2023年优化营商环境存在的问题优化营商环境存在的问题和解决办法(三篇).docx

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1、 2023年优化营商环境存在的问题优化营商环境存在的问题和解决办法(三篇)2023年优化营商环境存在的问题 优化营商环境存在的问题和解决方法篇一 （一）局部领域改革不到位，影响了营商环境的整体改善 在营造“市场化、法治化、国际化”营商环境的目标指引下，进一步推动相关领域的市场化改革，根据法制化总体要求，对标国际营商环境的前沿标杆，是进一步优化营商环境的必定要求。但从我国营商环境的实际状况来看，局部领域改革尚不彻底，不仅影响了营商环境的整体改善，而且成为掣肘我国新时代完善社会主义市场经济体制的重要因素。详细来看，表现在如下方面：一是垄断行业的市场化改革有待进一步深化。通过国企国资改革、行业改革和

2、经济体制改革，水电气网铁这些自然垄断行业的行政性垄断颜色逐步下降，但逐步转变为强大的市场垄断力气，成为影响营商环境进一步优化的阻力。金融行业的市场化改革稳步推动，但分业制、跨区域经营、强调经营业绩考核等都会指引银行偏好于向国有企业、大企业供应资金，政府干预银行向中小微企业供应贷款会进一步加剧银行的“逆向选择”问题，中小微的“融资难、融资贵”问题未能从根本上得到改观。二是市场卑视问题依旧突出，非公经济和中小微企业在要素猎取、准入许可、经营运行、政府选购和招投标等方面的不公正问题依旧存在。例如，2023年底财政部、工业和信息化部联合下发的政府选购促进中小企业进展暂行方法中就明确要求各级政府“预留本

3、部门年度政府选购工程预算总额的30%以上，特地面对中小企业选购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%”，但现实中各地政府未能够真正落实这一要求；在地方政府选购、招投标尤其是重大工程运营时，往往偏好于地方国有企业这类“自家人”，社会资本面临较高的“隐形门槛”。三是行政效率偏低和行政本钱较高的问题尚需要进一步重视。工程建立工程审批、破产注销等手续繁杂，办理周期长，是长期困扰企业进展的重要问题。2023年国务院办公厅出台关于开展工程建立工程审批制度改革试点的通知，要求将工程工程审批时间压减至120个工作日，但在实际运作中，更多的依靠当地领导的强力推动，程序化、制度化、标准化和常态化的工作机制

4、均有待进一步强化。从各地办理企业破产的实际状况来看，由于对企业破产熟悉的缺乏和法律规定的自由度较高，导致企业进入破产程序后往往陷入“塌陷”的局面，最终导致破产程序简单、手续繁多、周期超长成为常态。四是企业经营本钱尤其是税收负担依旧较高。依据世界银行2023年全球营商环境报告测算的数据，我国税率高达64%，是美国的1.46倍，在190个经济体中位列第173位。较高的税率对企业的生存和进展造成了较大的压力，也影响了我国企业全球竞争优势的发挥。另外，现有的流转税制度要求企业根据名义收入和利润预缴税收，且在每月与工资薪金一同缴纳社会保险费用，进一步提高了企业的资金压力，加剧了企业的资金紧急问题。 （二

5、）区域间差距较大，进一步加剧了我国区域进展的不平衡 我国营商环境在不同区域尤其是不同规模的城市和城乡之间的差距较大。从总体来看，营商环境改革的下沉度不够，大城市综合营商环境优于中小城市，城市营商环境优于农村，经济相对兴旺地区显著优于欠兴旺地区。这种差异不仅具有当期的分化效应，而且进一步加剧了我国区域进展的将来差异。从2023年国家进展和改革委员会开展的22个城市营商环境试点评价来看，东中西部地区存在较大的差距。另外，从目前东中西部地区的产业政策和地方政府招商状况来看，中西部地区往往需要付出更高的代价，例如土地以更低价格出让、更加优待的税收返还政策等，这也反映了中西部地区在企业吸引力方面的差异。

