2023年企业改制实施方案.docx

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1、 2023年企业改制实施方案2023年企业改制实施方案一 重要思想为指导，以产权制度改革为中心，实行多种改制形式，促使交通运输企业真正走向市场，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自求进展的经济实体参加市场竞争。 根据完善试点、分类指导、稳步推动的方针，以明晰产权制度为核心，以产权和职工身份双置换为目标。坚持改制与构造调整相结合，盘活存量资产与防止国有资产流失相结合，改制与建立现代企业制度相结合，解决国有交通运输企业的历史遗留问题与妥当安置职工相结合。改制实行先易后难，条件成熟一家完成一家，积极稳妥地推动国有交通运输企业的改制工作。 交通系统国有企业，即xx县长途汽车运输公司、xx县运输公司、x

2、x县汽车轮渡公司三家企业。 依据交通运输系统的企业实际，通过召开座谈会，征求企业干部、职工意见，原则上将现有的国有资产从国有企业中逐步退出，实行产权和职工身份双置换，不再保存国有企业职工身份。 1、资产清查。改制企业应组织有关人员对本企业的全部资产进展彻底的盘点和核对，填写资产清查明细表和财产损失核销申报表，经主管局审核后，报县财政局会核。 2、资产评估。按县政府统一确定的资产评估基准日，由县财政局指定县资产评估中介机构，会同国土资源、房管等有关部门对三家企业的全部资产进展评估确认，评估小组在资产（含土地使用权）评估时，应考虑按固定资产的现行可变现市价标准进展操作。 3、改制企业的资产在城市规

3、划红线内的，允许其剥离出来，剥离局部实行租赁使用，并按优待政策收取资产占用费。 1、改制企业在资产评估确认的根底上，经核销剥离，扣除抵扣因素后，优先由企业内部职工出资购置。内部职工不愿出资购置的，可向社会公开出售、拍卖。 2、职工购置国有资产以参股的方式入股的，对未一次性付清局部，要与国资部门办理质押手续，按银行一年期存款利息支付资金占用费。 3、企业资产整体难以出售和拍卖的，可分块进展，未变卖的资产可作租赁处理，由县财政局托付企业主管部门代管。 4、对改制企业的债务债权财务状况，应进展审计。企业转制中清理出来的各种不良资产，包括未弥补亏损、盘亏、报废、坏帐、住房周转金和应付福利费、应摊未摊及

4、应提未提费用等，在改制时一次性处理。 5、各项财产损失由资产评估机构依据资产评估的详细标准、条件、要求，逐项审核。列为待处理损失的，经确认和批准后，在企业净资产中扣除。 1、改制企业产权买断后，若组建有限责任公司，其股东可以将安置费置换固定资产作为入股股金，股东置换资产股原则上不得抽走，可在内部转让，在改制企业中享有全部权，置换股股息可计入企业本钱。 2、参股人员不愿出资配额的作自谋职业处理。 3、企业改制后，由改制企业统一向股东发放股权证，股权证分置换资产股和现金股两种，股东以股权证作为分红的依据。 4、改制后的有限责任公司股权的设置和治理，须经股东大会通过，在企业章程中予以明确，企业按公司

5、法及企业章程的规定予以实施治理。 1、依据交通系统企业的实际，职工的安置根据一企一策，先易后难的原则进展。改制企业通过盘活资产，并以资产变现的资金作为职工的一次性安置费用。个别企业安置确有困难的，由主管部门赐予统筹考虑解决。 2、在职职工安置费依据各个企业的实际状况，根据洞委发xxxx号文件规定的标准以内一次性计发。 3、离退休职工的医疗补助费按年人均xx元计提至xx周岁（缺乏x年按x年计提）；养老保险费按年人均xx元追缴五年；抚恤丧葬费人均按xx元计提，并一次性上缴县人事劳动社保部门。 4、离休干部特需经费等专项经费按温委办发xxx号文件规定，每人计提xx元，并缴交给接收离休干部的治理效劳单

