2023年乡镇殡葬工作改革调研报告范文（3篇）.docx

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1、 2023乡镇殡葬工作改革调研报告范文（3篇）乡镇殡葬工作改革调研报告1 近年来，xx镇党委、政府从建立社会主义新农村、推动农村文化建立和构建社会主义和谐社会的高度动身，积极在全镇实行移风易俗、推动殡葬改革，提倡良好风气和安康文明的生活方式，把丧事简办、厚养薄葬、革除封建陋俗当作一项重要工作来抓，抓出了特色、抓出了成效，受到社会各界的广泛关注。根据县委主要领导同志的意见，县政协于近期组织了局部政协委员到xx镇进展了实地调研，现将调研状况报告如下： xx镇辖27个行政村，53个自然村，人口5.3万。长期以来，该镇的人们也和全县其他乡镇一样，都有着为去世的亲人风光料理后事的习惯。但随着经济的进展和

2、人们生活水平的提高，丧事办理场面越来越大，花销越来越多，人们相互攀比，甚至大搞铺张铺张，办理丧事慢慢成了一种负担，据调查，在xx镇，按以前的风俗，一般农村办一件丧事，要请鼓手、办宴席、扎纸草、穿孝服、大棺材、大坟头、大墓碑。平均费用如下：请鼓手一般需要2023元，办宴席大约需要30004000元，扎纸草大约2023元。孝服用白布大约2023元，一个大棺材至少需要2023元，这样算下来，办理一件丧事一般需要花费12023元左右。而当地一般家庭的年人均收入大约在45004800左右，仅丧葬一项，就给晚辈、亲戚、朋友等造成了很大的经济负担。通过调研得知，大局部群众都特别赞成节省办丧事，对大操大办特别

3、反感。 一、主要做法 xx镇党委、政府高度重视殡葬改革，在充分调查讨论的根底上，培育典型、推广阅历。成立了领导小组，准时了召开专题会议，出台了关于进一步深入开展殡葬改革的实施意见，明确了责任，强化了措施，并纳入对村级组织的总体工作考核之中，建立了量化考核机制，在全镇把这项工作逐步推广开来。 一是深入调研，摸清底子。在实行殡葬改革前期，镇党委就组织了特地人员成立调研组，对全镇的殡葬工作状况进展调研。调研组深入农户，调查走访，充分了解群众对当前农村丧葬习俗的态度，镇主要负责同志也常常利用下村驻点等时机，走访群众，摸清底子，充分把握第一手材料，结合调研状况对推行殡葬改革的可行性进展讨论。 二是树立典

4、型，以点带面。xx社区自实行火葬以来，居民始终坚持不使用大棺木。镇党委、政府抓住这一典型和有利时机，在xx社区屡次召开全体党员会、村民议事会、老干部和群众代表会议，取得大多数村民的支持，在该社区领先进展了殡葬改革。在取得成熟阅历的根底上，在xx社区召开了全镇殡葬改革现场会，树立典型，以点带面，扩大影响，在全镇推广。 三是加强宣传，营造气氛。组装宣传车，深入各村进展“厚养薄葬、丧事简办”宣传。向全镇村民发出建议书，与全体村民签订丧事简办、厚养薄葬协议书。 四是健全机制，全面铺开。针对农村丧事实际，xx镇从报丧、请鼓手、扎纸草、款待、大棺木五个方面作了具体规定，出台了xx镇殡葬改革实施意见，制定了

5、丧事五不准、五提倡：不准报大丧，提倡报丧顶门亲戚来； 不准请鼓手，提倡用音响放哀乐代替鼓手； 不准扎纸草，提倡用书写挽联寄予哀思； 不准大吃大喝，提倡款待一律一汤一饭； 不准立大坟头，提倡一律使用骨灰盒，安葬在公墓。同时制止搭建灵棚、唱大戏、演歌舞、吹响戏； 制止使用迷信用品； 制止在丧葬活动中消失看风水、做道场、结阴亲等封建迷信活动。街道成立治丧委员会，统一购置了音响、哀乐、送葬车等殡葬用品，治丧委员会加强殡葬效劳质量，办丧事不搞迷信，送葬不讲排场，平常上坟不准烧纸，杜绝了丧葬铺张和攀比行为。各工作区、村街此项工作开展状况纳入了党委、政府年终立项考核之中。 五是加强监视，强力推动。丧葬改革，

