在2022年全市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议上的演讲稿.docx

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1、在2022年全市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议上的演讲稿 同志们： 今天我们召开这个会议，主要目的是贯彻落实全国、全区深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议精神，总结全市深化“放管服”改革、优化营商环境、培育和激发市场主体活力工作情况，分析当前工作形势和存在的困难问题，研究部署下一阶段工作。 刚才，X区、X市、X县人民政府，市发改委、金融办、市场监管局的负责同志作了很好的发言。大家围绕本地区、本部门实际，就深化“放管服”改革工作总结经验、分析不足、提出思路，讲得都很好，各有所长，各有亮点。希望各县(市、区)、各部门认真学习借鉴，共同推动我市深化“放管服”改革工作迈上

2、新台阶，推进全市营商环境提升到新水平。下面，就做好这项工作，我强调三个方面的意见。 一、深入总结分析，全面把握全市深化“放管服”改革工作形势 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“放管服”改革，把深化“放管服”改革作为全面深化改革、转变政府职能的重要抓手，作出了一系列重大决策部署。党的十九大报告指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。党的十九届三中全会提出，要深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能。今年X月，习近平总

3、书记视察X时强调，要继续深化改革，优化营商环境，坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 今年X月X日，国务院、自治区先后召开深化“放管服”改革、着力培育和激发市场主体活力电视电话会议。在全国会议上，李克强总理对深化“放管服”改革工作作出全面部署，要求以“放管服”改革为抓手，持续打造市场化法治化国际化营商环境。市场化方面，要力行简政之道，深化行政审批制度改革，破除束缚企业发展的不合理障碍，让市场主体准入退出更便捷;创新和完善市场监管，反对垄断和不正当竞争，保护市场主体特别是小微企业、个体工商户合法权益和发展空间;推进政务服务优化，用制度和技术办法让市场主体

4、依规办事不求人成为常态。法治化方面，要建立健全营商环境法规体系，完善产权保护制度，严格规范公正文明执法。国际化方面，要坚持扩大开放，加强与相关国际通行规则对接，抓住签署加入RCEP的契机，推动在贸易投资自由化便利化、知识产权保护等方面实行更高标准规则，在制度型开放上迈出更大步伐。 在自治区会议上，全区各级各部门要持续推进简政放权，采取各项措施助企纾困，继续下放、调整一批自治区级行政许可事项，确保简出活力、放出动力。要持续强化事中事后监管，确保管出公平、管出秩序。要持续提升服务质量，确保服出便利、服出实惠。要深入开展持续优化营商环境行动，不断提升吸引力、竞争力。要提升基本公共服务水平，用心用情用

5、力解决群众急难愁盼问题。 全市政府系统要认真学习领会党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，结合我们X实际抓好贯彻落实。 X年以来，面对新冠肺炎疫情等不确定因素带来的严峻考验，我们坚决按照党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，直面市场主体和群众需求，大力推进“放管服”改革，营商环境得到进一步优化提升。 一是“接放”工作有序推进。按规定下放行政审批事项，开展基层政务审批试点改革，推动基层政务服务便利化。积极申请和承接自治区下放行政权力事项，X月X日，自治区政府常务会审议通过，授权或委托X重点开发开放试验区行使X项自治区级行政权力事项，为加快

6、X试验区建设和全市经济社会发展提供了非常有利的条件。简政放权成效明显，推进企业开办“一窗通办”，基本实现“X个环节、X个事项、X个工作日内办结”，新设企业开办保持“零”成本。一般社会投资类项目建设许可办理压缩至X个环节、X个自然日以内，减少提交项目材料X份，同比下降X%。 二是“管”的成效不断加强。全面推行“双随机、一公开”监管，涉及X个部门X项抽查事项，实现职能部门X%覆盖。在全区率先推行市场监管包容审慎“四张清单”。通过“信用X”平台，汇聚行政检查、行政处罚、司法判决、违法失信等信息数据，加强对风险的跟踪预警。加大涉企纠纷调解处置力度，涉企民商事纠纷当场登记立案率达X%，全市法院解决商业纠