6、位。 5、享受荣誉津贴人员的荣誉补助费依据洞劳人薪19xxxx号文件规定，省级劳模按年人均xx元，省级先进工按年人均xx元计提至xx周岁（缺乏x年的按x年计算）一次性计发。 6、因工伤残职工一次性医疗补助费按洞委发xxxx号文件规定执行，即因工伤致残等级在x级的人均计提xx元，x级的人均计提xx元，并一次性发给（已享受县人事劳动社保部门工伤医疗补助的不再计发）。 7、职工遗属生活困难补助费，已列入社会统筹的，连续由县人事劳动社保部门按原渠道发放。职工遗属生活困难补助费原由企业支付的，根据原发放标准，对不满xx周岁的供给对象，一次性发到xx周岁，对供给的其他直系亲属，属因工死亡的，一次性计发到x

7、x周岁；xx周岁以上的每增加1岁，削减x年，xx周岁以上的按x年计算。属非因工死亡的，一次性计发x万元。 8、领取安置费的职工，必需与原企业解除劳动关系，并凭解除劳动合同证明书，到县人事劳动社保部门分别办理失业登记和养老保险关系的转移手续，原有的养老保险年限可连续计算。职工解除劳动关系后，主管部门应将职工的个人档案移交到县就业治理机构，其养老保险费由个人自行缴纳。 9、离退休职工的养老保险金由县人事劳动社保部门在银行开设个人帐户发放，企业补差局部予以取消。 10、原提前离岗退养人员和下岗人员原则上不列入改制范围，其有关待遇根据县委、县政府的有关规定执行。 11、个别企业若改制条件尚未成熟，应将

8、已变卖资产的资金缴存县财政专户，未变卖的房产租赁收入应存入银行作为职工缴纳各项社会保险的费用。 1、企业内部职工60%以上出资购置国有企业资产，并一次性付清价款的，赐予价格逐级优待。购置资产xx万元以下的优待50%，xx万元以上局部优待10%。 2、企业改制在资产出售或转让时的土地出让金全额返还企业，资产评估、转让，变更等所涉及的税费参照国企改制有关文件规定的优待政策执行。要求将减免和退拨的资金用于职工的安置费用或归还债务。 3、资产变卖转让的收入由财政局专户储存，主管部门应将资产变卖或转让的收入，在交通系统内部统筹使用。优先用于改制企业职工的安置费用、补缴各项社会保险费和归还债务，剩余局部作

9、为扶持交通运输企业的进展资金。 1、交通运输系统的集体企业改制，可参照本实施方案执行，并将逐步过渡到行业治理，与交通局脱离隶属关系。 2、其他未尽事宜，按国家有关企业改革的文件规定执行。 2023年企业改制实施方案二 为加快国有粮食购销企业改革步伐，按时完成我省国有粮食购销企业改革任务，依据xx省人民政府关于深化粮食流通体制改革的意见和xx省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见，制定本方案。 加快实行政企分开、政事分开，推动体制创新，消化历史包袱，分流充裕人员，根据建立现代企业制度的要求，建立健全法人治理构造，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我进展的市场主体，更好地发挥粮食购销

10、主渠道作用。 （一）目标任务。 根据xx省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见要求，用xx年时间，对现有粮食购销企业进展整合、压减，根本完成全省国有粮食购销企业布局和产权制度改革，分流并妥当安置充裕人员，转换企业经营机制，完成全省国有粮食购销企业改革任务。 （二）根本原则。 1.根据有利于国有粮食购销企业提高竞争力、有利于发挥主渠道作用、有利于宏观调控、有利于粮食安全的原则，确定改革形式。 2.坚持以人为本，兼顾国家、企业、职工三者利益，妥当分流安置职工。 3.坚持公开、公正、公正、透亮的原则，严格程序，标准操作。 4.维护金融债权安全，不得借企业重组、破产之机恶意逃废金融债务。 国有粮食购

11、销企业改革坚持统筹规划，分级负责，分步实施，整体推动，各市、县（市、区）要于20xx年x月底前制定出国有粮食购销企业改革方案并组织实施，全省国有粮食购销企业改革要于20xx年x月底前完成。对经审计、财政、粮食、农发行等部门清理审计确认的市、县国有粮食购销企业从19xx年x月x日至20xx年x月xx日期间发生的财务挂账，根据“分清责任、分类处理”的原则处置。政策性挂账全部从企业剥离，由县以上（含县级）粮食行政部门集中治理。政策性之外的各类亏损挂账根据“债随资产走”的原则，结合企业产权制度改革，妥当落实银行债务及还本付息来源。 （一）确定改革形式。各地应结合实际，因地制宜，确定改革形式。 1.国有

