2023年安徽省城管改革意见解读安徽省城管体制改革方案(三篇).docx

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1、 2023年安徽省城管改革意见解读安徽省城管体制改革方案(三篇)2023年安徽省城管改革意见解读 安徽省城管体制改革方案篇一 中心意见稿(即中共中心国务院关于深入推动城市执法体制改革改良城市治理工作的指导意见)(简称指导意见)落地，城管最终有了顶层制度设计。 指导意见明确清晰的说明两个亮点： 一、临时工可以存在，但是不能执法。否则，城管部门担当连带责任。 这将产生极其积极良好的治理效果城管野蛮执法得到极大遏制。接下来，期盼在各地的差异化探究中，不要旧病复发，而是在顶层制度的框架里，身材更为松软、敏捷。城市的公共空间更应当向弱势群体倾斜。 城管粗暴执法往往和临时工相伴。通常真不是正式工打了人把责

2、任推给临时工，让后者来顶包，而是他们的确是临时的。首先，正式工究竟有着“身份”限制，所以在执法时有所顾忌，不敢太“放得开”，但是临时工百无禁忌，一马领先，做正式工不情愿做的“脏活”，充当野蛮执法的遮羞布;再次，使用临时工意味着城管部门给了自己一个暴力执法的豁免权，临时工不需要编制，出了错便可以开除，用之不竭。许多地方城管的临时工队伍人数浩大，还要超过正式编制。有多夸大呢?湖北省武汉市城管局官网20xx年公布的数据显示，该市城管协管员人数是正式执法队员的两倍。而临时工冲在前面，强硬执法，正式工只管开具罚单，表现“柔性”的一面，甚至成为了一个常见的模式。 一旦临时工不管用了，正式工也不行能自己突然

3、粗暴起来。依据不同的调研，正式工的确由于身份等顾忌，执法方式更温柔、文明一些。意见稿提出，到20xx年年底，实现执法制式服装和标志标识统一。所以，顶层制度设计是有了，接下来就看如何在住建部(即住房和城乡建立部)的领导下建立起有震慑力的惩处体系来，彻底封杀掉利用临时工来钻空子，粗暴执法的时机。 二、收缩权力，城管部门也得有权力清单。 城市治理是个坑，什么都能往里扔。有的地方甚至把殡葬效劳、汽车清洗、人防工程这样的工程都纳入了城管治理。膨胀的权力意味着更多的执法时机，与百姓发生暴力冲突的概率也便更大。不过，既然直管部门是住建部，这意味着城管的业务会更加“专注”，与其上级主管部门有肯定的匹配度，实际

4、上划归住建部管，也是由于城市治理问题本身是城镇化进程的产物，而住建部恰恰是与城镇化最亲密相关的部委。所以在意见稿中，城管的权责做了规制，并且，进展了特别详细的举例，比方说，城管的确可以管环保相关的事务，但是限定在了社会生活的噪声污染、建筑施工噪声污染等方面，说得非常详细。且意见稿还强调了一点“有关治理和执法职责划转城市治理部门后，原主管部门不再行使。”起码在名义上，多龙治水、重复执法不太可能了。 城管很特别，这个群体是典型的“街头官僚”，在街头执法，面对着贩夫走卒，情境特别多变。有时候两三句言语不和，双便利感动起来，而如果执法者不够抑制，那么一般百姓的情状可想而知。城管的执法对象根本又都属于城

5、市的弱势群体，本身占有的城市资源便少，最终很可能选择最惨烈的方式来对抗。事实上，最好的方法是在城市空间方面赐予弱势群体更多的容忍度，例如刹住地方政府的“创卫”大跃进冲动，不追求城市变态式的美观、干净，反过来给摊贩们肯定的包涵性。 总之，城管这样的“街头官僚”需要的是极高的抑制度。尽管意见稿里没有明确，但是在接下来的深化改革中，还是应当从顶层制度入手，完全、明确地制止这两大“杀器”，这是当务之急。 2023年安徽省城管改革意见解读 安徽省城管体制改革方案篇二 据市场星报报道 日前，省委、省政府出台关于深入推动城市执法体制改革改良城市治理工作的实施意见。明确了城管将负责市政公用设施运行治理、市容环

