2023年县乡人大换届选举调研报告(3篇).docx

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1、 2023年县乡人大换届选举调研报告(通用3篇) 更新时间：2023-07-24 来源：调研报告 投诉建议 中药调研报告 中药调研报告 2023-02-03 脱贫攻坚调研报告 2023-02-01 力量作风建立年经营调研报告 2023-01-11 全面从严治党主体责任落实状况调研报告三篇 2023-01-06 村级集体经济调研报告2023三篇 2023-01-06 【-调研报告】 换届选举是指一个组织根据民主程序和自己的规定，更新领导班子的组织行为。 以下是为大家整理的关于2023年县乡人大换届选举调研报告的文章3篇 ,欢送品鉴！ 2023年县乡人大换届选举调研报告篇1 一、上一轮XX市县乡人

2、大换届选举工作的主要特点 上一轮县乡人大换届选举工作是十八大之后的首次换届，也是在严厉查处衡阳贿选案之后的首次换届，XX市县乡人大换届选举工作风清气正，党的领导空前强化，纪律法规始终挺在前头，整个换届选举工作严格依法、平稳有序。 1.党的领导全面强化。中共中心中发202318号、省委湘发202326号、湘发20238号文件明确要求，要把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为换届选举工作供应顽强的政治和组织保证。省委、市委召开了高规格的县乡人大换届选举培训会、发动会，区县（市）委常委会会议均进展了专题部署，成立了以区县（市）委书记、乡（镇、街道）

3、党委（党工委）书记任组长的换届选举领导小组，切实强化党的领导，为换届选举工作供应了强有力的组织保障。 2.纪律法规挺在前头。市、县、乡党委和纪检监察机关仔细落实中心、省委要求，履行党风廉政建立主体责任和监视责任，严格落实换届纪律规定，切实预防换届选举中的不正之风、腐败问题，对违纪违规违法行为实行“零容忍”。区县（市）、乡镇、科局签订了严守换届纪律公开承诺书，选举工作人员集中学习了中组部干部监视局关于换届风气监视工作专题辅导通稿，观看了警示教育片。各区县（市）委均成立换届风气督导巡察和换届选举工作指导组，分阶段进展换届风气督查，在选举日进展重点督查；区县（市）人大常委会也成立督导组，在选民登记、

4、提名确定候选人、投票选举阶段，对落实换届纪律和履行法定程序状况进展督查。 3.人选把关空前严格。上一轮县乡人大换届选举工作程序和人选把关空前严格。首先经过代表资源摸底、组织人选推举、20多个部门联合审查、组织综合评价；然后依据构造比例和联合审查状况调整候选人；再经过征求意见、考察公示、区县（市）委常委会审核通过等组织程序；最终才进入法律程序，于选举日十五日前公布了初步代表候选人，选举日七日前公布了正式代表候选人。通过一系列程序，确保把住代表“入口关”，守住换届选举法律关。 4.人民民主充分彰显。面对流淌人口多和人户分别的现实问题，为充分彰显社会主义民主，县乡换届选举工作人员通过大量细致的工作保

5、障选民参选，实行选民自行登记与上门登记选民相结合的方法开展选民登记工作。对于刚满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的、新迁入本选区的选民进展重点登记，对于选民工作单位与户口所在地不全都、流入流出的选民进展书面核实登记等等。在人大代表推举过程中，选举委员会广泛征求了各民主党派、工商联、无党派，以及各战线、各单位和乡镇村居等基层组织的意见，仔细讨论联名提出的代表候选人，形成具有广泛代表性的人大代表建议人选库。 二、新一轮县乡人大换届选举工作面临的困难和问题 上一轮县乡人大换届选举工作还存在着一些老问题，新一轮县乡人大换届选举工作又面临着新形势新状况新问题，新老问题交错将是马上进展的县乡人

6、大换届选举工作亟待讨论解决的困难。 1.精准登记选民难度不断加大。由于外出务工人员增多、人员流淌频繁等缘由，选民户籍所在地与常常居住地、房产所在地、主要工作地不全都的状况比拟普遍，造成登记选民的工作量较大且无法做到精准。2023年换届时，尽管派出所供应的户籍人口数据根本能够确定本辖区的选民人数，但越来越多“人户分别”情形，简单造成选民漏登错登重登。精神病人、残疾人、流入人口、下落不明以及刑役人员等“五类人员”资料不齐全，导致选民筛查、摸底工作更加困难，精准度降低。 2.选举组织难度依旧不减。主要存在“四难”：一是工作责任落实难。换届之年干部大调整，乡镇人大干部变动频繁，甚至消失培训一茬更换一茬