7、纷平均用时提速到X天。强化对政府部门行政行为的监督，“互联网+监管”系统平台共录入监管行为X万条，有效促进了依法行政。 三是“服”务水平不断提升。推广重大项目联审联批，率先在全区实现“竣备即首登”。也就是说，竣工验收备案和不动产登记合并办理。推行同城通办、跨省通办，目前全市可同城通办事项X项，与X省X州、深圳市福田区“跨省通办”事项分别达到X项和X项。大力实施减税降费，X年累计落实X批X项税费减免政策，累计为各行业企业减税降费X亿元。X年累计发放各类就业创业补贴X亿元，惠及X万市场主体、X万人。今年X—X月，全市金融机构累计为X家企业办理延期还本付息近X亿元。加大市场主体支持力度，

8、今年X—X月，全市金融机构累计投放“桂惠贷”X笔、X亿元，共惠及X户市场主体。同时，着力在水、电、气、物流成本上为市场主体松绑减压，比如X年组织企业参与电力市场化交易X亿千瓦时，节约成本X亿元，平均每度电价格降幅达X元，为企业带来了实惠。 在深化“放管服”改革的推动下，全市市场主体不断发展壮大。X年，全市新增市场主体X万户，同比增长X%，其中新增企业X户，同比增长X%。今年上半年，全市在业市场主体比上年同期增长X%。市场主体的稳定增长和平稳运营，带动了全市经济社会持续健康发展。今年上半年，全市地区生产总值同比增长X%，规上工业增加值同比增长X%，固定资产投资同比增长X%，外贸进出口

9、总额同比增长X%。可以说，深化“放管服”改革激发的活力、释放的红利是实实在在的。 在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，在深化“放管服”改革、优化营商环境方面，我们还存在一些突出短板和问题。这些短板和问题，大部分是前段时间由市大数据发展局牵头，市委督查室、市政府督查室和相关部门进行深入调查暗访发现的。在这里，我主要通报几个突出的问题。 一是全市营商环境总体水平偏低。我们在多次会议上都讲到这个问题。X年度，我市优化营商环境评价得分在全区排名X位。X个一级指标中，只有“市场监管能力”这项指标排全区第一，排名X位及以后的有X个。办理建筑许可、登记财产、获得用水、纳税、办理破产、执行合同、创新创业等方

10、面，与全区先进地区相比，还有比较明显的差距。 二是“放管服”体制机制还不够健全。从纵向看，市县乡三级一体化工作格局尚未形成，政务服务工作力量逐级递减。这个问题，是市大数据发展局等部门提交的调研报告中的突出问题。从横向看，各部门工作协同性不够，部分涉及多部门的审批事项推进不力，“信息孤岛”“信息垄断”问题尚未完全破解。这方面有些问题不是我们市一级能够独立解决的，还涉及到从国家、自治区各系统之间的信息共享互通问题。当然，在我们市一级能够破解的问题，我们要大胆探索突破。从整体看，全社会参与支持“放管服”工作格局仍未形成，基本上是政府在监管中唱“独角戏”，社会参与监管比较滞后。 三是市场主体运营发展还

11、存在瓶颈制约。要素保障存在诸多短板，企业用地、用水、用电方面的问题未得到完全解决。部分行业企业运营成本偏高，比如有的市场主体反映，我们的口岸平台费明显比东兴、凭祥的口岸高。另外，部分市场主体在获得融资担保、招工用工等方面还存在不少困难。特别是，今年入夏以来“用电”方面的问题比较突出，比如一些符合产业发展方向的新上项目，由于用电问题无法如期竣工投产。 四是部分地方和部门服务市场主体的意识不强。主动靠前服务不够，比如有的企业反映，所在园区基础设施配套不完善，未能使用宽带网络，移动通讯信号差，没有相关生活配套设施。特别是园区生活配套设施不完善的问题，在我们的许多园区中比较突出。行政效率低，一些县(市

