2023年决战脱贫攻坚决胜全面小康调研报告.docx

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1、 2023年决战脱贫攻坚，决胜全面小康调研报告 1 2023 年决战脱贫攻坚 ， 决胜全面小康调研报告 今年以来，我局为了提高干部职工精准扶贫业务力量，进一步统一思想，分散共识，落实责任，扎实推动脱贫攻坚工作。现就我局帮扶培训状况总结如下： 一、培训重点 1、集中学习贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的系列重要讲话精神及帮扶业务学问。全面落实省进一步加强选派帮扶干部工作发动部署会要求，切实增加村级脱贫攻坚工作力气，更好推动精准扶贫、精准脱贫，强化措施、精准用力、突出实效，为夯实基层根底，如期打赢脱贫攻坚战，奠定根底。 2、解读省、市、区关于精准扶贫工作的最新政策文件精神，开展结对帮扶工作步

2、骤;开展结对帮扶工作留意事项等方面进展了专题学习培训，并以问题为导向，针对扶贫手册填写脱贫台帐登记、扶贫工作考核分案等，明确帮扶任务、工作步骤、帮扶措施等。 二、已开展的培训 一是 20_年 3 月 23 日召开住建系统 20_年脱贫攻坚工作专题发动会，安排部署 20_年度住建系统脱贫攻坚工作。 二是 20_年 3 月 25 日在局四楼会议室召开脱贫结对帮扶工作培训会，落实责任到人。 三是20_年5月12日在局四楼会议室召开全系统脱贫攻坚痕迹治理暨档案工作培训会，要求帮扶干部职工建立帮扶台账，完善工作轨迹。 四是 20_年 5 月 30 日在局四楼会议室召开全系统挂包驻帮“第一书记”培训会。

3、五是 20_年 6 月 16 日在_村村部局领导班、帮扶干部、职工与_村党员干部召开挂包驻帮脱贫攻坚台帐填报工作培训会，仔细根据上级要求，按实填写台帐。 六是 20_年 7 月 13 日在局四楼会议室召开再次精准识别调查问卷工作会。 3 月 30 日至 31 日，我来到单位帮扶村_镇_村驻村蹲点，和村两委班子共商脱贫攻坚工作，和贫困户面对面沟通，谈脱贫详细措施。两天里，我走访了结对的蒋同生、王艳节、刘和庆等 6 户贫困户以及王新运等 3 户脱贫户，和村两委成员及局部党员、组长、村民代表就脱贫攻坚工作进展了座谈。对_村的根本状况、经济进展、根底设施建立、基层组织建立状况以及脱贫攻坚工作有了更深入

4、的了解。 一、根本状况 五河镇_村位于岳西县西南部的深山区，距县城 35 公里，面积 13.6 平方公里，山场 1.8 万亩，耕地 1035 亩。全村 17 个村民组，330 户，1118 人，其中建档贫困户 137 户，402 人，占总人口的 35%._村产业构造较为单一，以传统的种养业为主，主要经济来源为茶叶、蚕桑、高山蔬菜等农业收入及外出务工收入。目前，_村仅有的一个教学点，只有一、二两个年级，教师 1 人，学生 16 人。其他适龄儿童多在镇辅导小学读书，全村义务教育适龄儿童入学率 100%.全村新农合参保率近 100%.在村部一楼建有计生效劳室一间，在宋口集中点建有一所医疗室。在根底设

5、施建立方面，全村主要由一条通村水泥路贯穿，全长 9.8 公里。农田水利设施比拟落后。在基层组织建立方面，村党支部 3 人，其中书记 1 人，支委 2 人。村委会 3 人，其中主任 1 人，副主任 1 人，委员 1 人。 二、主要致贫缘由及表现 通过这些天的走访调研，我初步分析_主要致贫缘由是：该村地处深山区， 根底设施薄弱，劳动力素养比拟低下，资源未得到有效开发。主要表现在：一是村集体经济收入几乎为零，村级负债大。二是村根底设施建立落后，全村还有四个自然村落未通水泥路。三是_自然条件恶劣，山高岭大、沟壑纵横，山场林木积蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，农业产出率低下。四是劳动力文化程度较