6、在肯定程度上还是有些难度的，特殊是有些生活比拟富有的人，存有肯定的摆阔心理。同时，各村的工作力度也存在肯定差距。对此，镇成立了由纪检、武装、民政、团委、妇联等部门为主的殡葬改革检查小组，定期或不定期的对全镇殡葬改革执行状况进展检查。并设立举报电话，对违反规定的坚决予以制止，对搭建灵棚的当场拆棚，对唱大戏、吹响戏、演歌舞的马上驱散，并在全镇进展曝光。 二、主要成效 一是节省了费用，减轻了农夫经济负担。我们在xx居、于家山等村街社区进展调研时，于家山村支部书记反映，自全镇实行殡葬五不准、五提倡规定以来，该村已经有5位老人先后去世，这5位老人全部执行新的丧葬规定。据丧主家反映，各家根本上用3000元

7、就能够将丧事办完，平均费用节约了四分之三还多。从一个简洁的侧面和事例就可以看出费用的节约状况：该村卖豆腐的店主反映，以前，村内完成一件丧事，需要订购豆腐300斤左右用来款待，现在的5件丧事，少的用了豆腐48斤，多的用了64斤，和以前相比，款待节约了四分之三左右。根据这个比率计算，xx镇平均每年大约有300400人去世，至少可以节省丧葬费300万元左右。 二是节约了大量时间和精力。实行殡葬改革以前，丧事一般大操大办三天，亲戚、邻居全靠上，款待、应筹、忙事等牵扯了仆人大量时间和精力，往往丧事办理完了，人也累的精疲力竭，苦不堪言。改革后，办理丧事参与的人少了，款待的人少了，丧事的程序简化了，花的钱也

8、少了，相比之下仆人也轻松多了，其他人也可以把时间用来多做些对家庭、对社会有意义的事情，把精力更多地用在进展农村经济、建立社会主义新农村上来。 三是促进了社会和谐。在农村的丧事中，常常能见到由于丧葬费用分担问题，导致弟兄之间、姐妹之间、妯娌之间产生了很多冲突，有的甚至走上法庭，导致弟兄反目、姐妹成仇、妯娌不合，从今不相往来。xx镇的做法，减轻了农夫负担，家中人口多的，办理一件丧事，弟兄、姐妹均摊几百元钱就能将丧事办完，对每一个家庭来说，都不成为负担，大家愿意承受，削减了闹冲突的诱因，促进了社会和谐。 四是倡树了文明新风。眼下，在农村丧事办理的过程中，有一些封建的、不良的丧葬和文化习俗又有所抬头，

9、有的甚至粗俗低下。针对这种状况，推行殡葬改革，实行厚养薄葬、丧事简办势在必行，符合建立社会主义新农村、创立文明和谐社会的要求，也是加强当前农村文化建立的一项重要内容，是一种值得全社会来提倡和树立的文明新风，是弘扬传统优秀文化给我们提出的新要求。实行丧葬改革，得民心，顺民意，在肯定程度上，解放了劳动力，树立了新的孝敬赡养观。 五是引起较好的社会反响。通过近一段时期的工作推动，全镇大局部村间续实行了这项改革，收到明显的成效。老百姓普遍反映，实行殡葬改革是镇党委、政府坚持以民为本，创新工作，为百姓做的一件得民心的大实事、大好事，做成了多少年来群众想做而没做成的一件难事，解决了一件关系群众切身利益的最

10、现实、最直接的农村问题，具有重大意义，在全镇、全县都造成巨大反响，大多数群众都表示积极拥护和支持。 三、几点建议 目前，虽然xx镇的殡葬改革工作推行的比拟顺当，且效果明显，但是，通过调研，我们也发觉还有很多缺乏之处，比方：丧事简办的环节还有待于进一步细化，宣传力度还不够，许多村民担忧只是一阵风，不能够长期坚持抓下去等问题。针对存在的问题，提出以下几点建议： 一要加大宣传教育推广力度。传统的丧葬习惯已经根深蒂固，要想在短期内彻底铲除，还是有肯定难度的，这就需要连续加大宣传力度，增加广阔人民群众的自办法识，充分利用电视、播送、小喇叭等现代宣传手段，营造大气氛。要建立强大的宣传舆论阵地，逐步扩大改革

11、面，促进改革的进一步深入开展，要充分利用播送、电视、报刊等媒体的作用，在全县宣传推广殡葬改革工作的重大意义和老百姓所得的实惠，要充分利用xx社区的典型带动作用，搞好宣传，在全县掀起推广xx镇移风易俗、推动殡葬改革的热潮。 二要健全组织机构。进一步健全镇、村两级组织机构，重点靠上抓殡葬改革工作。要在党委、政府的统一领导下，形成上下联动、齐抓共管的局面。乡镇要特地成立殡葬改革工作领导小组，长期负责这项工作。民政、工商、文化等行政部门要通力协作，严格标准对吹鼓手队伍、殡葬用品市场的治理。村里要充分发挥老党员、老干部的作用，积极吸纳他们参加到村级殡葬改革工作小组中去。既要做深入细致的思想工作，又要在充

