检测单位出具的检测报告作为竣工具有相应资质的防雷检测单位出具的检测报告作为竣工验收的技术依据验收的技术依据n出具检测报告的防雷检测单位，应对隐蔽工程进行逐项出具检测报告的防雷检测单位，应对隐蔽工程进行逐项检测，并对检测结果负责检测，并对检测结果负责三、防雷主要法律制度三、防雷主要法律制度防雷设计审核、竣工验收制度的其他规定防雷设计审核、竣工验收制度的其他规定1 1、县级以上地方气象主管机构应当加强对审核和验收的监督与检、县级以上地方气象主管机构应当加强对审核和验收的监督与检查，建立健全监督制度，履行监督责

33、任。公众有权查阅监督检查记查，建立健全监督制度，履行监督责任。公众有权查阅监督检查记录。录。2 2、上级气象主管机构应当加强对下级气象主管机构设计审核和竣、上级气象主管机构应当加强对下级气象主管机构设计审核和竣工验收工作的监督检查，及时纠正违规行为。工验收工作的监督检查，及时纠正违规行为。3 3、县级以上地方气象主管机构进行设计审核和竣工验收的监督检、县级以上地方气象主管机构进行设计审核和竣工验收的监督检查时，不得妨碍正常的生产经营活动，不得谋取利益。查时，不得妨碍正常的生产经营活动，不得谋取利益。4 4、气象主管机构的监督检查人员应经过培训，经考核合格后方可、气象主管机构的监督检查人员应经过

34、培训，经考核合格后方可从事设计审核和竣工验收的监督检查工作。从事设计审核和竣工验收的监督检查工作。防雷设计审核、竣工验收制度的其他规定防雷设计审核、竣工验收制度的其他规定 5 5、单位和个人有权向县级以上地方气象主管机构举报违法的设计、单位和个人有权向县级以上地方气象主管机构举报违法的设计审核和竣工验收活动，县级以上地方气象主管机构应及时核实、处理。审核和竣工验收活动，县级以上地方气象主管机构应及时核实、处理。6 6、有关单位和个人应支持和配合县级以上地方气象主管机构做好、有关单位和个人应支持和配合县级以上地方气象主管机构做好设计审核和竣工验收的监督检查工作，不得拒绝和阻碍依法执行公务。设计审

35、核和竣工验收的监督检查工作，不得拒绝和阻碍依法执行公务。7 7、县级以上地方气象主管机构履行监督检查职责时，有权采取以、县级以上地方气象主管机构履行监督检查职责时，有权采取以下措施：一是要求被检查单位或个人提供建设规划许可、防雷装置设下措施：一是要求被检查单位或个人提供建设规划许可、防雷装置设计图纸等资料，并进行查询或复制；二是要求被检查单位或个人对有计图纸等资料，并进行查询或复制；二是要求被检查单位或个人对有关防雷装置的设计、安装、检测、验收和使用情况作出说明；三是进关防雷装置的设计、安装、检测、验收和使用情况作出说明；三是进入有关建筑物进行检查。入有关建筑物进行检查。6 6 6 6、防雷装

36、置检测制度、防雷装置检测制度、防雷装置检测制度、防雷装置检测制度(1)跟踪检测跟踪检测检测对象：新建、扩建、改建的建（构）筑物和其他设检测对象：新建、扩建、改建的建（构）筑物和其他设施上安装的防雷装置。施上安装的防雷装置。有关要求：对隐蔽工程进行逐项检测（包括施工过程检测有关要求：对隐蔽工程进行逐项检测（包括施工过程检测以及工程竣工检测）。以及工程竣工检测）。(2)常规检测常规检测 检测对象：已投入使用的防雷装置。检测对象：已投入使用的防雷装置。相关要求：一般每年一次；爆炸危险环境场所则应每半年相关要求：一般每年一次；爆炸危险环境场所则应每半年检测一次；检测一次；不合格的，提出整改意见（具有资

37、质的单位）；不合格的，提出整改意见（具有资质的单位）；拒不整改或整改不合格的，责令限期整改（气象拒不整改或整改不合格的，责令限期整改（气象 主管机构）主管机构）三、防雷主要法律制度三、防雷主要法律制度 7 7 7 7、雷电灾害调查、鉴定和评估制度、雷电灾害调查、鉴定和评估制度、雷电灾害调查、鉴定和评估制度、雷电灾害调查、鉴定和评估制度p各级气象主管机构的职责各级气象主管机构的职责 负责组织进行雷电灾害调查、鉴定和评估（其他有关部门和单位应当配合）；对雷电灾害进行调查与鉴定；组织进行雷击风险评估（大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境）；向当地人民政府和上级气象主管机构上报本行政区域内的重大雷电灾

