2023年国企改革三年行动方案全文国企改革三年行动方案(20232023年文件(五篇).docx
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1、 2023年国企改革三年行动方案全文下载国企改革三年行动方案(2023-2023年文件(五篇)2023年国企改革三年行动方案全文下载 国企改革三年行动方案(2023-2023年文件篇一 国企三年行动方案横跨“十三五”收官与“十四五”开局之战,通过国企改革三年行动方案,通过国企对中国进展的牵引力,意在更为紧凑的用好“十四五”期间,不是在“十四五”期间匀称用力,而是抢着用好是“十四五”前半段,所谓起手定江山,只有用好前半段,才能更好地抢时间,推转型,促突破。 通过国企三年行动方案,把整个十四五划分为两端:十四五前期改革突破期,和十四五中后期上台阶和见成效期。也更好与全球共振把疫情之后的近两三年的全
2、球经济复苏,与三五年期间的再全球化期间,中国必需采纳不同的策略与布局。 天下熬改革久矣,2023年的22号文所勾画的国改顶层设计之后,陆间续续出台诸多政策,而2023年作为国企改革三年行动启动之年,将之前许多政策的症结,落实不下去的障碍,与现实的冲突及政策空白地带,要做个拉网式巡查和系统整合,以一揽子政策及举措的出台,全面推动国企混改、重组整合、国资监管体制改革,使得国改良入快速推动、综合推动,实质进展,出成效,出模式,出创新的新阶段。 华彩询问建议各级国资深入把握国企改革三年行动方案(2023-2023年)在十个方面的大突破,理解好中心布局,结合政策,贯彻措施,发动共振。 图片来源:pixa
3、bay 01 第一个突破:再顶层设计 “抓重点、补短板、强弱项”是行动方案的中心,推动国有经济布局优化和构造调整是其核心目标。 方案有四个核心集成: 第一个集成,要把党的十九大对国有资本的担当,对国资国企改革的相关要求针对性,靶向,高强度落实到将来三年行动当中去。 其次个集成,是把2023年的22号文出台以来,“1+n”的改革政策系统整合,构造化梳理,拾遗补缺,变若干单项改革为综合改革、系统改革,对国资国企改革明现状,找问题,确症结,定任务,定时间表、路线图、施工图。在将来的三年行动中加快落实,促进见效,滚动推动,定点攻坚。 第三个集成,是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”、三去一降一补
4、、新旧动能转化、供应侧构造性改革、高质量进展、国企现代企业制度建立、董事会试点、党建嵌入公司治理等改革试点示范工程和重大改革行动推动过程中,国资国企界所探究的理论,制造的一些阅历,模式,路径,综合,融合,跨界,推广更宽阔,更深度的国改中去。 第四个集成,是之前的四批210户混改试点、“双百行动”、区域综改试验”、“科改示范行动”,从中心企业到省市国企有近千家试点企业将会作为吃过螃蟹的改革样板进一步推动更为全面的综合改革,以期稳固改革成果,推动改革成效,引领改革信念。 02 其次个突破:聚焦七个关键抓手 国企改革三年行动方案(2023-2023年)聚焦七个关键抓手,这七个抓手的改革不仅要有路线图
5、,时间表,还要可考核,可评价,可倒逼! 一、完善中国特色现代企业制度,理清党委(党组)、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界,推动章程和议事规章的共性化设计,落实不同于公司法公司章程范例的共性化设计,探究黄金股,ab股,同股不同表决权,同股不同安排权,落实董事会职权,建立有效制衡的公司治理机制。 二、加快建立健全市场化经营机制,推动职业经理人制度和经理层成员任期制契约制度,推动制定各类科学的市场化目标,探究将五位一体建立任务合理的折算为市场化目标,推动各类中长期鼓励政策,着力提高企业活力和效率。 三、积极稳妥、分层分类深化混合全部制改革,推动混合全部制企业探究基于混改的企业制度重构,深
6、度转化经营机制,积极推动深度发挥非国有股东的积极作用,探究在公司章程和实际治理过程中爱护国有出资人利益的相关制度安排。 四、优化国有资本布局,围绕国有资本在形态布局、空间(国家战略)、产业(领域)、时间、角色与担当等方面的布局,力推战略性重组、突破性重构、大格局创构、专业化整合,引导聚焦实体经济,效劳实体经济,做强做精主业,发挥国有企业在“六稳”、“六保”、优化构造,畅通国际、国内两个循环方面的引领作用,对冲疫情负面影响,科学合理探究中国在新时期的国际化,适应和引领新型全球化探究,发挥中国经济对全球经济的引领和推动作用。 五、完善以管资本为主的国有资产监管体制,加大授权放权力度,有效发挥国有资
