2023年在长江委水旱灾害防御工作领导小组第一次全体会议上的讲话.docx

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1、 2023年在长江委水旱灾害防御工作领导小组第一次全体会议上的讲话 同志们： 水利部依据有关规定，已于昨日宣布我国已正式进入汛期，较多年平均入汛日期偏早15天。今日，我们召开长江委水旱灾难防备工作领导小组2023年第一次全体会议，会议的主要目的是：深入学习贯彻XXX关于防灾减灾重要指示批示精神，传达国家防总、水利部关于做好水旱灾难防备工作的工作要求和会议精神，分析研判今年汛期洪涝干旱形势，安排部署今年汛前各项重点工作。下面，就做好今年水旱灾难防备工作，我讲三点意见，供大家参考。 一、深刻领悟重要意义 过去的一年，面对严峻简单的流域防洪形势，各部门各单位深入贯彻XXX关于防灾减灾重要指示批示精神

2、，坚决落实党*国务院决策部署，根据国家防总和水利部的工作要求，大力弘扬宏大抗洪精神，主动担当作为，忠实履职尽责，取得了水旱灾难防备工作的全面成功，值得充分确定。今年是党的二十大召开之年，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好今年的长江流域水旱灾难防备工作，对保持平稳安康的经济环境、国泰民安的社会景象、风清气正的政治气氛，具有特别重要的意义。 一是深入践行“以人民为中心”进展思想的政治要求。XXX强调，防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。党的十八大以来，以XXX同志为核心的党*提出“以人民为中心”的进展思想，坚持“人民至上、生命至上”，始终把保障人民群众生命

3、财产安全放在第一位。长江流域地域宽阔，降雨时空分布不均，加上流域防洪工程体系仍不完善、国家水网重大工程还不健全，打算了当前和今后一个时期水旱灾难仍是威逼流域经济社会高质量进展的重大风险隐患，我们必需始终保持高度警觉！进一步增加风险意识，树牢底线思维，始终心怀“国之大者”，深入践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾理念，把困难估量得更充分一些，把风险查找得更深入一些，把工作做得更细致一些，牢牢守住水旱灾难防备安全底线。 二 当前隐蔽内容免费查看是务实推动新阶段治江事业高质量进展的必经之路。XXX强调，新时代新阶段的进展必需贯彻新进展理念，经济、社会、文化、生态等各领域都要表达高质量进展要求。针对当

4、前水利进展不平衡不充分问题依旧突出的形势，水利部制定了推动水利高质量进展的六条实施路径，第一条就是要完善流域防洪工程体系。XXX部长在2023年全国水利工作会议和水旱灾难防备工作会议上对做好水旱灾难防备预备做了全面部署。我们要根据水利部工作部署，将提高长江流域水旱灾难防备力量、防范化解长江流域水旱灾难风险作为推动治江事业高质量进展的首要任务，坚持问题导向和目标导向，立足职能职责，统筹进展与安全，下好先手棋、打好主动仗，为全面建立社会主义现代化国家和长江经济带高质量进展供应坚实的水安全保障。 三是直接检验长江委人践行初心担当使命的首要标准。XXX强调，要健全长江水灾难监测预警、灾难防治、应急救援

5、体系，推动河道综合治理和堤岸加固，建立安澜长江。70多年来，长江委始终将长江XX作为重大政治责任和庄重历史使命，一代又一代长江委人以高度的政治责任感和历史使命感，奋力投入到一场又一场防汛大战大考，取得了一次又一次的全面成功，以实际行动诠释了宏大的抗洪精神。我们要传承好长江委人红色基因，从老一辈人光芒的奋斗历程中吸取宏大的精神力气，赓续奋斗、勇毅前行。虽然我们面临更加简单多变的水旱灾难防备形势，但我们也拥有前辈们孜孜一生、铸就托起的大国重器，我们没有理由、也没有资格失守长江流域水旱灾难防备底线，我们要将做好水旱灾难防备工作作为检验长江委人践行初心担当使命的首要标准，要以敢啃硬骨头的顽强意志和对人

6、民高度负责的责任担当，切实抓好今年的水旱灾难防备各项工作，坚决走好历史给予我们新的赶考之路。 二、精确把握当前形势 昨天长江流域已进入汛期，备汛工作时间紧、任务重、要求高。我们要对面临的形势和任务做到心中有数，切实增加底线意识、忧患意识、责任意识、担当意识，更好地统筹进展与安全，超前谋划、提前部署，凝心聚力、真抓实干，从最害处着想，向最好处努力，有力有序有效防范化解风险隐患。 一是气候简单多变增加了防备难度。当前，全球气候系统经受着快速而广泛的变化，极端天气大事发生概率显著增加，水旱灾难的突发性、特别性、不确定性更为突出，局地强降雨、超强台风、区域性严峻干旱等极端大事明显增多。长江流域也不例外

