2023年咸阳市养老服务业发展情况的调研报告[001].docx

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1、 2023咸阳市养老服务业发展情况的调研报告2023咸阳市养老效劳业进展状况的调研报告 为深入了解我市养老效劳业的进展现状，探究加快进展我市养老效劳业的有效途径，市政协第三调研组对我市养老效劳业进展状况进展了调研，现将调研状况报告如下。 一、我市老龄人口及养老效劳业进展状况 (一)我市已步入老龄化社会。关于人口老龄化，国际上通行的标准是当一个国家或地区60岁以上老年人占人口总数的10%，或者65岁以上老年人占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。2023年底，我市60岁以上老年人83.86万，占全市总人口的15.92%(以全市总人口526.68万人计算)，我市已步入老龄化

2、社会。 我市人口老龄化呈现四个特点：一是人口快速老龄化。2023年，我市60岁以上老年人69.55万人，到了2023年就到达83.86万，年平均增加2.86万人。二是老年人口高龄化。我市现80岁以上老人7.87万人，占老年人口总数的9.38%。随着经济社会的进展，物质生活和医疗卫生保健水平的不断提高，人均寿命不断延长，高龄老人还会渐渐增多。三是老年家庭空巢化。年轻人婚后与父母分开住，或转移大城市，农村青壮年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化问题突出。四是群体构造多元化。老年人口文化层次越来越高，老年人需求越来越广泛。 (二)我市养老效劳业进展状况。面对老龄化社会的到来，我市积极进展养老效劳业，

3、以日间照料中心和农村互助幸福院建立为重点，构建以居家养老为根底、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老效劳体系。我市现有城乡社区居家养老效劳机构628个，其中城市社区日间照料中心及老年人小饭桌25个，农村互助幸福院及养老效劳站603个。公办养老机构44个(包括敬老院16个、荣耀院和复退军人休疗中心9个、公办老年公寓4个、县级养老效劳中心10个、县级社会福利中心5个)，民办养老机构13个。养老床位数已到达18604张，每千名老年人拥有养老床位数到达25.9张。 1.政策扶持，促进养老机构快速进展。依据国务院出台的关于加快进展养老效劳业的若干意见(国发202335号)文件精神，我市在土地使用、信

4、贷支持、补助贴息和政府选购等方面出台系列政策，加大对民办养老机构、居家和社区养老效劳机构或设施的扶持改造。其中对民办养老机构的运营补贴，依据养老机构的等级和供给人员的不同，赐予30元-80元/人月(共九档)的补助。 2.统筹城乡，推动社区和居家养老效劳协调进展。在城市，主要是兴建老年效劳中心和社区日间照料中心、老年人小饭桌等社区养老效劳设施，培育老年社会组织，推动日托效劳、餐饮效劳、文体活动效劳和志愿者效劳、互助效劳，不断丰富养老效劳内容。在农村，主要是依托敬老院和互助幸福院对农村留守老人和“空巢”老人进展日常生活、文体消遣和精神安慰的照护效劳，先后投资2.8亿元建立农村中心敬老院11个，区域

5、敬老院4个，养老床位5300张，集中供给农村五保户1500多人。 3.多方参加，加快养老效劳业建立步伐。积极实行公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老效劳机构;鼓舞、引导和支持社会力气兴建老年公寓、养老院、爱心护理院等，促进各类为老效劳设施协调进展;遵循管办分别原则，引入社会力气，推动公办养老机构的社会化运作;通过购置效劳、安排公益性岗位、互帮互助、有偿效劳等形式，为辖区老年人供应效劳;通过政府赞助经费、供应形式，鼓舞和引导家政行业、医护机构、大专院校等专业性技术人才组织开展为老志愿者效劳活动。 二、我市养老效劳业存在的主要困难和问题 (一)对进展养老效劳业的熟悉有待进一步提高。整个社