12、分征求意见的根底上，形成共识，并广泛推行。 三要进一步完善、细化制度。该项工作的深入细致开展，离不开健全的组织，完善的规章制度。要成立特地的治理机构，建立治理办公室，做到地点、门牌、制度、人员齐备，确保工作顺当开展。对“五不准、五提倡”的规定还需要连续加以详细和细化，特殊是在殡葬用品的使用上，比方孝布的使用上还显的过于铺张，可以考虑统一使用黑纱来代替孝布，也比拟有利于推行。另外在怎样表达对老人的“厚养”、提倡怎样的孝敬观，在农村还缺乏肯定的规定、制度和约束措施。民政部门要准时总结阅历，对局部村居成熟的阅历要在实践的根底上形成制度，逐步完善，并建立健全约束机制，结合已有的村规民约，对不遵守制度、

13、实行“薄养厚葬”、影响全镇殡葬改革工作的行为要有肯定的约束惩治措施。 四要进一步稳固提高，建立长效机制。实行殡葬改革是一件让百姓得实惠的大好事，要长期坚持下去。在调研中，许多村民存在肯定的顾虑，那就是这项改革能不能长期坚持下来的问题，要想解决农夫的顾虑，就必需建立长效机制，镇里要出台相应考核措施，村里要召开村民议事会、党员会，会议可以汲取德高望重的、有代表性的老年人参与，多听取他们的意见，共同商讨本村的村规民约和考核措施，用来标准约束这项工作，保障该项改革工作在基层能够长期坚持下去。为防止丧事大操大办现象消失反弹，就要明确责任，充分发挥已经成立的治丧委员会和村民督查小组的作用，准时说服教育并制

14、止大操大办的行为。 五要连续做好群众的思想工作。做深入细致的思想工作是殡葬改革工作推行的前提和根底，也是根本保障。针对农村外出工作人员越来越多的实际状况，不但要做好村民的思想工作，还要留意做好农村在外工作人员的思想工作，特殊是在外工作的党政事业干部、经商的企业老板等收入相对较高的群体，让他们理解支持乡镇、村（街）居实行的殡葬改革工作，树立科学的孝敬观、殡葬观，共同促进家乡的富强和进展。 乡镇殡葬工作改革调研报告2 加强殡葬治理，推行殡葬改革，抓好移风易俗，提倡文明新风是社会主义精神文明建立的一项重要内容。该镇在枝江市委、市政府的正确领导和上级主管部门的详细指导下，今年以来，该镇仔细贯彻国务院殡

15、葬治理条例和湖北省殡葬治理方法，根据枝江市人民政府关于加强殡葬治理工作的通告精神，进一步加强领导，强化措施，克难攻坚，殡葬治理和殡葬改革工作取得了突破性成效，有力地促进了我镇精神文明创立工作。 一、该镇殡葬改革工作状况 （一）健全组织，强化措施，配备精干的殡改队伍。该镇镇委、政府高度重视殡改工作，把殡改工作列入镇委、政府重要议事日程，成立了殡葬改革工作领导小组，实行一把手负总责、分管负责人详细抓、专班负责组织实施的工作机制。镇委、政府还把殡葬改革工作纳入综合目标治理，明确村支部书记为第一责任人，做到各负其责、各司其职、亲密协作、齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实，确保我镇的殡改工作在上级政府的安

16、排部署下顺当开展工作。 （二）广泛宣传，更新观念，营造深厚的殡改气氛。由于几千年传统土葬已深入人心，该镇熟悉到要做好殡改工作首先要转变群众的思想观念。为此，他们从全方位的宣传入手： 一是会议宣传。仔细开好“三会”，首先是开好镇级领导班子成员会议，使领导班子成员统一思想，提高熟悉；其次开好驻村干部和村干部工作会议，传达上级殡葬改革会议精神，安排部署全镇殡改工作；最终是村开好党员、村民代表会议，学习宣传殡葬改革政策法规。 二是利用宣传车进展宣传，先后出动宣传车10余次深入到村、组进展巡回宣传。 三是通过办专栏、张贴标语、拉过街横幅和分发宣传资料等形式宣传殡改政策，先后在七星台集镇、大埠街、石套子等

17、村悬挂横幅6条，张贴标语160余份，张贴殡改通告56张，发放宣传单3300余份。遇到群众不理解、不支持、不协作的，他们力争通过急躁认真地做思想工作来解决问题。通过有针对性的宣传、教育，使群众明白殡葬改革的目的意义，使得殡改观念开头逐步深入人心，殡改气氛逐步形成。 （三）树立样板，制造环境，充分发挥典型示范带动作用。农夫群众的思想通了，但在“怎样做”的问题上，其态度往往还是“耳听为虚，眼见为实”。为了让群众有一个看得见、摸得着、照着做的典范，该镇在大埠街村、沈家店村启动了公墓建立。修建公墓，既转变了过去以往土葬占用大量土地的问题，又节约了一大笔开支，使广阔农夫看到了好处，尝到了甜头，自然而然地参