38、情和年度雷电灾害情况。p有关组织和个人的义务 及时报告雷电灾害的发生；协助调查与鉴定三、防雷主要法律制度三、防雷主要法律制度China meteorology8 8 8 8、防雷产品管理制度、防雷产品管理制度、防雷产品管理制度、防雷产品管理制度四个重要环节：四个重要环节：n 符合国务院气象主管机构的使用要求（相关标准）符合国务院气象主管机构的使用要求（相关标准）n 通过正式鉴定通过正式鉴定n 测试合格测试合格n测试机构条件：经国务院气象主管机构授权的检验机构测试测试机构条件：经国务院气象主管机构授权的检验机构测试n检验机构应通过认证或获得资格认可检验机构应通过认证或获得资格认可n 备案备案n上

39、市销售使用的防雷产品应到省（区、市）气象主管机构备案，上市销售使用的防雷产品应到省（区、市）气象主管机构备案，并接受监督检查。并接受监督检查。三、防雷主要法律制度三、防雷主要法律制度China meteorology9 9 9 9、防雷专业技术人员管理制度、防雷专业技术人员管理制度、防雷专业技术人员管理制度、防雷专业技术人员管理制度防雷专业技术人员必须通过考试，并取得相应的资格证书。防雷专业技术人员必须通过考试，并取得相应的资格证书。资格认定机构：省级气象学会（组织考试、颁发证书）资格认定机构：省级气象学会（组织考试、颁发证书）国务院国务院20042004年年5 5月月1919日以国发日以国发

40、200416200416号文件的形式下发了号文件的形式下发了国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定，把防雷专，把防雷专业技术人员资格从行政审批项目转为自律管理项目。业技术人员资格从行政审批项目转为自律管理项目。指导和监督机构：省级气象主管机构指导和监督机构：省级气象主管机构 三、防雷主要法律制度三、防雷主要法律制度四、防雷法律知识试题四、防雷法律知识试题1气象部门履行防雷减灾社会行政管理职能的现行依据现行依据有法律、行政法规、中国气象局规章、湖南省地方性法规等，现行依据有法律、行政法规、中国气象局规章、湖南省地方性法规等，主要列举如下主要列举如

41、下：中华人民共和国气象法中华人民共和国气象法自自2000年年1月月1日起施行。日起施行。国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第（国务院令第412号），自号），自2004年年7月月1日起施行。日起施行。防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法（中国气象局令第（中国气象局令第20号），自号），自2011年年9月月1日起施行日起施行防雷工程专业资质管理办法防雷工程专业资质管理办法（中国气象局令第（中国气象局令第22号），自号），自2011年年9月月1日起施行日起施行防防雷装置设计审核和竣工验收规定雷装置设计审核和竣工验收规定（中国气象局令

42、第（中国气象局令第21号）号），自，自2011年年9月月1日起施行。日起施行。湖南省实施湖南省实施中华人民共和国气象法中华人民共和国气象法办法办法自自2003年年12月月1日起施行。日起施行。湖南省雷电灾害防御条例湖南省雷电灾害防御条例自自2009年年3月月1日起施行日起施行四、防雷法律知识试题四、防雷法律知识试题2气象法中关于防雷减灾的规定第三十一条第三十一条 各级气象主管机构应当加强各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装构筑物

43、和其他设施安装的雷电灾害防护装置的检测工作。置的检测工作。安装的雷电灾害防护装置应当符合国务院安装的雷电灾害防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。气象主管机构规定的使用要求。第三十七条第三十七条 违反本法规定，安装不符违反本法规定，安装不符合使用要求的雷电灾害防护装置的，由有合使用要求的雷电灾害防护装置的，由有关气象主管机构责令改正，给予警告。使关气象主管机构责令改正，给予警告。使用不符合使用要求的雷电灾害防护装置给用不符合使用要求的雷电灾害防护装置给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。他人造成损失的，依法承担赔偿责任。四、防雷法律知识试题四、防雷法律知识试题3国务院第412号令中所

44、设定的防雷行政许可国务院第国务院第412412号令的附件号令的附件国务院决定对确需保留国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录的行政审批项目设定行政许可的目录中，涉及中，涉及防雷减灾的有二项，分别为：防雷减灾的有二项，分别为：序号序号 项目名称项目名称 实施机关实施机关377377 防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单位资质认定位资质认定 中国气象局中国气象局 省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市气象主管机构气象主管机构378378 防雷装置的设计审核和竣工验收防雷装置的设计审核和竣工验收 县以上县以上地方气象主管机构地方气象主管机构四、防雷