6、除了区域差异以外，城乡的营商环境也表现出显著的差异，尤其是相对贫困的农村地区，市场发育滞后，农村市场开放度、根底设施条件、交通物流本钱、资源供应力量、产业链完整性等差距明显，这既是农村经济落后的表现，又是农村经济落后的重要缘由。与此同时，中西部地区企业税赋压力相对较高，尤其是社会保险费用更高，社会保险负担的区域性差异进一步加剧了区域差距。 （三）民众获得感有待提升，制度供应与现实需要的匹配度不高 营商环境的差距不仅表达在不同地区对企业的吸引力上，而且表达在不同地区对企业和民众需求的认知和反响力量上。“十三五”期间，我国营商环境的优化以自上而下推动为主、自下而上创新为辅。我国围绕优化营商环境出台

7、了数量众多的政策措施，但政策在制定、执行和评估过程中还存在与现实企业和民众需求不全都的地方，导致民众的获得感难以得到有效改善。一是制度供应的精准性缺乏。例如，嘉奖性政策相对较多，效劳类和监管类政策供应缺乏5；对于企业普遍关怀的且短期可实现、可考核的问题关注度较高，但对于详细如何做往往阐释不详细、不明确。二是制度的供应方式与民众的猎取方式不匹配。例如，政策文件往往强调以“红头文件”形式下发，企业作为政府文件的使用者往往只能借助于互联网、“两微一端”等方式猎取，且猎取时间相对滞后；尽管政策也在小微企业名录、各部门网站、地方政务网等有所呈现，但政策的展现依旧分散，政策信息的碎片化问题依旧突出，政策的

8、归集、链接等未能有效推动，这提高了政策的猎取本钱，不利于企业和民众对政策的使用。三是政策执行难和执行本钱高。许多政策在执行中异化为“以文件执行文件”，地方对政策的理解存在偏差，缺乏独立的市场主体来统一协调和落实政策的实施，导致一些政策最终“留在案头、留在纸面、留在形式”上。四是政策的实施效果往往缺乏后期的评估措施。另外，一些地方政府官员法制意识淡薄，在征地拆迁、生态环境爱护中屡屡消失一些损害企业和个人产权的行为，对企业的承诺不兑现等，影响了地方招商和本地企业再投资的意愿。 （四）局部人员对营商环境建立的重视度不够，各级各部门协同有待进一步加强 营商环境不仅事关我国在全球制度优势的发挥，而且事关

9、我国市场的交易本钱尤其是地方竞争优势的发挥。从中心全面深化改革委员会对营商环境的高度重视，到中心政府出台数量众多的相关政策和配套文件，表达了国家层面上对优化营商环境的高度重视。但是，从各地对营商环境工作的开展状况来看，一些地方对于营商环境建立的重视度不够，未能从根本上意识到营商环境是提升地方投资吸引力、实现地方长期可持续进展的根本，未能意识到优化营商环境是持续优化政府效劳的重要牵引力，对优化营商环境的系统性、简单性、协同性熟悉缺乏，以致对推动营商环境改善工作的重视度不够，将营商环境建立工作作为发改部门等某个或者几个部门的工作，各部门在推动营商环境优化方面的协同合作力度不够。其中的一个突出表现是

10、各级政府及部门的信息数据分割，业务系统多、平台多，各类业务的数据标准不统一，数据共享不完善、不准时，pc端和移动端内容和功能分割，业务审批协同缺乏，这给企业和民众办事带来了大量的重复工作，影响了各部门效率的提升。 2023年优化营商环境存在的问题 优化营商环境存在的问题和解决方法篇二 所谓营商环境是市场主体活动中的经济、政治、社会与法律环境的综合反映，是市场主体从开办、营运到完毕各环节所处的环境和条件的总和，是市场主体生产经营活动中资金、人力、时间与时机本钱凹凸的表现。营商环境包括政务环境、市场环境、国际化环境、法治环境、企业进展环境和社会环境等。 党的十九大以来，习近平总书记就构建“亲”、“

11、清”新型政商关系，打造良好营商环境，发表了一系列重要讲话。2023年，国务院常务会议屡次提出并部署进一步优化营商环境。近日，中国中小企业协会联合权威中心媒体，通过召开企业座谈会等形式，对民营企业的营商环境进展了深入调研，就存在的问题进展仔细分析、深入探讨，提出了改善营商环境的对策建议。 在改革开放近40年的实践中,由于政府部门的高度重视，我国的营商环境正在不断改善，依据世界银行2023年公布的全球营商环境报告显示，我国营商环境排名较2023年提升了18位，取得了显著的成效。 2023年我国启动了商事制度改革，2023年全国工商和市场监管系统完成了“三证合一”“一照一码”改革攻坚，2023年又启