12、独资。担当储藏粮和军粮供给任务的粮食企业，连续实行国有独资。 2.撤并重组。根据区域化、规模化、市场化的要求，对购销企业进展调整重组。要严格掌握国有独资公司数量，每个县（市、区）可组建2个国有独资或国有控股的粮食公司。粮食公司对其独资和控股的粮食企业，可以资产为纽带，实行运营治理。 3.组建集团。国有粮食购销企业要结合产权制度改革，与粮食加工企业、科研单位和农夫合作组织组成生产、收购、加工、销售一体化的企业集团，开展粮食产业化经营。支持和鼓舞骨干粮食企业利用品牌和资信优势，在肯定区域内兼并、收购、重组相关粮食购销企业，组建企业集团，壮大经济实力。 4.承包租赁。对整体优势不明显、局部优势尚存、

13、局部有效资产尚能发挥效益的粮食购销企业，实行承包或租赁经营。 5.股份合作。以粮食购销企业的国有资产投入进展控股或参股，竞争上岗人员以现金入股，鼓舞经营者和骨干治理人员多持股，有条件的可汲取社会法人及自然人入股，组建一批实力较强、资产质量较好的国有控股或参股经营公司。 6.出售转让。对地处偏僻、交通不便、没有经营价值和进展前景的所（站），通过评估，整体出让，向社会公开拍卖。 7.关闭破产。对长期亏损、扭亏无望、严峻资不抵债的粮食购销企业依法实施破产。 无论实行哪种改制形式，都必需制定改制方案，改制方案须经职工代表大会或职工大会审议通过，并严格根据企业国有资产监视治理暂行条例（国务院令第xx号）

14、和国务院国有资产监视治理委员会的有关规定履行审批程序。改制方案未经批准不得实施。 （二）清产核资。对国有粮食购销企业各类资产、仓储设施、土地占用、债权债务进展全面清查，登记造册，做到账、卡、物、现金等齐全、精确、全都。涉及资产损失认定与处理的，必需按有关规定履行审批手续。 （三）财务审计与资产评估。依据清理审计财务挂账的结果进展补充审计，凡改为非国有企业的，要进展离任审计。托付有资质的评估中介机构对未办理抵押担保手续的企业资产和土地使用权进展评估；对已经剥离政策性财务挂账占用的农发行贷款，已办理抵押的资产可参加评估。资产评估报告须经主管部门审核，报当地国有资产治理部门核准；土地评估报告须经土地

15、主管部门初审备案。 （四）资产处置。依据评估结果，由主管部门指导企业拟定资产处置方案，报当地国有资产治理部门审批。其中，涉及土地资产处置的方案，报土地主管部门审批。资产变现可实行拍卖、招投标、协议转让及国家法律法规规定的其他形式进展。严禁利用企业改制逃废金融债务，防止国有资产流失。 （五）筹措经济补偿金。经济补偿金的筹措实行企业自筹、财政适当补助的方法筹集。主要筹措渠道有：资产变现收入。 1.企业原有积存。 2.社会筹集。 3.各级财政适当补助。 （六）职工安置。国有粮食购销企业改制，应当依据不同的改制方式，与职工重新订立或者解除劳动合同，符合退休、退养条件的职工可按有关规定办理退休、退养手续

16、。改制后的企业原则上应当接收安置原企业职工，并根据中国人民共和国劳动法及xx省劳动合同条例等法律法规的规定，与职工协商签订劳动合同，但不得少于原劳动合同未履行的期限；原劳动合同未履行期限少于x年的，应签订不少于3年的劳动合同。企业改制时，要制定职工安置方案，经职工代表大会或职工大会审议通过，经同级劳动保障部门审核后实施。对军队转业干部、伤残军人，改制后的企业在聘任人员时应当赐予照看。 省属国有粮食购销企业改制，其职工安置和劳动保障费用的处置，根据xx省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见（x政发20xxxx号）及有关配套政策执行。市属及以下国有粮食购销企业改制，可参照鲁政发20xxxx号文件

