2023年度县巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案.docx

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1、 2023年度X县巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案 为深入贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话和关于稳固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的重要指示精神，依据XX省民政厅扶贫办关于稳固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的实施意见（X民社救字202329号）、XX市稳固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的实施方案（X民社救字20235号）部署和要求，结合社会救助兜底脱贫成果“回头看”工作、农村低保专项治理稳固提升行动及我县实际，制定本方案。 一、目标任务 在稳固脱贫成果5年过渡期内，根据中心“四个不摘”的工作要求，保持民政领域兜底保障政策总

2、体稳定，全力保障好符合救助条件的脱贫人口根本生活。调整优化兜底保障政策措施，补齐民生保障短板弱项，适度扩大兜底保障和福利政策掩盖范围，提高民政效劳质量和水平，更好效劳乡村振兴战略实施。 二、实施内容 坚持以人民为中心的进展思想，聚焦特别群体、聚焦群众关切，仔细履行根本民生保障、基层社会治理、根本社会效劳等职责，保持过渡期内政策总体稳定，健全完善兜底保障政策，稳固兜底保障成果，加强同乡村振兴有效连接。 （一）持续做好社会救助兜底保障工作。将脱贫人口中完全丢失劳动力量或局部丢失劳动力量且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，依规全部纳入农村低保或特困人员救助供给范围，对符合条件的准时赐予临时救助，做

3、到应保尽保、应救尽救。各乡镇、经开区要准时与教育、住建、人社、卫生安康、扶贫、残联等相关部门共享信息，按规定帮助开展医疗、教育、住房、就业等专项救助。对低收入家庭中的重病、重残人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。对低保、低保边缘对象首次就业，第一年所取得的收入，其次年在核算家庭收入时按当地最低工资标准的50作为就业本钱豁免； 对家庭成员人均收入超过低保标准的，可赐予不低于6个月的渐退期。鼓舞已脱贫农村低保对象就业，在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业本钱，收入超过低保标准后赐予12个月的渐退期，增加其就业稳定性。 （二）持续做好农村“三留守”人员关爱效劳工作。开展“三留守”人员定期探

4、访，完善以空巢、留守老年人和留守儿童为重点的定期探访制度，加强信息动态治理。依靠村“两委”班子、驻村干部、儿童主任、社会工、爱心志愿者、亲朋邻里等，日常巡访把握根本状况，加强爱心帮扶，准时防范、积极化解风险隐患。加强逆境儿童保障工作，进一步完善事实无人抚养儿童保障政策，严格保障标准、扩大保障范围、细化保障措施，针对特别状况实行“一事一议”的方式，确保不漏一人； 防止发生涉及逆境儿童权益保障的极端个案。加强留守妇女关爱效劳制度建立，完善留守妇女关爱效劳措施。 （三）持续做好残疾人、精神障碍患者福利保障工作。细化农村贫困重度残疾人照护对象和效劳内容，建立照护效劳信息台账，推动农村残疾人社会化照护效

5、劳，为农村贫困重度残疾人供应集中照料或日间照料、邻里照护效劳。鼓舞社会工等社会力气参加农村贫困重度残疾人照护效劳，不断加大贫困重度残疾人康复工作力度。指导村做好精神障碍康复效劳工作，为精神障碍患者供应社会交往、工作技能训练、心理疏导等多方面的康复效劳，帮忙其恢复生活自理力量和社会适应力量。 （四）健全农村低收入人口监测预警机制。以现有的乡村振兴大数据治理平台和社会救助大数据平台为根底，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人员，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致根本生活消失严峻困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、残联、教育、住建、人社、卫生安康等数据

6、平台，加强数据比对和信息共享，在上级业务部门指导下建立农村低收入人口动态监测信息库。加强多部门联动的风险预警、研判和处置机制，完善跟踪走访、核查排查、系统录入等乡村主动发觉机制，加强大数据分析比对，准时预警存在致贫返贫风险的农村低收入人口，做到早发觉、早帮扶。完善乡村排查、县级审核农村低收入人口定期核查和动态调整机制，实行有进有出、动态治理。 （五）完善分层分类的社会救助制度体系。进一步完善最低生活保障制度，科学认定社会救助对象，提高政策落实精准性。推行社会救助家庭经济状况核对环节前置，对经济状况核对和入户调查无疑义的救助申请家庭，可不进展民主评议。完善社会救助家庭收入财产认定方法，过渡期内中

