2023年关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案.docx
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1、 2023关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案(文档) 为深入贯彻落实党的十九届五中全会、中心经济工作会议、中心农村工作会议和省委xx届x次全会精神,根据中共中心国务院关于实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的意见部署和省委实施意见要求,结合我市实际,制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中心经济工作会议、中心农村工作会议精神,以及习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神,全面落实省委xx届x次全会部署,坚决不移贯彻新进展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心
2、的进展思想,坚持共同富有方向,将稳固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,建立农村低收入人口和欠兴旺地区帮扶机制,健全乡村振兴领导体制和工作体系,加快推动脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴,为全面建立社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实根底。 (二)根本思路。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,深入贯彻党中心、国务院和省委、省政府决策部署,深刻熟悉实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的重要意义,始终将稳固拓展脱贫攻坚成果作为“最大的政治任务、最大的民生工程、最大的进展机遇”,推动整个工作体系从全面推动脱贫攻坚转向全面推动乡村振兴,用乡村振兴来稳固拓展脱贫攻坚成果,推动脱
3、贫地区实现更宽领域、更高层次的进展。坚持党的全面领导,坚持有序调整、平稳过渡,坚持群众主体、激发动力,坚持政府推动引导、社会市场协同发力,明确x年过渡期工作重点,做好领导体制、工作体系、进展规划、政策举措、考核机制等有效连接,从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有,从集中资源支持脱贫攻坚转向稳固拓展脱贫攻坚成果和全面推动乡村振兴。 (三)目标任务。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后,“三农”工作进入全面推动乡村振兴的新阶段。到2025年,脱贫攻坚成果稳固拓展,乡村振兴全面推动,脱贫地区经济活力和进展后劲明显增加,乡村产业质量效益和
4、竞争力进一步提高,农村根底设施和根本公共效劳水平进一步提升,生态环境持续改善,漂亮宜居乡村建立扎实推动,乡风文明建立取得显著进展,农村基层组织建立不断加强,农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善,脱贫地区农夫收入增速高于全省农夫平均水平。到2035年,脱贫地区经济实力显著增加,乡村振兴取得重大进展,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,在促进全体人民共同富有上取得更为明显的实质性进展。 二、重点任务 (一)建立健全稳固拓展脱贫攻坚成果长效机制 1.保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实责任、政策、帮扶、监管等“四个不摘”要求,根据“连续保存一批、调整完善一批、优化创新一批”的
5、思路,对现有帮扶政策进展梳理,形成政策清单。兜底救助类政策要连续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并依据脱贫人口实际困难赐予适度倾斜。优化产业就业等进展类政策。创设利于稳固拓展脱贫攻坚成果新的政策。脱贫攻坚期间赐予贫困地区的强化财政保障力量政策,要维持一段时间,并与全面推动乡村振兴加强连接。 2.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致根本生活消失严峻困难户,开展定期检查、动态治理,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况,合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发觉和响应机
6、制,分层分类准时纳入帮扶政策范围,有劳动力量的,坚持开发式帮扶方针,强化产业、就业等帮扶; 无劳动力量的,强化兜底保障,确保根本生活不出问题;遭受重大自然灾难或家庭重大变故的,实行“一事一议”,形成工作闭环,确保动态清零,坚决防止发生规模性返贫现象。加强相关部门、单位数据共享和对接,充分利用先进技术手段提升监测精确性,以国家脱贫攻坚普查结果为依据,进一步完善根底数据库,提升信息、数据精准度。以县为单位建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发觉和核查机制,实施帮扶对象动态治理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,精准分析返贫致贫缘由,实行有针对性的帮扶措施。 3.
