2023年在市场监管工作会议上的讲话范文.docx
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1、 2023在市场监管工作会议上的讲话范文 同志们: 市场监管一头连着经济社会进展,一头连着民生福祉,点多量大面广,社会关注度高。下面,我就如何贯彻市委、市政府各项决策部署,落实全国、全省市场监管工作会议精神讲几点意见,随后,杨市长还要作重要讲话,请在详细工作中吸纳和借鉴。 一、2023年工作回忆 2023年是“十三五”收官之年,也是全市市场监管系统极不平凡的一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府的顽强领导和省市场监管局的细心指导下,主动作为,勇于担当,全面完成了省、市年初确定的各工程标任务,为全市疫情防控和推动“六稳”“六保”工作作出
2、了市场监管应有的奉献,取得了显著成效,在省市场监管局综合考评和第三方评估中位次较上年有所提升,对我们的工作看法明显转变。 (一)疫情防控尽职履责。一是严防进口冷链食品输入风险。坚持把冷链食品安全监管作为疫情防控的重中之重,全面开展进口冷链食品和仓储场所大排查大整治,根据“来源可溯、去向可追、问题可查”要求,对家冷链食品经营单位实施全掩盖监管。全市建成并投入运行“进口冷链食品监管总仓”个,实行进口冷链食品购入运输双报备,坚持一个口子进,一个口子出,全掩盖落实消毒杀菌,做到了底子清、状况明、应检尽检。二是切实维护市场秩序稳定。公开公布价格行为告诫书,加大明查暗访力度,强化生活必需品、防护用品和消毒
3、产品市场价格稳控。采纳约谈、建议、提示、劝说等手段,催促市场主体准时纠错,支持帮忙渡过难关。、等县区查办多起扰乱市场价格秩序违法典型案件,对稳控市场价格秩序起到了警示作用。三是全力保障防疫物资供给。动态把握全市药械经营单位防疫药械储藏状况,对防疫物资的选购渠道、储存条件及质量进展了重点检查和监视整改,保障防疫物资质量。调整放宽了三类医疗器械经营许可准入条件,针对紧缺物资开通“绿色通道”,集中为家医药经营企业准时变更经营范围,协调省直部门为两户企业防疫物资应急审批生产许可,并发动批发企业和零售药店,加大抗病毒药械及防护用品选购力度,拓宽了疫情防控物资供给渠道,满意了群众疫情防控药械根本需求。 (
4、二)营商环境持续优化。在行业准入、行政审批、产品质量等方面,该放的放究竟,该管的管到位,积极营造公正公正的市场环境。深化“双随机、一公开”监管,实现“进一次门、查多项事”,对守信者无事不扰,对失信者高悬利剑。全面落实权责清单和负面清单,大力推行“证照分别”“多证合一”“证照联办”。急事急办、特事特办,为“云账户”落户,特地赴省市场监管局和国家市场监管总局汇报协调。不耍特权,依法慎重实行查封、扣押等强制措施。对非主观有意,未造成严峻后果的首次稍微违法行为“只纠违不惩罚”。坚持包涵审慎列异清吊,对受疫情影响不能按时年报或不能开展正常生产经营的企业和个体工商户,赐予了肯定缓冲期,暂未列入经营特别名录
5、和撤消清理范围。实现了市场主体稳中有增的目标,2023年末全市市场主体存量万户,较2023年同比增长%。 (三)质量水平不断提高。加快实施“质量强市、标准引领、品牌带动、科技创新”四大战略,出台市推动创新创业高质量进展打造双创升级版实施方案市促进中小微企业高质量进展实施方法等系列政策文件,高质量进展政策体系不断完善。以中盛肉羊、圣农肉鸡、正大生猪、海升苹果、融诚果业、天欣堂中药材等为代表的现代农业集群初步形成,以煤炭、石油、自然气为根底的陇东国家现代能源经济示范区有序推动,以华为云计算大数据中心和金山云西北总部为引领的信息化产业大力进展,标志着全市一、二、三产业高质量进展的根底根本奠定。围绕地