12、动了“五证合一”等登记制度改革，微观主体进入市场的本钱大幅降低。全面实施市场准入负面清单制度;大幅缩短商标注册周期;工程建立工程审批时间再压减一半;清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理废除阻碍统一市场和公正竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利化。此外，还将进一步简政、减税、减费，进一步减轻企业负担。这一系列做法改善了营商环境，有利于企业的进展。 2023年，全国工商联公布了2023中国民营企业500强调研报告，参加调查的民营企业500强大多数认为营商环境得到了改善，其中认为市场环境、公共政策环境、法治环境、社会环境得到了明显改善或者

13、有所改善的企业分别为431家、444家、447家和441家，占实际填写企业数比重为92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。 固然，营商环境改善的效果是显著的，不过，仍旧存在着不少“短板”，还在影响着企业家们投资的信念、创新的热心、做实业的用心以及高质量进展的恒心。因此，优化营商环境还需要进一步努力。 (一)政务环境 1.政策的执行性，目前支持中小企业进展的政策普遍存在着配套措施少、可操作性差等问题。一是涉及非公经济的部门众多，相互扯皮，政策落实不到位;政策够用不管用、政策优待难享用，操作难度大。二是政策兑现难，有企业反映，国家对风力发电进展价格补贴(风电国补)，可补贴资金迟迟不

14、能到位,影响民营企业现金流。三是政策执行主体设计不合理。企业反映风电国补的资金列入财政预算，是造成兑现难的主要缘由，假如国补资金交给电网公司，由其支付民营风企，补贴到位率会大大提升。 2.政策的制定，对于新兴科技领域消失的新事物，政策制定没有前瞻性，消失一哄而上，一管就死，不利于行业进展。例如，对于互联网金融公司的消失，开头没有制定严格的准入标准，造成一哄而上，消失问题后加强监管，从2023年对互联网金融专项整治，进展验收和备案，原来预备2023年6月底出台备案制，目前备案制出台被叫停。在强监管下，标准进展的公司也受到株连，影响行业进展。由于各地治理措施不统一，一些地区掌握互金公司数量,进展好

15、的公司看不到前途;一些地区治理宽松，互金公司数量仍在增长，进展并不好的公司仍有生存空间。 3.政务效劳的便利性。一是企业投资工程申报与核准，有企业反映，已列入省级重点工程,向国家部委申报时,由于申报时间紧和地方政府不作为，工程没有列入当年国家规划,被一拖再拖，影响企业的进展。核准流程，以往风电工程只需要参与环评，现在凡涉及该工程的政府部门都要对其进展评价,都要请第三方机构评审,延误工程开工，造成权利寻租。二是政府为企业效劳，不敢为、不愿为、不会为现象较为突出。有的政府公职人员在工作时间外，坚决抵抗和民营企业家接触，造成一些工程推动慢，甚至本该跟企业沟通解决的问题也一拖再拖，最终工程可能拖没了，

16、这是当下特殊需要警觉的现象和需要解决的问题。由于把握不好与企业交往的分寸，一些领导干部在处理政商关系时简单走极端，为了避开不必要的麻烦，干脆舍“亲”而保“清”，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形认知，习惯于做“太平官”和“无为官”，缺少了应有担当。有的当一天和尚撞一天钟，甚至当了和尚不撞钟;有的新官不理旧账，前任领导定的事，后任不予理睬。以前的“亲而不清”变成“清而不亲”、勾肩搭背变成背靠着背、“脸难看、门难进”，变成了“饭不吃、礼不收、事不办”。 (二)企业进展环境 1.要素供应的支撑性。一是要素猎取的本钱，即土地、资金、劳动力、电力、水等要素的价格，以及企业为猎

17、取这些要素所需要付出的额外本钱。隐形收费、间接本钱、效劳缺失现象未消退。某些涉企部门尽管在收费工程上有了削减，但转嫁为第三方收费，似乎与政府及涉企部门无关，实际上企业负担并没有减轻，企业生产本钱加大。还有一些涉及到质量检测、消防生产、产品审验、环评、安评等方面收费极高，都是垄断性的，没有价格上的盘旋，让企业难以承受。二是税费本钱，即包括增值税、企业所得税、城建税、房产税、土地使用税、印花税等企业综合税负本钱，以及教育费附加、地方教育附加、水利建立基金、文化事业建立费等企业所需缴纳的政府费用较高。增值税抵扣规章过于简单、责任主体不清楚，局部涉企收费细则不明晰，使得中小企业难以享受扶持政策。 2.