18、加到殡改行列中来。 （四）严格治理，文明执法，建立健全各项殡改制度。针对七星台集镇、张家场村、石套子村、鸭子口村等地还存在的9个棺木生产点，为了从源头上彻底杜绝土葬，6月17日，由镇领导带队，相关村“两委”班子成员参加，对现存的24口棺木作了限令处理，对各棺木生产点依法进展了取缔。针对各村死亡人口信息难把握，殡葬政策难落实的状况，该镇建立了以村书记为本村的殡管员，负责上报本村的死亡人口信息到镇殡改办，镇殡改办综合状况后向市殡改办报告的制度。另外还建立了举报制度、奖惩制度、督查制度等，确保辖区死亡人口信息精确，为搞好火葬奠定良好根底。截止今年7月底该镇无土葬行为，死亡的197人全部火化，火化率达

19、100%。 （五）加强教育，改革陋俗，提倡文明治丧新风气。把文明节省办丧事列入精神文明建立内容，与“八荣八耻”教育、社会主义新农村乡风文明建立、文明单位创立结合起来，搞好教育引导。对殡葬改革工作中党员、干部违纪违法行为坚决予以查处，决不手软；对丧葬中消失的封建迷信活动，坚决制止；对扰乱社会秩序、危害公共安全、乱设灵堂等扰民行为严厉处理；在葬区公墓提倡不留坟头、植树植草、绿化生态墓葬为主要安葬形式。通过正面引导，使广阔群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风气。 二、该镇殡葬改革工作存在的主要问题及缘由 该镇的殡葬改革工作虽然取得了肯定成绩，但与社会文明进步的进展速度和新农村建立的进展要求相比还不适

20、应，与落实科学进展观、构建和谐社会的要求相比还有较大差距： （一）镇村公墓标准化建立还相当滞后。由于该镇到目前为止公墓建立还处于起步阶段，死者火化后仍按原有传统方式进展入葬，所以殡改的优越性不能得以充分呈现，也导致局部群众对殡葬改革的目的产生质疑。为了深入开展殡葬改革工作，爱护土地资源和生态环境，使该镇的精神文明建立再上一个新水平，公墓标准化建立迫在眉睫。公墓标准化建立将使殡改的优越性得到充分表达，也能让群众从中得到实惠。 （二）群众的传统思想观念仍在较长时间内存在。几千年来传统土葬方式已在百姓心中根深蒂固，老百姓的这种观念得不到转变，该镇的殡改工作就会面临很多问题和困难。虽然现在我们的殡改工

21、作取得较好的成效，但这是由于上有政策的压力，下有他们高压态势的治理，如若工作松懈，殡改工作就会受到挑战。想要彻底转变这种观念，使群众自觉承受殡葬改革，维护改革成果，依旧任重道远。 （三）其它硬件配套建立相当薄弱，效劳水平有待提升。目前，该镇的火化用车治理不够标准（灵车由枝江市审批），群众反映有无证经营、有收费过高的现象，去火葬场要排队、耗时长，返回后不得不在当天黄昏进展安葬。此外，乱埋现象、套棺重葬现象日趋严峻，房前房后、田间地头等乱建坟墓的现象没有杜绝。 消失这些问题，缘由是多方面的，有的也是历史积存下来的。主要有以下缘由： （一）抓殡葬改革的外乡意识不强。少数村干部对殡葬改革的熟悉仍旧停留

22、在只是土葬改火化的”熟悉层面上，没有把殡葬治理作为本村的社会进步、村风文明建立和构建和谐新农村的范畴来统筹兼顾、协调整体推动。有的基层干部不重视，对殡葬工作熟悉模糊，致使基层宣传殡葬法规缺乏力度和深度，落下实来殡葬改革推行起来困难多，难度大。 （二）传统的思想观念根深蒂固。由于受上千年来长期实行的传统土葬的影响，现在尽管经过二十多年的宣传教育，推行殡葬改革实行火葬，但在农村特殊是农村老人中传统思想根深蒂固，有相当一局部老人原来在自己身体好的时候就把自己的寿木预备好了，不情愿承受火葬。 （三）抓殡葬改革的措施不力。 一是市、镇两级人员少，日常工作繁杂，对工作也是疲于应付，抓殡葬治理只注意了宣传教

