国家财政课件(教育精品).ppt

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1、第八课第八课 第一框第一框主讲人主讲人 尹小玲尹小玲 北京奥运会所有的场馆总造价在北京奥运会所有的场馆总造价在205205亿亿元人民币左右，其元人民币左右，其中国家体育场中国家体育场鸟巢鸟巢造价造价31.531.5亿亿元人民币元人民币.北京为了举北京为了举办办20082008年奥运会，将在治理环境污染、年奥运会，将在治理环境污染、6060项重大工程、新项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资10451045亿亿元人民币。元人民币。上海世博会直接投资为286亿元，如果加上车站这类配套建设投资，财政总预算将达到3000亿-4000亿元。

2、三峡工程三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立成立5050多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从19941994年年1212月月1414日正式开工，预计日正式开工，预计20092009年全部竣工，历时年全部竣工，历时1515年，动态总投资为年，动态总投资为20002000亿亿元。元。国家体育场国家体育场世界跨度世界跨度 最大的钢结构建筑最大的钢结构建筑青藏铁路青藏铁路世界最长的世界最长的 高原铁路高原铁路杭州湾大桥杭州湾大桥世界上世界上 最长的跨海大桥最长的跨海大桥116116亿元亿

3、元 中国工程世界之最中国工程世界之最330330亿元亿元31.531.5亿元亿元2039.32039.3亿元亿元 长江三峡大坝长江三峡大坝世界最世界最 大的钢筋混凝土重力坝大的钢筋混凝土重力坝奥运会总投资奥运会总投资140多亿元多亿元神七研制总投神七研制总投资资300多亿元多亿元国家抗震救灾总投国家抗震救灾总投资资300多亿元多亿元嫦娥一号投资嫦娥一号投资14亿元亿元地铁平均造价地铁平均造价6亿元亿元/千米千米思考：思考：“北京奥运北京奥运”和和“修建地铁修建地铁”投资及相关建投资及相关建设能靠设能靠个人和企业个人和企业吗？如果不是，应该由谁吗？如果不是，应该由谁来办？来办？国家投入的大国家投

4、入的大量资金从哪里量资金从哪里来？来？国家财政国家财政1、财政财政的含义的含义财政主体财政主体 财政目的财政目的财政财政内容内容财政财政实质实质含义含义 国家的收入和支出国家的收入和支出国家国家履行对内对外职能履行对内对外职能国家对社会产品的分配国家对社会产品的分配国家参与社会分配国家参与社会分配 (一种分配关系一种分配关系)一、财政及其作用一、财政及其作用财政的主体、目的、内容、实质财政的主体、目的、内容、实质2、财政的实质：分配关系、财政的实质：分配关系 思考：思考：国家可以随意收入和支出吗？国家可以随意收入和支出吗？国家决算：指上一年度国家预算国家决算：指上一年度国家预算执行结果执行结果

5、的的会会 计报告。计报告。总结总结预算是国家的重要立法文件预算是国家的重要立法文件3 3、财政实现的环节：财政实现的环节：预算和决算预算和决算 国家预算：指由政府提出并经过法定程序审国家预算：指由政府提出并经过法定程序审 查批准的国家年度基本收支查批准的国家年度基本收支计划计划。（国家预算反映政府活动的范围、方向和政策）（国家预算反映政府活动的范围、方向和政策）计划计划国家的决算要向全国人国家的决算要向全国人大汇报以大汇报以接受审查监督接受审查监督财政的实现财政的实现预算和决算预算和决算国家的预算要由全国人国家的预算要由全国人大批准才具有大批准才具有法律效力法律效力财政部长财政部长全国人民代表

6、大会全国人民代表大会报报报报告告告告国家预算执行结果的会国家预算执行结果的会计报告计报告国家年度基本收支计划国家年度基本收支计划审审审审查查查查批批批批准准准准国家国家决算决算国家国家预算预算（是财政的主要环节）（是财政的主要环节）国家重要的立国家重要的立法文件法文件3 3、财政实现的环节：财政实现的环节：预算和决算预算和决算 政部提交关于政部提交关于2010年中央年中央和地方预算执行情况与和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报年中央和地方预算草案的报告告2010年中央财政预算主要执年中央财政预算主要执行情况如下：行情况如下：1中央财政收入预算中央财政收入预算执行执行及超收使用情