18、要素资源的流淌性。一是资金猎取的便利性，中小企业融资70%依靠间接融资，30%依靠直接融资。间接融资主要是银行，由于需要抵押物，大局部中小企业拿不到贷款。作为直接融资的股票、债券市场，门槛太高，中小企业进入不了。一些效劳于中小企业融资的小贷公司，由于融资难、风险高、税负重、监管错位等问题，进展受到影响。据小贷协会调研结果，个别省份有超过1/3的小贷公司退出市场。二是人才进出的便利性，依据国务院办公厅转发国家进展改革委、商务部、人民银行、外交部关于进一步引导和标准境外投资方向指导意见的通知(国办发202374号)，需要限制企业境外投资的行业包括：房地产、酒店、影城、消遣业、体育俱乐部、在境外设立

19、无详细实业工程的股权投资基金或投资平台。造成一些涉外房地产企业中外籍员工办理入境用工手续的申请时间比以往增加，致使涉外房地产公司本钱大增。另外,由于对投资境外房地产的限制，使得在境外正常经营房地产的公司业务受到影响，销售额较去年下降一半。 (三)法治环境 执法行为的标准性，包括各级行政治理部门是否严格根据法定权限和程序履行职责，执法权力机构框架是否顺畅，执法部门是否采纳统一标准，是否公正对待各类市场主体。例如，仲裁制度操作空间大，损害企业利益。仲裁委员会是由律师组成合议庭来办案，虽然仲裁法公布十年，但没有详细实施细则，可操作性强，在多方利益勾连及缺乏详细法律部门监视下，办案时间久拖不决，造成企

20、业利益受损。 (四)市场环境 1.市场体系的公正性。民营企业在市场准入方面，仍会遭受不少体制性和政策性障碍。 2.市场准入的透亮性。仍存在制约和限制非公经济进展的隐性壁垒。 为此，我们提出改善营商环境的对策和建议。 一要完善法律标准体系。构建新型政商关系，就是对政府和企业行为边界的制度化和法制化，形成法治化市场经济。要充分利用现代信息工具，建立网上信息共享平台，实现权力清单和权力运行可视化，确保用权有效监视。要抓住审批环节这个关键，全面推行权力清单、负面清单、责任清单，让政商关系界限清楚。要强化法律规约，坚固树立法治意识，将政府和企业的关系建立在法治根底上，用法律标准政府行为与企业行为，在法律

21、框架内处理政商关系。政府和涉企部门工作人员依法用权、标准用权、秉公用权，自觉斩断与商家的各种非法利益链接，杜绝权力寻租;以“敢作为、愿作为、主动作为”为导向，效劳好企业。企业依法依规开展经营活动，不钻旁门左道，不走歪门邪道，不腐蚀、不围猎，按市场规律办事，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。要标准行政执法，严格根据国务院关于印发清理标准投资工程报建审批事项实施方案的通知的有关要求，对投资工程报建审批事项进展全面清理标准，坚决杜绝政策执行中“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象。连续推动简政放权，最大限度地放权给市场和企业;削减许可事项，标准行政惩罚，全部行政审批事项严格根据法定时限做到“零超时”。

22、 二要优化净化效劳环境。要强化政府效劳意识，全面推行行政许可和公共效劳标准化，公开涉企效劳事项及办事流程，编制公布办事指南，为非公有制企业办事供应明确指引。提高办事效率，实行首办责任、限时办结。实现企业与政府的互动沟通、合作对话是构建新型政商关系的根底，政府要大力推动各种公正透亮的政商互动平台和机制建立。主动加强和工商联组织联系，注意发挥工商联组织的作用，通过座谈会、通报会、沟通会等形式，邀请相关部门负责人与非公有制经济代表人士进展面对面沟通，着力搭建政企互信、双向沟通的新平台，实现“前门”交往和“台面上”联络。建立健全效劳民营企业进展问题投诉处理机制，切实维护民营企业的合法权益。充分发挥非公