6、低，学问相对贫乏，致富技能落后。五是境内山场、旅游等资源没有得到有效开发利用。 三、脱贫攻坚工作思路 _村原建档贫困户 137 户 402 人，经过 2023、2023 年两年的努力，目前全村建档贫困户 71 户 161 人，其中五保户 20 户 24 人，A 类低保 14 户 19 人，其他一般贫困户 37 户 118 人，和三清摸底调查年收入 2900 元以下数据根本全都，这 37户是 2023 年度脱贫攻坚重点户，目前由市农发行、邮储银行岳西支行及县司法局干部职工结对帮扶。依据走访座谈了解到这 37 户每户致贫缘由不同，有因病致贫、因学致贫、因灾致贫，还有自身进展力量缺乏造成贫困。 针对

7、这些实际状况，我认为在脱贫过程中，要发挥帮扶干部作用，切实为贫困户脱贫做出努力，因户施策，一户一策。对我单位结对的 20 户特困户，要求司法局全体结对帮扶干部要把脱贫攻坚作为今年的头等大事，切实帮忙贫困户脱贫，目前着力做好以下三点。 一是要求司法局全体帮扶干部至少要为贫困户找准一项脱贫措施，每季度至少到结对户家中走访一次，每月至少为结对户办一件力所能及的实事、好事，每半月至少与结对户电话联系一次，了解贫困户脱贫产业进展状况，在这一点上首先从我做起，挤时间驻村蹲点，面对面开展工作。 二是明确帮扶干部是所结对贫困户脱贫责任人，将脱贫成效纳入到对干部的 考核，对引导帮扶贫困户进展好脱贫成效明显的干部

8、职工优先评优评先，对敷衍了事严峻不负责任的一律问责。 三是想法设法做好_村脱贫工作。_村集体经济薄弱，能不能脱贫，关键就是集体经济收入能不能到达并超过 5 万元。和村两委座谈中，了解到_村今年预备进展 100 千瓦的光伏电站，我感觉这个思路很清楚很实际，但是进展光伏资金缺口大，司法局将想尽方法赐予力所能及的支持，并鼓舞村两委开动脑筋，大胆创新，拓宽融资渠道，多方面寻求支持，肯定要把 100 千瓦村集体光伏电站搞起来，早日并网发电。 自扶贫工作开展以来，县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓，全面落实“八个一批”扶贫政策，精准持续发力，全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。截止

9、 20_年底，全县 30 个贫困村摘帽出列，5183 户贫困户 19069 人脱贫。在全省领先建立了“庭院式”易地搬迁点，安置贫困户 68户，代表宝鸡市承受了全省易地搬迁工作现场检查。雍川镇宣旗营村苗木花卉特色产业、益店镇宋村土地流转“三变”改革阅历以及青化镇北阳村千亩苗木花卉、启航阳光猕猴桃农业产业构造调整阅历得到省市领导的充分确定，在全市进展推广，创出了“岐山扶贫”模式。 困难问题 虽然我县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，但随着此项工作的逐步推动，目前已进入了攻坚克难的深水区和啃硬骨头的时期，工作难度越来越大。总结去年脱贫攻坚工作和当前面对的新形势、新任务，很多共性化问题比拟突出，已不能用共