17、的规定执行。 （七）新公司注册登记。重组后的国有粮食购销企业重新办理工商登记手续和社会保险变更手续，根据中华人民共和国公司法的要求，建立新的企业经营机制，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理构造。要深化企业内部三项制度改革，全面引入竞争机制，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的新型运行机制，全面提升粮食购销企业治理水平。 20xx年x月x月，各市对国有粮食购销企业改革状况进展总结验收并专题报告省国有粮食购销企业改革领导小组，由省国有粮食购销企业改革领导小组汇总后报省政府。 各级政府和有关部门要充分考虑国有粮食购销企业的特别性，讨论制定相关优待政策，推动粮食企业改革。 （一）

18、国土资源部门对国有粮食购销企业改革涉及到的划拨土地使用权，在办理评估备案、土地资产处置审批手续后，土地主管部门为其办理土地有关手续。处置企业使用的划拨土地的收入，按有关规定缴纳和使用，可优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对破产关闭企业原使用的划拨土地，其土地资产变现资金首先用于安置破产企业职工。 （二）对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。 （三）粮食企业在正常经营期间，自筹资金安排的经济补偿金及社会保险费，可纳入企业当期损益。 （四）劳动保障部门要把粮食购销企业分流职工统一纳入社会保障体系，企业职工欠缴社会保险费的，改制时要清偿补缴。社

19、会保险经办机构按国家和省有关规定，办理失业登记和社会保险转移接续手续。 （五）商业银行要积极支持国有粮食购销企业改革工作。农业进展银行对重组后的国有粮食购销企业，要按信贷治理原则，积极予以贷款。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业进展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当准时解除抵押关系。 （六）在20xx年底以前，对确有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地，按规定程序审核批准后，减征或免征房产税和城镇土地使用税。 （七）各级粮食行政治理部门的行政经费要列入同级政府财政预算。 （八）企业改革中需支付的审核、评估、验资、询问、登记、签证等费用，除国家规费外，属政府部门收取的，按最低标准收取

20、。 各地、各有关部门要高度重视国有粮食购销企业改革，周密部署，细心组织，确保改革顺当进展。为加强对国有粮食购销企业改革的领导，省里成立国有粮食购销企业改革领导小组，指导全省国有粮食购销企业改革，讨论制定有关政策，协调解决企业改革中遇到的问题。进展改革（规划）、财政、国有资产治理、审计、劳动保障、国土资源、工商行政治理、税务、农发行、粮食等部门要亲密协作，各负其责，把扶持政策落到实处，为国有粮食购销企业改革营造宽松的环境。改革方案要公开、透亮，表达职工意愿，维护职工合法权益。对军转干部和伤残军人等特别群体，要按政策规定做好安置工作。详细改革步骤上，应尽可能将职工分流与企业改制同步进展。要充分发挥

21、企业党团政工组织的作用，做好职工的思想政治工作，确保企业稳定。省里将定期对各地的改革状况进展调度，催促检查改革进度，总结推广先进阅历，确保按时完成改革任务。 2023年企业改制实施方案三 企业改制方案（又称为企业重组方案、企业改制重组方案）的制订和执行是整个公司改制、上市的重点，只有做好这一步，才能为申报材料，获得中国证监会的核准打下良好的根底。从上市的角度来讲，企业改制便是股份制改组，其本质便是依据有关法律、行政法规的要求对被改组企业的生产力诸要素进展分拆、重新组合以及优化的过程。从广义上讲，企业改制重组包括企业资本（债务）重组、企业改组、企业并购，企业破产等内容；从被改组企业本身来讲，改制

22、重组的内容主要有业务重组、资产重组、负债重组、股权重组、人员重组和内部治理机构重组。其中资产重组是整个企业改制重组的重点，也是其他重组的根底。企业改制重组的目的便是使之能到达上市的标准，最终能够通过中国证监会的核准，并且能够上市。制订企业改制（重组）方案，便是进展此改制工作的前提，假如公案未能确定或者是常常变动，将会给改制工作带来极大的不便利，甚至是损失。而且就方案本身来说，是要作为上市申报材料向中国证监会核准，所以肯定要做得标准和完整，否则将会给公司上市造成障碍。 企业改制重组方案有多种，由企业依据自身实际状况，并参考律师、券商（证券公司）以及其他中介机构的意见来打算。主要的改制重组方案有：