7、况及超收使用情况2中央财政主要支出项目中央财政主要支出项目执行执行情况情况2011年中央和地方预算草案年中央和地方预算草案1中央财政主要收入项目中央财政主要收入项目安排安排情况情况2中央财政主要支出项目中央财政主要支出项目安排安排情况情况思考思考:国家财政有什么国家财政有什么作用呢？作用呢？4.财政的作用财政的作用(1)国家财政是国家财政是促进促进社会社会公平、改善公平、改善人人民民生生活的活的物质保障物质保障。通过国民收入的再分配，缩小收入差距，通过国民收入的再分配，缩小收入差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水

8、平，推动卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。建设社会主义和谐社会。4.财政的作用财政的作用(1)国家财政是国家财政是促进促进社会社会公平、改善公平、改善人人民民生生活的活的物质保障物质保障。通过国民收入的再分配，缩小收入差距，通过国民收入的再分配，缩小收入差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。建设社会主义和谐社会。我国不同地区的资源分布、经济发我国不同地区的资源分布、经济发展有什么特点？展有什么特点？思考思考 东部资源相

9、对匮乏，西部资源丰富；东部资源相对匮乏，西部资源丰富；经济发展也不平衡。经济发展也不平衡。西气东输西气东输总投资约总投资约总投资约总投资约14001400亿元亿元亿元亿元青藏铁路青藏铁路总投资约总投资约总投资约总投资约330.9330.9亿元亿元亿元亿元南水北调南水北调总投资约总投资约总投资约总投资约50005000亿元亿元亿元亿元西电东送西电东送总投资总投资总投资总投资53005300亿亿亿亿元以上元以上元以上元以上四大工程四大工程个体不愿投资个体不愿投资（完全由市场配置资源完全由市场配置资源）基础设施基础设施投入严重不足投入严重不足国家财政支持国家财政支持改善资源配置改善资源配置（国家财政

10、支持基础设施和工程建设国家财政支持基础设施和工程建设）投资风险大投资风险大资金投入大资金投入大建设周期长建设周期长利润不高利润不高行业特点：行业特点：（2）财政具有财政具有促进资源合理配置促进资源合理配置的作用的作用2008年年11月月9日，为抵御世界经济日，为抵御世界经济金融危机对我国的不利影响，国务金融危机对我国的不利影响，国务院宣布实行院宣布实行积极的财政政策积极的财政政策，出台，出台扩大内需十项政策扩大内需十项政策，总投资约需总投资约需4万万亿元亿元，加快民生工程、基础设施、，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收

11、入水乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。平，促进经济平稳较快增长。国务院上述措施体现了财政的什么作用？国家通过财政的调控促进国家通过财政的调控促进经济的经济的平稳平稳运行。运行。（3）、）、国家财政具有国家财政具有促进促进国民国民经济平稳运行经济平稳运行的的作用。作用。经济平稳运行，要求社会总供给与经济平稳运行，要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡。社会总需求保持基本平衡。名词点击名词点击社会总供给社会总供给 一个国家或地区在一定时期内实际提供的一个国家或地区在一定时期内实际提供的最终产品和劳务的总量。最终产品和劳务的总量。它包括两部分它包括两部分:国国内生产提供的最终产

12、品和劳务内生产提供的最终产品和劳务国外提供产品国外提供产品和劳务进口。和劳务进口。社会总需求社会总需求 一个国家或地区在一定时期内实际形成一个国家或地区在一定时期内实际形成的对产品和劳务的购买力总量。的对产品和劳务的购买力总量。它包括两部它包括两部分分:国内需求国内需求(投资和消费投资和消费)和国外需求和国外需求(产品产品和劳务出口和劳务出口)。（3）、）、国家财政具有国家财政具有促进促进国民国民经济平稳运行经济平稳运行的的作用。作用。经济平稳运行，要求社会总供给与经济平稳运行，要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡。社会总需求保持基本平衡。国家财政国家财政财政政策财政政策指政府通过对指政府通

13、过对财政收入财政收入和和支出支出总量的调节来总量的调节来影响影响总需求总需求，使之与，使之与总供给总供给相适应的经济政策。相适应的经济政策。（是政府干预经济活动的主要调控手段）（是政府干预经济活动的主要调控手段）基基本本类类型型扩张性财政政策扩张性财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策中性的财政政策中性的财政政策经济滞缓经济滞缓扩张性财政政策扩张性财政政策增加经济建设支出增加经济建设支出减少税收减少税收刺激总需求，降低失业率，刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。拉动经济增长。扩张性财政政策：指通过财政分配活动来增加和刺激扩张性财政政策：指通过财政分配活动来增加和刺激社会的需求。手段主要是降低税

