2023年全市建筑业发展情况的调研报告.docx
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1、 2023年全市建筑业发展情况的调研报告 为全面了解我市建筑业进展现状,破解产业进展瓶颈,推动建筑业高质量进展,市委政研室对我市局部建筑企业、县区及市直单位进展了深入调研,分析了我市建筑业进展存在的问题及缘由,提出了对策建议。 一、根本状况 建筑业是我市传统支柱产业,在拉动经济增长、扩大群众就业、增加财税收入、带动关联产业进展等方面发挥着重要作用。近年来我市城镇化进程加快,给建筑业进展带来了前所未有的机遇,产业进展取得了新的成效。一是产业规模持续扩大,支柱地位日益凸显。x年,全市建筑业总产值首次突破x亿元,x年、x年分别实现x亿元、x亿元,总产值年均增速达x%,高于全省x个百分点,超过全市GD
2、P增速x个百分点。x年至x年,建筑业增加值占全市GDP比重保持在x%以上、高于全国近x个百分点,建筑业税收平均占全市税收总量的x%,从业人员平均人数到达x万人。二是产业构造不断优化,质量效益逐步提高。从建立领域看,渐渐从房屋、道路、水利工程等传统领域向xG基建、工业互联网、新能源汽车充电桩、大数据中心等新基建领域拓展。从建筑方式看,渐渐从主要依靠资源要素投入的粗放方式向靠科技创新驱动的绿色建筑、装配式建筑等新型建筑方式转变。从组织模式看,渐渐从以工程指挥部为主的传统工程工程治理模式向工程总承包治理模式演化。按建筑业总产值计算,劳动生产率从x年的x万元/人提升至x年的x万元/人,高于全国全省平均
3、水平。三是产业主体快速增长,竞争力量持续提升。全市建筑企业总数从x年底的x家增加至目前的x家,其中,施工总承包企业x家(特级x家、一级x家、二级x家、三级x家),驻洛央企x家,产值x亿元以上重点企业x家。 二、存在问题及缘由分析 虽然我市建筑业近年来实现了快速进展,但产业增长后劲缺乏,高质量进展根底尚不坚固。特殊是受疫情、国家宏观调控等因素影响,当前我市建筑业进展进入了瓶颈期,行业形势不容乐观,不少难题亟待破解。 (一)工程供需冲突突出。调研中,虽然县区和市直单位认为政府谋划建立工程数量充分,但企业普遍反映缺少适宜的工程,存在“无活可干”或“有活不愿干”、“有活干不了”的状况。比方,今年住建部
4、门谋划了市级重点市政路桥工程x个,但九都快速路、南山大道西延等x个工程尚未进入招投标阶段,不少主营业务为市政工程的建筑企业今年上半年未承接工程、处于停工状态。比方,今年以来城市区新开工楼盘x个、同比下降x%,相关建筑企业业务量消失明显下跌。究其缘由:一是局部工程缺乏资金平衡方案导致招标困难。政府主导工程以公益性居多,县区和市直部门往往以“政府信用+资产担保”的传统思维谋划工程,缺乏对工程的经营性和盈利性包装设计,工程投资与收益无法实现自我平衡,导致工程投融资吸引力缺乏。在申请专项债或对接政策性银行融资过程中,常因存在增加政府隐性债务风险而被拒。局部央企虽然具备承接工程的实力,但由于对工程能否按
5、时回款信念缺乏而放弃投标。二是局部工程标段相对较大,导致中小企业无法承接。我市建筑企业以中小企业为主,工程承接力量有限,在整体承包的大中型工程上缺乏投标资格。实际工作中,由于法律法规对工程工程拆分有所限制,政府部门在工程规划中对拆分招标比拟慎重,绝大局部工程以整体承包方式招标,仅在工程过大或为了缩短工期时选择分段招标,降低了中小企业参加工程的时机。三是下游产业不景气导致工程数量削减。去年下半年以来,我市房地产行业由于受市场大形势和本地去化存量影响,房地产企业开发积极性不高,导致上游的建筑企业承揽工程数量随之大幅削减。 (二)产业资金严峻短缺。建筑业属于资金密集型行业,我市建筑企业多数为民营企业
6、,自有资金有限,融资力量不强,资金紧急成为企业当前最为突出的瓶颈问题。由于流淌资金缺乏,有的企业被迫削减承揽工程数量,有的企业陷入“干了等死、不干饿死”的逆境。比方,调研中,河南信大建立集团有限公司、河南新天地建立集团有限公司等企业反映,由于资金短缺,今年以来企业无力承接新工程,导致裁员减薪、拖欠合作伙伴款项,进展举步维艰。究其缘由:一是垫资多。目前,建筑业市场竞争剧烈,有的建立单位利用建筑企业急于承揽工程的心理,将建立资金缺乏的问题转嫁给建筑企业,迫使企业垫资施工。实力雄厚的央企和外地企业为了占据市场,也将垫资施工作为击败竞争对手的重要手段。中小企业为了生存,亦不惜以垫资为代价参加竞争,且承