7、心确定的城乡居民养老保险根底养老金不计入社会救助对象家庭收入。完善低收入家庭救助、特困人员认定方法，适度扩大根本生活救助掩盖范围。健全动态调整机制，依据经济进展、物价上涨和居民收入，合理提凹凸保标准，连续完善低保制度城乡统筹机制。加大临时救助力度，进一步完善临时救助备用金制度，对根本生活陷入临时困难的加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。鼓舞有劳动力量的低保对象参加就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业本钱。完善农村特困人员救助供给制度，落实特困救助供给未成年人年龄由16周岁延长到18周岁政策，标准特困人员认定、审批和终止救助全流程治理，准时将符合条件的人员纳入救助供给范围。根据不低于低保标准1

8、.3倍确定特困人员供给标准，通过购置住院护理保险等方式提升特困人员照料护理水平。深化社会救助“放管服”改革，优化审核审批程序，取消可以通过政务效劳平台查询的相关证明材料，将低保、特困办理时限压缩至20个工作日内，积极稳妥推动低保、特困审核确认权限下放。加强乡村社会救助力量建立，建立健全乡镇社会工作站。鼓舞通过政府购置效劳的方式对社会救助详细中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等供应必要的走访、探视、照料效劳。全面启动困难群众根本生活保障工作协调机制，通过协调机制召开会议解决急难救助个案，不断完善困难群众根本生活保障工作协调机制。要进一步完善以乡村为主体的主动发觉机制，持续推动“一门受理、协

9、同办理”提质增效。 （六）健全完善农村根本养老效劳体系。深入推动公办养老机构改革，充分发挥公办养老机构兜底保障作用，加强合同执行状况监管。社会力气运营的养老床位占比不低于70，护理型床位占比不低于30。推动县、乡、村三级农村养老效劳体系建立，深入实施农村敬老院改造提升工程，重点增加供给机构失能照护和集中供给力量，提升护理型床位占比，护理型床位不低于失能、局部失能特困老年人的60，并按护理要求配备专业化照护人员。盘活乡镇敬老院设施资源，建立区域养老效劳中心，增加运行活力，将效劳范围延长至村级幸福院和居家老人实现农村失能特困人员集中照护“应护尽护”； 强化乡镇敬老院转型升级和乡镇养老效劳中心养护力

10、量，实现农村特困人员集中供给“应养尽养”、社会失能老年人“需托尽托”。加大居家社区及村养老效劳设施建立，实现易地搬迁安置点养老效劳全掩盖。依托乡（镇）养老效劳中心培育助老员，供应邻里互助、定期探访和亲情联络等居家养老关爱效劳。通过政府主导、多方参加、社会运营的方式积极探究农村互助养老效劳模式，确保农村互助养老“有阵地、有人员、有经费”，针对不同需求开展“助养、助餐、助乐”等互助效劳工程。 （七）着力提升残疾人福利保障水平。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策措施，加强工作监管，建立残疾人两项补贴动态调整机制。拓展补贴发放范围，逐步把困难残疾人生活补贴扩面至农村无固定收入、农村低收入家

11、庭、重残无业、一户多残、老残一体、依老养残等残疾人困难群体，护理补贴掩盖至三级、四级智力和精神残疾人。推动建立根本型康复帮助器具补贴制度。连续推动“福康工程”等公益工程实施力度，加强公益性康复帮助器具效劳机构建立，确保更多的残疾人享受到根本康复效劳。 （八）加强农村基层政权建立和社区治理。加强乡镇政府效劳力量建立，推动乡镇政府效劳质量的整体提升，加强基层治理法治建立，学习宣传贯彻中华人民共和国城市居民委员会组织法。加强城乡基层群众性自治组织标准化建立，推动村务公开“阳光工程”，健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系。加强对易地扶贫搬迁安置社区治理工作的指导。加强乡村公共效

12、劳、社会治理等数字化、智能化建立，畅通惠民政策落地“最终一公里”。开展才智社区试点建立。持续加强农村社区根底设施建立。做好村级议事协商示范点建立，全面推动“三治融合”治理试点。 （九）深入推动乡村移风易俗。加快推动农村殡葬根底设施建立，根据公益惠民、规模适度的原则，推动农村公益性公墓和骨灰堂建立。扎实做好群众根本殡葬费用“惠民资金”全掩盖。不断提升基层治理力量和治理水平，将婚事新办、薄葬厚养、文明节省等移风易俗内容纳入村规民约、居民公约，充分发挥红白理事会、老年人协会等社会组织作用，结合稳固拓展脱贫攻坚成果，建立漂亮乡村、整治人居环境、推动乡村振兴。 （十）发动引导社会力气参加乡村振兴。简化城