10、性措施解决，必需逐项详细分析，详细解决。 1.共性问题亟待解决。一是人为分户现象突出。不少村组存在将老人与子女 户口分设，把老人识别为贫困户，造成了子女不去赡养老人，而把赡养义务转嫁给政府，破坏了社会风气，推卸了责任。二是帮扶措施脱离实际。在扶贫中都要求为贫困户制定产业进展规划，但有些贫困户已丢失劳动力量或无进展产业意愿，这种做法不切合实际。三是贫困户依靠思想严峻。局部贫困户在享受到政策实惠后，不愿自主创业，全靠政府帮扶，阻碍了扶贫成效的提高，造成基层群众的不满。有些贫困户一有病就找村上，让村上给自己想方法，解决看病问题，依靠思想严峻。四是低保兜底对象不精准。低保政策实行贫困户整户纳入后，造成

11、壮劳力享受低保政策。一些因疾病困扰、家境困难的家庭，应当享受兜底保障政策的却没有享受。还有一些游手好闲成天无所事事的农村懒汉成为贫困户，享受扶贫政策，村组干部和群众意见较大。 2.措施落实跟进不力。一是异地搬迁贫困户就业安置问题突出。我县 20_年完成_移民搬迁 68 户 285 人,20_年规划搬迁 130 户 417 人; 县城惠民新村安置点移民搬迁 123 户 371 人。异地搬迁后，贫困户就业安置和产业进展缺乏有效的措施和路径，实现稳定收入没有渠道，群众顾虑较大。二是农合报销制度有待完善。受合疗报销政策过于优厚的吸引，贫困户在医疗机构存在小病大看、过度治疗、挤占床位等问题，引发了群众冲

12、突。大病保险报销本钱较高，医疗单位报销资金透支大、风险高。三是部门政策连接不够顺畅。在安康扶贫中，卫计、民政及保险公司在医疗救助、大病保险、大病补充保险信息方面缺少有效连接沟通，形成“两张皮”现象。贫困户医保政策执行中，民政部门不能准时拨付合疗保障资金，造成医疗机构经费垫支严峻。四是村级根底设施建立政策落实不均。近年来，各类涉及农村根底设施建立的工程资金全部倾斜到贫困村，使贫困村根底设施有了大的提升，而非贫困村根底设施建立没有得到财政 资金支持，相对而言进展滞后。 3.产业工程盲目跟风。一是产业进展缺乏规划安排。局部镇村对进展产业缺乏详细的谋划，没有形成统一的规划和思路，没有进展可行性分析和研

13、讨，缺少详细的进展措施和方法，对进展哪些产业仍处于观望停滞状态。一些镇村虽然制定了产业规划和年度规划，但仅仅是为了应付上级检查。二是产业工程不能因地制宜。有些镇村在制定产业进展规划时，不从实际动身，简洁照搬，盲目跟风。没有结合实际、因地制宜、量体裁衣。比方，雍川镇宣旗营村进展苗木花卉种植，一方面有西北农林科技大学教授的技术引导，另一方面苗木花卉产品全部由西北农林科技大学教授包销，这种做法其他地方就不能盲目照搬。三是产业工程存在“一刀切”现象。脱贫攻坚要求镇、村都要进展产业，有些镇、村为了完成任务，按主观意志为农夫设计进展工程，与贫困户签订的措施相当一局部千篇一律，详细到户缺乏可操作性，形成了越

14、俎代庖、包办式扶贫。最近大多镇村都进展花椒种植，究竟花椒产业能否畅销都是一个值得深思的问题。 4.扶贫资金过于分散。一是进展资金“趴窝”现象严峻。为了促进村级专业合作社进展，省、市、县要求各村要成立村级专业合作社，并下拨了 20 万元(非贫困村 10 万元)的启动资金，但大多数村没有可行性工程，又怕造成扶贫资金流失，致使进展资金未发挥应有的作用。目前，全县 12 个专业合作社，20 万元的扶贫资金均未得到正常使用。二是扶贫资金与工程对接不够全都。在扶贫工程实施中，有些扶贫措施有资金却没有实施的工程，有些工程扶贫资金配套支撑不到位，不准时，影响了工程的实施。比方，将 20 万元专业合作社进展资金

