2023年度论行政执法中贯彻宽严相济政策.docx

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1、 2023年度论行政执法中贯彻宽严相济政策 宽严相济是党和国家一贯实行的根本刑事政策，也是同犯罪分子作斗争必需坚持的策略。中共中心关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的打算强调，实施宽严相济的刑事司法政策。当前，宽严相济政策在刑事司法实践中得以贯彻执行。但是，在劳动教养、治安治理惩罚等行政执法中往往被忽视，没有得到有效的贯彻执行。 一、宽严相济政策及其外在表现 (一)宽严相济政策源于刑事司法工作的需要 宽严相济的宽是指宽大、宽缓和宽容。宽严相济的严，是指严格、严峻和严厉。这里的严格是指法网严密，有罪必罚。严峻是指惩罚苛厉，从重惩办。严厉是指司法活动循法而治，不徇私情。尤其应当留意严格与严峻。宽

2、严相济的济，是指救济、协调、结合。以宽济严，以严济宽，宽严有度，宽严审势，宽中有严，严中有宽。 (二)行政执法中贯彻宽严相济政策的外在表现 行政违法和犯罪的社会危害性不同，因此，在行政执法中贯彻执行宽严相济政策，较之在刑事司法中也有所区分。 1.宽的主要表现 不以违法处理，原来作为违法处理的行为，依据规定，将其从违法范围中去除;不予惩罚，行为已经违法，且应当被追究行政责任，但是依据规定，不予行政惩罚;不予监禁，行为已经违法，并被依法打算劳动教养或者赐予行政拘留惩罚，依据规定，不需要到劳教所或拘留所执行，事实上，并没有被限制人身自由;降低惩罚，行为已经违法，依据规定，基于某种要求，从轻或者减轻惩

3、罚。 2.严的主要表现 对拒宽违法人员追罚，原来宽缓处理了，但是违法人员拒绝履行义务，将被重新追究行政责任;对严峻违法情节加码，同样的违法行为，惩罚时充分考虑情节的轻与重，情节严峻的，从重惩罚;对突出违法行为重处，依据社会现状，对一些社会反响剧烈、负面影响较大的违法行为，适时修改规定，加大打击力度，这是动态的，在劳教适用范围和标准上表现极为明显。 二、行政执法中贯彻宽严相济政策的现实意义 宽严相济对于刑事立法与刑事司法曾经发生过重要作用，这是我国在过去相当长一个时期实践中的阅历总结。法律就是调整器、化解器，只有宽严相济，才能最大化的获得社会效果和法律效果有机统一。 (一)是构建社会主义和谐社会

4、的需要 当前，构建和谐社会已经成为我国的政治目标，和谐社会要求通过各种方法，包括法律手段，化解社会冲突，疏通各种社会怨愤，由此而获得长治久安。数量上的差距，说明行政违法行为比犯罪行为更加贴近群众，公安机关在处理行政违法行为时，更加需要转变过去单一从严、从重观念，充分考虑不同案件的实际状况，既对违法行为进展有力惩罚，维护社会治安治理秩序，又充分重视依法从宽的一面，最大限度地化消极因素为积极因素，这样有利于从根本上缓解社会冲突，削减社会对抗，最终有利于和谐社会的构建。 (二)是社会法治进程不断深化的需要 随着经济社会的进展，人民群众的法治意识逐步提高，越来越多地参加到执法监视中来。公安机关必需在行

5、政执法中宽严相济，才能使违法人员心服口服，从而削减行政诉讼和复议数量，进一步树立在人民群众中的威信。 (三)是公安机关正确履行打击违法犯罪职能的需要 公安机关打击犯罪和处理违法的职能是相互交错的，存在相互连接和相互统一的关系，刑事司法中宽严相济了，行政执法中没有宽严相济，可能会消失显失公正现象。假如行政执法中也宽严相济，这就使得公安机关在打击处理违法和犯罪时能够有一个统一标准作指导，更加有利于公安机关正确履行打击违法犯罪的职能。 三、行政执法中贯彻宽严相济政策的制约瓶颈 在当前的行政执法中，宽严相济存在模糊地带。究其缘由主要有三个方面： (一)经济利益驱使 当宽严相济与经济利益发生冲突时，一些

6、执法办案单位往往选择维护经济利益。如办理涉赌、涉娼等行政案件时，即使违法人员系主动到案，应当适用治安治理惩罚法第十九条第(四)项减轻惩罚。然而，为了尽可能多的猎取罚款，执法办案单位往往省回避主动到案的情节。 (二)追赶考核指标 绩效考评是指挥棒，战果是硬道理。一些执法办案单位为了完成指标，在自由裁量权内往往就高不就低。如对未遂的卖淫、嫖娼人员应当视为情节较轻，依据治安治理惩罚法第六十六条规定，处五日以下拘留或者五百元以下罚款，但是由于考核行政拘留涉娼人员数，执法办案单位往往都会赐予行政拘留惩罚。 (三)执法理念落后 少数民警轻视违法人员权利，传统的执法陋俗没有摒除。只注意惩罚，忽视了教育;只看