7、，去年秋汛期间（8月下旬至10月上旬）汉江上游降雨量达520毫米，超过常年同期的2.5倍；XX水库以上特大暴雨日面雨量达166毫米，单站最大日雨量达454毫米；XX镇“812”山洪灾难最大12小时降雨达503毫米，最大3小时降雨量达374毫米，均为当地有气象记录以来的历史极值。极端天气大事显著增加了防备难度。刚刚程海云局长报告了今年汛期洪涝干旱趋势初步猜测成果，估计汛期（410月）长江流域降水量正常偏多，降水时空分布不均可能造成旱涝并存的现象，总体形势不容乐观。大家都知道，长江流域地域宽阔，上中下游自然地理条件差异大，发生区域性较大洪水是常态，连续发生全流域性较大洪水也不少见，支流连年消失大洪

8、水常有发生，极端天气大事引发的局地洪涝和山洪灾难多发频发，我们要正视这些状况，精确把握水旱灾难的特点和规律，仔细做好防范应对的充分预备。 二是力量短板弱项加大了防备压力。经过多年的建立，长江流域防洪减灾力量显著提高。但是我们都很清晰，薄弱环节仍旧突出。在工程措施方面，重要支流和湖泊防洪力量依旧缺乏、蓄滞洪区建立滞后、病险水库尚未得到全面治理、中小河流和山洪灾难治理仍不完善、洲滩民垸行蓄洪运用困难、中下游河道崩岸整治和河势掌握任务繁重、重要城市和重点涝区排涝力量缺乏；在非工程措施方面，“四预”措施仍需加强、水文监测体系还不健全、预报预警水平还有待提升、数字孪生试点建立才刚起步、水工程调度智能化程

9、度仍旧较低、防备方案预案体系还不完善。完善防洪减灾体系不行能一蹴而就，还需要一个较长的过程，无形中加大了防备压力。针对上述短板弱项，我们谋划了一系列提升措施，委水旱灾难防备工作领导小组很多成员单位都担当了详细任务。盼望大家予以高度重视，既要着眼长远，更要立足当前，拿出详细行动，解决突出问题，补齐短板弱项，确保各项部署安排不折不扣完成，将水旱灾难风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。 三是特大暴雨灾难敲响了安全警钟。刚刚XXX副主任传达了国家防总、水利部关于深刻吸取XXX“720”特大暴雨灾难教训、牢牢守住水旱灾难防备底线的通知精神，防备局已将国务院审议通过的XXX“720”特大暴雨灾难调查报告转发

10、各成员单位学习。从调查状况看，XX“720”特大暴雨灾难是因极端暴雨导致严峻城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失，总体是“天灾”，详细有“人祸”，集中暴露出当地有关部门和单位领导干部熟悉预备缺乏、防范组织不力、应急处置不当等问题，特殊是发生了地铁、隧道等本不应当发生的伤亡大事，教训极为深刻！调查组总结了六个方面的主要教训，其中指出了一些领导干部特殊是主要负责人缺乏风险意识和底线思维、党委政府未能有效发挥统一领导作用、预警与响应联动机制不健全等突出问题。借用人民日报评论员的一句话与大家共勉：“未雨绸缪好过亡羊补牢，防范危机好过应对危机”，灾难从来不是“假想敌”，防范

11、灾难必需杜绝“没想到”。盼望大家深刻吸取教训，以案为鉴，警钟长鸣，结合各自职能职责，仔细查找本部门本单位在思想熟悉、防范组织、预警响应、应急预案、履职尽责等方面的类似问题，并以问题为导向，讨论实行有效措施，提升防范应对力量，做实做细水旱灾难防备各项工作。 四是流域治理治理提出了更高要求。近期，水利部就强化流域治理治理工作进展了全面部署，要求强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一治理，提升流域治理治理力量和水平，水旱灾难防备是我委强化流域治理治理工作的重中之重。我们要对比水利部部署要求，增加工作主观能动性，坚持系统、统筹、科学、安全的原则，发挥好长江防总办公室的平台作用，进一步完善流域统筹、

12、区域协同、部门联动的工作机制，更好地统筹协调上下游、左右岸、干支流关系。特殊是要在流域防洪规划修编、防洪工程布局、多目标统筹协调调度、水情雨情工情灾情信息共享、数字孪生流域建立等方面多点发力，强化流域统一调度、统一指挥，形成长江流域水旱灾难防备的整体合力。 三、全面落实工作要求 一分部署，九分落实。说一千道一万，我们工作的核心就是要落实“预”的措施、做好“防”的文章。宁可十防九空，不行失防万一；宁可备而不用，不行用时无备。我们要锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要根底设施不受冲击”的目标，坚持防住为王、“预”字领先、“实”字托底，落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯穿雨情、