23、 （1）整体改制方案：是指被改组企业不作资产调整，将其全部资产，包括全部经营性与非经营性资产都投入拟设立的股份有限公司，并以之为股本，再发行股票增资投股（即上市）。这样，在办理完有关工商登记手续后，原企业随之不复存在。但是整体改制方案的适用范围较窄，一般是新建企业或者社会负担较小的少数企业，这些企业一般条件较好，包袱不重，资产相关性也较大，非经营性资产所占比例较少或肯定值较小（而且往往有肯定的盈利力量）。 （2）控股分立方案：是指被改组企业将原资产进展分割重组，把其中一局部资产及其相关的负债和权益投入拟改组设立的股份有限公司，其余资产保存在原企业内。这是目前我国最常见的改制重组方案。一般是被改

24、组企业将一局部经营性的优良资产投入拟设立的股份有限公司，并取得控股地位，再使之上市。原企业仍保存原有地位。固然，有时也实行设立成两个新法人，注销原企业的法人地位的方案。这种方案一般多适用于原大型国有企业（往往大而全）：非经营性资产所占比例较高，肯定值较大，而且，盈利力量较差。 （3）非控股分立方案：该方案同于第x方案，惟一的区分是被改组企业投入的资产无法对拟设立的股份公司形成控股。 （4）合并方案：是指被改组企业与其他被改组企业进展合并，将全部资产进展重新组合。这样，提高改组后企业的整体效益，形成规模经营。合并方案从不同角度来讲，有不同的分类： 从是否控股的角度来讲，可分为控全股合并方案与非掌

25、握合并方案。 从合并的资产占原企业的资产比例来讲，可分为全部资产进展合并（即毁灭原企业）和局部资产进展合并即拿出一局部资产进展合并。 实际中的企业改制与重组方案有时也同时实行上述一个以上方案。企业通过改制重组，使改制重组后设立的股份有限公司的各项有关数据要求（资产、股本等）以及其他构造性要求符合有关上市的要求。这样，才有可能通过中国证监会的核准，企业才能胜利上市发行股票。 2、文书制作要点 企业改制（重组）方案一般应写明以下一些要点： （1）发起人概况：这局部应介绍发起人的根本状况，历史沿革、经营范围、经营业绩、资产状况等。 （2）改制设想：即写明本次改制想到达的目的。（详细地说，便是使企业改

26、为怎样一个符合上市要求的股份有限公司） （3）改制原则（重组原则）：是指本次改制、重组的每一过程均应遵守的指导性原则。一般有以下几个原则：削减关联交易原则；杜绝同业竞争原则；产权明晰原则；组织机构合理有效原则；剥离非经营性资产（即资产优化）原则等。 （4）重组方案：即重组内容，是改制方案的核心，其详细内容包括以下几个方面： 资产重组：要涉及到固定资产、流淌资产、长期投资、无形资产等不同类型的资产。其中主要有厂房机器设备、土地使用权、商标权、专利权、账上流淌资本股权等，要对以上的内容一一作出处置的说明。 债务重组：即实行债务随资产走的原则，按资产重组的方案打算债务重组。 人员重组：是指对原企业全

27、部人员进展分流、安置或进入新股份公司。 业务重组：一般也是随资产重组而定的，但也往往涉及到关联交易，如：进出口代理、产品销售代理等。 重组后企业的内部治理机构：即改组针对新成立的股份有限公司，设置一套行之有效的、符合有关要求的内部组织治理机构。 关联交易：是指被改组企业并未整体改制为股份有限公司，这样，股份有限公司在成立后与原企业之间所进展的交易。企业改制方案中应写明全部的交易关系。 同业竞争：即拟成立的股份有限公司与原企业之间还有着一样的业务，这样，便存在着同业竞争问题。企业改制方案中也应赐予说明。杜绝同业竞争是公司上市的一个根本原则。 股份有限公司的股本构造和募股规划：要写明股本总数、比例