6、域特色知名产品品牌,大力进展“品牌”,香包、苹果、刺绣、皮影、荞麦、大葱被正式批准实施国家地理标志产品爱护;“苹果”跻身“十大绿色甘味”,入选农业农村部首次认定的中国农业品牌名目;“羔羊肉”被中国畜牧业协会评为全国十佳羊肉品牌;制药有限公司被工信部认定为“专精特新”中小企业。大力推动学问产权试点市建立,个县(区)通过国家学问产权强县工程和传统学问产权爱护试点县区集中考核验收,全市万人口创造专利拥有量达件,注册商标达件,位列全省第三。全国学问产权行政爱护工作绩效考核中,我市位列第位。全市工业产品抽检合格率达%,产品质量稳定提升。 (四)市场环境趋于标准。树立“查办一个案件,理顺一个行业;办理一项
7、政务,造福一方百姓”的理念,集中排查整治转供电加价等价格收费领域侵害群众利益疑难杂症。在市政府领导的大力支持和正确领导下,牵头起草了市城镇非经营性商业性质居住用房水电气暖及物业效劳所涉收费问题的意见,明确按居民住宅标准收取相关费用,从源头上杜绝了物业效劳企业收费乱象,解决了房地产领域局部群众上访问题,减轻了低收入群体的生活负担。开展金融、房地产、保健食品和医疗药品领域违法广告和虚假宣传等问题专项整治。深化市场监管领域扫黑除恶专项斗争,积极参加“打财断血”,切断黑恶势力谋财之道。依法爱护消费者权益,全年查办各类违法案件件,罚没款万元;受理各类投诉举报件,胜利调解件,调解胜利率为%,为群众挽回经济
8、损失万元。 (五)市场安全稳中向好。守住了安全底线,市场监管领域全年未发生安全责任事故。“双安双创”加快推动,个县(区)农产品质量安全县创立达标,个县(区)食品安全示范城市创立通过省级验收。食品安全才智监管稳步推动,“互联网+明厨亮灶”单位到达户,参加食品电子追溯治理平台生产经营单位户;全年完成食品抽查批次,合格率%。药械安全监管水平持续提升,违规经营、假劣药械销售、哄抬物价等违法违规行为明显削减,药械和疫苗安全性、有效性得到提升,年内抽检的批次药品及医疗器械,合格率到达%。特种设备安全监察持续加强,安全运行保障措施更加严格,救援力量和水平得到提升,电梯“物联网+维保+保险”保障救援模式全面推
9、广。 在全面完成市委、市政府和省市场监管局确定的以上常规性目标任务外,我们还坚持内强素养、外树形象,全面推动市场监管行政执法标准化。 一是树立规章意识,营造良好的行政执法气氛。市场经济就是法治经济。针对市场主风光广量大这一实际,我们把法治宣传教育与传统文化相融合,用通俗易懂的精句、对联、标语等聚焦职能,建立市场监管文化,让广阔市场主体和监管人员在潜移默化之下,形成规章意识,自觉地维护市场经济秩序。如,以“食安药安民安四季长安,事合人合心和八方永和”呈现机构改革和事业进展愿景;以“使习惯上升为制度,用制度标准好习惯”标准机关运行;以“把阅历变成标准,让标准成为阅历”推动行业提升;以“民以食为天,
10、食以安为先”重视舌尖上的安全;以“宁可架上药生尘,但愿世间人无病”杜绝药商夸张疗效宣传和买药送鸡蛋等不正值竞争,催促加强药品监管;以“短斤少两,削减的是福禄寿;掺杂使假,添加的是灾祸刑”强化商品打假;以“责令限期改正劈开市场主体生死路,行政惩罚打算斩断违法行为是非根”突出惩罚与纠违并重的执法理念;以“对案观书,句句要胸中玩味,一言一语,轻重得宜;吐词落纸,篇篇期笔下生花,一张一页,偏正不倚”提示用权包涵审慎,切忌矫枉过正;以“既来穿制服,心要爱民爱国;纵然卖红薯,秤须足斤足两”教育干部职工爱岗敬业、担当有为;以“查办一个案件,理顺一个行业;办理一项政务,造福一方百姓”转变执法理念,听从效劳于市