15、分散给各村级专业合作社，有的村有 20 万元却没有详细工程，有些村有工程，20 万元资金又不够使用。三是扶贫资金整合不力。在产业进展上，“八办两组”和相关 部门都有不同数量的扶持保障资金，但由于各部门相互协调不够，造成扶贫资金分户分行业实施，有限的资金没有用到急需的工程上。 5.村级经济激活不力。一是“三变”改革推动较慢。由于受传统思维的影响，群众对“三变”改革的理解还不深，思想顾虑较多，“三变”改革实质还是停留在租赁、流转、分红等浅表层上，致使镇、村在推动“三变”改革工作中的力度还不够大。二是村级集体经济组织壮大乏力。在农村产权制度改革的过程中，虽然村级成立了集体经济组织，但大多数只是起了个

16、名称，办了个营业执照，没有投资，名不副实。三是劳动力转移就业路径不广。由于县属企业、民营企业进展面临肯定的困难和问题，就业用工渠道不畅，本地劳务输出缺少途径，贫困户就近就业的路径受到限制，造成很多贫困户只能外出转移就业，这不仅增加了贫困户的负担，也导致了很多镇、村留守老人、妇女、儿童较多。 对策建议 1.加强统一指导，解决扶贫信息不对接的问题。一要加强工作统筹协调。县扶贫办要牵头抓总，加强与“八办两组”的协调协作，打破部门之间的政策“壁垒”，全面解决政策执行“最终一公里”的问题。同时，要注意深入基层开展调查讨论，准时解决基层反映的突出问题。二要建立扶贫信息平台。扶贫办要积极建立岐山扶贫大数据中

17、心，推动脱贫攻坚科技化、智能化、信息化，实现数据集中推送、信息快捷传递、资源互联互通、全面共享的数据运营模式，并不断建立健全数据收集，储存分析和综合利用机制，以“大数据”思维，助力精准脱贫。三要坚持政策公开透亮。对“八办两组”惠民政策进展全面梳理，汇编成册，统一标准，确保帮扶干部人手一本，加大扶贫政策宣传，全面落实各项扶贫优待政策。明确镇村脱贫攻坚职责，进一步细化部门、驻村帮扶干部工作职责，落实帮 扶干部工作任务，加强工作指导，改良考核奖惩措施和方法，以更加务实的措施推动工作落实。 2.加强精准施策，解决帮扶谁的问题。一要全力推动“三变”改革。在农村全面推行“三变”改革，鼓舞支持有进展力量的能

18、人创办实体经济，把不具备产业力量但有劳动力量的贫困户，纳入互助合作的村级集体经济合组织中来，实行帮着脱、拉着脱、推着脱的方式，解决就业、增收等问题。二要建立社会保障机制。通过落实社会保障机制和体系，有效防范因病、因残、因灾返贫现象的消失和新致贫人口的增加，努力化解致贫潜在冲突和因素。例如，有些贫困户家中成员患大病，花去多年积蓄，负债累累，生活拮据，对此类人群应当从扶贫工作机制上予以保障。三要精准实施安康扶贫。改革目前农合报销工作体制，对于保险公司提取的报销费用，建议由政府农合部门详细实施，降低起付线和本钱，加大国家扶贫资金的有效使用。加强对安康扶贫资金的监管，杜绝不合理的报销行为，确保安康扶贫资源合理使用。四要做好共性问题处置。通过落实安康扶贫政策，削减贫困家庭的实际支出负担; 对子女与父母分户设立的，可以把子女纳进来，重新按政策予以甄别。对子女不赡养老人的，建议由法院依法予以裁决。加强就业政策宣传，通过扶贫基地、就业工厂、扶贫车间等脱贫攻坚重要载体，广泛吸纳贫困户就业，拓宽离土不离乡的就业渠道; 对于完成九年义务教育的孤儿类贫困学生，建议由学校具体统计信息，走职业教育的路子，传授肯定的技能或者赐予肯定的创业资金，使其能够独立创.