6、境卫生治理、园林绿化治理等方面的全部工作;拥有公共空间秩序治理、违法建立治理、环境爱护治理、交通治理、应急治理等方面的执法权。 【主管部门】 明确住建厅为城管的“娘家” 依据实施意见，省住房城乡建立厅是全省城市治理主管部门，负责全省城市治理工作的业务指导、组织协调、监视检查和考核评价等工作。省住房城乡建立厅会同省编办指导各市、县整合归并城市治理执法队伍，推动市县两级政府城市治理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市治理执法等城市治理相关职能，实现治理执法机构综合设置。统筹解决好机构性质问题，具备条件的应当纳入政府机构序列。遵循城市运行规律，建立健全以城市良性运行为核心，地上地

7、下设施建立运行统筹协调的城市治理体制机制。有条件的市、县应当建立规划、建立、治理一体化的行政治理体制，统筹城市规划、建立、治理工作。各地应科学划分城市治理部门与相关行政主管部门的工作职责，有关治理和执法职责划转城市治理部门后，原主管部门不再行使。根据人随事走的原则，兼顾部门实际，实行相关人员编制同步划转。 【执法范围】 燃放烟花爆竹、违法停车等城管都能管 在综合执法方面，重点在与群众生产生活亲密相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求相宜、与城市治理亲密相关且需要集中行使行政惩罚权的领域推行综合执法。详细范围是：住房城乡建立领域法律法规规章规定的全部行政惩罚权;环境爱护治理方面社会

8、生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮效劳业油烟污染、露天烧烤污染、城市燃烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天燃烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政惩罚权;工商治理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政惩罚权;交通治理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政惩罚权;水务治理方面对城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物撤除等的行政惩罚权;食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政惩罚权。城市治理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政惩罚权有关的行政强制措施。 到20xx年底，实现住房城乡建立领域行政惩

9、罚权的集中行使。上述范围以外需要集中行使的详细行政惩罚权和相应的行政强制权，以及行政惩罚权被集中行使后，行政惩罚权之外的行政治理职责是否划转，由市、县政府报省政府审批。 【队伍治理】 明年底，全省城管服装标志将统一 我省将建立符合职业特点的城市治理执法人员治理制度，严格根据公务员法有关规定开展执法人员录用等有关工作，加大接收安置军转干部的力度，加强领导班子和干部队伍建立。依据执法工作需要，统一制式服装和标志标识，按规定标准配备执法执勤专用车辆和装备，到20xx年底，实现执法制式服装和标志标识统一。严格掌握城市治理协管人员数量，各地可以依据实际工作需要，实行招用或劳务派遣等形式配置城市治理执法协

10、管人员，协管人员数量不得超过在编人员，并随城市治理执法体制改革逐步削减。健全协管人员聘请、治理、奖惩、退出等制度，协管人员只能协作执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等帮助性事务，不得从事详细行政执法工作。协管人员从事执法帮助事务以及超越帮助事务所形成的后续责任，由本级城市治理部门依法依规担当。 【文明执法】 严禁随便实行强制执法措施，杜绝粗暴执法 依据实施意见，我省将坚持惩罚与教育相结合的原则，依据违法行为的性质和危害后果，敏捷运用不同执法方式，对情节较轻或危害后果能够准时消退的，应当多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导。综合运用行政指导、行政嘉奖、行政扶助、行政调解等非强制

11、行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，准时化解冲突纷争，促进社会和谐稳定。 我省将推行执法办案评议考核制度和执法公示制度。健全行政惩罚适用规章和裁量基准制度、执法全过程记录制度。严格执行重大执法打算法制审核制度。城市治理执法人员应当严格履行执法程序，做到着装整齐、用语标准、举止文明，依法标准行使行政检查权和行政强制权，严禁随便实行强制执法措施，杜绝粗暴执法和选择性执法。全面落实行政执法责任制，畅通群众监视渠道、行政复议渠道，城市治理部门和执法人员要主动承受法律监视、行政监视、社会监视。 【信息建立】 全省统一设12319城管热线和110等联动 我省将综合利用各类监测监控手段，强化环境监测、交通