11、委市政府的工作中心和全市经济工作大局,仔细学习习近平法治思想,深刻领悟立法的精神实质,站在立法的高度去执法,不生搬硬套法律条文,不曲解法律、违反立法者的本意和初衷。 二是编纂法律法规,制定市场监管工作现场检查操作指南。市场监管局是市场秩序的维护者,是衡秤的“秤”,是量尺子的“尺子”,是裁判员,而不是运发动。因此,我们组织人员利用近半年的时间,编纂了市场监视治理行政执法法律法规汇编,收录部常用法律、法规、规章,共册余页。编撰了市场监管检验检测标准名目汇编,共册余页。编印了全市各类企业名录,制定了市市场监管工作现场检查操作指南共余页,分大类小类。从适用范围、使用说明、检查依据、工作要求、现场检查流
12、程图、检查重点内容、制作检查笔录、对问题的处理七个方面作出了详细规定,为市场监视治理工作步入制度化、标准化、法治化治理的轨道奠定了根底。 三是统一文书制作,标准市场监视治理根本用语。针对原工商、质监、食品、药品、价格、盐务、专利、商标等行政惩罚文书,普遍存在的文书字体、版式不统一,名称、案号、内容表述不标准,错列、漏列当事人根本状况,不全面精确表述当事人信息,执法人员署名不统一,违法事实条理不清、层次不明,证据排列简洁,说理性不强,透亮度不高,标点符号运用不精确,数字使用不标准,权利义务告知不清晰,文书格式生搬硬套,版面制作粗糙等共性问题,印发了关于标准和统一全市市场监视治理行政惩罚文书制作若
13、干问题的意见。针对检验检测与日常监视治理各唱各的调、各奏各的曲的问题,出台了关于食品安全抽样检验与日常监视检查同步实施的意见。制定了市市场监视治理用语标准,从举止行为、电话通讯、接待来访、现场检查、调查询问、文书送达、听证现场、强制措施、强制执行等方面,标准了根本用语,并要求执法人员举止端庄,行为得体,着装标准,妆发干净,谈吐文明,树立了市场监管综合行政执法队伍的良好形象。 四是强化业务培训,提升行政执法队伍综合素养。市场监管部门业务庞杂,科室设置较多且相对独立,执法人员业务学问较为单一,而一个市场主体可能违反的是多个市场领域的法律法规,这就对执法人员的力量提出了挑战。无论是以技术执法见长,还
14、是以自由心证执法见长,都要求执法人员具有解决问题的综合力量,这就促使必需提升执法人员的综合素养。为此,我们坚持周一政治业务学习不动摇,各科室人员轮番上台讲授,沟通执法业务,共享办案阅历。同时,坚持走出去学和请进来讲,积极参与国家和省市场监管局组织的各种培训,邀请省高级人民法院副院长席小鸿、省律协副会长刘吉颖、煜立律师师务所主任袁涛现场授课,执法队伍力量得到有效提升。 成绩不说跑不掉,问题不提不得了。在总结成绩的同时,我们必需糊涂地熟悉到,市场监管工作在抓主保重上存在“头疼医头、脚疼医脚”问题,缺乏“系统观念”,没能很好地统筹技术执法、监管执法和办案执法,成天疲于应付各类转办交办和投诉举报问题(
15、2023年群众投诉接近件),亟需主动谋划、主动出击,彻底扭转被牵着鼻子走的被动局面。 二、2023年工作准备 2023年,全市市场监视治理工作要深刻领悟习近平总书记的法治思想,紧紧围绕市委、市政府的工作中心和全市经济工作大局,围绕省市场监管局确定的目标任务,除抓好常规性市场监视治理工作外,要重点做好以下几方面工作。 (一)以自由心证执法为举措,最大限度地调动市场监管干部的工作积极性,强化日常监视检查。市场监管业务庞杂,万户市场主体,涉及各个领域,哪一块都做不严,最简单按下葫芦浮起瓢。全体市场监管人员,既要像石榴籽一样紧紧地抱在一起,又要相对独立、分工负责,相互协作、相互监视。市市场监管工作现场