45、法律知识试题四、防雷法律知识试题4防雷装置检测资质认定制度依据依据防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法、湖南湖南省雷电灾害防御条例省雷电灾害防御条例等规定，对从等规定，对从事防雷装置检测的组织、个人，依照事防雷装置检测的组织、个人，依照国家规定实行资质、资格管理制度。国家规定实行资质、资格管理制度。省、自治区、直辖市气象主管机构负省、自治区、直辖市气象主管机构负责本行政区域内的防雷检测单位的资责本行政区域内的防雷检测单位的资质认定。质认定。5防雷工程专业设计和施工资质认定制度依据依据防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法、湖南省雷湖南省雷电灾害防御条例电灾害防御条例等规定，防雷工程专业等规定，防雷工程专

46、业设计或者施工资质分为甲、乙、丙三级，设计或者施工资质分为甲、乙、丙三级，并实行分级管理。甲级资质由国务院气象并实行分级管理。甲级资质由国务院气象主管机构认定；乙级和丙级资质由省、自主管机构认定；乙级和丙级资质由省、自治区、直辖市气象主管机构认定。治区、直辖市气象主管机构认定。防雷工程专业设计或者施工单位，应当按防雷工程专业设计或者施工单位，应当按照相应的资质等级从事防雷工程专业设计照相应的资质等级从事防雷工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质等级承或者施工。禁止无证或者超出资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。担防雷工程专业设计或者施工。四、防雷法律知识试题四、防雷法律知识试题四、防雷法

47、律知识试题四、防雷法律知识试题6防雷装置的设计审核制度依据依据防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法、湖南省雷电灾害湖南省雷电灾害防御条例防御条例等规定，县级以上地方气象主管机构等规定，县级以上地方气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的设计审核。符合负责本行政区域内的防雷装置的设计审核。符合要求的，由负责审核的气象主管机构出具核准文要求的，由负责审核的气象主管机构出具核准文件；不符合要求的，负责审核的气象主管机构提件；不符合要求的，负责审核的气象主管机构提出整改要求，退回申请单位修改后重新申请设计出整改要求，退回申请单位修改后重新申请设计审核。未经审核或者未取得核准文件的设计方案，审核。未经审核或

48、者未取得核准文件的设计方案，不得交付施工。不得交付施工。防雷工程的施工单位应当按照审核同意的设防雷工程的施工单位应当按照审核同意的设计方案进行施工，并接受当地气象主管机构监督计方案进行施工，并接受当地气象主管机构监督管理。管理。在施工中变更和修改设计方案的，应当按照原申在施工中变更和修改设计方案的，应当按照原申请程序重新申请审核。请程序重新申请审核。四、防雷法律知识试题四、防雷法律知识试题7防雷装置的竣工验收制度依据依据防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法、湖南省雷电灾害湖南省雷电灾害防御条例防御条例等规定，县级以上地方气象主管机构等规定，县级以上地方气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的竣工验

49、收。负责本行政区域内的防雷装置的竣工验收。负责验收的气象主管机构接到申请后，应当负责验收的气象主管机构接到申请后，应当根据具有相应资质的防雷装置检测机构出具的检根据具有相应资质的防雷装置检测机构出具的检测报告进行核实。符合要求的，由气象主管机构测报告进行核实。符合要求的，由气象主管机构出具验收文件。不符合要求的，负责验收的气象出具验收文件。不符合要求的，负责验收的气象主管机构提出整改要求，申请单位整改后重新申主管机构提出整改要求，申请单位整改后重新申请竣工验收。未取得验收合格文件的防雷装置，请竣工验收。未取得验收合格文件的防雷装置，不得投入使用。不得投入使用。四、防雷法律知识试题四、防雷法律知

50、识试题8防雷装置的定期检测制度依据依据防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法、湖南省雷湖南省雷电灾害防御条例电灾害防御条例等规定，等规定，投入使用后的投入使用后的防雷装置实行定期检测制度。防雷装置应防雷装置实行定期检测制度。防雷装置应当每年检测一次，对爆炸和火灾危险环境当每年检测一次，对爆炸和火灾危险环境场所的防雷装置应当每半年检测一次。场所的防雷装置应当每半年检测一次。四、防雷法律知识试题四、防雷法律知识试题9防雷检测机构的职责防雷装置检测机构对防雷装置检测后，应防雷装置检测机构对防雷装置检测后，应当出具检测报告。不合格的，提出整改意当出具检测报告。不合格的，提出整改意见。被检测单位拒不整改或者整