7、的现象，参与培训的干部调离了岗位、新来的干部不熟识业务，工作责任难以落实，客观上给换届工作增加了难度。二是避开违法行犯难。乡镇通常采纳流淌票箱进展投票，假如工作人员民主法治意识和工作责任心不强，易发生操纵选民投票或者图便利擅自填写选票等违法行为。三是书面托付投票难。选举法规定，托付投票必需书面托付，且每一选民承受的托付不得超过三人。但是农村外出务工人员，大多没有书面托付的习惯，书面托付实际上难以实行，流淌人员的选举权利难以保障。四是选民积极性调动难。农村选民整体文化水平较低，对人大换届选举的重要性熟悉缺乏，认为自己投不投一票无关紧要，在外务工人员很难回乡参与选举，在家的选民在填写选票时不严厉，

8、随便性很大，随大流的较多。散居在城区的一些无业市民，集体观念相对淡薄，没有“物资鼓励”或者“发放补贴”就难以调动积极性，参选率和选举质量难以保证。 3.信息化手段运用严峻缺乏。在选民登记、候选人状况介绍、候选人与选民见面、投票、选举结果公告等各环节，根本上还是采纳沿袭多年的“人工+纸质”传统手工作业模式，消耗巨大的人力物力财力，且难以保证各项数据的精确性。随着“互联网+”技术的飞速进展，不少偏远农村都通了网络，微信、微博、短视频等新兴媒体已经深入千家万户，但换届选举工作没有充分应用新技术新方式。 4.代表标准、构造要求与代表素养间的冲突凸显。代表标准过高、构造要求过严与选出的代表履职水平不高之

9、间的冲突不容无视。一方面代表标准过高与代表素养间存在冲突。2023年的换届选举被称为“史上最严换届选举”，主要表达在候选人标准的把关上。基层人大干部和选民对执行的个别标准表示困惑不解，比方只要公安部门有过打牌赌博记录的、有信访反映的对象一律不得列为代表候选人初步建议人选名单；在国家规划生育政策发生重大变化的状况下，依旧执行“1990年以来有违反规划生育行为的，不得作为党代表、人大代表、政协委员候选人”的规定等等。这些标准客观上将一局部本就稀缺的优秀候选人排解在外。另一方面代表构造要求过高与代表素养间存在冲突。个别政策过于强调代表构造和比例，在详细落实中不行避开地产生“只能选某人”“为了凑构造而

10、选”的现象，造成一些力量水平高、群众威信高的人当不上代表。市、县人大常委会联工委作为代表效劳联络部门的感受最深，五级人大代表的整体履职力量水平明显下降，在安排代表发言或者参与活动时，常常性地难以找到适宜代表，虽然不断地强化代表履职培训工作，但是“举手代表”“开会代表”仍旧不在少数。 5.换届选举舆论气氛不够浓。在县乡人大换届选举过程中，舆论造势仍显缺乏，没有在全社会形成宣传、关注换届选举，学习、践行社会主义民主精神的良好舆论气氛。对于一些选举过程中的关键环节，没有很好地发挥多形式、多角度的宣传，导致群众对换届选举的神圣性、严厉性、法定性熟悉不够。比方在候选人公示上，大多就是用一张红纸公布简洁的

11、信息，且仅限于在村（社区）公示栏张贴，宣传形式比拟单一，真正关注并认真阅读相关内容的选民少之又少；局部选民对候选人状况的了解仅限于投票时村干部的简洁说明等等。 三、对新一轮县乡换届选举工作的几点建议 1.坚持党的领导，强化多部门联动合作。切实提高政治站位，进一步深化对“坚持党的领导”“党管代表”的熟悉，突出地方党委对换届选举工作的总揽作用，重点把方向、把原则，履行最终打算权。充分发挥人大常委会、推举单位、联审部门党组织作用，形成“地方党委总抓总揽、组织部门牵头、人大常委会主导、相关部门整体联动、多方积极参加”的换届选举工作格局，避开消失基层反映的“人大一家喧闹，其他部门当看客”的现象。进一步明

12、确由人大常委会负责代表资源摸底、代表构造比例把握、连续提名人选推举、代表履职考核等有关业务工作，尽最大可能统筹兼顾代表构造和代表素养，避开“各顾各”“两张皮”现象。 2.运用信息化手段，改良换届选举组织工作。一是改良选民登记工作。建立选民登记信息化网络治理系统，提高选民登记的便捷性和精确性，让选民从“要我登记”向“我要登记”转变。建议利用大数据开展选民登记，可参照新冠肺炎疫情期间全国推广的安康码，由全国人大开发选民登记APP或微信小程序，转变以往人工登记方式，提高登记率，削减工作量；可以探究与公安人口治理系统对接，明确统一标准，实现数据共享，避开流淌人口漏登、错登、重登问题。二是改良计票、数据

