2023年“乡镇财力建设”专题调研报告（2023年）.docx

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1、 2023“乡镇财力建设”专题调研报告（2023年） 一、乡镇经济运行状况 (一)乡镇收入主要构成。乡镇财政取消了金库，乡镇各项税收及非税收入等直接缴入上级财政，乡镇不担当组织财政收入的任务，全市全部乡镇经费的来源，均由各乡镇按上级财政预算编制标准、方法和程序编制本单位年度财政收支预算，由市财政局予以核定和拨付。 (二)乡镇财政支出访用状况。财政支出严格实行“一支笔”审批制度，做到支出有预算，开支有标准，审批按程序。财政工作人员依据行政事业单位年度下达的预算指标，由工作人员按月造出用款规划，报经政府领导审批，然后报到市财政局审核后统一拔付。 二、乡镇财政体制状况 (一)乡镇财权与事权是否匹配。

2、目前存在一些不应有乡镇担当的事权却连续存在甚至不断下移，乡镇一级担当了很多与其财权不相称的事权，不仅要履行领导经济建立、带着群众致富的职责，还要供应大量社会公共物品，如农村道路建立、社会治安治理等，而其中有些公共物品不应当全部由乡镇供应。目前乡镇财政治理体制中财政事权和支出责任划分是不科学不合理的，分成比例低，假如在预算收入不能确保完成的状况下，乡镇无法保障乡镇正常运转和进展需要。 (二)收入分成状况。由于财政配套资金缺乏，乡村财政运转困难，且乡村财力薄弱，历史负债也较多。在核算收入分成中，分成比例低，且乡镇配套资金要求多，财政投入升级达标多。对乡镇的支出要求“门槛”越来越高，导致乡镇处于两难

3、境地。 (三)对乡镇实行“一级政府，一级财政”的看法。通过试点的方法，探究恢复乡镇财政金库。预算法规定一级政府一级财政，之前之所以撤销乡镇金库，是考虑到在以前的经济进展形势下，乡镇收入任务与当地支出完全挂钩，同时将收入任务作为考核指标下达，与乡镇领导的考核和任用挂钩，简单造成不正值渠道组织收入、非法组织税源等问题的产生。新形势下，中心提出新常态的经济进展理念，乡镇财政收入将不再成为压力指标，可以以试点的方式，在经济条件相对较好的乡镇，恢复乡镇金库，探究建立与收入相关联的鼓励机制，提升乡镇培植财源、组织财政收入、促进乡镇经济法进展积极性。 (四)乡镇财政工作开展状况。乡镇财政所改革后，财政工作人

4、员纳入乡政府一并治理。乡财政人员共2人，其中1名为在编人员，1名为临聘人员。主要担当乡镇一般预算资金的收支治理，部门综合预算治理，非税收入的征管，国有（集体资产）治理，财政补贴资金发放与信息化治理，执行财政监视，参加农村综合改革，帮助税收征管等。有独立的办公地点，财政干部老龄化较严峻，待遇偏低，成长空间受限，大量的工作与干部人数不匹配。 三、乡镇财力建立主要制约因素 (一)体制方面。工作经费缺乏。乡镇基层的工作性质是面对广阔农夫，有相当大的工作量是要求深入到农村第一线的，加之信息化工程建立要求越来越高，网络运行费用和计算机所需耗材等开支都比拟大，办公经费的需求也相应增加，普遍存在经费缺乏的现象

5、，有的除了人员工资外根本没有特地的工作经费预算，经费缺乏问题逐步显现，影响到乡政府运转和社会事业进展。 (二)土地方面。根本农田、生态红线等土地规划方面;工业用地、工程用地等用地指标方面;乡镇土地交易市场状况、土地增减挂状况等。 (三)产业方面。摸清乡镇财源状况，乡镇是否有稳定的税源产业，税源产业进展的制约因素等;村集体经济、圩镇经济进展等方面。由于乡镇财政体制等同于预算单位治理的模式，乡镇的支出均由市财政予以保障，不再与乡镇收入挂钩。虽然乡政府具有协税护税的职能，但是经济形势下滑、乡镇经济根底弱，加之乡镇税收实行垂直治理，乡镇协调税源难度大，使得各乡镇培植财源、协税护税的积极性较低，乡镇财政

6、组织收入的职能趋于弱化，乡镇税源严峻缺乏。 (四)其他方面。近年来财务工作涉及的事多、要求一年比一年严格，加之财政人员兼职多，业务力量不够强。从事繁重的工作，压力加大，这很大程度上挫伤了财政人员工作积极性。财政人员电脑使用频繁，工作中电脑启动和网络连接速度太慢，但无资金配备新电脑。 四、乡镇财力建立的意见建议 (一)乡镇分类考核方面。依据乡镇经济进展水平、税源根底、财政收支规模等因素，划分乡镇类型，充分调动乡镇进展积极性，鼓舞乡镇培植财源，发挥体制导向作用，促进经济进展，做大财政收入总量。加大乡镇一般性转移支付力度，促进协调进展。如乡属于城郊乡镇，既有城又有乡的优势，属于农业进展和环境爱护乡镇

7、，在转移支付安排标准上要加大安排比例。可以以试点的方式，在地理位置和进展根底相对较好的乡镇，探究建立与收入相关联的鼓励机制，提升乡镇培植财源、组织财政收入、促进乡镇经济法进展积极性。 (二)增加乡镇财力方面。一是根据属地治理原则，乡镇所属企业、个体工商户缴纳的增值税、企业所得税、个人所得税、土地使用税等税收收入的县得局部，纳入乡镇体制收入。二是土地出让收入分成，建立用地出让收入分成，取适当比例返回给相关乡镇，用于其他根底设施建立。三是加强资产、资源的治理，积极整合资源，对闲置资产进展梳理； 加大盘活资产资源处置力度，最大限度提高资产利用效率。如我乡通过光伏工程、土地流转、店铺租赁等进展模式，全

8、部村村集体收入突破5万元，10万元以上的3个，20万元以上的2个。 （三）事权和财权方面。根据财权与事权相匹配的原则，合理划分县乡财政事权与支出职责，将履职对应的财力下放到乡镇，实现财权与事权相统一。 （四）调开工作积极性方面。要明确乡镇财政的职能定位。要结合乡镇工作的新形势和新特点，依据新预算法的公布，调整充实乡镇财政职能，确保基层财政发挥效用。要重点加强乡镇财政八项职能，即：协调组织收入职能、预决算编制和执行职能、财政资金的监视和治理职能、财经和惠民政策执行职能、农村综合改革职能、国有资产治理职能、乡村财政财务监管职能、资产与债权债务治理职能等。 （五）乡镇财政治理方面。要加强乡财政队伍建立。建立乡财政高素养的队伍，是做好财政业务、发挥财政职能的前提和保障，因此，要重视乡财政人员队伍的建立，从理顺机构编制的隶属关系、提高乡财工作人员的地位、加强乡财政人员的培育和任用等方面来促进乡财政队伍的稳定和加强，从而保障乡镇财政职能的有效发挥。