14、率和增加财政支出。社会的需求。手段主要是降低税率和增加财政支出。需求不足，需求不足，通货紧缩，通货紧缩，物价下跌，物价下跌，企业利润下降，企业利润下降，失业增加。失业增加。经济过热经济过热 需求过旺需求过旺 供给不足供给不足 通货膨胀通货膨胀 物价上涨物价上涨紧缩性财政政策紧缩性财政政策减少财政支出减少财政支出增加税收增加税收抑制总需求，降低通货膨抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温。胀率，给经济降温。紧缩性财政政策：指通过财政分配活动来减少和抑制紧缩性财政政策：指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。手段主要是增税和减少财政支出。社会的总需求。手段主要是增税和减少财政支出。财政政策的运

15、用方向财政政策的运用方向应应当与当与宏观经济形势宏观经济形势相反相反。总需求总需求不足不足扩张性扩张性财政政策财政政策总需求总需求过旺过旺紧缩性紧缩性财政政策财政政策“逆风向调节逆风向调节”经济平稳运行经济平稳运行2011年我国坚持年我国坚持积极财政政策积极财政政策与与稳健的货币政策稳健的货币政策财政政策政政策货币政策政策区区别含含义手段手段政策政策制定制定者者联系系政府通政府通过对财政收入和支出政收入和支出总量的量的调节来影响来影响总需求，需求，使之与使之与总供供给相适相适应的的经济政策。它包括政策。它包括财政收入政策政收入政策和和财政支出政策。政支出政策。一国中央一国中央银行（行（货币当局

16、）当局）为实现一定的宏一定的宏观经济目目标，而，而对货币供供应量和信量和信贷量量进行行调节和控制所采取的指和控制所采取的指导方方针及及其相其相应的政策措施的政策措施凡有关凡有关财政收入和政收入和财政支出政支出的政策，如的政策，如税收税收的的变动，发行行国国债，保保护价收价收购粮食等粮食等都属于都属于财政政策政政策和银行有关的一系列政策，和银行有关的一系列政策，如如利率、存款准备金利率、存款准备金的调整的调整，货币供应量货币供应量的调整。的调整。由国家制定，必由国家制定，必须经全国人大或须经全国人大或其常委会通过其常委会通过由中国人民由中国人民银行直接制定行直接制定1二者都是二者都是经济政策，都

17、属于宏政策，都属于宏观调控的重要方式控的重要方式2在一般条件下，两者配合使用在一般条件下，两者配合使用4.财政的作用财政的作用(1)国家财政是促进社会公平、改善人国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。民生活的物质保障。(2)国家财政具有促进资源合理配置的国家财政具有促进资源合理配置的作用作用.(3)国家财政具有促进国民经济平稳运国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。行的作用。做题技巧做题技巧 善于在材料中抓关键词善于在材料中抓关键词作用一：作用一：国家财政具有促进社会公平，改国家财政具有促进社会公平，改善人民生活的物质保障。善人民生活的物质保障。关键词有：基本生活，关键词有：基本生

18、活，收入分配，教育公平，社保体系，医疗卫生，廉收入分配，教育公平，社保体系，医疗卫生，廉租房，保障性住房，公租房租房，保障性住房，公租房作用二：作用二：国家财政具有促进资源合理配置国家财政具有促进资源合理配置的作用。的作用。关键词有：行业、地区建设，基础设施关键词有：行业、地区建设，基础设施建设，建设，“三农三农”，科技创新，节能减排，公共服，科技创新，节能减排，公共服务，经济结构调整务，经济结构调整作用三：作用三：国家财政具有促进经济平稳运行国家财政具有促进经济平稳运行的作用。的作用。关键词有：财政政策、税率调整、稳定关键词有：财政政策、税率调整、稳定物价、调节市场需求物价、调节市场需求20

19、08年5月20日，中央财政向四川、甘肃、陕西、重庆、云南等省（市）紧急预拨临时生活救助资金25亿元，用于地震灾区困难群众临时生活救助。中央财政拨款对灾民进行救助表明（）A、国家通过财政促进经济社会发展B、财政可以促进国民经济平稳运行C、财政促进资源合理配置 D.财政有利于保障和提高人民生活水平练一练练一练D财政政策、货币政策是政府在宏观调控中最常用的经济手段。一般来讲，为抑制经济过热，政府可以采取的措施有减少税收 提高存贷款利率 减少财政支出增加货币供应量 提高金融机构存款准备金率A、B、C、D、C经济增长，财政收入增加经济增长，财政收入增加 企业增加投资，居民消费水平提高企业增加投资，居民消