7、接工程越多,垫资额越大,资金链断裂风险进一步加大。二是回款慢。建筑企业普遍反映市政工程拖欠工程款数额较大、时间较长,主要缘由有审计时间长、工程决算慢等,企业迟迟拿不到工程款。局部企业反映,总体上收到工程款的比例缺乏x%,平均回款时间拖延半年至x年不等,甚至个别“十二五”、“十三五”期间实施的工程至今仍没有结算。三是融资难。我市建筑企业融资方式少、渠道窄,整体融资难度大。建筑企业所需融资的金额较大、主要依靠银行贷款,特殊是洛阳银行等并入中原银行后,原多家银行授信变为一家,授信额度大幅下降。局部建筑企业由于贷款归还不准时、拖欠上下游企业账款遭到起诉、受到环保行政惩罚等缘由降低了征信,进一步加大了融
8、资难度。虽然银行推出了“工程贷”等融资产品,但大多数需要市级以上国有平台公司担保,而国有平台公司认为担保风险较大、不愿担保。 (三)产值税收大量流失。据相关部门统计,x年城区公开招标的房建工程共x个、工程金额x亿元,其中外地企业中标x个、x亿元,分别占到x%、x%。由于建筑业产值税收在总部或子公司注册地核算,我市众多工程被外地企业承包,产值税收大量流失。究其缘由:一是本地企业资质等级较低。除市政工程领域符合资质要求的本地企业较多、多数工程由本地企业承接外,交通、水利等领域符合资质等级要求的本地企业较少,绝大局部由外地企业承建。据行业部门统计,外地企业在非市政领域根本占到全市x%至x%市场份额。
9、二是局部企业外迁。近几年,我市连续有建筑业央企外迁,带走了局部产值税收。比方,x年中铁十五局集团迁往上海,x年中铁十五局第六工程公司迁往南京、中铁隧道集团迁往广州,特殊是中铁隧道集团的外迁直接导致我市建筑业总产值削减x亿元、占全市x%。 (四)转型进展步伐缓慢。我市建筑企业以传统建筑领域为主,产业构造单一,新业态新模式应用少,亟待转型升级。主要表现在住宅、道路等传统基建多,xG基站、大数据中心、新能源汽车充电桩等新基建领域少;具有工程总承包力量的企业不多,施工总承包特级企业仅占全省的x%;传统作业方式多,运用绿色环保、钢构造、装配式等新型建筑方式少。究其缘由:一是建筑企业抢抓产业“风口”意识淡
10、薄。国家“十四五”建筑业进展规划明确把加快智能建筑与新型建筑工业化协同进展作为建筑业转型进展的首要任务,推动建筑业从碎片化、粗放式、劳动密集型等旧的进展方式向集成化、精细化、技术密集型的新进展方式转变。一些企业缺乏主动转型意识,对产业进展新“风口”熟悉把握缺乏,存在传统路径依靠,在新一轮产业竞争中有出局的风险。二是创新力量缺乏。建筑业人才短缺,建筑师、工程师等高级技术人才总量偏少,钢筋工、木工、混凝土工等技术工种持证x人,仅占建筑业从业人数的x%。企业技术创新力量弱,主营业务科技含量低,新技术、新工艺、新机具推广应用力度不大,经营治理现代化标准化程度低。三是差异化、专业化进展缺乏。我市建筑企业
11、虽然数量众多,但扎堆分布于房屋建立等产业链低端环节,专业化分工缺乏、“专精特新”企业少,行业整体利润水平偏低,竞争较为剧烈。 (五)营商环境仍需优化。我市建筑业营商环境评价整体在全省排名靠前,但是企业普遍反映在环保管控、劳动监察执法、司法诉讼效劳等方面还有差距。比方,有的县区环保部门实行“一刀切”做法,导致一些建筑工地停工、半停工,造成企业延期交付、违约赔偿等损失。有的劳动监察执法机关将拖欠农夫工工资纠纷责任简洁归责于企业,造成企业疲于应对甚至二次支付。有的司法机关在诉讼中动辄对企业实行冻结账户、划转资金等强制措施,给企业造成资金周转等方面的困难。究其缘由:一是环保执法不够精准。在已经出台的扬