23、育和工作安排，对落实状况缺乏监视检查，治理不到位。 二是乡镇一级民政部门无专职的执法队伍和人员，执法力气和刚性措施与实际工作需要不相适应，加之殡葬执法环境比拟特别，遇到详细状况没人敢碰硬，执法难度大，执法难到位。 三是市级各部门的资源整合不够，争取公安、工商、林业、国土、卫生、城市规划及环境爱护等行政治理部门参加执法的作用没有发挥出来，民政部门殡葬执法单打一显得力不从心，效果欠佳。 （四）殡葬治理投入缺乏，设施不健全。 一是农村公益性公墓建立滞后。现有些村无村级集体土地，建公墓的征地和各项设施的投资大，村级无力筹建，近两年才新建成的2个村公益性公墓也都是民政局扶持兴建的。村原预留的集体土地几乎

24、都处于绝迹边缘，所以乱埋乱葬的现象无法从源头上进展治理。 二是在农村办丧事用来停放遗体的设施缺乏，村民自制或购置棺木的现象严峻，套棺重葬很难杜绝。 三是在基层的殡仪效劳组织缺乏，没有正规的殡仪效劳机构为村民进展正确的引导和供应相关效劳。 （五）公墓作用发挥的不充分。在已经建有公益性公墓的村中，村民感觉进公墓安葬不便利，有相当一局部村民将故者安葬在自己家的自留地上，致使公墓的作用没有很好的显现出来。有的公墓没有人员治理，宣传和效劳工作跟不上，公墓的作用没发挥出来。 三、对殡葬改革工作的想法 随着新农村建立步伐的加快，农村殡葬改革也势在必行，必需用科学进展、效劳大局、惠及群众的理念，实行得力措施推

25、动殡葬改革。 （一）加大殡葬法规的宣传力度。要利用各种宣传工具，实行多种形式，长期坚持不懈地宣传殡葬改革的重要意义和殡葬法规学问，在广阔人民群众中形成一种强大的舆论气氛，引导群众自觉遵守殡葬法规、自觉实行殡葬改革、树立厚养薄葬的良好社会风气。 （二）加大对殡葬工作的领导力度。依据国家殡葬治理条例要求，各级领导首先要提高思想熟悉，加大领导力度，切实加强对殡葬工作的治理，以适应推动殡葬改革、标准殡葬行为，促进人与自然和谐，推动经济社会的协调进展。在详细工作中，市、镇、村三级要把殡葬治理事业的进展纳入当地经济社会进展总体规划和精神文明建立中去，纳入新农村建立的范畴统一规划、统一推动，纳入年度经济和社

26、会进展目标工作责任制统一考核、统一检查落实。 （三）加大对殡葬改革的投入力度。各级领导要站在以人为本、科学进展的高度，把殡葬改革作为一项社会公益事业来高度重视，增加与社会相适应的相关投入，否则这项事业将进展无力，后劲缺乏。 一是建议市政府对必要的殡仪效劳设施进展投入，增加殡仪效劳机构的造血功能和效劳功能。 二是政府和有关部门要适当安排资金，对重点区域或者成效明显的地方实行以奖代补或以奖代扶的形式解决农村兴建和维护公益性墓地，解决和治理乱埋乱葬的问题。 （四）加大对殡葬治理的执法力度。殡葬改革是一场移风易俗的深刻变革，是对千年世俗的直接挑战，面对的困难和问题可想而知，单靠殡葬事务主管部门一家孤军

27、奋战，力气明显缺乏。 一是执法力气亟待加强。殡葬改革工作原来就难，必需充实执法人员，解决无人、无力管的问题。 二是政府应加大支持力度，由政府牵头协调，建立一支由民政、公安、工商、林业、城建、国土、环保等各有关部门协同参加的特地的殡葬执法队伍，并建立相应的联动机制，转变民政部们目前既当“运发动”又当“裁判员”角色的状况。必要时应实行一些硬性措施，加强殡葬治理，理顺殡葬秩序。 三是市政府要进一步强化镇政府在殡葬改革中作为一级政府应担当的职责任务，加大对乡镇殡葬治理工作的目标监控和考评力度，形成各司其职、齐抓共管，共同抓好殡葬改革工作的良好局面。 乡镇殡葬工作改革调研报告3 殡葬，在人们的生活中占据

28、着特别的位置。由于它直接影响到我们的生存条件、生存环境的改善，影响到社会的经济进展和人民生活水平的提高，是一个社会文明和进步的重要表达。凤冈县自20xx年9月1日开头实施殡葬改革，截止目前，全县全面实现遗体火化，火化率达100%，遗体火化的观念已深入人心。全县共建有1462余处公墓，“三沿五区”治理率稳中有升。应当说，在全县上下的共同努力下，凤冈县的殡葬改革取得了可喜的成绩。但我县的殡葬改革也还存在一些不容无视的问题，若不准时解决，将危及我县多年的殡葬改革成果。 一、根本状况 凤冈县辖9镇5乡，86个村（社区），总人口43万。全县民政干部职工62人，县民政局干部职工有31人，设专职殡葬机构一个