28、等详细数据；募股规划中最重要的一点便是股票发行价格。 募集资金投向：要说明本次发行股票所募集资金的用途。 存续局部的治理：存续局部是指原改组企业将局部资产投入拟设立的股份有限公司以后剩余的资产。企业改制方案应说明这局部资产的治理。 2023年企业改制实施方案四 为深入贯彻党的十九大精神，落实省委、省政府和忻州市委、市政府决策部署，进一步深化党政机关与所办企业脱钩改革，切实转变政府职能，实现政企分开、政资分开、事企分开，特制定本方案。 (一)依法依规 严格根据国家相关法律法规和政策规定开展脱钩工作，确保各项工作依法依规、公开透亮、阳光操作。 (二)分类推动 依据企业性质、经营状况等因素，分别实行

29、不同的脱钩方式，分类分步实施脱钩工作。 (三)严格程序 严格履行清产核资、财务审计、资产评估等规定程序，脱钩方案、资产处置等事项应按有关规定履行必要的程序。 (一)本市县级党的机关(含党的纪检机关和党的各工作部门)、人大机关、政府各部门(含政府组成部门、直属部门，办事机构和其他行政单位)、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关，以及参照或依照国家公务员治理的社会团体、直属事业单位所办企业。 (二)山西省事业单位分类改革方案规定需改制为企业的本市党政机关所属事业单位。 (三)本市县级党政机关所属既是事业又是企业的“两块牌子，一套人马”单位。 (四)本市县级党政机关所属事业单位所办企业。 本

30、次脱钩改革的企业仅指全民全部制企业、国有独资和国有控股公司及国有参股公司股权。 本市文化企业、旅游景点的改革，根据有关要求，由市委宣传部、市文化局、市旅游效劳中心牵头整合改革，暂不纳入本次脱钩改革范围。 本市党政机关所办的金融类企业根据国家、省有关法规实施改革和治理，暂不纳入本次脱钩改革范围。 力争到2023年底，全面完成我市党政机关与所办企业的脱钩改革工作，实现政企分开、事企分开，全部权和经营权分别。政府部门行使宏观调控、市场监管、行业治理等公共治理职能，促进各类全部制企业公正竞争、共同进展。推动经营性国有资产集中统一监管。 我市党政机关所办企业的脱钩主要分为改制移交、改制退出两种方法进展。

31、党政机关所办的经济实体和治理的直属企业在脱钩前都必需根据有关规定参与社会保险。这项工作由企业原主管部门负责落实。 (一)改制移交。党政机关所办企业属以下状况的，作改制移交处理： 1、企业资产状况较好，经营根本正常，有进展前景，有肯定市场竞争力的企业。 2、党政机关以及参照或依照公务员治理的事业单位在与其他单位或自然人开办的合资、合作或参股的经营性企业中的股权。 移交企业的接收工作由国资监管部门(市经信局)负责。经原平市国有企业公司制改制 党政机关与所办企业脱钩 国有企业职工家属区“三供一业”分别移交工作领导组(以下简称市领导组)批准作移交处理的企业，在接到批复后，将企业的资产、财务、组织、人事

32、及企业经营状况登记造册。公司制企业直接向国资监管部门(市经信局)移交，全民全部制企业先由主管部门根据原平市国有企业公司制改制工作实施方案组织进展公司制改制，然后向国资监管部门(市经信局)移交。被移交企业的资产财务、组织人事、党工团治理关系的脱钩工作，按有关文件精神，由国资监管部门(市经信局)牵头，会同企业原主管部门以及组织、人社、编办等部门组织实施。 (二)改制退出。对主业处于竞争行业和领域的商业类国有企业，通过推动国有产权流转，实现国有资本有序退出。原则上实行以下两种方式： 1、对具有肯定市场竞争力但不需要保存国有资本的企业，要引入各类投资主体，鼓舞经营者、职工积极参加企业改制，通过兼并重组

33、、整体转让等方式，实现国有资本有序退出。这类企业由主管部门依据国有企业改制法规政策，在充分征求职工意见的根底上，制定企业改制方案，按程序报市领导组审核批准后，由企业主管部门负责组织实施。 2、对长期停业歇业、资不抵债、低效无效的企业和僵尸企业，原则上应实行关闭破产或清算注销的方法脱钩改制。对这类企业，由其主管部门负责组织清算小组对企业进展清算，在妥当安置职工的前提下，提出资产、债权债务的处理意见，报市领导组审核批准后，依法实施。 (三)需改制为企业的县级党政机关所属事业单位 根据中共中心、国务院关于分类推动事业单位改革的指导意见(中发20235号)、国务院办公厅关于印发分类推动事业单位改革配套