12、、区)不重视企业合理诉求，存在推诿、拖延等现象。有企业反映，向县里请求变更项目开采许可，县直部门答复需要上县工业组会议讨论，但是等待两年之久，一直没有召开会议讨论。针对这些问题，我在此前的调研报告中已经签批，提出了要求，希望各县(市、区)和各有关部门主动对号入座、举一反三，抓好问题整改。 今年是“十四五”开局之年，全区上下都在以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态，争先加快发展、转型升级、全面提质。X要在“十四五”期间保持两个“高于”目标，必须持续深化“放管服”改革，打造更加优越的营商环境。特别是，我们正在围绕“一市一区”主要目标，加快重点开发开放试验区建设。试验区建设实施方案中，将“体制

13、机制创新”作为X大主要任务中的第一项任务，其中第一项具体工作就是着力优化营商环境。全市上下要切实增强工作的紧迫感和责任感，立足新发展阶段，推进“放管服”改革向纵深发展，以更加优越的营商环境培育和激发市场主体活力，推动全市经济社会高质量发展。 二、补短板强弱项，进一步提高全市“放管服”工作水平 深化“放管服”改革，持续优化营商环境，是X试验区建设的标志性工作之一，也是全市经济社会高质量发展的基本保障和必然要求。只有把深化“放管服”改革作为加快经济发展的“先手棋”，作为培育和激发市场主体活力的关键一招，才能引导更多的优质企业向X集聚，形成经济社会加快发展的强大推动力。当前，深化“放管服”改革，持续

14、优化营商环境，要重点抓好以下几个方面工作： (一)大胆改革创新，努力开创“放管服”工作新局面。 深化“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，核心就是要“改”，要突出改革创新。 一是进一步解放思想。自治区党委心社书记指出，只要是不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，只要是别的省份能做、X自己能定的，就应大胆向前冲，决不能让过时的思想束缚了我们的行动。对我们X而言，在推进“放管服”改革和体制机制创新上，目前基本都是在自治区的框框下推进，也就是自治区要求改的才改，主动改革创新比较少。X试验区获批已经有一年多，但我们还没有充分用好这个平台。我多次向自治区领导汇报有

15、关问题，也多次跟自治区有关部门对接工作。自治区层面明确，关于X试验区探索创新，只要X市委、市政府认准认定可以做的事情，没有必要逐级向上申报。只要是在现有法律法规框架内，国家、自治区没有规定不可以做的，X都可以探索开展，除非是你们自己不想做。比如，上次有关部门报给我一个关于“林地指标绿色通道审批”的文件，自治区主管部门跟我讲：“这个事你们不用报，你们自己可以着手做，探索出经验后向全区推广。”所以，我们要进一步解放思想，开拓眼界思路，下定改革决心。 二是突出先行先试。要围绕试验区“试什么”“怎么试”，在重点领域和关键环节先行先试、大胆实践，探索更多有特色、有成效、可复制的创新举措。自治区即将印发实

16、施的X试验区建设总体规划，明确设立试验区制度创新清单，拟包括六大方面X个创新点，其中相对集中行政许可改革、“极简审批”改革、专项用地指标核销、林地指标“绿色通道”审批等，都是深化“放管服”改革的重要工作。我们要紧盯这些主要创新点，大胆试、大胆闯、自主改，真正试出经验做法、试出改革成果。总之，我们要珍惜试验区机遇，加快先行先试，推出一批创新经验做法。 三是建立健全容错纠错机制。推进试验区机制体制创新，必然要冒一定的“试错”风险。比如今早市委全委会通过的关于推进新型生态铝产业高质量发展的决定，就包括许多我们此前没有做过的工作，有许多事项和做法需要大胆探索攻坚，突破一些现有体制机制的障碍。这就必须有