29、，殡葬治理人员6人，聘请殡葬效劳人员28人。我县殡葬改革主要经受了两个阶段： 一是县城集中治丧和遗体集中安葬阶段。从20xx年6月起到20xx年8月底，对县城范围内的公民死亡后实行集中治丧和遗体集中安葬。 二是遗体火化阶段。从20xx年9月1日起，分四步推行遗体火化，到20xx年9月1日起，遗体火化工作全县顺当推行。 二、我县殡葬改革和治理工作现状 1、县殡管所机构设置及工作运行状况。20xx年，县委、县政府打算，由财政在工程建立期分期拨款377万元。县民政局当时用财产抵押向信用联社分两次贷款500万元，争取省市补助23万元，共投入资金1000多万元新建南天河殡仪馆。以政府为主导修建的具有遗体

30、接运、治丧、火化为一体的南天河殡仪馆，占地面积24400平方米，建筑3609平方米，设有大小悼念厅5个，悼念厅为840平方米，拥有火化机3台（其中，拣灰炉1台、平板炉2台），殡仪运输车16辆（各乡镇均有一辆）。从2023年5月1日起，为了进一步贯彻落实民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学进展的指导意见，县委、县政府打算，在全县范围内，除国家工作人员、退离休干部外，全部死亡人员遗体接运、火化、进馆停放及骨灰存放四项根本殡仪效劳费全部免除，由政府买单解决。 我县原龙泉镇文峰天河公墓20xx年经省民政厅批准设置，在集中安葬遗体中问题突出，加之在326国道沿线，设置不符合要求，为彻底整改这一问

31、题，经省民政厅批准变更搬迁现在的南天河经营性公墓安葬骨灰，在修建中我们实行了社会融资的形式，根据BOT（建立经营转让）经营模式，合同期满后无偿移交给政府，由经营商投资500万元修建了南天河经营性公墓。 2、乡镇殡葬改革和治理工作现状。殡葬治理在乡镇根本处于起步阶段。乡镇所在地没有殡仪馆、没有开展集中治丧工作。从20xx年全县14个乡镇上报共有1462个农村公益性公墓。如今，1462个农村公益性公墓中，有规划、治理的约占0.5%；无治理，无规划，成为集中乱埋乱葬坟地的占99.5%。由于墓地分散，祭祀活动难以得到有效治理，安全隐患增多，导致森林火灾频发。 从我县农村公益性公墓的根本现状中可以看出，

32、监管不力，执法不严，导致超标准建墓穴，建豪华墓等不良现象又有所抬头，且愈演愈烈，严峻影响了本地经济社会的进展。同时，丧葬用品市场治理混乱，多数商家无证生产、经营丧葬用品；殡葬效劳不能满意群众需求，尤其在农村，由于外出务工人员较多，群众居住分散，办丧事想找收殓、抬柩的人都很难，这一最根本的殡葬需求已成为群众的现实问题。 三、殡葬改革根本成效 1、是实现了遗体火化和入公墓安葬全掩盖。我县从20xx年9月1日起，开头对国家机关、社会团体、企事业单位的干部职工、聘请人员、离退休人员、全县五保对象死亡的遗体实行火化，到20xx年9月1日起，实现对全县范围内公民死亡遗体实行火化。涉及9镇5乡，69个村，1

33、7个社区，43.5万人口。火化率到达100%。 2、是积极推动生态墓区建立，有效节省土地资源。为进一步深化殡葬改革，积极推动“绿色殡葬”，对各乡镇新建的公益性墓地，根据村级公益性生态墓区建立规划进展批建，全县共批1462处村级公益性墓地；1处经营性墓地（南天河公墓），使公墓向标准化、小型化、生态化目标进展。到目前为止，对“五保”、“三无”人员予以全免，特困人员予以减免。县城经营性墓地根据生态化建立，实行园林化治理，受到省、市领导的高度评价。 3、是大力标准殡葬秩序，殡葬治理效劳水平显著提高。县城实现了在殡仪馆集中治丧，遗体火化被的群众所承受，提倡厚养薄葬，文明节省办丧事的呼声越来越高。 四、存

34、在的问题及缘由 1、统筹治理不到位。由于南天河殡仪馆比文峰村殡仪馆远，没有开通从县城到南天河殡仪馆的公交车，人们坐车难和贵的问题，使县城南天河殡仪馆没有发挥应有作用，资源闲置。 2、殡葬观念没有彻底转变。一是局部干部尤其是领导干部思想熟悉不到位。局部领导干部对殡改工作存在着忌讳心理，觉得与这项工作牵连是不吉利、倒霉的事情，不愿参谋殡葬治理，对殡葬工作是听之任之，很少深入讨论，更谈不上想方设法去解决实际问题。二是群众受千年封建传统思想的影响，在不超平方安葬上，一局部群众总是在想方设法建大墓。全县村级公墓只是划定一个地方，没有统一建立，丧户自行建筑坟墓，建的坟墓与传统土葬墓没有两样，达不到殡葬改革