6、会对老龄化面临的严峻形势尚没有足够的熟悉和重视，还没有把进展老年效劳业摆上重要的议事日程。有关政策落实缺乏刚性措施，有的养老优待政策在实际工作中没有得到真正落实。群众对养老效劳业进展的关注度还不够高，养老观念有待转变。 (二)政策落实的力度有待进一步加强。2023年国务院出台关于加快进展养老效劳业的若干意见，明确进展养老效劳业在城市规划、土地供给、税收优待、融资补贴、人才培育等方面的优待政策。随后，省、市也相继出台系列鼓舞政策，但由于这些政策涉及规划、国土、税务、财政、水电气等多个部门，没有有效的工作协调推动机制，在实际工作中，一些政策难以落实。例如，在土地供需紧急的现实状况下，给民办养老机构

7、用地实行划拨或者优先供地是很难的。对一些老旧小区来讲，根据人均用地不少于0.1平方米的标准建立养老效劳设施也是不行能到达的.。优待政策落实不到位，相关扶持政策效果不佳，都制约着养老效劳业的进展。 (三)政府财政投入有待进一步加大。目前我市各级公办养老机构建立和社区养老效劳设施建立资金，根本上来源于中、省工程资助资金和市级福利彩票公益金，市、县财政均未列支养老效劳体系建立经费。由于上级工程资金投入较少，各级财政配套资金难以落实，致使养老效劳根底设施建立和运营困难。 (四)养老效劳组织和队伍建立有待进一步加强。一是效劳组织数量较少。目前从事社区养老效劳的组织主要以社区居委会、志愿者组织和一些家政效

8、劳公司为主，特地从事养老效劳的社会组织和企业较少。二是效劳力量和专业化水平低。目前为老效劳人员数量偏少，素养较低，效劳方式单一，效劳功能不全，作用发挥不够等状况在养老机构普遍存在，甚至还有打骂体罚老人的现象。为老效劳专业化水平不高，大多数养老机构和社区养老效劳还局限于低层次的日常生活护理和家政效劳，缺乏专业的医疗康复、精神安慰等高层次效劳。 三、促进我市养老效劳业进展的意见和建议 (一)重视养老效劳业的进展。加快进展养老效劳业是新时期党中心实行的应对人口老龄化、满意老年人多样化多层次养老效劳需求、填补效劳业进展“短板”、拉动消费、扩大就业等一举多得之策。要增加加快进展养老效劳业的责任感和使命感

9、，建立健全组织协调机构，把进展养老效劳业纳入经济社会进展大局通盘考虑，列入党委、政府的重要议事日程。同时加大宣传力度，营造尊老敬老的良好社会气氛。 (二)明确养老效劳保障措施。一是完善政策措施。制定出台我市养老效劳业进展详细实施方法，健全和完善我市养老效劳体系建立领导协调机构，明确各成员单位在选点规划、用地审批、产权登记、运营补贴嘉奖、人力资源配置等方面的职责;制定出台促进我市社区养老效劳体系进展及失能、困难老人养老补贴的详细方法，使各项扶持措施更加具有可操作性。二是建立考评机制。发挥“市养老效劳体系建立领导协调机构”的作用，加强催促协调，确定各成员单位在推动养老效劳设施改造、工程建立(用地保

10、障、评审申报、资金配套、规划许可、医养结合、专业效劳人员教育和培训、职称评定、以及融资和运营风险评估、保险)等方面的职责和责任，发挥党委政府养老效劳“保底”作用。 (三)完善为老效劳根底设施。一是加大财政资金投入力度。列支养老效劳体系建立工程投资预算，加大财政资金在养老机构建立工程方面的投资比例;增加民办养老机构建立工程政府补助资金，提升工程建立资助标准和运营资助标准。二是解决养老效劳工程建立用地难问题。通过购置、置换、租赁等方式开拓养老效劳设施，解决老旧小区建立用地难问题。对新建社区在规划层面，严格按标准要求配套建立养老效劳设施。加快城市社区日间照料中心、老年餐桌等根底设施建立。 (四)进展