34、文件的通知(国办发202337号)、省委省政府关于印发山西省事业单位分类改革方案的通知(晋发202316号)以及省委办公厅省政府办公厅关于省直事业单位分类改革的实施意见(晋办发202315号)等国家及省有关文件精神，分类进展改革，改制为企业的事业单位，与原县级党政机关脱钩，划转到市国资监管部门(市经信局)，由市政府授权其履行出资人职责，行使出资人权利。 (四)县级党政机关所属既是事业又是企业的单位 与事业单位改革工作同步进展，根据国家和我省有关事业单位的改革政策，改革为企业后，与原县级党政机关脱钩，划转到市国资监管部门，授权市国资监管部门(市经信局)对其履行出资人职责，行使出资人权利。 (五)

35、县级党政机关所属事业单位所办企业 与事业单位改革工作同步进展，根据国家和我省有关事业单位的改革政策，先进展事业单位的改革，依据事业单位改革完成状况，进展脱钩改革工作。 (一)调查摸底(2023年11月15日前) 市委秘书处、市政府秘书处联合下发通知，对县级党政机关所办企业，所属需改制为企业的事业单位，所属既是事业又是企业的单位以及所属事业单位所办企业的状况进展调查摸底，并将调查摸底状况报市领导组办公室(设在市经信局)。 各级工商行政治理部门分别对汇总的市、县级党政机关所办企业进展核实，各级编办对汇总的市、县级党政机关所属事业单位进展核实。 (二)清产核资(11月底前) 本实施方案下发后，县级党

36、政机关以及参照或依照国家公务员治理的直属事业单位，马上对所办的国有企业进展彻底清查，通过清产核资、财务审计、资产评估等，全面摸清企业资产状况、经营状况、人员劳动关系等状况，并登记造册。 (三)制定方案(11月底前) 结合实际制定切实可行的脱钩改革方案，明确脱钩改革方式、产权构造设置、债权债务处理、公司治理安排、人员安置或劳动人事制度改革等事项。改制移交企业要根据有关规定起草或修订公司章程。 (四)上报审批(12月中旬前) 1、各党政机关必需按市领导组和本方案的要求，将脱钩改革方案及相关附件，并连同企业法人营业执照副本复印件，按规定时间送达市领导组办公室。 2、分类处理审批，实行合议形式进展。依

37、据企业脱钩办的统一安排，由企业主管部门派出代表与市领导组办公室组成分类处理审批合议组，按晋办发202326号文件和本方案精神，提出合议意见，报市领导组审批后下达处理批复。 (五)组织实施(2023年5月中旬前) 企业主管部门在接到市领导组的处理批复后，必需按批复仔细抓好落实。改制退出的处理由主管部门按要求负责落实;改制移交工作随事业单位改革同步进展，事业单位改制为企业的，由国资监管部门(市经信局)统一办理资产、财务关系划转手续，市国税、地税、审计、银行、组织、人社等职能部门协作实施。工商行政治理部门以市领导组的批复为依据，办理关闭破产企业的注销、移交企业变更等企业的年审手续。2023年5月中旬

38、前，完成工商登记变更或注销。 (六)检查验收(2023年5月底)。由市领导组组织专业人员，对各部门脱钩工作进展检查验收。 (一)加强领导，明确职责。党政机关与所办企业脱钩改革工作涉及面广、政策性强、状况简单，为了确保脱钩工作顺当进展，全部脱钩工作由市领导组组织进展，各党政机关、各企业也要成立相应的领导机构，负责脱钩工作的协调推动、分类指导、方案审定和催促检查等工作。 各有关党政机关以及参照或依照国家公务员治理的社会团体、直属事业单位是所办企业脱钩改革工作的责任主体，要高度重视，加强组织领导，明确特地机构和指定专人负责脱钩改革工作，负责组织实施好本部门所属企业的调查摸底核实、方案制定、申报审批、