13、统计工作。当前XX市县乡开展选举工作，绝大局部还是使用的传统人工手段，基层普遍缺人员、设备和技术，建议在新一轮换届工作启动前，着力解决该问题。三是改良候选人见面、投票方式。因XX市不少乡镇、农村地处偏远，真正落实候选人见面工作难度较大，流淌票箱投票也存在着本钱高、效率低的问题，可以探究运用视频见面、电视会议、手机短信、微信投票等信息化方式进展改良。 3.明确法律界限，全面提高选民参选率。主要明确流淌人口选民登记和托付投票两个问题。一是明确流淌人口选民登记方法。目前，由于选举法没有规定流淌人口选民登记程序，全国人大常委会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定第九条对外出选民的登记方法已经

14、脱离了工作实际，造成流淌人口参选存在“两多两少”现象，即在原籍参选的多，在现居住地参选的少；托付他人投票的多，本人参与投票的少。建议修改为：“选民在一次选举中，可自愿选择在户口所在地或在现居住地登记。”这样，无论在何处登记都更便于操作。二是放宽托付投票的限制。选举法对托付投票规定较严格，在实际执行过程中困难重重，许多在外务工、经商、就学的选民不情愿或者无法回家参与投票选举，一人代投超过三人的状况比拟多，甚至托付投票成为片面追求高参选率的工具。假如从基层实际和提高真实参选率动身，建议在选举法修改时适当放宽对托付投票人数和形式的限制。 4.突出工作重点，加大换届选举工作宣传力度。同级党委和换届工作

15、领导小组要强化舆论引导，把换届选举舆论宣传作为一次强化全民“四个自信”、尊崇人大代表权利、保障人大代表履职的良好契机，不断增加全民参加政治生活的仆人翁责任感和人大代表为民代言的神圣感。一是要突出重点宣传手段。市、县人大常委会和宣传部门，应坚持传统和新兴媒体相结合，既要依靠电视台、农村小播送、横幅、标语、宣传车、村务公开栏等传统手段，更要运用微信、短信、短视频等多媒体方式进展宣传，牢牢把握代表选举工作新闻舆论宣传的主动权。二是要突出重点宣传对象。加强对青年群体、流淌人口、异地务工人员、偏远山区群众、老弱病残等弱势群体的宣传力度，做到全掩盖、无死角。三是要突出重点宣传环节。围绕换届选举各阶段工作，

16、有针对性地进展宣传。在选民登记阶段，重点宣传选民的条件、选民登记方法和留意事项等；在推举确定代表候选人阶段，重点宣传选民如何推举代表候选人、代表候选人的条件、如何推举符合素养和构造要求的代表等；在组织投票阶段，重点宣传如何写票投票、如何承受托付和托付投票等；还应宣传破坏选举的行为方式和法律责任，警觉和防范境内外敌对势力对换届选举的干扰破坏等。 5.坚持统筹兼顾，把好代表“入口关”“构造关”和“履职关”。一是把好“入口关”要坚持“谁推举谁负责”原则。在代表提名推举阶段，应明确推举单位责任，推举单位党组织应当召开会议仔细讨论，不能简化程序。进一步细化13种不得提名的情形，便于推举单位对拟推举人选做

17、好初期审查和考察；进一步明确党委组织部门担当代表候选人考察审查工作责任，对考察结果负责。二是把好“构造关”要明确界定标准。身份界定应依据新时代新状况新身份进一步更新和明确，否则在实践中难以把握，比方对于农村合作社负责人、规模较大的个体户、外卖员、快递员等身份的认定，应赐予更加明确的细分标准。三是要站在“更利于为民代言”，而不是片面地站在“更便利完成选举任务”的角度，统筹好“履职关”和“入口关”“构造关”的关系。2023年换届选举时，25个部门联合审查的尺度、标准、责任还不够明确，导致个别部门在操作过程中为回避责任使本已很严峻的标准再一次加码，客观上导致相当一局部履职较为突出、有很强代表性的人才

18、被排解出代表候选人之外，肯定程度上忽视了素养关、履职关，比方消失了个别党政领导干部可以屡次得到提拔重用却无法通过代表联合审查的“怪象”。这一问题应在新一轮换届选举中引起高度重视，予以统筹考虑，加以优化改良。 2023年县乡人大换届选举调研报告篇2 根据选举法规定，新一轮全国县乡两级人大换届选举工作将于2023年上半年开头。根据新选举法，做好县乡人大换届选举工作是摆在我们各级人大面前的一项亟待完成的新任务。为有条不紊地做好明年县乡两级人大换届选举工作，结合近年我县人大工作的实践，就选举法修订后县乡两级人大换届选举工作面临的新状况、新问题和解决方法绽开了调研。 依据福建省人大常委会人事代表工作室关