13、乡社区效劳类社会组织登记流程，鼓舞社会组织通过“突出产业帮扶、开展技能培训、宣扬绿色理念、推动公益帮扶、组织文体活动、供应信息效劳”等6项帮扶途径，精准施策、精准发力、精准见效，帮忙脱贫村稳固拓展脱贫成果、推动乡村振兴。积极探究通过投入资金、捐助物资、捐建立施、开展培训、实施工程等方式，形成引导、鼓舞社会力气助力乡村振兴工作机制。鼓舞和支持各地依托民政效劳机构、农村社区综合效劳设施和乡镇社工站设立志愿效劳站点，志愿效劳活动全掩盖。 （十一）持续做好乡村振兴重点帮扶县区划地名工作。优化行政区划设置，指导城市基层和乡镇行政区划优化调整，推动城镇化建立和城乡一体化进程。进一步标准地名命名更名治理和地

14、名标志设置，挖掘和爱护地名文化遗产，加强地名信息化建立，提升地名公共效劳水平。加强界限治理和平安边界建立，依法组织行政区域界限联合检查，妥当处置边界争议，消退界限纠纷隐患，扎实推动平安XX建立。 三、实施步骤 （一）动态监测、摸清底数（2023年5月15日7月底）。5月25日前，结合稳固社会救助兜底脱贫成果“回头看”，各乡镇、经开区要全面开展摸底排查，通过自主申报、入户走访、热线反映、数据比对等方式，摸清低保边缘家庭和支出型困难家庭的底数，纳入监测范围，对符合条件的准时纳入救助帮扶范围。6月25日前，在省厅、市局指导下初步建成低收入人口信息库。7月25日前，各乡镇（经开区）要全面结合农村低保专

15、项治理稳固提升行动，开展低保对象、特困人员等农村低收入群体的全面排查、动态治理，实现救助对象有进有出、精准认定。 （二）政策落实、应保尽保（2023年8月10月）。全力推动低收入人口动态监测信息平台的拓展和应用，各乡镇（经开区）民政所和扶贫办要亲密关注低收入人口状况变化，准时分析并筛查出有潜在风险的对象，强化主动发觉机制，组织人员一户不漏、一人不落地进展实地调查，一旦发觉需要救助的低收入困难群众，准时赐予救助帮扶，做到应保尽保。 （三）查漏补缺、稳固深化（2023年11月12月20日前）。11月底前，县民政局、乡村振兴局将结合稳固社会救助兜底脱贫成果“回头看”，通过机动式明查暗访、随机检查等方

16、式，对各乡镇（经开区）进一步查漏补缺。12月底前，省民政厅、扶贫办将结合重点工作，开展暗访督查。各乡镇（经开区）要加大工作力气，多措并举，准时解决发觉的个案问题，确保兜底保障网更严密、更坚固、更有效。 四、工作保障 （一）提高政治站位，强化领导责任。要加强组织领导，落实属地责任，将稳固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接作为民政系统的重中之重，纳入民政重点工作范围，制定实施方案，明确时间表、路线图，统筹做好政策连接相关工作。加大对乡村振兴重点帮扶乡镇的资金倾斜和支持力度。稳固拓展定点帮扶乡镇攻坚成果，不断提升民政保障力量和效劳水平。 （二）改良工作作风，提高工作效率。坚决杜绝形式主义、官

17、僚主义问题，确保责任落实、工作到位、措施精准、作风扎实、治理标准。持续推动问题整改常态化，对民主监视、督查、审计、日常调研督导发觉问题逐项列出清单，建立台账，销号治理，确保准时整改到位。将有关政策宣传到位、执行落实到位，准时讨论解决工作中遇到的困难和问题，确保稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴连接各项工作有效进展。 （三）加大监管力度，强化催促调度。严密围绕中心关于稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的决策部署，加强监视检查，强化执纪问责。健全完善社会救助监视检查长效机制，开展农村低保专项治理稳固提升行动，深化拓展农村低保专项治理成果。各乡镇（经开区）要在X月X号前向县民政局、县乡村振兴局报送当地工作进展状况。