17、完善的容错纠错机制，让大家卸下包袱、敢闯敢拼。建议市纪委监委和市委组织部牵头，围绕重点开发开放试验建设，建立健全改革创新领域的激励和容错纠错办法，鼓励全市上下大胆试、大胆闯、自主改。要把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把还没有明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，为敢于担当、敢于创新的干部撑腰鼓劲。同时，建立常态化机制，查找问题和不足，及时修改完善，避免重大风险，推动改革不断向纵深发展，探索出更多更好服务市场主体和群众的措施办法。 (二)做好事

18、项承接，推动“放管服”工作提质增效。 要以自治区下放X项行政权力事项为契机，充分利用自治区给予的自主权，提高相关领域审批工作效率，带动全市营商环境进一步优化提升。一方面，要积极做好对接承接。自治区下放的X项行政权力事项，是自治区给予我们的巨大支持。这次下放的事项涉及面比较广，部分事项专业性很强，各有关部门要积极向对应的自治区部门汇报，请求他们给予全方位指导。各职能部门要在本系统开展业务培训，确保全面精准掌握，切实做到接得住、用得好。另一方面，要迅速推动下放事项落地。要结合我市实际，把自治区下放行政权力事项运用到实际工作中。在资质核准方面，自治区给予我们对房地产开发企业、建筑业企业、勘察企业、设

19、计企业、工程监理企业等进行资质核定核准的权限，我们必须宣传好、落实好，激发企业申报的积极性和主动性，吸引更多市场主体到X干事创业。 在交通项目方面，自治区给予我们公路建设项目施工许可、公路建设项目竣工验收、重点水运工程建设项目竣工验收等自主权，我们要抓住机遇，结合“十四五”交通基础设施建设，提高交通项目审批效率。在自然资源和生态环境方面，自治区在建设项目用地预审、建设项目环评文件审批、临时占用林地审批等事项上给予我们很大自主权，我们要用好政策，为企业推进项目建设节约时间，依法依规提供更好服务和更多便利。同时，请市大数据发展局牵头，组织召开一次新闻发布会，最好申请在自治区新闻大厅进行，向社会广泛

20、宣传这些X特有的政策优势。 (三)深化简政放权，进一步释放市场主体活力。 要突出从“收”到“放”、变“繁”为“简”，通过持续优化工作流程和强化技术运用，让市场主体和群众真正能够便捷办事。 一是继续推进政务服务“简易办”。以政务服务“简易办”冲刺年活动为抓手，围绕政务服务提质增效目标，开展“一件事一次办”“异地事一地办”“复杂事一诺办”“中介事一站办”“烦心事一键办”的“五个一”专项行动。这“五个一”不能停留在提口号上，要能够真正实现。继续推广企业开办“一窗通办”，推进“证照分离”改革，推广电子证照和电子印章应用。实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批，持续推进涉企审批减环节、减材料、减时

21、限。 二是提高网上办理便捷水平。加强系统集成、信息共享和业务协同，结合推行“一枚公章管审批”趋势，推进政务服务事项全程网上办理。力争到今年年底，全市依申请办理的行政权力事项和公共服务事项，可全流程网上办理比例达到X%以上。 三是提高全市通办和跨省通办水平。依托X数字政务一体化平台，搭建智慧X政务服务平台，推进全市联办受理、协同审批、共同监管，实现上下互通、横向互联。要按照中央、自治区部署，推进工业产品生产许可证、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等X项事项“跨省通办”。配合自治区加快实现涉及企业生产经营和个人服务的X项高频政务服务事项全区线下通办。 (四)强化监管治理，打造更加优越的发展环境。

22、 要根据市场发展形势，创新监管治理办法，提高监管治理效能，为企业开展合法经营和发展壮大提供坚实保障。 一是构建多元化监管体系。以权责清单为基础，以信用监管为核心，坚持“双随机、一公开”，促进行政监管、行业规范、社会监督相结合，打造综合性、多元化、全覆盖的监管体系。积极探索社会协同共治，借助公众、媒体等多方力量强化监督，形成全社会监管合力。 二是加强全流程信用监管。推进以信用监管为核心，衔接事前、事中、事后的全流程监管体系。研究制定告知承诺制证明事项清单，全面推行信用承诺和告知承诺制。也就是说，符合实行告知承诺制的办理事项，该提供什么证明，要研究制定一个清单向社会公开。要升级完善X公共信用信息平