7、本投资、运营公司(两类公司)功能作用。 六、推动“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程的深化、模式化、综合化,充分发挥示范引领作用。 七、加强党对国有企业的全面领导,探究党组织在治理中的作用,加强党建,充分发挥企业家价值,以高质量党建引领高质量进展。 03 第三个突破:加快构建国资监管“大格局” 加快构建国资监管“大格局”是发挥国资系统作用,形成国资系统战斗力和牵引作用的关键。 目前,全国已有27个地方出台国资监管机构职能转变方案,35个地方出台权责清单,政府与市场、监管与企业的边界更加清楚。2023年国务院国资委明确提出:要分散全系统之力,争取用2至3年时间,构建国
8、资监管大格局,形成国资监管一盘棋。 河北、黑龙江、甘肃等地国资委在统一监管上强化负债率监测管控,推动高负债地方国企落实降杠杆任务。全国国资监管系统企业资产负债率连续下降。 将来国资系统的智能化监管将是国企改革领导小组更为关注的战略性工程。在增加研发创新力量、强化财务硬约束、削减和标准补贴、完善鼓励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节,基于大数据分析和动态实时监控,引导国资系统形成更为明确的任务举措,制定科学的量化、可考核的详细指标。形成针对各类风险的发觉乃至预警机制。 04 第四个突破:综合改革一揽子政策 十月底前出具推动综合改革的一揽子政策。 6月11日,国务院公布关于落实政
9、府工作报告重点工作部门分工的意见。其中,“实施国企改革三年行动”由国务院国资委牵头,10月底前出台相关政策; 国务院总理李克强在5月22日政府工作报告中指出,“提升国资国企改革成效,实施国企改革三年行动;完善国资监管体制,深化混合全部制改革;根本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力。”所以,10月底前出台相关政策,就是针对这些目标,一揽子出台系列政策,不让国资委在改革上喊得响却动得少,不让国企在改革上犹迟疑豫,把政策供应到位,让国资国企清爽干脆地迈入“十四五”。 05 第五个突破:剥离社会职能和解决历史遗留问题 今年年底前根本完成剥离社会
10、职能和解决历史遗留问题。 6月11日,国务院公布关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见中,“根本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”一项由国务院国资委牵头,12月底前完成。 2023年,国务院印发了加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案,提出要在2023年底根本完成剥离任务。由于工作遇到太多阻碍因素,导致推动难度大、进度慢。现在剩下的都是难啃的骨头,需要出大招,出真招,一企一策,多策齐下,实行整体移交,自治运营,托管运行,企业兜底加市场运作,分别移交、重组改制、关闭撤销、政府购置效劳、专业化运营治理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国务院国资委主任郝鹏早先也曾强调
11、,今年将全面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。 东北国企,你们身上最沉重的包袱,最难解决的那些问题,可以突破了!这和中心领导要求今年年底前确保消退肯定贫困都是中国国家治理体系建立的夯实地基之举,意味深长,作用关键,民心所向,信念所系! 06 第六个突破:加快推动“两类公司”试点 31个地方改组组建超过100家国有资本投资、运营公司;从中心到地方加快推动“两类公司”试点,加大“两类公司”试点力度,加强“两类公司”在国有资本布局调整上的功能发挥。 国资委明确指出,今年将加大对“两类公司”试点企业授权力度,适时改组或组建新的“两类公司”。两类公司要在推动国有资本功能创新,国有资本布局优化