7、到法律效果，无视社会效果。 四、行政执法中贯彻宽严相济政策的实现条件 在行政执法中宽严相济的政策确立以后，要实实在在的贯彻执行，不使其虚置，笔者认为，作为执法者，公安民警的思想熟悉和个体素养至关重要。 (一)加强业务培训，提高执法水平 行政执法比拟繁杂，适用的行政法律、法规、部门规章等标准性文件比拟多，而宽严相济要求执法者必需敏捷引用，熟识法律、精通业务是根底。要通过开展大练兵、离岗轮训、网上学法等各种形式的培训，提升公安民警的法律素养和执法水平。同时，深入推动执法标准化建立，选聘兼职法制员，完善执法审核考评机制，确保在行政执法中，定性精确、程序合法，惩罚的严峻程度与行为性质、情节和危害程度相

8、适应。从程序和实体、执法过程和执法结果两个方面提高执法质量。 (二)结合说理执法，转变执法理念 随着社会主义法治建立的不断深入推动，法治理念和国家立法都在不断向保障公民权利的方向进展，收容遣送制度的取消和行政许可法、治安治理惩罚法等法律法规的公布施行，都表达出了国家法治进展的趋势。因此，在行政执法中，公安民警的执法理念必需适时转变，在严格处理违法行为的同时，更加注意人性化，更加敬重公民的权利，在详细执法中充分考虑各种从严和从宽的因素，切实做到宽严相济。 (三)总结办案阅历，汇编典型案例 对具有示范意义的案例进展搜集、总结、归类、汇编，建立典型案例库，以生动的案例来准确指导和标准行政执法工作。为

9、民警在行政执法中贯彻宽严相济政策时供应直观的参照标准，尽可能地避开消失熟悉上和执行中的偏差。 五、行政执法中贯彻宽严相济政策的尺度把握 宽严相济是宽与严的对立统一。5月1日实施的刑法修正案(八)取消了盗窃罪等13个死刑罪名，反映了当前刑罚趋于宽缓的走向。行政惩罚和劳动教养也必将逐步倾向于宽缓。作为指导原则，行政执法中的宽严相济，理所固然要遵从合法性和合理性的原则。 (一)把握三个环节 在行政执法工作中，始终坚持因案制宜的原则，从把握三个环节入手，加以贯彻执行。 1.行为定性环节 行政违法行为有着明确的构成认定和惩罚标准，有的行政违法行为具有相近性，而相近的两个行政违法行为的惩罚结果却不一样，甚

10、至同种行政违法行为的不怜悯节，惩罚结果也不一样。因此，对行政违法行为的定性必需要精确，否则，简单对违法行为人作出不公正的处理，也会让宽严相济大打折扣。如，殴打他人、结伙殴打他人等违反治安治理行为，在治安治理惩罚法中的惩罚标准有着很大差异，稍有不慎，定性不准，惩罚结果则明显不同。 2.法律适用环节 治安治理惩罚法中有大量条款规定了两个档次的惩罚，比方第六十六条第一款规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。对于何为情节较轻，并没有明确的规定，公安机关应当依据宽严相济的政策，综合考虑主客观方面的因素来选择适用不同的惩罚档次，

11、做到轻重有别，才符合宽严相济政策。 3.作出惩罚打算环节 对于同一条款、同一档次的行政违法行为，公安机关仍旧具有肯定的自由裁量权，比方对于寻衅滋事并且情节较重的违法嫌疑人，可以在十日至十五日之间选择拘留的期限，并且可以在一千元以下选择罚款数额，这个作出详细惩罚打算的过程同样表达了宽严相济的政策。 (二)注意三个方面 行政执法实践中，法定的宽严相济情形不容无视，应当维护违法行为人的权利，确保执法的公正、公正。 1.法定情形应当宽严相济 治安治理惩罚法第十二条、十四条、十九条等，均作出了法定从轻、减轻或者不予惩罚的规定，但凡具备法定情形的，公安机关应当从轻、减轻或者不予惩罚。法定情形不明显的，在收

12、集证明违法行为存在的证据时候，一并主动收集证明法定情形存在的证据。绝不能打马虎眼，更不能一味地为了打击处理而无视行为人的权益。 2.严禁隐蔽法定情形 治安治理惩罚法第十九条第(四)、(五)项明确规定，对主动投案或者有立功表现的行为人，减轻惩罚或者不予惩罚。但是，在办案实践中，公安机关出于种种缘由，往往会人为地隐蔽这两种情形。比方出于经济利益需要、打击处理指标考虑等等。有的违法人员系主动到公安机关投案，但是办案单位仍旧将其当作传唤到案来办理，在查破经过中，仍旧反映是公安机关传唤询问。有的违法人员检举、揭露了其他违法犯罪行为，被查实后，办案单位并未算其立功，仍旧是原汁原味的处理。市局检查涉娼卷宗时，发觉了分局有的办案单位存在没有减轻对主动投案违法人员的惩罚的问题。 3.杜绝以偏概全 在某一时期对某一类行政违法行为实行严峻的惩罚措施，并不意味着一概不加区分地适用最重之惩罚，对于某些违法人员，假如坦白、自首或者立功的，在从重惩罚的同时还要做到严中有宽，使其在承受惩办的同时能够积极改正自新。当前涉车违法行为相对高发，而且此类行为极易从违法转化为犯罪，危害性比拟大，群众反响剧烈。为此，省公安厅出台了办理涉车违法犯罪案件指导意见，加大打击涉车违法犯罪的力度。但是，这是特别时期实行的特别方法，并非长此以往的执行。