11、居家养老和社区养老效劳。根据就近便利、小型多样的原则，建立以社会为主体、社区为纽带，满意老年人各种效劳需求的居家养老效劳网络。推行居家养老效劳长效化，完善支持政策，整合部门资源，强化家庭养老功能，形成多层次的居家养老效劳网络。推行居家养老效劳专业化，完善社区居家养老效劳中心功能，推行“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等社区居家养老效劳工程化进展、集约化运作，提升专业效劳水平。推行居家养老效劳社会化，加强养老信息建立。利用社会义工和志愿者组织，不断拓宽新的扶老助老渠道。 (五)加强农村养老效劳。一是发挥敬老院的功能，在保证农村“五保”对象集中供给的前提下，支持供给机构改善设施条件并向社会开放

12、。二是加强农村互助幸福院建立。充分利用农村闲置院落、校舍等场所，通过改扩建等途径，建立农村互助幸福院，使其成为供应农村养老效劳的阵地和平台。建立完善失能老人养老效劳和护理补贴制度，将农村失能老人长期照护效劳纳入到根本公共养老效劳的范畴，明确政府、社会、家庭的责任。建立失能老人长期照护保险制度，从根本上解决农村失能老人照护效劳的购置力问题。发挥基层医疗卫生效劳机构的作用，建立农村老年人失能风险源头预防与事中干预效劳机制。发挥村级组织的作用，帮助政府相关部门落实好现有的福利救助政策。 (六)加强为老效劳组织建立。一是鼓舞和扶持养老效劳类社会组织进展。降低养老效劳类社会组织的登记门槛，设立养老效劳类

13、社会组织专项补助基金，推动我市养老效劳类社会组织快速安康进展。二是积极培育志愿者效劳队伍。发动、组织、引导企事业单位、社会团体、慈善组织、在校学生和广阔市民为有需求的老年人供应各种公益性效劳，鼓舞各行业以各种形式参与为老效劳，壮大志愿者为老效劳队伍，发挥志愿者为老效劳作用。政府要建立为老志愿效劳的鼓励机制，对表现突出的志愿者效劳组织、志愿者应赐予表彰和嘉奖。 (七)提升养老效劳队伍专业化水平。一是加强养老效劳队伍建立。鼓舞和支持职业院校设立养老效劳相关专业点，系统培育为老效劳专业人才。同时聘请专家、教授现场教学或依托职业院校远程教育等途径，加强对养老机构工作人员和养老护理员的培训，逐步形成构造

14、合理、技术达标、爱岗敬业、高中初级相匹配的养老效劳队伍，满意社会日益增长的养老效劳人才需求。二是提高养老效劳从业人员待遇。对养老效劳从业人员，建议按公益岗位对待，享受公益岗位从业人员的待遇。三是提高养老机构为老效劳层次。加快为老效劳人才培育，提高为老效劳从业人员的专业技能和职业道德素养，不断提高为老效劳水平。民政部门要建立养老机构效劳质量评估制度，定期对养老机构的人员配备、设施设备条件、治理水平、效劳质量、效劳对象满足度、社会信誉等进展综合评估，定期向社会公布并受其监视。对一些有打骂体罚，甚至有虐待老人行为的，加大惩罚力度，触犯法律的要移交司法机关处理，确保老人有一个安全、舒适的养老环境。 (八)创新养老效劳进展模式。一是建立为老效劳信息平台。建立为老效劳热线、居家呼叫系统、社区效劳便民网等便捷的求助和效劳信息沟通渠道，便于老人进展日常询问和紧急求助。二是大力进展养老产业。鼓舞相关行业拓展适合老年人的文化消遣、体育健身、休闲旅游、安康效劳、精神安慰、法律效劳和信息效劳，加强残障老人专业化效劳工作。支持企业开发康复辅具、食品药品、服装服饰等老年产品，引导商业机构设立老年用品专区。健全市场标准和行业标准，确保养老效劳和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。