12、,国有资本形态转化、供应侧构造性改革,高质量进展上更好发挥作用,尤其在试体制、试机制、试模式方面取得更多实质性成果。 围绕落实授权经营体制改革要求,对两类公司进一步优化授权构造,并通过两类公司作用的发挥,进一步优化其所出资企业的股权构成、治理构造,组织形态,产业与领域分布,促进混改,市场化,职业经理人,股权鼓励制度等改革, 07 第七个突破:重点领域混改将扩围升级 在此指导下,重点领域混合全部制改革将扩围升级,注意“改机制”。 众所周知,混合全部制改革是国改的关键领域,在深化国企“混改”实施意见马上推出的当下,业内猜测,将来国企“混改”将进一步扩围升级精准化。 扩围上会把之前几期“双百行动”扩
13、容到足够大,乃至根据深圳的做法就是不设家数指标,应混尽混。 升级上会在少数央企上市公司进一步推动“混改”的根底上(如中国联通),有可能推出更多整体上市公司层面此类“混改”,不排解对少数央企集团总部进展由多元股东共同推动的“混改”。 精准化上下一步分层分类推动“混改”,要以更加开放的姿势深化与民营企业合作,着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者,科学合理设置股权构造,切实转换经营机制,并强调充分保障企业职工知情权、参加权。 地方上,2023年,吉林省日前公布了国企“混改”实施方案,内蒙古自治区国资系统明确了47个国企“混改”工程,天津市国资系统推出60户精品国企“混改”工程。 08 第
14、八个突破:煤电等多领域重组整合力度加大 大方向是坚持出资人主导,对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合,积极探究跨区域整合,加快非主业、非优势业务剥离。 继统一负责全国油气干线管网的建立和运行调度国家管网公司,以及经营治理解放军移交的全国范围内全部经营性资产及物业和农场的中国融通集团外,呼之欲出的中船集团与中船重工整合的消息时不时跳出来,包括中石油与中石化、中国移动与广电网、中国电信与中国联通等也是数度被猜想。 包括坊间始终在说的几大施工集团,航空类的几大企业(中航油,中航信,中航材),以及芯片领域的国家队,新能源汽车领域的国家队,包括业内始终在探究的校企,校办资产治理
15、将往何处去,都有可能是此轮改革会触及的点。 09 第九个突破:科技创新和鼓励再加码 卡脖子科技的靶向攻坚,成为三年行动规划的关键子课题。 “十四五”规划中,若干国企将设立专项的卡脖子攻坚专题战略。由此带出的科技创新和鼓励创新必将成为三年行动方案的关键命题。 合肥几次重大工程的重仓布局引发广泛热议背后,是大家痛定思痛,开头从制度和系统设计上开头反思科技创新的环境和动力机制。 上海推动的容错机制和三个“视同于”,早就被青岛等地学习和融合,广东甚至可以允许母公司的治理层跨层次在子孙公司内跟投工程(前提是新工程与集团没有内部交易),四川允许科技人员拥有职务创造的局部产权,江苏的科技贷方兴未艾,深圳、重
16、庆的科技金融走出了新路子。 深圳甚至探究在鼓舞创新方面,健全市国资委直管企业科技成果转移转化收入抵扣上缴利润、创新投入视同利润工作机制。健全科技成果、学问产权归属和利益共享机制,提高研发团队及重要奉献人员共享科技成果转化转让净收益比例至50%以上。打造科技创新效劳平台上,深圳也伏线千里,会聚了175家金融机构总部,打造了全球科技情报交易中心,仅深创投一家就累计投资162家上市公司。 10 第十个突破:省部合作,省界进入新境地 继八个国家大战略(一带一路、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳湾区、长三角一体化、黄河生态带、东北二次振兴、西部大开发新格局),二个准国家战略(大水道文化带、海西经济区)之
17、后,中心又推出海南自贸港建立、成渝双城都市圈战略。 如此多而重大的国家命脉型战略叠加而来,给这些战略所涉及的省,自治区,直辖市带来巨大的进展机遇的同时,也带出一个问题,地区财力扛不扛得动?所以去年底国务院国资委郝鹏书记所推动的三级国资规划, 其核心就是要从全局上、制度上、规划上、国资布局上解决中心企业与各地深化合作,各地用好全国范围内国有资本的带头引领作用,带动好全球范围内的社会资本,运作好国际国内两个循环。当前国务院国资委正牵头编制“十四五”全国国有资本布局与构造调整规划,组织编制央企总体规划和央企自身规划,并首次将地方国资规划和地方国企自身规划纳入体系,推动各地国资委结合自身资源禀赋,加强