23、经济人士中各级人大代表、政协委员作用，紧紧围绕经济进展、政府改革、社会进展等热点难点问题提出有重量的提案、建议，为党委、政府决策供应决策参考，为非公经济进展奠定良好的社会根底。对行政审批涉及的中介效劳事项进展全面清理，标准行政审批中介效劳。 三要强化体制机制创新。要制定政商交往准则，给政商交往供应一张“明白纸”，明确政府和企业哪些应当为、哪些不能为、哪些必需为。政府及有关部门要建立完善制度化、常常化的政企沟通机制，实现政府与企业的良性互动，让政商关系在“清”的前提下“亲”起来。推行党政领导、相关部门联系非公有制企业制度，健全完善重点企业挂钩帮扶机制。要强化监视问责机制，将如何处理政商关系纳入干

24、部考核评价体系，让为政者在制度机制的阳光下行使权力、担负责任。完善非公有制经济代表人士评价体系，对列入样本的企业家进展综合评价，促进他们讲真话、说实情、荐真言。要坚持惩办与爱护并重，鼓舞勇于担当、敢于作为，把严格治理干部和热忱关怀干部结合起来，推动广阔干部形成心情舒服、布满信念，积极有为、勇于担当的气氛。建立容错机制，把干部在先行先试中消失的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，旗帜鲜亮地爱护锐意进取、作风正派、有作为、敢作为的干部。 2023年优化营商环境存在的问题 优化营商环境存在的问题和解决方法篇三 良好的营商环境对地区的经济进展起着重大的作用，城市的进展呈现多元化的局面，尤其是在疫情背

25、景下的经济模式下，不仅需要大规模的外资进入，同时也需要本地的创业群体，依托本地的资源大力进展经济，才能吸引更多的投资，来促进地区的进展。固然，优化营商环境的效果是显著的，不过，仍旧存在着肯定的“短板”，还在影响着企业家们投资的信念、创新的热心、做实业的用心以及高质量进展的恒心。因此，优化营商环境还需要进一步努力。 一是政策的便利性有待加强。企业投资工程申报要有肯定浮动标准。如，江苏省地区总部企业申报分上半年和下半年进展，瞬联软件科技(南京)有限公司成立于2023年8月23日，当时并不符合2023年地区总部申报要求，但2023年的申报标准为当年1月1日以后成立的企业，导致该公司2023年也没能参

26、与申报。企业建议能否把申报期延长，能够让类似他们这种下半年成立的企业，在其次年通过自身努力到达当年标准的也能参与申报。 二是营商软环境还比拟欠缺。现有的招商鼓励政策不够敏捷，优势不明显。虽然出台了一系列招商扶持政策，但有些没有完全落到实处，影响了企业的投资积极性。 三是招商人才还比拟匮乏。懂工程、懂经济、懂政策的高素养、复合型专业人才相对缺乏，在重大工程跟踪对接上显得力不从心，影响了工程建立质量和效率。另外招商人员的行动缓慢，投入的精力不大，效劳意识不强。 一是积极优化营商环境。积极落实“放管服”改革措施，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单治理，依法简化工程落地流程。利用网络平台搭建政企沟通

27、桥梁，建立“雨花外资企业”工作群，由专人负责、供应政策解答、公布市场资讯、网上业务培训，真正做到24小时在线效劳。 二是出台相关鼓励政策。依据我区稳外贸、稳外资措施和雨花台区扶持中小微企业稳定进展10条政策、雨花台区应对疫情影响推动稳定进展30条效劳措施的要求，拟由区政府、区内外贸综合效劳平台型企业、银行等三方合作，设立“南京市雨花台区外贸综合效劳试点企业出口退税资金池”，支持有潜力的外贸综合效劳类企业为我区外贸进出口企业供应更加便捷效劳，确保我区外贸进出口稳步增长。 三是优化净化效劳环境。要强化政府效劳意识，公开涉企效劳事项及办事流程，编制公布办事指南，为企业办事供应明确指引。提高办事效率，实行首办责任、限时办结。实现企业与政府的互动沟通、合作对话是构建新型政商关系的根底，政府要大力推动各种公正透亮的政商互动平台和机制建立。建立健全效劳民营企业进展问题投诉处理机制，切实维护民营企业的合法权益。对行政审批涉及的中介效劳事项进展全面清理，标准行政审批中介效劳。 四是创新优化招商方式。整合招商网络、资源信息、工程信息共享等三大效劳平台，避开各责任单位在招商引资过程中各自为战，铺张资源;加强工程载体政策支持，制定对楼宇(园区)引进外资的嘉奖方法;推出招商人员鼓励政策，实行市场化招商、全员招商，制定招商人员嘉奖方法。