12、运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和治理分析，形成综合性城市治理数据库。加快数字化城市治理系统平台建立，促进数字化城市治理向才智化升级，实现感知、分析、效劳、指挥、监察“五位一体”。 到20xx年底，市、县全部建成数字化城市治理平台。加强城市供水、供气、供电、供热等城市根底设施运行才智化治理和监控效劳。进展才智水务，构建掩盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。进展才智管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网治理信息化和运行智能化。加强智能系统在城市排水防涝中的应用，提高城市防汛排涝应急力量。进展智能建筑，实现建筑设施设备节能、安全的智能化

13、管控。进展才智交通，提高交通设施利用率，实现交通掌握准时、便利、高效、安全。整合城市治理相关电话效劳平台，形成统一的12319城市治理效劳热线，并实现与110报警电话、市长热线等的对接。加快城市治理和综合执法档案信息化建立。依托信息化技术，综合利用视频一体化技术，探究快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。 2023年安徽省城管改革意见解读 安徽省城管体制改革方案篇三 x城市治理行政执法改革建议方案(草案) 为仔细贯彻四川省城乡环境综合治理条例、四川省城市治理综合行政执法条例和四川省人民政府关于在蓬溪县开展相对集中行政惩罚权工作的批复的规定，依据遂宁市全面深化改革工作考核方法(试行)

14、(遂目督?20xx?33号)精神，结合蓬溪县实际，特制定蓬溪县城市治理体制改革建议方案。 一、指导思想和工作目标 (一)指导思想。仔细贯彻党的、xx届二中全会，十二届全国人大一次会议关于深化行政体制改革以及国家、省、市、县关于实行和城市治理工作改革的精神，根据严格执法和科学治理相结合的原则，逐步建立权责明确、行为标准、监视有效、保障有力的城市治理行政执法体制，建立廉洁务实、业务精通、素养过硬的城市治理行政执法队伍，提高城市的现代化治理水平，促进我县经济社会科学进展。 (二)工作目标。以科学进展观为指导，坚持“集中执法、属地治理、完善机制、保障有力”的原则，进一步理顺城市治理体制，落实治理责任，

15、优化运行模式，加大经费投入，强化考评措施，逐步形成分工科学、权责明确、务实高效、运行有序的城市治理体制。 二、根本原则 此次城市治理行政执法体制改革应坚持以下原则： (一)精简高效原则。实行有机统一的大部门体制，建立统 一、精简、协调、高效运转的行政执法体制和治理机制，优化人员构造，提升执法人员素养。 (二)权责全都原则。理顺各方面的关系，形成权责全都、分工合理、决策科学、执行顺畅、监视有力的行政治理体制。 (三)稳步推动原则。改革要做到既要在体制机制上有所创新和突破，又要做到部门平稳整合，人员和职能职责科学划分，平稳过渡。 三、理顺城市治理工作体制改革内容 (一)构建“大城管”格局。自20x

16、x年4月环卫、园林、市政三所从城管执法局分别出去以后，造成了治理和执法上的脱节，治理层次增加，很多原本与城市治理相关的问题处理起来变得更加简单，影响了行政效率，且我市其他区县均实行将市政、园林、环卫纳入城市治理体系内的大城管体系。为了理顺治理体制，降低治理本钱，建议将与城市治理有直接关系的市政、环卫、园林绿化等职能和部门归并到城市治理行政执法局。 (二)成立县城市治理工作领导小组。县城市治理工作领导小组由县政府主要领导担当组长，分管领导担当副组长，县政府法制办、县监察局、县整治办、县住建局、县规划局、县环保局、县公安局、县城南经管局、县城管执法局为成员单位。县城市治理领导小组下设办公室，办公室

17、设在县城管执法局，详细担当指挥、协调、考核等工作。县政府分管城管执法的担当领导小组办公室主任，县城管执法局局长担当副主任。切实明确城管执法部门与各专业治理部门在城市治理中的职责，建立部门之间的联席会议制度，搭建信息沟通、联合调度平台，在行政执法过程中相互帮助、相互协作、形成合力。 (三)建立社区城管工作考核机制。借鉴市城管考核阅历，由县政府拿一笔专项资金对社区进展年度目标考核，进一步明确社区的职能职责，充分调动积极性，真正发挥社区在城市治理中的作用，确保工作落到实处。 (四)建立城市治理相关部门协调机制。健全许可联席机制。定期召开联系会议，分析问题，讨论工作。建立共同审批机制，对户外广告、户外