19、于对县乡两级人大换届选举工作开展调研的通知精神，我县就如何贯彻落实好选举法，梳理了上一轮县乡两级人大换届选举的相关资料，走访了县委组织部门、人大常委会参加换届选举工作的相关领导、相关委室、乡镇人大主席等，开展了调查讨论。现就本县上一轮县乡两级人大换届选举工作的重要状况、阅历做法和存在问题以及解决对策和工作建议形成简要的调研报告，谈几点粗浅的看法： 一、上一轮换届选举工作中存在的主要问题 （一）局部选民选举意识不强，参加人大选举热忱不高。 关怀民主政治建立，积极参加民主选举，是广阔干部群众的民主权利，但经调查了解，一些农村选区的选民存在熟悉误区，抱着一种无所谓的态度，觉得选谁都可以，人大代表的选

20、举对他们的影响不大，即使参与选举投票也属应付。他们更关注的是村党支部和村委会的换届选举，由于村主干对农村、农夫、村里的各种事务有直接的影响。一是在提名推举候选人环节，只在小范围内进展，没有充分征求选民意愿。大局部选民认为人大代表选举是“代表人选是上级圈定人员，选举走走法定程序”，对候选人缺乏相应的了解或根本不熟悉（比方上级机关的寄选代表），从而造成了参加的积极性不高，对人大的换届选举没有足够的热忱； 二是局部人大代表中选后履职不到位，为民代言、为民履职的力量和绩效不明显，没有发挥应有的作用，对代表的履职感到绝望等等。 （二）选民外出人员逐年增多，选举工作难度加大。 随着城市化和工业化的推动，山

21、区小县工业不兴旺，现代化条件下的就业必需到沿海兴旺城市或内地大中城市，人口外流不断增多，特殊是选民（年龄段的）人口外出更多，这就给选举工作带来了许多困难： 一是大量存在人户分别现象，在广阔农村地区，越来越多的农夫外出务工经商，户口在农村，实际居住在城镇或较远的城市，造成选民登记工作难度加大，选举时由于种种缘由难以返回户籍地参与选举。 二是许多行政村学校撤销，多数乡村没有学校，为了子女的就学，大量人口城镇化，将户口从农村迁移到城区，但实际户口又未能编入居住地的居委会，选民登记落实不到位。 三是换届选举组织工作开展难度加大。换届选举工作从骨干培训、选民登记、候选人推举、组织选举等各个环节，需要不断

22、协调，不断商榷，屡次召开会议，涉及方方面面繁琐的的工作，需要大量的工作人员和经费支出然而，上级拨付给乡村一级的工作经费往往有限，存在经费缺乏，难以保障工作正常开展。 （三）代表构造不尽人意，参政议政力量不强。 一是对代表的条件把关过于严格，敏捷度不够。在把关过程中，将局部影响力较大、履职力量较强、能够发挥作用的提名人给把下去了。局部符合条件的提名人受到参政议政力量的局限，即使中选了代表，却因履职力量不强等缘由达不到中选代表的目的。 二是对代表的界别规定过于严格。基层一线农夫代表文化程度普遍较低，个人素养参差不齐，参政议政力量普遍较弱，即使中选了代表，其履职力量也会受因各种局限，使代表作用发挥地

23、不明显。 三是对妇女代表和少数民族代表的界别规定偏于严格。由于基层农村大多数妇女、非党人士、少数民族代表候选人相对来说知名度较低，社会活动力量较弱，在基层的实际工作中影响力不大，代表的广泛性缺乏，在竞争剧烈的代表选举中落选的可能性较大，导致实际开展选举工作难度加大。 二、解决上述问题的对策及建议 （一）加强组织领导，明确工作职责 县乡两级人大换届选举工作涉及面广，工作量大，同时也面临着许很多多新状况新问题，加强组织领导是做好选举工作的重要前提。 一是坚持党的领导。各级党委要把换届选举工作列入党委的重要议事日程，书记亲自抓，并明确一名分管领导协调处理换届选举工作中的各类问题，并在整个换届选举过程