7、稳固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制,确保脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学(除身体缘由不具备学习条件外)。有效防范因病返贫致贫风险,落实分类资助参保政策,做好脱贫人口参保发动工作,确保脱贫人口根本医疗有保障。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制,落实脱贫户住房安全兜底保障责任,通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口根本住房安全。落实农村供水工程运行治理“三个责任”“三项制度”,稳固维护好已建农村供水工程成果,不断提升农村供水保障水平。 4.加强扶贫工程资产治理和监视。对脱贫攻坚以来使用各级财政专项扶贫资金和贫困县涉农整合资金形成的扶贫工程资产,摸
8、清资产底数,建立资产治理台账。科学确定产权归属,健全资产治理制度,对不同的资产实施分类治理,落实治理责任。对经营性资产,要明晰产权关系,加强经营治理,防止资产流失和被侵占。对公益性资产,要落实管护主体、明确管护责任,做到持续发挥作用。各地要落实扶贫资产使用治理主体责任和监管责任,明确责任单位和责任人。严格资产处置程序,对扶贫资产的转让、置换、报损、报废等处置,要根据国有资产及农村集体资产治理的有关规定,履行相应的报批程序。合理确定资产经营方式,标准资产收益安排,重点用于工程运行管护、村级公益事业等。村级收益局部可用于产业进展和提质增效、稳固拓展脱贫攻坚成果、开展小微奖补、小型公益事业建立及扶贫
9、资产维护等,不断激发脱贫群众内生动力和提升自身进展力量。 (二)建立健全重点工作有效连接机制 1.聚力做大做强脱贫地区乡村特色产业。进一步贯彻落实加强全市扶贫产业工程绩效管控的实施意见,推动现有扶贫产业工程提质增效。狠抓弱质工程整改,相关产业工程实施部门要充分发挥整改主体作用,强化整改主体责任,形成整改合力,统筹抓好弱质工程提升、闲置工程盘活等工作。推动乡村特色产业稳固提升,重点抓好工程主体、市场销路和可持续进展三个关键点,在可持续上、带动力量上、规模上下功夫,努力实现乡村特色产业进展壮大。加强村级光伏电站维护治理, 健全管护机制,完善利益安排制度。全面落实好财政扶持、金融贷款、税收减免、工程
10、用地、用工补贴等优待政策,推动脱贫地区现有产业稳步良性进展。依托乡村资源资产优势,进展“菜园”经济、“小院”经济,培育鲜食玉米、食用菌、果蔬、羊禽等有明显供应优势的高效特色种养产业。深入开展消费帮扶行动。持续开展消费农副产品认定工作,打造专馆专柜专区为载体的产品销售渠道。设置食堂的各级预算单位,过渡期内农副产品选购预算中预留xx以上份额,通过贫困地区农副产品网络销售平台选购。 2.促进脱贫人口稳定就业。发挥职业学校培训主阵地作用,加大对脱贫人口职业技能培训力度,用好致富带头人实训基地,连续落实职业技能培训补贴政策,培育区域劳务品牌。搭建用工信息平台,强化就业效劳,加大脱贫人口有组织劳务输出力度
11、。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原根底设施等涉农工程建立和管护时广泛实行以工代赈方式,带动脱贫人口就业增收。连续支持扶贫车间的优待政策。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策,优先保障脱贫不稳定户、边缘易致贫户实现就业。统筹用好乡村公益岗位,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的治理机制,过渡期逐步调整优化人员选聘、补贴标准等政策,促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。 3.持续改善脱贫地区根底设施条件。全面承接国家和省对脱贫地区根底设施建立的支持政策,重点谋划一批道路、高标准农田、通信网络等根底设施建立工程。连续开展电信普遍效劳试点
12、,在光纤宽带和4G信号实现行政村全掩盖的根底上,向自然村延长。持续推动农村环境综合整治,根据实施乡村建立行动统一部署,支持脱贫地区因地制宜推动农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推动脱贫县“四好农村路”建立,推动交通工程更多向进村入户倾斜,因地制宜推动较大人口规模自然村(组)通硬化路,加大农村资源路、旅游路、产业路建立力度。加强通村大路和村内主干道连接。加强脱贫地区防洪、农田浇灌等水利工程建立,实施大中型灌区续建配套与改造建立。统筹推动脱贫地区县乡村三级物流体系建立,稳固快递“乡乡有网点”布局,大力实施“快递进村”工程。2023年底,实现有条件建制村“村村通快递”。支持脱贫地区电网
13、建立和乡村电气化提升工程实施,加快补齐农村电网进展短板。 4.进一步提升脱贫地区公共效劳水平。连续做好义务教育薄弱环节改善与力量提升工作,加强乡镇寄宿制学校建立。加强脱贫地区职业院校(含技工院校)根底力量建立,打造一批特色产教融合型企业(产教共同体)和产教融合实训基地。连续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生养分改善规划。加强城乡教师合理流淌和对口支援。过渡期内保持现有安康帮扶政策根本稳定,稳固xx种大病专项救治成果,持续开展大病专项救治工作,完善大病专项救治政策,优化高血压等慢病签约效劳,调整完善县域内先诊疗后付费政策,探究扩大效劳对象范围及供应效劳医疗机构范围。连续开展三级医院对
14、口帮扶并建立长效机制,推动脱贫地区受援县级医院(含中医医院)开展重点专科建立,持续提升县级医院诊疗力量。通过“远程医疗平台”,推动实现乡镇卫生院和村卫生室远程医疗全掩盖,实现农村患者在“家门口”享受上级医院专家诊治。支持脱贫地区医疗卫生气构根底设施建立和设备配备,连续改善疾病预防掌握机构条件。加快推动安康行动,深入开展爱国卫生运动,提升群众安康素养,培育安康生活方式,为乡村振兴供应更加坚实安康保障。连续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造,逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。连续加强脱贫地区村级综合效劳设施建立,提升为民效劳力量和水平。 (三)健全农村低收入人口常态化帮扶机
15、制 1.加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为根底,对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致根本生活消失严峻困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人社、住建、医保等部门现有数据平台,加强数据比照和信息共享,完善基层主动发觉机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,实现对农村低收入人口风险点的早发觉和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。 2.积极为农村低收入人口持续增收制造条件。在种植业方面,鼓舞低收入人口实行土地流转、带地入社、保底分红方式,进展规模经济、特色经济促增收; 利用庭
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