2023年国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案（2023年）.docx

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1、 2023年国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案（2023年） “十四五”时期（20232025年），是我国开启全面建立社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追逐超越、高质量建立“三市”、开启社会主义现代化新X新征程的关键阶段，编制好全市“十四五”规划，具有非常重要的意义。根据中共中心、国务院关于统一规划体系更好发挥国家进展规划战略导向作用的意见（中发202344号）和X省人民政府关于印发的通知（X政发XXX号），结合以往五年规划编制工作的阅历做法，特制定本工作方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神

2、，牢牢把握追逐超越和“五个扎实”要求，统筹推动“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新进展理念和高质量进展为主题，以深化供应侧构造性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开发为动力，深入实施“六个三”战略部署，全力打造“三个六”重点支撑，培育进展“四个在X”增长新动能，着力推动创新驱动进展，着力构建现代化经济体系，着力推动绿色循环进展，着力提升民生福祉，着力化解风险挑战，着力推动治理体系和治理力量现代化，全面开启建立社会主义现代化新X新征程，为到2035年与全国全省同步根本实现社会主义现代化目标奠定坚实根底。 二、根本原则 立足市情、放眼全局。跳出X、站位全国

3、，谋划X进展，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济、科技、金融等领域进展动态与趋势，精准对接近年我市出台的中长期规划，精确把握X面临的机遇、挑战和阶段性特征，学习借鉴兴旺地市转型进展先进阅历，提高规划编制的指导性、引领性。 系统谋划、工程支撑。紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实好追逐超越和“五个扎实”总要求，聚焦“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在X”增长新动能，科学系统提出“十四五”进展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优势，在产业进展、社会建立、生态环保、改善民生等领域，谋划一批重大工程和重大工程，并积极争取纳入国家和我省规划盘

4、子，为高质量进展供应牢靠支撑。 政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系，使市场在资源配置中起打算性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分调整的竞争性领域尽量不编或少编制规划。“十四五”主要针对事关全市进展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。 纵向连接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的连接，指导好县区规划编制，确保主题主线上下全都，形成统一规划体系； 横向上，要加强工作联动，同步推动进展规划、空间规划、专项规划的编制工作，建立完善重大进展战略和中长期经济社会进展规划制度。 实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标，特殊是对一些重要指标，

5、要综合考虑、反复测算，既保持“跳起来摘桃子”的压力，又重视提高进展质量和效益，既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、量力而行，科学合理引导社会预期，确保各工程标任务落地落实，使规划经得起时间检验。 群策群力、集思广益。把广阔干部群众期盼和我市进展定位、奋斗目标结合起来，放开门来做规划，广泛听取各级各部门、专家学者和“两代表一委员”的意见，使规划编制过程成为全市人民凝心聚力、共谋进展的过程。 三、总体安排 （一）进展规划 进展规划，即X市国民经济和社会进展第十四个五年规划纲要（以下简称纲要），是全市进展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度规划

6、的重要依据。纲要由市进展改革委组织起草，详细程序： 1. 编制预备阶段（XX年X月XX年X月）。开展全市“十四五”规划前期重大问题讨论，成立“十四五”规划编制领导小组和专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。 2. 思路讨论阶段（XX年X月XX年X月）。在完成“十四五”重大问题讨论的根底上，广泛征求并听取社会各界意见，充分汲取行业主管部门提出的行业进展思路，讨论提出“十四五”规划根本思路，组织专家论证，报送市政府讨论审定。 3. 纲要编制阶段（XX年X月XX年X月）。组织开展“十三五”规划纲要及专项规划实施状况评估，形成“十三五”规划实施状况评估报告，报送省进展改革委和市政府。组建纲要起草工

7、作专班，依据市委关于“十四五”规划的建议，X月份形成纲要（初稿）； X月份，在与省上纲要连接根底上，广泛征求社会各界意见，组织专家委员会成员进展第三方评估；X月份，按程序报市委、市政府讨论审定，并预备提请市人民代表大会审议。 4. 审批印发阶段（XX年X月XX年X月）。纲要草案经市人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由市政府印发实施。 （二）专项规划 专项规划是指以国民经济和社会进展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域进展改革以及审批、核准、备案重大工程和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成局部，由市级有关部门组织编制。专项规划实行名目清单

8、治理，重点专项规划由编制部门报市委或市政府印发实施； 一般专项规划由编制部门会同市进展改革委冠“经市委同意”或“经市政府同意”字样，联合印发实施；不在名目清单里的专项规划，经市进展改革委备案同意后，由编制部门印发实施（国家和省另有规定的除外）。详细程序： 1. 开展讨论阶段（XX年X月XX年X月），市级各部门依据本方案，开展规划编制前期讨论工作，理清根本思路。 2. 规划编制阶段（XX年X月XX年X月），市级有关部门编制完成专项规划初稿。 3. 连接印发阶段（XX年X月XX年X月），完成专家论证、征求意见等工作，并与省级相关专项规划、全市纲要进展充分连接后，按程序报批。重点专项规划原则上XX年

9、X月底前全部印发实施，一般专项规划以及经市进展改革委备案后编制的专项规划，原则上XX年X月底前全部印发实施。全部专项规划务必在省级相关专项规划印发后X个月内印发实施。 （三）县级规划 县级规划是指县区人民政府行政区域国民经济和社会进展第十四个五年规划纲要。县级“十四五”规划纲要的编制，要符合全市“十四五”规划纲要的总体要求，从全局动身，因地制宜、发挥优势，突出重点、表达特色，合理确定本地区进展战略和目标。县级规划由县区级人民政府组织编制，详细由进展改革部门担当，编制时间与全市纲要根本同步，详细程序： 1. XX年X月底前，各县区完成“十四五”规划纲要草案编制、专家论证、征求意见等工作，并与上级

10、进展改革部门进展连接。 2. XX年X月底前，将“十四五”规划纲要草案报本级党委、政府审定后，提请同级人民代表大会审议批准，由本级人民政府印发实施。经济开发区、X新区、X新区、航空才智新城“十四五”规划纲要由其管委会印发实施。 四、工作要求 （一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长、副市长为副组长、市政府秘书长、分管副秘书长及市直有关部门主要负责人为成员的全市“十四五”规划编制工作领导小组。各县区、各部门要高度重视，细心组织，主要领导亲自讨论部署，准时协调解决工作中遇到的问题。 （二）搞好统筹连接。各县区、各部门要根据下级规划听从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调连接好各类规划。进展规划

11、要发挥战略导向的统领作用，空间规划要为进展规划确定的重大战略任务落地供应空间保障，专项规划要与进展规划相互协调、同步推动。 （三）创新编制方式。探究运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透亮度和社会参加度，畅通公众参加渠道，广泛听取社会各界的真知灼见。充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方论证结果、讨论成果作为制定进展目标、重点任务和政策措施的重要参考。 （四）标准编制程序。要进一步标准编制程序，对标“时间表”和“路线图”，严格根据既定时间节点、工作流程开展前期讨论、文本起草、连接协调、征求意见、规划论证、审批公布等各个环节工作，努力提高规划编制的标准化和科学化水平。 （五）强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班，要选配学问构造好、工作力量强的业务骨干，详细担当规划纲要编制任务。各县区、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素养好、业务力量强、工作作风实的规划编制队伍。市级部门规划所需经费应列入本部门预算，各县区规划所需经费由本级财政予以保障。 进入网站（）下载更多范文