20、费水平提高企业生产规模扩大，就业增加企业生产规模扩大，就业增加财政投资效应是指政府财政投资支出的每1元，通过市场可以形成大于1元的对物品和劳务的总需求。下图是财政投资乘数效应的过程示意图，根据所学经济生活知识，图中a.b.c处依次应该填入（）政府财政投资形成的新的需求a企业利润和劳动者收入增长b生产、消费需求进一步扩大cA、B、C、D、B1）含义：）含义：2）财政收入的形式）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）（根据国家取得收入的具体渠道）：二、财政二、财政收入与支出收入与支出1、财政收入、财政收入税收收入税收收入利润收入利润收入债务收入债务收入其他收入其他收入90%90%以上以上经常

21、收入经常收入国家通过一定的形式和渠道国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。筹集起来的资金。政府财政的收入=社会财富总量分配比例经济发展水平分配政策影响：（3）、影响财政收入的主要因素）、影响财政收入的主要因素财政收入财政收入经济发展水平经济发展水平根根叶叶源源流流根根深深才才能能叶叶茂茂，源源远远才才能能流流长长。经济发展水平对财政收入的影响是经济发展水平对财政收入的影响是基础性基础性的。的。根根深深.叶叶茂茂源远源远.流长流长 措施：要保持国家财措施：要保持国家财政收入持续增长，就必政收入持续增长，就必须加快经济发展，大力须加快经济发展，大力增加社会财富总量。增加社会财富总量。有有人人认为

22、认为,财财政收入越多越好。政收入越多越好。怎样正确看待这怎样正确看待这一观点？一观点？在社会财富总量一定的前提下在社会财富总量一定的前提下直接减少企业直接减少企业和个人收入和个人收入不利于企业发展不利于企业发展不利于人民不利于人民生活水平提高生活水平提高财政收入财政收入过多过多不利于财政增加不利于财政增加财政收入财政收入过少过少不利于企业发展不利于企业发展不利于个人不利于个人收入的增加收入的增加降低对经济发展的降低对经济发展的支持和调控力度支持和调控力度在经济总量一定的情况下国在经济总量一定的情况下国家应制定合理分配政策：家应制定合理分配政策：既既保证财政收入的稳步增长，保证财政收入的稳步增长

23、，又促进企业的持续发展和人又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高民生活水平的不断提高把蛋糕做大把蛋糕做大加快经济发展加快经济发展把蛋糕分好把蛋糕分好制定合理分配政策制定合理分配政策（3）、影响财政收入的主要、影响财政收入的主要因素因素：（2）分配政策）分配政策（1）经济发展水平）经济发展水平（这是确保财政收入的（这是确保财政收入的基础性基础性因素）因素）财政支出的含义财政支出的含义 国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。过程。通过支出，国家的各项职能才能得以实现。通过支出，国家的各项职能才能得以实现。我们也可以了解政府活动的范围和方向，了解

24、政我们也可以了解政府活动的范围和方向，了解政府政策。府政策。2、财政支出财政支出财政支出财政支出国家的资金用向了哪里？国家的资金用向了哪里？国国 家家 财财 政政 每项实事工程分别属于哪项财政支出？每项实事工程分别属于哪项财政支出？一、普及农村合作医疗。一、普及农村合作医疗。二、修建青藏铁路。二、修建青藏铁路。三、广州市建设经济适用房。三、广州市建设经济适用房。四、建设四、建设清远高等职业技术学院清远高等职业技术学院社会保障支出社会保障支出经济建设支出经济建设支出社会保障支出社会保障支出教育支出教育支出收入收入=支出支出财政收支平衡财政收支平衡(略有节余或略有赤字略有节余或略有赤字)支出支出收

25、入收入财政盈余财政盈余收入收入支出支出财政赤字财政赤字 财政支出财政支出 略有节余略有节余财政收入财政收入 财政支出财政支出 略有赤字略有赤字财政赤字财政赤字财政赤字财政赤字是指当年的财政支出是指当年的财政支出是指当年的财政支出是指当年的财政支出大于财政收入的部分，赤字意大于财政收入的部分，赤字意大于财政收入的部分，赤字意大于财政收入的部分，赤字意味着要靠借债过日子。味着要靠借债过日子。味着要靠借债过日子。味着要靠借债过日子。赤字意味着要靠借债过日子，有可能导致物赤字意味着要靠借债过日子，有可能导致物价上涨，可能引发通货膨胀。价上涨，可能引发通货膨胀。必须把财政赤字控制必须把财政赤字控制在一定