12、尘污染防治政策中,只有一级管控明确了详细停工和复工时间,二级、三级管控详细复工时间缺乏明确期限,往往是“另行通知”,给企业生产造成被动。二是劳动执法不尽合理。有的劳动监察执法机关处理农夫工欠薪纠纷时以维稳为主要目的,即使诉求不合理也要求企业先拿钱息事宁人,肯定程度上损害了企业正值利益。三是司法效劳保障不够到位。司法机关实行强制措施前,缺乏与建筑企业进展必要的沟通,依法慎重适用财产强制措施的要求落实不够到位。 三、对策建议 针对当前我市建筑业存在的主要问题,精准施策,打好“组合拳”,推动产业进展尽快走出逆境,实现高质量进展。 (一)加强谋划储藏,优化工程供应。坚持把增加工程供应作为拉动建筑业进展
13、的重要手段,持续强优势、补短板,推动工程数量、质量双提升。一是加大工程储藏力度。聚焦新基建以及老旧小区改造、棚户区改造、县城扩容提质、集镇建立、产业社区建立等重点领域,深入谋划一批工程,建好重点建立工程库,做细做实前期工作,为工程开工做好充分预备。二是科学规划工程资金平衡方案。树立整体性、系统性思维,结合实际仔细讨论制定工程投资收益平衡方案,通过积极探究片区开发、工程捆绑、运营前置、资源整合等方式,努力实现建立资金整体平衡,提高工程融资胜利率。三是优化工程承包方式。在严格执行法律法规的前提下,尽量对大中型工程和综合型工程进展拆分招标,鼓舞央企对总承包工程进展专业分包和劳务分包,让更多中小企业参
14、加工程建立,保持建筑业市场整体平稳。四是进一步支持房地产进展。增加城市更新改造工程货币化安置比例,加大安置房、青年公寓、人才公寓、廉租房等政策性住房的政府选购力度,加快推动房地产行业回血,为建筑企业供应更多工程。 (二)分散政银企合力,破解资金瓶颈。充分发挥政府、银行、企业等多方作用,拓展融资渠道,加快资金回笼周转,为产业进展供应充分资金保障。一是完善政策支持。落实中心、省、市关于减税降费等政策措施,完善企业贷款延期、税费缓缴、财政补贴等方面扶持政策。标准工程价款结算,完善工程款支付、结算、协调、仲裁和清算约束机制,探究建立建立工程抵押偿付制度,切实缓解企业资金压力。二是加强金融效劳。通过召开
15、融资洽谈会、公布融资需求等方式,促进银企对接,为建筑业供应精准融资效劳。引导金融机构加强对符合条件的建筑企业的信贷支持,供应共性化金融效劳,开展以建筑材料、工程设备、在建工程等为抵押和以应收账款、股票、商标权、专利权为质押的贷款业务。支持建立建筑业供给链金融平台,降低建筑企业本钱。三是完善信用体系。大力推动信用等级差异化治理,构建以信用为根底的新型监管机制,引导企业加强信用建立,将信用评价结果与银行贷款额度、工程担保等相关联,推动信用变“资金”,进一步拓宽企业资金来源渠道。 (三)强化政策引导,削减产值税收流失。充分考虑建筑业产值税收核算特点,出台针对性的政策措施,把更多产值税收留在本地。一是
16、推动建筑企业本地化经营。大力进展总部经济,出台嘉奖政策,吸引市外大型建筑企业将总部迁入我市或设立独立法人性质的全资子公司,将其经营产值税收在我市申报。推动本地建筑企业升规入统,对符合条件的工程和企业逐个摸底排查,精准帮扶指导,确保应入进入、应统尽统。二是积极开拓市外市场。鼓舞本地骨干龙头企业通过兼并重组、整合资源、提升资质等方式向工程总承包方向进展,参加外地市场竞争,开拓新的产值税收来源。发挥驻洛央企外埠市场拓展优势,为央企供应优质专业承包和劳务分包效劳;鼓舞建筑企业与央企、外地大型企业组建联合体承接市外工程,不断提高市外市场份额。推动根底条件好、进展意愿强的企业纳入省级重点支持企业名录,为企
17、业“走出去”牵线搭桥。 (四)加快转型升级,推动建筑企业提质增效。转变进展理念,把握工业化、绿色化、智能化进展方向,抢抓新基建、环境基建、装配式建筑等建筑业新“风口”,加快推动产业转型进展。一是抓好企业培育。推动差异化进展,鼓舞大型企业向工程总承包集成化治理进展,参加高端市场竞争,扶持中小企业向专业化、技术型方向进展,在细分领域做到“小而精”、“小而专”。二是拓展业务领域。推动建筑企业抓住产业链关键环向上下游延长,向房地产开发、物业治理、建材生产经营等领域渗透,实现由单一经营向多元化经营转变。三是推动生产模式创新。大力推动施工总承包、BT(BOT)、PPP、EPC等工程运作模式,提高企业进展质
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