39、组织实施等各项工作并妥当处理好脱钩工作中的难点和热点问题。 (二)严明纪律，确保稳定。各有关党政机关和参照或依照国家公务员治理的社会团体、直属事业单位及其所办企业要坚决贯彻市委、市政府的决策部署，严守政策纪律，依法标准操作，严格做到公开、公正、公正，切实提高执行力。要正确处理好“改革进展稳定”的关系，深入细致做好所办企业职工的思想政治工作，宣传政策、化解冲突，切实维护职工的合法权益，确保本部门与所办企业脱钩改革工作平稳有序进展。 (三)加强监视，落实责任。市领导组要加强对脱钩改革工作执行状况的监视检查，坚决杜绝和订正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通，要会同有关部门对脱钩改革工作中消失的各

40、种违规违纪问题准时作出处理，并根据有关规定严格追究责任，努力营造风清气正的改革环境。对不根据市委、市政府的统一部署实施脱钩改革工作、影响脱钩改革工作进度、造成企业消失不稳定因素，以及影响企业正常生产经营的单位和个人，根据有关规定严厉问责，对玩忽职守、造成国有资产流失的要依纪依规追究相关责任人的责任，造成犯罪的要依法移送司法机关处理。 2023年企业改制实施方案五 公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。经过多年改革，全国国有企业公司制改制面已到达90%以上，有力推动了国有企业政企分开，公司法人治理构造日趋完善，企业经营治理水平渐渐提高，但仍有局部国有企业特

41、殊是局部中心企业集团层面尚未完成公司制改制。中共中心国务院关于深化国有企业改革的指导意见提出，到2023年在国有企业改革重要领域和关键环节取得打算性成果。中心经济工作会议和政府工作报告要求，2023年底前根本完成国有企业公司制改制工作。根据党中心、国务院有关部署要求，为加快推动中心企业完成公司制改制，制定本实施方案。 2023年底前，根据中华人民共和国全民全部制工业企业法登记、国务院国有资产监视治理委员会监管的中心企业(不含中心金融、文化企业)，全部改制为根据中华人民共和国公司法登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理构造和敏捷高效的市场化经营机制。 (一)制定改制方案

42、。中心企业推动公司制改制，要根据现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权构造设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事安排制度改革等事项，并根据有关规定起草或修订公司章程。 (二)严格审批程序。中心企业集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责的机构批准;改制为股权多元化企业，由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中心企业所属子企业的改制，除另有规定外，根据企业内部有关规定履行审批程序。 (三)确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认

43、缴期限届满前进展资产评估。改制为股权多元化企业，要根据有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。 (一)划拨土地处置。经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可实行国家作价出资(入股)或授权经营方式处置。全民全部制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可根据有关规定保存划拨土地性质。 (二)税收优待支持。公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优待政策。 (三)工商变更登记。全民全部制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股

44、企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民全部制企业改制为股权多元化企业，应先将其所属子企业或事业单位改制或转企，再完成母公司改制并办理工商变更登记。 (四)资质资格承继。全民全部制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司，其经营过程中获得的各种专业或特别资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。 (一)加强党的领导。中心企业党委(党组)要切实加强对改制工作的组织领导，根据有关规定落实党的建立同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务

45、工作人员同步配备、党的工作同步开展的“四同步”和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的“四对接”要求。要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建立在企业改制中得到充分表达和切实加强。要依法维护职工合法权益，处理好企业改革进展稳定的关系。改制过程中的重大事项应准时报告党中心、国务院。 (二)建立现代企业制度。改制企业要以推动董事会建立为重点，标准权力运行，实现权利和责任对等，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬安排等权利。要坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝连接，形成各司其职、

46、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。 (三)完善市场化经营机制。改制企业要不断深化劳动、人事、安排三项制度改革，建立健全与劳动力市场根本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资打算和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开收入安排差距，真正形成治理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。 (四)防止国有资产流失。公司制改制过程中，要根据法律法规和国有企业改制、国有产权治理等有关规定标准操作，严格履行决策程序。完善金融支持政策，维护利益相关方合法权益，落实金融债权。加强对改制全流程的监管，坚持公开透亮，严禁暗箱操作和利益输送。做好信息公开，加强事中事后监管，自觉承受社会监视。 中心党政机关和事业单位所办企业的清理整顿和公司制改制工作，根据国家集中统一监管的要求，另行规定执行。各省级人民政府参照本实施方案，指导地方国有企业公司制改制工作。