13、水情、险情、灾情“四情”防备，做好防大汛、抗大洪的充分预备。 刚刚防备局汇报了汛前重点安排，确定了六个方面35项任务，内容全面、重点突出，责任分工和时间节点都特别明确，各部门、各单位都在紧锣密鼓的推动各项工作。比方：防备局摸排各地堤防和水库大坝开口状况、春节期间坚持24小时值班值守、组织制定汛前重点工作清单；水文局滚动分析猜测流域洪涝干旱趋势、加强测站设施设备检查维护、完善水文测报方案；长江设计集团抓紧修编2023年丹江口水库优化调度方案、流域水工程联合调度运用规划；陆管局、汉江集团、水源公司、澧水公司做好检修维护、隐患排查、物资储藏等水库安全度汛预备，XX水库在165米以上高水位安全运行4个

14、多月，等等，这些工作都值得充分确定！ 今年汛前重点工作清单已印发大家，之前也征求过各成员单位的意见，任务很清晰、要求很明确，我不再重复。盼望各成员单位对表对标、对号入座、抓紧落实。下面，我再强调几点。 一是要强化组织领导，压实工作责任。各部门各单位要进一步提升组织力、执行力、协同力，强化组织领导，加强协同协作，全面落实各项工作要求。提升组织力就是要求领导干部这个“关键少数”到岗到位履职尽责；各部门各单位主要负责同志要对本部门本单位担当的任务做到心中有数，必要时关口前移、靠前指挥；各级党组织要发挥战斗堡垒作用，党员干部要迎难而上、当好表率。提升执行力就是要求各部门各单位发动教育广阔干部职工听从统

15、一指挥、统一调度，闻汛而动、闻汛快动，主动担当、善做善成。提升协同力就是要求各部门各单位坚固树立“全委一盘棋”思想，亲密协作形成工作合力，只做加法、不做减法，杜绝做选择、搞变通、打折扣。 二是要强化工作措施，提高工作成效。预报、预警、预演、预案是水旱灾难防备的重要手段，我们要以精准有效的“四预”措施应对不确定的汛情进展变化。预报要“准”，要修编完善洪水预报方案，提升监测预报力量，强化水文气象联合会商，延长预见期和提高预报精度，筑牢第一道防线。预警要“快”，要强化值班值守，紧盯水雨情进展动态，第一时间公布预警信息，准时启动应急响应，做好各方协同联动。预演要“真”，1870年典型洪水防备调度推演、

16、汉江梯级水库应急抢险演练、高洪水文测报演练要贴近实战制订演练方案，通过真演真练提高实战水平和应急处突力量。预案要“实”，2023年度长江流域水工程联合调度运用规划、丹江口水库优化调度方案要较去年有实质性提升；三峡科学调度关键技术讨论、重要支流梯级水库优化调度方案讨论、洲滩民垸分类治理和调度运用方案讨论要努力提出操作性强的高质量成果；数字孪生试点建立要切实为今年汛期的“四预”措施赋能；长江流域掌握性水工程综合调度支持系统建立要确保局部子系统和大数据平台建立成果在今年汛前试运行。 三是要严明工作纪律，狠抓工作落实。各部门各单位肯定要吸取XXX“720”特大暴雨灾难教训，要立足职责，细化举措，狠抓落

17、实，以最强决心、最严作风确保各项任务按时保质保量完成。委纪检组已印发了关于严明水旱灾难防备工作纪律的通知，大家要严格执行，对失职失责、推诿扯皮的行为要严厉追责。防备局作为领导小组办公室要发挥好牵头抓总和组织协调作用；水资源局要坚决避开丹江口水库今年汛前弃水；河湖局要仔细组织做好阻碍河道行洪突出问题排查整治；病险水库历来是安全度汛的重点薄弱环节之一，建管局要强化病险水库信息共享与集成工作的落实；监视局要统筹安排好各项防汛专项监视检查。水文局、长科院、水生态所、河湖中心、长江设计集团等单位要加强力气调配，统筹做好技术支撑工作；网信办、网信中心要确保网络安全和和信息通畅；陆管局、汉江集团、水源公司、澧水公司要严格落实安全责任制，深刻吸取西沟水库漫坝大事教训，确保工程安全度汛。委办公室、防备局、宣传中心要全方位做好我委汛前预备、防备成效、典型人物事迹等方面的宣传。机关效劳中心、长江医院要落实常态化疫情防控要求，做好后勤和医疗保障。各项任务要加强跟踪问效，强化督办落实。 同志们，长江流域水旱灾难防备工作任务艰难、责任重大、使命荣耀。我们要深入领悟XXX关于防灾减灾重要指示批示精神，坚决贯彻党*国务院决策部署，仔细落实国家防总和水利部工作要求，踔厉奋勉、笃行不怠，牢牢守住水旱灾难防备底线，奋力夺取今年水旱灾难防备斗争新成功，以优异成绩迎接党的二十大成功召开。