18、商业活动、开挖路口、破路面、占用市政道路、占用绿地、迁移树木、开设疏导区、开设洗车场、临时建筑报建、闲置土地使用等事项进展共同审批，从源头上严格把关，确保城市治理工作有序开展。 (五)加强对行政执法工作的监视。县政府法制办、县监察局等有关部门应当加强对行政执法局和相关移权部门依法履行职责状况、行政执法状况和工作协调机制运行状况的监视 (六)加强对乡镇政府城管执法工作的考核。对乡镇政府实行绩效挂钩奖惩制和效能监察问责制，对乡镇政府主要领导和分管领导实行风险抵押的考核制度。考核工作由县城市治理领导小组办公室详细负责。 四、机构设置改革内容 随着职能职责的进一步强化，工作范围的进一步延长，工作强度进

19、一步增加，需要对20xx年设置的三股一室(法规股、综合股、督查股、办公室)职能职责进展调整，并增设乡镇指导股，便于理顺内部治理机制，优化工作效能，提高工作实效。建议重新设置如下： (一)综合办公室。主要负责综合协调机关行政事务、制定机关工作制度;单位新闻宣传、会议组织、文电运转、档案治理、保密工作、文秘工作、政务信息、安全保卫、机关和下设机构目标考核、车辆治理等行政事务;组织讨论局机关内层机构和下属机构的工作职责;负责城市治理行政执法局机构编制和公务员、城管执法人员治理;组织执法人员岗位培训、干部培训工作;负责全局干部职工工资治理、劳保福利治理，专业技术、工人技师人员等级培训和连续教育、治理效

20、劳工作;负责全局的经费治理、后勤保障、资产设备设施治理;监视指导下属机构执行罚缴分别和收支两条线的状况;监视检查下层机构票据治理、现金治理、资金和装备使用状况;完成领导交办的其它工作。 (二)政策法规股。负责起草城市治理行政执法工作地方性、标准性文件、草案;依法行政的监视检查工作;执法人员资格审查、法律学问、专业业务培训、考核、发证和治理工作;机关标准性文件合法性审核和备案工作;实施行政执法责任制的落实和案件质量评审;承办行政复议、行政诉讼工作和社会稳定、人民调解、行政调解、群众举报、群众信访、普法、法治工作;法律 - 4 - 询问和业务指导工作，承办县政府公布的行政审批事项;受理市民对城市治

21、理行政执法人员违法办案、违规执法问题的举报并准时上报局领导阅示工作;做好县长热线转办、交办、督办事项和应急值班相关工作。负责全局合同制人员、公益性协管员及企业军转干部协管员的治理工作、离退休干部治理工作;负责党的建立和组织建立工作;完成领导交办的其它工作。 (三)督查股。负责制定、修改目标治理考核细则;依据目标治理考核细则对各执法中队、执法人员工作绩效和执法人员着装、仪容、队容风纪、到岗到位履职尽责状况，全局部署的中心工作和专项整治工作开展状况，县委、县府、县人大、县政协领导和局党组领导的有关批示及交办事项的办理状况，城市治理协管人员到岗到位、尽职履责等状况的催促检查工作;做好县委、县府督查各科室督办事项的催促检查、状况报告工作。完善城管执法督查、监察制度，建立督查治理体系;负责主城区、工业园结合部位消失治理空档、治理脱节等详细问题的处理;负责制定全县城乡一体化城管执法中长期规划和年度规划;负责先进典型和先进事迹的总结宣传工作;完成领导交办的其它工作。 (四)综合股。负责组织实施县城区城市治理重大行政执法活动;负责城区大型活动市容秩序的监视治理;负责城区临时占道、促销、庆典活动的审批及相关城管执法业务工作的治理;负责各类专项治理工作方案制定、组织协调、指导和城管各类业务数据的日常统计、分析、报告工作;协调县级有关部门、单位园。