16、检查操作指南已经印发大家,从适用范围、使用说明、检查依据、工作要求、现场检查流程图、检查重点内容、检查笔录、对问题的处理八个方面作出了详细规定,只要根据这个指南俯下身子、真抓实干,疲于应付、忙于奔波的局面就能彻底扭转。今后,再不搞一周一安排,一天一部署,不再重复发文,不再每天开会,不搞早请示、晚汇报,只看结果,不听过程。要千斤重担大家挑,人人肩上有指标。要包片到县到乡,包查到企到户,包抓到人到事。要属地管辖,网格化治理,技术执法,监管执法,办案执法,铁路警察,各管一段。要责任到县、到所、到科、到队、到人。哪个环节出了问题,就追究哪个环节的责任;哪个人出了问题,就追究哪个人的责任。除区外,市市场
17、监管局原则上不直接查办县域案件,主要是组织、指导、协调。要实行主办人负责制,充分发挥办案人员的主观能动性,最大限度地调动市场监管干部的工作积极性。允许自行安排督查检查时间,自愿组合督查检查力气,自由裁量督查检查结果,自担工作越位缺位风险责任。要改革考核方法,倒逼责任落实。实行积分制,办一案积分一次,鼓舞主动出击,责罚被动应付。凡自寻案件线索,加分;办结,再加分;凡消费者投诉(含领导交办、批办、转办),减分;再投诉(含领导催办的),再减分。屡次督办、屡次投诉,屡次减分,以此类推。 (二)以技术执法为手段,充分发挥科学技术在市场监管中的支撑作用,加大检验检测检定工作力度。安全监管是市场监管的首要职
18、责,“四个最严”是加强食品药品安全监管的根本遵循。科学技术是第一生产力,离开科技这个支撑,微生物、添加剂、兽农药残留仅凭肉眼是无法判定的,食品、药品、产(商)品、特种设备安全监管只能是纸上谈兵。因此,必需在坚守质量安全底线上出实招、下实手。一要严守不发生系统性食品安全问题这个底线。要压紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任,充分发挥市食安委办统筹协调、评议考核、督导检查作用。全面实行“透亮车间”“阳光仓储”“明厨亮灶”才智监管。严防严控群体性食物中毒大事的发生,仔细落实食品安全抽样检测与日常监视检查同步实施的意见,坚决杜绝扎堆式抽检,为完抽检任务而抽检。市内有检测力量的,原则上不能拿到
19、市外检测。在这个问题上,卢市长曾屡次强调过,请大家仔细遵守,不要查找客观缘由,尤其是政府购置效劳的工程,要严格落实卢市长的指示要求,千万不要打自己的小九九。二要紧盯保障药品疫苗安全这个红线。综合运用日常巡查、飞行检查、抽查抽验、监测评价等多种手段,加强对集采药品、麻醉药品、精神药品、血液制品等重点品种监管,亲密跟踪新冠病毒疫苗流通、使用中可能消失的问题。三是要筑牢防范化解重大风险的制度机制这个防线。持续深化特种设备安全专项整治,坚决遏制重特大事故,不断深化电梯按需维保和检验检测改革。四要聚焦防范重点工业产品质量安全风险这条主线。持续加强重点工业品、消费品、棉花等纤维质量监视,开展食品相关产品等