18、与全国国资规划的对接。 同时各地也加大协同力度。例如,上海、江苏、浙江、安徽建立一体化联合工作机制,共同打造重大问题协调与重大工程对接等平台,探究国资监管跨区域合作。成渝双城一体化有一个根底就是四川与重庆两地国资委建立了联席工作机制。 总结 改革,永久在路上,每当我们彷徨和迟疑的时候,还是要信任改革巨大的动能已经不是个别大事,因素可以影响和阻止的,改革已经把中国国运,民众所盼,命运共同体国度所系,全球进展的正能量融合,共振到了一起。 这场旨在千年大计,旨在推动中国再动身的改革,是一个浩大的系统,国资国企改革是其中的一个组成局部,但更是其中的关键和主轴。 国企改革三年行动方案是理解中国进展的一把
19、钥匙,一本密码本,一个昭示着全局的关键局部。 2023年国企改革三年行动方案全文下载 国企改革三年行动方案(2023-2023年文件篇二 10月12日,国务院新闻办公室进行国务院政策例行吹风会,国务院国资委副主任翁杰明,国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了国企改革三年行动方案的主要内容,并答复记者提问。 记者从吹风会上得悉,国企改革三年行动重点任务包括完善中国特色现代企业制度,推动国有经济布局优化和构造调整,积极稳妥深化混合全部制改革,健全市场化经营机制,形成以管资本为主的国有资产监管体制,推动国有企业公正参加市场竞争,推动一系列国企改革专项行动落实落地和加强国有企业党的领导党的建立
20、等八个方面。 翁杰明表示,在国企改革三年行动中,明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进展的各种改革。尽管三年行动方案中没有对资产证券化率提出详细指标,但信任经过三年的改革,代表混合全部制重要特征的国有肯定控股、相对控股或者国有资本参加的上市公司会越来越多。 国资委将推动国有企业围绕主责主业大力进展实体经济,推动国有企业在产业链、供给链的关键环节和中高端领域进展布局,指导推动中心企业更多地投资向5g、工业互联网、人工智能、数据中心等新型根底设施建立,促进新一代信息技术与产业深度融合,促进中心企业和地方国有企业的数字化、智能化转型。 据国资委统计,从2023年以来,中心企业推动的混改事项到
21、达了4000项,引进了各类社会资本超过1.5万亿元,根据统计口径,混改企业的户数已经超过了中心企业法人单位的70%以上,上市公司已经成为混改的主要载体,统计数据说明,上市公司的总资产占到了中心企业整体的68%,利润占到了86%。今年1-8月,中心企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过1700亿元的社会资本,同比增长了28%。 同时,中心企业还通过产业链、供给链的合作,与广阔的民营企业、中小企业协调进展,投资入股超过6000家的非公企业,投资总额也超过了4000亿元,形成了一批高精尖的“隐形冠军”和各领域的龙头企业。 翁杰明表示,始终以来国资委积极推动充分竞争行业和领域的企业混合全
22、部制改革,也有序探究电力、电信、军工、民航等重要领域的混合全部制改革。通过混改,切实推动了经营机制的转换,以混促改,涌现出了像海康威视、万华化学、中国巨石等一批具有示范性和标杆意义的混改企业。 他同时强调,混合全部制改革是国有企业改革的重要组成局部,但它不是全部。不存在“一混就灵”,不能够“一刀切”,一窝蜂而上,而是要依据企业的实际,依据工作的成熟度,“一企一策”来加以推动。 鼓舞国有控股上市公司引进股比5%及以上战略投资者 国企改革三年行动方案(2023-2023年)中,提出要积极稳妥深化混合全部制改革。 对此,翁杰明表示,对于下一步推动混改工作的安排,国资委将根据“宜独则独、宜控则控、宜参
23、则参”的要求,积极稳妥地推动。 详细来看,第一,分层分类推动改革。混改更多要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。 其次,合理设计和优化股权构造。鼓舞国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来,作为积极股东参加治理,至于非上市公司,相应的股比还可以再大一些。 第三,深度转换经营机制。支持和鼓舞国有企业集团对相对控股的混合全部制企业实施更加市场化的差异化管控。 第四,要以混合全部制改革为抓手,在产业链、供给链上,与民营企业、中小企业不断深化合作,形成相互融合、共同进展的局面。 第五,要始终坚持党的领导党的建立。肯定要做到混改良行到哪里,党的建立就要掩盖到哪
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