24、中加强检查督导，对选举每一阶段进展督查，发觉问题，准时解决。 二是成立换届选举工作机构。县、乡两级要分别成立人大换届选举工作领导小组和选举委员会，村和社区也要成立相应的选举机构，详细组织选举工作。 三是明确工作职责。人大常委会要选派指导小组深入乡村指导选举工作的开展。由县级人大常委会领导带队，相关委室派员参与，组成选举工作指导小组，负责指导协调乡镇的换届选举工作； 县、乡、村三级都要明确工作职责，建立选举工作责任制、分片包干、详细指导，做到任务清、责任明，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，严格依法办事，为换届选举工作供应顽强的组织保证。 （二）加强宣传发动，营造良好气氛 换届选举中的宣传发

25、开工作，是做好换届选举工作的必要环节。宣传工作既要有声势，更要有针对性，表达工作实效。 一是运用多种形式进展宣传发动。如：运用会议、播送、电视、墙报、led、标语等多种形式，大张旗鼓地宣传换届选举的重要意义、主要步骤和工作要求，树立正确的舆论导向，加大对中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的宣传力度，为换届选举营造良好的社会气氛。 二是有针对性地进展宣传发动。大力宣传选举法和地方组织法等法律法规，提高广阔选民对选举工作的熟悉和参选积极性。 三是分步骤分阶段进展宣传发动。要围绕换届选举各阶段的工作，有针对性地进展宣传发动。如在选民登记阶段，重点宣传选民的条件和登记方法等； 在提名、酝酿、确

26、定代表候选人阶段，重点宣传公民如何行使提名权，如何把握代表素养，把好代表的入口关等； 在投票选举阶段，重点宣传选民如何投票，如何托付投票等。 （三）加强业务培训，依法推动换届 换届选举工作法律性、政策性、程序性强，为进一步依法操作、标准选举，应准时召开换届选举工作会议，实行以会代训的形式，组织选举工作人员深入学习选举相关业务学问。 一是着重从换届选举的法律政策依据、时间部署、代表名额、素养和构造要求，选举工作机构、选区划分、选民登记，代表候选人的提名推举和协商确定、介绍代表候选人状况，组织投票选举，标准手续与建立台帐、档案制度、组织领导及工作纪律等方面进展深入的培训，通过培训使之尽快熟识换届选

27、举工作的任务、程序和内容，确保换届选举工作合法、有序。 二是以问题为导向，深入调查讨论，提高工作质量。面对换届选举中可能消失的困难和问题，深入村居开展前期工作调研，仔细分析可能消失的各种状况，理清思路，讨论对策，尤其是在选区划分、选民登记等方面提前介入，切实增加换届选举工作的预见性。 （四）科学适度把关，优化代表构造 一是把好提名关。要根据先进性、广泛性、代表性以及代表应具备的素养和履职力量的要求，把好代表的政治关、素养关、构造关，逐步实现代表的构造优化。详细要求是：必需充分发扬民主，广泛听取意见，反复酝酿协商，不得以个人推举代替组织推举。削减领导干部、人民团体的提名，增加人民群众的提名，保证

28、代表构造的合理。对于提名连任的代表侯选人，要考察其在上一届内是否仔细履行好代表职务，并将代表履职状况作为提名连任的依据。 二是把好工作关。在工作中，要通过做好统筹安排、合理划分选区、安排代表名额和推举、协商代表侯选人等工作，使各代表构造比例符合要求。确保妇女、非党、学问分子等各层级的代表比例，如在确定选区候选人时，作为负责本辖区的选举委员会，拟在某个选区产生一名妇女代表或非党代表时，应指导性地多安排肯定比例的妇女或非党代表候选人，这样既使本选区有一名妇女或非党代表候选人落选，仍可有一名候选人顺当中选。 （五）严把法定程序，依法做好选举 在换届选举工作中要严格根据选举法代表法和福建省县、乡两级人

29、民代表大会代表直接选举实施细则的规定做好换届选举工作。 一是科学划分选区，精确进展选民登记。划分选区时必需遵循法律规定，根据属地原则和便于选举的原则进展。选民登记时，事先做好调查摸底工作，把握外出选民的去向，并与其居住宅在地选举委员会取得联系。对那些不便利在户籍所在地登记的选民允许其在现工作地或居住地登记。把好“年龄关、政治关”，加强各选区、各部门之间的沟通，对人户分别人员、服刑人员、精神病患者等一一进展确认，避开错登、漏登和重登。 二是严把操作程序，细心组织选举工作。要严格执行“三个法定时间，两个过半的原则”，即选民名单、代表候选人名单、正式候选人名单都必需在法定时间内公布，不得随便更改。根