23、台，加快实现与征信服务平台互联互通，完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。 三是打造法治化营商环境。一方面，政府部门要坚持依法行政，为市场主体营造公平、透明、安全的环境。要严格落实国家优化营商环境条例和X壮族自治区优化营商环境条例等法律法规，重点抓好行政审批、行政收费、政务服务等领域的法规建设和执行。另一方面，要引导和监督企业依法经营，打造公平竞争、运行有序的市场环境。突出抓好企业履约责任，着力解决恶意赖账、不公平竞争等突出问题，持续做好涉及企业的纠纷调解处置，为合法经营的市场主体提供更加有利的环境。 (五)优化服务质量，促进市场主体发展壮大。 要聚焦市场主体关切，落实各类惠企政

24、策，采取更有效措施帮助企业破解难点堵点，努力为企业运营发展松绑减压。 一是千方百计解决企业面临的困难。前面我们讲到，这些问题和困难的出现和存在，是有多方面原因的。各级各部门要精准分析、分类施策，拿出切实的措施加以解决。可以立行立改的，比如前面讲的通讯信号差这类问题，相关县(市、区)和部门要第一时间着手解决。像一些比较复杂、难以一时解决的，比如能耗、电力供给等问题，要在市一级层面要加强统筹，汇集各部门的力量，逐步加快研究解决。 二是继续落实好各类惠企政策。优化政策落地机制，加快惠企政策“一窗通办”系统平台建设，推进涉企惠企政策统一发布和办理。开展惠企政策直达服务，对符合政策的企业进行精准提示，努

25、力使“人找政策”变为“政策找人”。要继续宣传和落实X重点开发开放试验区招商引资若干措施，持续按规定做好减税降费，落实各领域惠企扶持政策。近年来，市委、市政府研究出台了比较多的招商引资优惠政策，要结合这次自治区下放行政权力事项新闻发布会，一并向社会推介发布。 三是着力帮助企业降低运营成本。加大金融支持市场主体力度，加强银企对接，实施“桂惠贷”财政贴息政策，今年至少投放X亿元“桂惠贷”优惠利率贷款，支持市场主体X户以上，进一步降低企业融资成本。继续组织企业参与电力市场化交易，推广转供电终端用户改为直供电，降低企业用电成本。试点开展工程建设期间接电、接气、接水预装服务，提升市场主体获得用电、用气、用

26、水效率。 四是着力提高基本公共服务水平。基本公共服务是优化营商环境的硬指标，也是保障和改善民生的重要环节。要落实就业优先战略，切实保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。加强各类技能培训，提高全市劳动者整体素质，为市场主体提供人力资源和技能人才，同时增加群众收入。做好教育、医疗、文化等各项公共服务，提高人民群众生活水平，为市场主体发展壮大提供更加优越的社会环境。 三、压实工作责任，确保深化“放管服”改革取得扎实成效 (一)进一步理清责任机制。 深化“放管服”改革和优化营商环境工作涉及面广、包含的事项精细繁杂，很多工作都是多头参与、环环相扣。要理清市县乡三级以及各部门的工作责任，形成

27、清晰的责任机制，一旦出现问题能迅速查出在卡在哪个环节、卡在哪个部门、卡在哪个岗位、卡在哪个具体的责任人，做到责任不推卸、工作不延误，确保各项工作顺畅高效运转，真正让市场主体和群众享受到改革带来的便利。 (二)进一步强化联动机制。 强化市政务服务工作领导小组的作用，进一步理顺“放管服”改革工作机制，提高“放管服”改革的系统性、整体性、协同性。加强市县乡三级衔接联动，市大数据发展局要加强对市直有关部门和县级政务服务工作的指导。各县(市、区)要优化政务服务工作机制，加强政务审批的硬件、软件水平，解决场地狭小、人力不足等问题。负责具体政务服务事项的各个部门，要加强业务指导和培训，确保本系统权力事项放得