35、节省土地的效果。 2、乱葬乱埋现象日渐抬头。由于领导思想上没有引起高度重视，未将责任落实到人，因此，在治理上难免会消失漏洞，乡镇、村公益性墓地无人治理，存在相对集中的乱葬乱埋现象，并逐步加重。在调查过程中，全县村级公墓均存在乱葬乱埋现象，并日渐恶化，有胆大的丧户直接在墓地建大坟立大碑，造成青山再次白化，假如不准时实行措施，泛滥成灾，殡葬改革成果将毁于一旦。 3、公墓建立亟待标准。全县大局部农村公益性公墓不标准，存在规划面积过大，公墓点过多，随便调整的问题。经调查，全县有1462处农村公益性公墓建立投入缺乏，公墓无整形、无墓穴、无路道、无绿化，群众的满足率极低，群众意见大，若引资修建势必抬高收费

36、价格，增加群众负担。所以形成全县公益性公墓在选址、建立、墓型和占地面积等方面多种多样。调研中发觉，有的地方在规划、选址初期未充分考虑到祭扫交通问题或因选址地域限制，道路不通，即使形式上存在的农村公墓地，也因无人治理，没有规划，横七竖八，乱葬乱埋，公墓土地铺张极大。甚至有些村，当时为了应付差使，找到一片荒地，立个牌子，交差了事，所谓的“公墓”就成了聋子的耳朵，完全是个摆设。在公墓选址上，有的建在大路边，有的建在耕地里，有的建在山坡上。墓型上有豪华型、有大碑型的，有砖石砌成圆型的，有土堆型的。甚至还有建活人墓；占地面积上，小的缺乏1平方米，大的超过10平方米以上。安葬上存在只要是火化了，进公墓安葬

37、，想怎么葬就可以怎么葬，形成了“合法”的乱埋乱葬。 4、治理队伍有待加强。在人员配备上存在肯定问题，县殡葬治理所编制6人，实际在位2人；乡、镇的殡葬治理人员都由民政助理员兼任，由于民政助理员担当着民政、新农保、慈善总会等较多事务，导致多头兼管力不从心。乡、镇政府重视不够，导致政策不能很好落实到位。 5、县城区公墓违建状况严峻。县城所在村在建公墓，违规现象亟待查处。有些村把所谓的公益性公墓作为经营实体，或与个体老板合资，交由个体经营者为主经营治理，村里收取肯定的费用，致使治理失控，甚至听之任之，任凭个体经营者所为。在治理理念上，不是作为公益性事业在办，而是以营利为目的，从主观指导思想上就是想方设

38、法多挣钱，多创收，肆意违反相关规定，暗地违规经营，面对社会出售墓穴。甚至迎合局部有钱人的心里，肆意超标准建大墓，修豪华墓。比方我们调查的龙泉镇天河公墓就存在此问题。同时，还有一些村组划定的墓地，也存在治理不到位的问题，也有超标准建豪华墓穴的问题。 6、丧葬用品市场治理混乱，多数商家无证生产、经营丧葬用品。 存在以上问题，主要缘由有： 1、领导重视不够。殡葬工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象在局部乡镇主要领导身上或多或少都有表达，一些乡镇未能将殡葬工作纳入城乡建立进展总体规划及精神文明建立的重要议事日程；在殡葬改革落实上存在着应付、走过场现象，未能建立常抓不懈的工作机制，将殡葬工作很

39、好贯彻落实；未能将殡葬法规、政策宣传到村、到户，使群众对丧葬理念一知半解，误以为遗体火化就是执行殡改政策，在葬法上要求不是很严，建大坟、造大墓也无人参谋，更谈不上谁来制止。殡葬整治查处力度不够，各乡镇普遍存在着治标不治本，没有从根本上解决问题。不同程度地存在“重声势，轻实效”、“重数量，轻质量”的现象，真正得到治理的墓穴屈指可数。 2、资金投入缺乏。公墓建立不标准，造成墓体超标走样或乱葬乱埋，消失新的青山白化。整治青山白化，推行生态墓区建立，需要肯定的资金保障，由于县财政和乡、镇财政投入缺乏，造成村级墓地无人建立，即使建后也无人监管。乡镇没有专项的资金用于生态墓区建立，有肯定集体经济的行政村，