26、范围之内在一定范围之内 。误区 1：财政收入越多越好。注意：财政收入既不是越多越好，也不是越少越好。国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。误区 2：财政收支平衡就是财政收支相等。注意：财政收支相等属于财政收支平衡，财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都属于财政收支平衡。误区 3：出现财政赤字是有害的。注意：财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分，不能笼统地说财政赤字是有害的还是无害的。财政赤字是否有害，主要看能否控制在一定的范围内，严重的财政赤字会引发通货膨胀。国家财政国家财政财政收入财政收入财政支出财政支出具

27、具体体用用途途含含义义影影响响因因素素渠渠道道含含义义收支关系收支关系 作作用用1、是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。、是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。2、具有促进资源合理配置的作用。、具有促进资源合理配置的作用。3、具有促进国民经济平稳运行的作用。、具有促进国民经济平稳运行的作用。经济增长，财政收入增加经济增长，财政收入增加 企业增加投资，居民消费水平提高企业增加投资，居民消费水平提高企业生产规模扩大，就业增加企业生产规模扩大，就业增加财政投资效应是指政府财政投资支出的每1元，通过市场可以形成大于1元的对物品和劳务的总需求。下图是财政投资乘数效应的过程示意图，根据所学经济生活知

28、识，图中a.b.c处依次应该填入（）政府财政投资形成的新的需求a企业利润和劳动者收入增长b生产、消费需求进一步扩大cA、B、C、D、B1、国家预算是（、国家预算是（）A、国家的收入和支出、国家的收入和支出B、由政府提出并经过法定程序审查批准的国、由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划家年度基本收支计划C、上一年度财政的执行情况、上一年度财政的执行情况D、国家参与社会分配的主要方面、国家参与社会分配的主要方面B2.国家可以通过财政有效地调节资源配置。下列体现财政这一作用的有（）国家投资兴建南水北调工程国家给生活贫困者提供必要的生活补助 国家投资治理大江大河，兴办农田水利设施 国家

29、发行国库券，调节经济过热 A、B、C、D、B4、为最大限度地消除金融危机对我国经济发展造为最大限度地消除金融危机对我国经济发展造成的冲击，我国果断实施积极的财政政策，着力成的冲击，我国果断实施积极的财政政策，着力刺激国内刺激国内需求。下列具有刺激内需的财政政策有需求。下列具有刺激内需的财政政策有()加大农民购买家电、农机具的财政补贴力度加大农民购买家电、农机具的财政补贴力度拓宽就业渠道，扩大就业拓宽就业渠道，扩大就业提高个人所得税起征点提高个人所得税起征点降低存贷款利率降低存贷款利率A BC DA3财政部、发改委、国务院扶贫办于财政部、发改委、国务院扶贫办于2011年年11月月7日下发的财政专

30、项扶贫资金管理办法指出，日下发的财政专项扶贫资金管理办法指出，各地确定的财政专项扶贫资金使用范围为：围绕各地确定的财政专项扶贫资金使用范围为：围绕培育和壮大特色优势产业；围绕改善农村贫困地培育和壮大特色优势产业；围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件；围绕提高农村扶贫对象就区基本生产生活条件；围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力。这体现了财政业和生产能力。这体现了财政()有利于调节收入分配，实现同步富裕有利于调节收入分配，实现同步富裕具有促进资源合理配置的作用具有促进资源合理配置的作用是促进社会公平、改善人民生活的物质保障是促进社会公平、改善人民生活的物质保障是提高农村贫困地区家庭消费水平的主要途径是提高农村贫困地区家庭消费水平的主要途径A BC D 5、2008年年10月始，国家相继采取了调高部月始，国家相继采取了调高部分商品出口退税率、下调分商品出口退税率、下调90平方米以下普平方米以下普通住房契税、暂免个人投资者取得的证券通住房契税、暂免个人投资者取得的证券交易结算资金利息个人所得税等一系列税交易结算资金利息个人所得税等一系列税收政策。其目的是收政策。其目的是 增加财政收入增加财政收入 调节投资流向调节投资流向 调整产业结构调整产业结构 加强行政调控加强行政调控 A B C DB