30、据选民参选人员过半、候选人得票数过半的原则依法选举。在差额选举时，要依据应选人数确定差额数，克制为了追求差额的形式而搞“陪选”； 在投票时，要统一设置隐秘写票室，保证选民自由选举； 在使用流淌票箱时，特殊要依法加强对流淌票箱的治理，严防少数素养不高的负责流淌票箱的工作人员，利用流淌票箱的相对隐藏性搞暗箱操作； 切实维护换届选举工作的严厉性。 2023年县乡人大换届选举调研报告篇3 市人大常委会调研组各位领导： 依据中发202312号、湘发202325号文件精神，接到市人大常委会办公室印发的县乡人大换届选举工作调研方案(xx常办函20233号文件)后，我县人大常委会领导高度重视，准时召开了主任会

31、议进展专题讨论部署，并由常委会副主任xx同志带队，就这一工作深入城关、马田、洞口、千冲等乡镇进展了调研，召开了由乡镇党委书记、乡镇长、乡镇人大工，相关单位负责人，局部市县乡人大代表，村党支部书记、村委会主任等人员参与的调研座谈会四次。同时还召开了由县委、县政府有关部门及各战线相关负责人，县直机关代表小组长，局部市、县人大代表参与的座谈会。集思广益，共同探讨今年下半年马上全面铺开的县乡人大换届选举工作中可能消失的新状况和新问题及对策。现将调研状况综合汇报如下： 一、本次县乡(镇)人大换届选举工作的有利条件 2023年3月，全国人大通过的宪法修正案将乡级人大任期由3年改为5年，实现了县乡(镇)同步

32、换届选举。在新形势、新状况下，这次换届选举有着诸多有利条件，主要表达在四个方面： 一是组织工作有保障。1980年以来，我县相继进展了6次县级人大换届选举和8次乡级人大换届选举，2023年全市市、县、乡(镇)三级党委都已完成了换届选举工作，市县乡党委领导班子建立得到全面加强，基层党组织的号召力、分散力进一步增加，为本次人大换届选举工作供应了有力的组织保证。 二是经费开支有保证。法律规定，选举经费由国库开支，近年来，我县能一以贯之坚持执行，并列入了年初财政预算。加之县乡两级加大了招商引资、财源工程建立力度，国民经济和社会事业有了较快进展，财政收入及农夫收入都有肯定增长，农夫负担明显减轻。为本次人大

33、换届选举工作供应了坚实的经济保障。 三是社会群众根底有好转。根据构建社会主义和谐社会的要求，中心加大了对“三农”的支持力度，党的各项政策得到了广阔人民群众的拥护，惠农富民政策得到了较好的落实，党群关系、干群关系有了根本性的好转，这种安定和谐局面为本次人大换届选举工作供应了良好的社会根底。 四是可操作性更强。目前，我国法律体系日趋完善，对换届选举工作有了较为完整的法律法规规定，使这项工作的法律性、政策性和可操作性越来越强，加上县乡(镇)换届选举工作运作屡次，干部群众的法律意识、民办法识和人大意识不断增加，为本次人大换届选举工作顺当运作奠定了扎实的根底。 二、存在的困难和问题 通过调查，我们了解，

34、由于种种方面的缘由，这次县乡(镇)人大制成换届选举也还存在不少困难和问题。 一是换届选举工作任务更繁重。 县乡人大同步换届，使工作任务更加繁重、组织难度进一步加大。县、乡同步换届，虽然便利了选民参选，节约了选举本钱，但随之带来的就是，县乡两级人大换届选举时间紧、压力大、任务重。一方面，县级人大常委会不仅要负责组织本级人大的换届工作，同时还要负责组织指导乡镇人大的换届工作。乡镇人大不仅要担当本级人大换届选举的详细事务，还要负责县级人大代表的选举工作，由此，县乡两级人大所担当的工作量之大可想而知。同时，由于党委先一年换届，经过人事调整后，从事乡镇人大工作的新手增多。他们对人大工作特殊是人大换届选举

35、工作业务不够熟识。需要进展更为周密的培训和业务指导。从而，增加了整个县乡换届选举工作的工作量和组织难度。 二是选民登记和选举组织更困难。近年来，“人户分别”现象较为突出，农村外出务工人员增多、企业改制和破产、干部和专业人才的不合理流淌，造成选民登记难，流出人口的选举权利难保证。我县很多乡镇的农夫大量外出务工，而且这局部人常常流淌，很难联系上。如千冲乡长冲村，该村80%以上的青壮劳动力常年在外打工，留守家中大多是老人和正在读书的孩子。同时，随着国有企业改制和破产，企业职工或外出打工，或另谋职业，有的甚至去向不明。如我县共有国有、集体企业18个，职工近1.5万人，有17个企业或改制或破产，企业改制