40、在公墓建立上情愿投资一些，道路畅通，公墓标准干净，丧户也愿意将亲属骨灰入葬村公墓。而村集体经济空白的行政村，那么就指山为墓，消失相对集中的乱葬乱埋现象。经调查，我县多数村（社区）划山为墓。 3、乡镇、部门工作缺少协作协作。殡葬治理涉及各乡镇及建立规划、国土、林业、工商、公安等主要责任单位，但在实际工作中，就民政一家在治理，因此，执法力度远远不够，部门之间没有形成齐抓共管的良好局面。在殡葬改革初期，县委、县政府对此项工作高度重视，乡镇和部门也做了肯定的工作，但是，近年来，乡镇未将殡葬改革中公益性公墓建立提到重要议事日程，因此，乡镇与部门之间，缺乏统一的组织协调，消失相互推诿现象。 4、殡葬治理、

41、执法人手缺乏，精力难以到位。 一是乡镇一级无专职殡管员，均由民政助理员兼职，而殡葬治理工作突发性大事发生后，假如不能在第一时间赶赴现场，那么等事后再组织人员进展强制撤除，工作相当被动。而殡葬治理是一项得罪人的工作，乡镇民政助理员、驻村干部、村干部极不愿参加其中，明知擅自建大墓是违反殡葬法规的，但也熟视无睹，或睁一只眼闭一只眼，这样，殡葬工作在基层上难以得到落实，消失殡葬执法无人到场，工作浮于外表，导致治理上存在漏洞。 二是县殡葬执法大队虽已建立，但人员都是各单位抽人组成的，现已回单位上班，目前只有殡葬治理所的人，实际在位只有人员2人，依据行政惩罚法有关规定，若在执法过程中需1人回避，则执法人员

42、无法执法。严峻影响殡葬改革的顺当开展。 五、建议和措施 1、加强领导，做好有关政策、法规宣传工作。各级主要领导特殊是主管领导肯定要高度重视殡葬治理工作，将其摆上重要议事日程，每年至少一次召开专项工作会议，建立制度，落实责任人，确保信息畅通，违法违规现象有人管。连续加大宣传力度，提高思想熟悉。在已形成的县、乡、村三级宣传网络的根底上，实行各种形式，充分利用报纸、简报、有线电视、播送、宣传窗、标语、横幅等媒介，广泛宣传党和国家殡葬治理政策、法律、法规，把政策和法规向广阔群众讲明、讲透，积极争取广阔群众对殡葬工作的理解、支持和协作，进一步提高广阔群众的思想熟悉，切实转变落后的思想观念，提倡新的丧葬理

43、念。在全社会营造良好的工作气氛，推开工作深入开展。 2、加大财政投入，逐步推动生态墓地建立。农村公益性公墓建立资金以村级投资为主、社会自愿捐赠和群众自筹相结合的原则筹集，村级公益性墓地是社会公益事业，目前由于农村村级经济普遍还比拟薄弱，农夫群众的生活也不够富有，自身担当公墓建立和治理费用的确困难很大。也是无法消退乱葬乱埋和超标走样，只有县、乡财政有足够的经费投入，每建好一处公益性生态墓地，经相关部门验收合格，县政府赐予肯定的补助，村级公益性墓地处数才能逐年递增完善，这样，骨灰才能有个很好归宿。 建议： 各乡、镇人民政府要加强对农村公益性墓地建立的领导，成立工作组，详细负责抓此项工作。各地要结合

44、本地实际，尽快制定总体规划和详细实施意见，在抓好试点的根底上，逐步推动，全面铺开。 安排肯定的资金，适度投入给各公益性墓地，资助骨灰墙、骨灰堂的修建，同时帮忙墓区疏通沟渠、硬化道路、修建标示牌、美化绿化等，以更好地促进农村公益性墓地安康有序地进展，这样才能彻底消退新的青山白化现象。 是要合理规划好农村公益性公墓，要因地制宜，便利群众，不能太小。如：天桥乡龙凤村23组规划71个墓地，几十人规划一个公墓点，太小了。要加大整合力度。以大组为单位建公益性公墓为好。 是要在殡葬改革推行中制定好自然灾难处置预案，如年初的雪凝冰冻天气，的确不能接运遗体的火化区，乡镇启动规划筹建殡仪馆对遗体进展冷冻处理。 3、依法行政，维护殡改有序推动。严格执法，要做到以事实为依据，以法律为准绳，做到公正、公正和公开；充分发挥基层组织的作用，将殡葬改革作为村民自治的重要内容纳入乡（镇）规民约、村规民约、居规民约、组规民约之中。要建立健全殡葬联系信息网络，明确责任追究制度，以避开在执法工作中信息不灵，造成工作被动，产生不必要损失；充分发挥道教协会和白事理事会的作用，连续加大对道职人员的治理。