28、下、接得住。要加强部门之间的统筹协调，建立健全高效便捷的数据共享机制，进一步打通“信息孤岛”，消除“中梗阻”，提升改革整体成效。这方面工作，等自治区下放X项行政权力事项之后，请睿君同志召集相关部门研究，确保这些下放事项接得住、用得好。 (三)进一步优化推进机制。 做好下一阶段深化“放管服”改革工作，进一步培育和激发市场主体活力，要按照中央、自治区会议的部署要求，紧盯关键重点领域，逐项推进改革提升。特别要结合X月X日印发的X市X年持续优化营商环境行动方案，梳理出下一阶段深化“放管服”改革和优化营商环境工作具体着力点，形成可操作的工作清单。这份清单要突出问题导向，直面市场主体需求，根据轻重缓急制定

29、解决措施，明确时间表、路线图，落实到具体的部门、具体责任人，确保下一阶段工作取得实效。这里要特别强调，国务院将于X月下旬至X月上旬组织开展第八次大督查，派出督查组到包括X在内的X个省(区、市)进行实地督查。今年的国务院大督查，把深化“放管服”改革和优化营商环境列入实地督查的重点内容。所以，我们选择在这个时候开这个会，也是为了进一步动员部署，做好迎接国务院大督查各项工作。各级各部门一定要迅速行动起来，进一步抓好深化“放管服”改革和优化营商环境各项工作，全面推进存在问题的整改和解决，确保以扎实的工作成效迎接国务院第八次大督查。 (四)进一步完善评价机制。 推动“放管服”改革，关键要看企业开办时间压

30、缩了多少、投资项目审批提速了多少、市场主体负担减轻了多少、群众办事方便了多少。另外一方面，就是要看市场主体有没有新增、新增了多少。要充分引导市场主体和群众进行评价，用好自治区政务服务“好差评”系统，深入一线倾听企业和群众的意见建议，持续改进工作作风和提高工作质量。同时，要定期不定期开展自我评估，像这次市大数据发展局牵头组织的全市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力工作调研，就比较有效果。这次会议，我最初的想法是开现场会，到工作做得比较好的县(市、区)和市直部门，以及做得不是那么好、群众反映突出的地方，组织大家现场参观和研究推进工作。但是由于时间关系，这次就没有这么安排。各级各相关部门要

31、从群众期盼和企业效益出发，坚持问题导向，加快解决工作中存在的问题。 (五)进一步提高工作执行力。 当前，我们一些政府部门的执行力不够强，导致市委市政府的决策部署落不下去。甚至有极个别部门，布置的工作任务没有真正去执行，落实得怎么样，遇到了什么问题，都没有及时反馈汇报。就深化“放管服”改革来说，很多工作也不是第一次提了，但是工作效果离市场主体和群众的期待还有不小差距。下一步，各级各部门要切实转变工作作风，提升行政效能，把中央、自治区和这次会议明确的改革事项，一件一件执行到位，不折不扣推进落实。要强化督促检查，及时发现工作执行中存在的问题，该通报的要通报。对行动迟缓、执行不力的单位和责任人，该约谈的要及时进行约谈。对任务执行效果好的，要旗帜鲜明地表扬激励，在绩效考评中给予加分，引导全市上下真抓实干，推动深化“放管服”改革取得实实在在的成效。 同志们，深化“放管服”改革，着力培育和激发市场主体活力，是推进政府职能转变、提高政府现代化治理能力的重要举措，也是关系全市经济社会发展的基础性重大工作。全市各级各部门务必要提高站位，以刀刃向内的勇气，推进“放管服”改革向纵深发展，不断激发市场主体活力，促进全市经济社会加快发展、高质量发展。