36、或破产后，大多数职工去向不明。此外还有教育、医院等单位的一些技术人才停薪留职，自谋职业，虽户口在当地，但很难联系回乡参与选举。由于存在以上几种详细困难和问题，势必给选民登记、组织投票工作带来肯定困难，流淌人口的选举权利也难以保证。 三是代表选举工作更简单。 转型期社会冲突的日益凸现和进展，增加了人大换届选举工作的简单性。随着民主法制建立的进步，代表社会地位的提高，想当代表，争当代表的人越来越多，代表选举工作更为剧烈。同时，一些地方宗族势力有所抬头，黑恶势力一时难以完全去除，社会冲突不断增多，社会存在的不稳定因素等都可能影响或干扰换届选举工作的顺当进展，干扰选举、破坏选举的状况难以完全消退或避开

37、，从而增加了换届选举工作的简单性。 四是届别观念日趋淡化。县乡党委与人大换届不同步，致使领导干部异动更为频繁，进一步淡化了届的观念。根据中心、省委的要求和统一部署，各级地方党委在去年进展了换届选举，比同级人大先一年换届。人大、政府领导班子没换届却换了人，造成领导班子不断调整，领导干部异动更为频繁。如去年县乡党委换届，党委领导班子进展了调整，今年县乡人大换届，又要调整县乡领导班子。此外，党委换届自下而上，也在肯定程度上加剧了领导干部异动的频率。2023年乡镇党委换届于4月前完成，乡镇领导班子已进展了相应地调整，6月份县级党委换届后，因工作需要，届中又调整乡镇领导班子。同样，省级、市级都可能在届中

38、调整下一级领导。如此，各级领导班子的频繁调整和异动，使届的观念日趋淡化，不利于党的工作和各地经济社会事业的进展。 三、几点对策和建议 针对目前人大换届选举工作可能存在或消失的问题，确保本次人大换届选举工作的依法、有序进展，提出以下几点对策和建议： 1、应进一步增加届的观念，确保届内各级班子的相对稳定。各级党委在换届时，应对下级各套班子进展科学、周密的配备。换届后，要用制度明确，尽量少异动干部，保持届内各班子的稳定，避开消失频繁异动的状况。同时，建议今后换届时，应自上而下进展，以削减或避开领导干部的异动状况。 2、对相关机构和人员设置要标准。一是规XX县级人大常委会机关机构设置。目前全市11个县

39、、市(区)人大常委会内设机构欠标准统一，有的是“一办五委”，有的是“一办六委”，建议由市人大常委会明文统一规定各县、市(区)人大常委会机关机构的设置，使市县两级人大常委会内设机构对口全都。二是标准乡镇人大主席团组成人员构成和人大领导职数。为维护法规的严厉性，利于乡镇人大工作开展，建议保存设置乡镇人大副主席领导职位，乡镇人大主席团组成人员应包括乡镇党委书记、人大主席、人大副主席、人大秘书、机关单位负责人1-2名、村干部1-3名。三是规XX县、乡(镇)两级领导班子提名推举为人大代表候选人的人选范围和比例要求。县乡两级人大代表中，领导干部所占比例应确定为多少，哪些领导职务应安排为正式代表候选人都应明

40、确界定。 3、对相关工作和详细操作进展明确。一是明确流淌人口选民登记方法。目前，由于选举法没有规定流淌人口选民的登记程序，全国人大常委会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定的第九条对外出选民的登记方法，也已不符合当前实际，造成流淌人口参选存在“二多二少”现象，即：在原籍参选的多，在现居住地参选的少;托付他人投票的多，本人参与投票的少，建议修改为：“选民在一次选举中，可自愿选举在户口所在地或在现居住地登记。”这样，无论在何处登记都便于操作;二是明确选民自愿放弃选举权利的若干情形。选举法第27条、28条规定：选民名单应在选举日的20日前公布。对公布的选民名单假如选民有不同意见，可以提出申

41、诉。”但假如遇到有意见的选民在选举日前都不主动提出申诉意见，投票选举后该选民却找麻烦，这一情形是否可视为该选民自愿放弃选举权利处理，使选民的权利与义务对等;三是明确海选方式推举代表候选人是否合法。选举法第31条规定：“对正式代表候选人不能形成较为全都意见的，进展预选。”但在实际工作中，我县个别选区提名推举确定正式代表候选人名单时实行海选方法进展，这种方式是否合法应予明确。假如合法，海选的操作程序应予标准。 4、做到“三个加大”，“一个尽早”。一是加大宣传力度。各级要广泛深入，大乡旗鼓地宣传本次人大换届选举的重要意义和有关国家法律法规学问及工作步骤要求，要仔细开展形式多样的宣传活动，充分利用电视