20、生产许可企业专项检查,组织电线电缆、水泥、危化品等重点工业品质量安全隐患排查,开展儿童和学生用品安全守护行动,强化民用四表、出租车计价器、小型衡器、加油加气机等与人民群众生活亲密相关的计量器具的强制检定。凡超额完成市上下达的检验检测检定任务的,按批次加分;不能完成任务的,按缺额批次减分。县(区)安排的检验检测检定工作,检出不合格者越多,加分越多,国家、省、市抽检中,检出不合格者越多,减分越多。累加累减。 (三)以标准行政执法文书制作为突破口,聚焦民生重点所需,扎实深入整治市场秩序突出问题。行政惩罚文书是行政执法的最终载体,行政惩罚文书的质量,直接影响到市场监管局的形象。针对原工商、质监、食品、
21、药品、价格、盐务、专利、商标等行政惩罚文书普遍存在的问题,市市场监管局印发了关于标准和统一全市市场监视治理行政惩罚文书制作若干问题的意见,这个意见具有很高的权威性和很强的可操作性,各县(区)、各科室、各执法队必需仔细学习,并以标准法律文书制作为突破口,开展岗位练兵,聚焦民生重点所需,查办一批大案要案,突出震慑警示作用。要选准切入点,精准重拳出击,真正表达查办一案、警示一片、震慑几年。要吃透政策,站稳脚跟,瞄准靶向,重拳出击。今年,综合行政执法科要会同各县(区)、各执法队做好统筹,结合当前市场监管风险压力最大、民生最怨的重点,尤其是水电暖气物业效劳领域,查办一批有重大震慑力的案件,让监管长出牙齿
22、,让违法者付出代价。特殊强调,执法办案还要保持韧劲,久久为功。突出制售源头和重点流通环节,加大打击假冒伪劣产品力度。加强涉企收费和教育、医疗、药品等领域价格监管,开展行业协会违法违规收费专项清理,建立健全行业协会商会收费长效监管机制。公布以“社交电商”等为重点领域挖掘问题线索,加大“规直打传”力度。严厉查处虚假违法广告行为,特殊是商品房销售、保健食品、药品过度宣传。要弘扬传统市场监管文化,宁可架上药生尘,但愿世间人无病。高度重视今年可能消失的商业炒作问题,严峻打击违法经营行为。持续开展认证和检验检测领域专项整治。支持执法人员担当有为,敢于查办大案要案,对非主观有意造成的瑕疵,不鸡蛋里挑骨头。要
23、建立工作容错纠错机制,不让执法人员流汗又流泪。 (四)以市市场监视治理用语标准为指引,深入开展作风建立年活动,坚持系统观念,创新方式方法,努力构建长效治本机制。随着市场主体规模愈加浩大,市场业态愈加简单,消费者维权意识明显提升,有限监管力气与繁重监管任务愈加不相适应,传统的运动式监管手段和效能难以持续,探究长效治本机制愈加刻不容缓。去年,领导交办、消费者投诉的多件案件,让我们忙于奔波,疲于应对。与其战战兢兢、被动守摊,不如变被动为主动,创新真招实策,力求长效治本。统筹运用市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会参加等各种手段,统筹协同政府和社会、监视和监管等各方力气,讨论探究与成熟市场适应的制
24、度安排和政策供应。坚持系统观念,治“果”与治“因”并重,从源头治“因”,是解决市场监管“头疼医头、脚疼医脚”的最正确方法,是缓解执法人员疲于应付、忙于奔波的有效途径。要为民效劳有创新,为民谋利敢担当。不能生搬硬套法律条文,不要拘泥于案件本身,应当结合工作实际,根据“查办一个案件,理顺一个行业;办理一项政务,造福一方百姓”的要求,综合分析研判,找出症结缘由,提出解决的途径方法。今后,凡市场监管局职权范围内能解决的就自行解决;需跨行业跨部门解决的,通过联合执法解决;需要政策层面解决的,报请政府讨论解决。绝不允许搞花拳绣腿、蜻蜓点水,推诿扯皮、敷衍塞责。要坚持政治统领、党建引领,始终以政治机关建立为
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