42、、标语、图片等多种形式广泛宣传，使换届选举工作家喻户晓，深入人心，激发广阔选民的参加热忱，为该项工作的顺当开展营造良好的社会气氛。二是加大领导力度。县、乡(镇)人大换届选举工作是一项重大的、严厉的政治任务。各级党委要切实加强对换届选举工作的领导，把换届选举工作列入党委工作的重要议事日程，各级党委书记要作为换届选举工作的第一责任人，各级人大要始终自觉地把自己置于同级党委的领导之下，使这项工作在党委的统一领导下进展，各级政府要亲密协作支持，齐抓共管，形成整体工作合力;三是加大工作力度。换届选举工作是法律性、政策性、程序性很强的工作，要确保换届选举的胜利，必需仔细抓实各阶段各个环节的工作，做到困难问

43、题早排查，工作方案早制定，代表资源早摸底，班子配备早安排。四是上级人大应尽早制定县乡人大换届选举工作方案。县乡人大换届选举工作要同步进展，但要在工作任务繁重，时间紧迫的状况下，确保换届选举工作的顺当进展。上级人大在制定县乡人大换届选举工作方案时，既要科学，又要合理，做到周密细致，切实可行。届时，又要准时进展安排部署，以便县乡人大严格根据上级人大的要求，依法有序地开展换届选举的各项详细工作。 依据2023年2月6日局长专题工作会议纪要工作安排以及市水利局关于开展全市水行政执法工作检查的通知精神(渝水政20235号)，由政策法规处、水资源处、纪检处、水保处、河道处等处室组成的联合检查组于3月1日至

44、3月24日分别对我市33个区县(自治县、市)的水行政许可工程审批、水事违法案件查处、水利规费征收使用治理、水法制宣传以及入河排污口设置等工作进展了较为全面的检查，取得了较好的检查效果。现将有关检查过状况报告如下： 一、严格行政审批程序，标准行政治理行为。行政许可法公布实施以来，各区县水利(水务)局对比市水利局公布的行政许可审批工程进展了清理，制定完善了一系列行政许可审批治理制度，依法行政意识得到进一步增加。2023年，被检查的33个区县实施水行政许可及审批2837件。其中：开发建立工程水土保持方案审批745件，开发建立工程水土保持设施验收101件，取水许可780件，建立工程水资源论证报告审查5

45、4件，排污口设置审查12件，水能资源开发使用权出让审批24件，河道治理范围内建立工程审批260件，建立工程涉及河道治理事项验收16件，河道治理范围内有关活动审批6件，河道采砂许可758件，水利水电工程可行性讨论报告审批21件，水利水电工程初步设计审批24件，水利水电工程开工审批9件，城市供水工程建立方案审批27件。 二、各类水利规费征收工作力度进一步加大，规费征收的增长幅度显著。各区县水利(水务)局在标准行政许可及审批工作的同时，也加大了水利规费征收的工作力度，从而为本地区水利事业的进展奠定了根底。2023年，被检查的33个区县水利(水务)局依法征收各类水利规费达5593万元。其中：河道砂石资

46、源费1075.41万元，征占用水利工程补偿费182.73万元，水资源费1352.52万元，水土保持规费1856.34万元，污水处理费1126万元。 三、依法查处水事违法案件，树立水利(水务)局的良好形象。2023年，各区县水行政执法工作得到进一步加强，行业形象得到进一步提升。为确保水行政执法工作的顺当开展，绝大局部区县水利(水务)局均建立了特地执法队伍，配备了必需的执法交通工具和设备，执法工作经费根本落实。为解决好执法人员的后顾之忧，许多区县水利(水务)局均根据有关规定给执法人员办理了人身意外损害保险。2023年被检查的33个区县水利(水务)局共立案查处水事违法案件567件，其中：河道违法案件198件，水工程违法案件69件，水资源违法案件77件，水土保持违法案件223件。罚款金额为23.7万元，调解处理水事纠纷200多件。 四、水资源治理工作力度得到进一步加大，节省用水治理工作正在逐步开展。一是各区县水利(水务)局在水行政许可及审批工作中，加强了水资源论证的审查工作，严格取水许可制度，加大了水资源费的征收力度。二是对水源地水质爱护工作进一步加强，各区县水利(水务)局能够根据XX市排污口设置治理方法的规定开展本地区入河排污口的清理登记工作。XX区水利局为切实爱护和改善水环境，加强排污口的治理工作，在全市领先制定出台了XX区排污口设置治理方法的区级标准性文件。为搞好排污口的设置