2023年市财政局重点工作计划.docx

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1、 2023年市财政局重点工作计划2023年市财政局重点工作规划 2023年是实施“十四五”规划、开启全面建立社会主义现代化新征程的开局之年，市委十二届十五次全会明确提出“明年是XX全面完成转型初期确定的目标任务、开展迈向转型新阶段，顺势而为推动高质量转型、全方位振兴的第一年”。为深入贯彻中心经济工作会议和市委十二届十五次全会精神，在新征程中开好局、起好步，市财政局紧紧围绕全市中心工作，坚持政策导向、目标导向、问题导向和结果导向，讨论制定2023年工作思路和重点工作，现作以汇报。 一、指导思想 市财政局将坚持以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、_

2、精神，根据中心经济工作会议和市委十二届十五次全会部署，坚持稳中求进总基调，扎实践行新进展理念，仔细落实高质量进展要求，主动效劳构建新进展格局，连续实施积极财政政策，强化财政政策和资金保障，深化财税改革，完善体制机制，充分发挥财政职能作用，推动财政可持续进展，统筹推动稳增长、促改革、调构造、惠民生、防风险、保稳定，为实现阜新高质量转型、全方位振兴奠定坚实根底。 二、主要目标 1、财政收入目标。根据与经济进展相匹配，与财税政策相连接的原则，综合考虑2023年我市地区生产总值增长预期、全省2023年一般公共预算增长预期和“十四五”实现良好开局等方面因素，根据增幅高于全省平均水平、实现“保七争三夺第一

3、”的任务安排，全市一般公共预算收入规划同比增长8.5%，各县区同比增长9%。 2、财政支出目标。2023年全市一般公共预算支出将保持与一般公共预算收入同幅增长。根据公共财政的要求，连续调整和优化支出构造，聚焦“六稳”“六保”，重点向供应根本公共效劳方向倾斜，提高对经济社会进展重点领域的保障水平，逐步建立以人为本和突出公共效劳的公共财政支出体系。 3、财政改革目标。坚持公共财政方向，积极稳妥、突出重点、有序推动各项改革。重点推动预算治理一体化、财政支出绩效、厘清相关领域事权与支出责任、标准地方政府性债务治理、政府购置效劳等改革，提高科学理财、民主理财、依法理财水平。 三、2023年重点工作安排

4、2023年，市财政局始终将讲政治贯穿于财政工作全过程，强化“财”为“政”效劳的政治自觉、思想自觉和行动自觉，提出并坚持“六个兼顾”的理财治理理念：在理财思路上，既主动作为，又求真务实；在组织收入上，既依法征收，又修养财源；在安排支出上，既保障重点，又掌握一般；在区域进展上，既加强统筹，又分类扶持；在重大建立上，既积极运作，又防控风险；在财政治理上，既标准运行，又提高绩效。在这一理念引领下，我们讨论制定2023年重点、难点和亮点工作。 （一）突出重点，支持全市经济和社会各项事业进展 1、支持构建现代产业体系，推动经济高质量进展。中心经济工作会议对产业布局提出新的要求，连续加大财政投入力度，加快形

5、成市委全会提出的“一产优、二产强、三产活”经济进展局面。一是支持乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，推动实施乡村振兴战略，夯实农业在阜新转型振兴中“稳定器”作用。稳定支农投入，夯实农业根底地位。完善农业支持爱护制度，加快形成财政优先保障，金融重点倾斜，社会积极参加的多元化投入格局。培育农村进展内生动力。支持农村“三变”改革，支持新型职业农夫培育，支持壮大村集体经济，发挥农业信贷担保作用。提升农业现代化水平。支持粮食等主要农产品稳产保供，落实耕地地力爱护补贴和农机具购置补贴等惠农政策，支持重大农作物病虫害防控，完善农田建立投入机制，落实生猪生产各项扶持政策，促进设施农业进展，支持

6、畜禽和渔业安康养殖，保障“菜篮子”产品有效供给。支持调整农业构造，加快构建现代农业体系、生产体系、经营体系，壮大农业优势特色产业。支持农业科技创新和农产品质量安全建立。支持县域经济进展。改善人居环境。充分发挥财政资金引导撬动作用，支持农村人居环境综合整治，支持推动农村生活垃圾、污水治理和农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建立，有序实施农村户厕改造。稳固脱贫成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效连接。保持财政投入力度总体稳定，接续推动脱贫地区进展。以进展壮大扶贫资产为目标，努力实现扶贫资产保值增值，加强扶贫工程资金资产治理和监视。连续扩大农业保险规模。实现农业保险品种全掩盖，充分满意农业参保需求，

7、提高农业生产风险保障力量。二是支持做好“三篇文章”。统筹整合资金，设立我市产业（创业）投资引导基金，支持战略性新兴产业、创新创业及中小微企业进展。安排专项资金，支持创新软件、生物医药、新材料等高技术制造业进展。围绕推动“四个优势产业”升级，加大财政投入力度，着力支持有进展前景的重点头部企业开展关键技术研发和改造，引领带动产业转型升级。综合运用担保、贴息和后补助等方式，对经认定的处于不同进展阶段科技型企业，精准施策赐予支持。落实制造业高质量进展资金扶持政策，推动关键技术研发和产业化、智能制造示范应用，进一步支持首台（套）重大技术装备推广应用，对首批次新材料、关键零部件、新技术成果应用，首版次高端

8、软件等新产品保险赐予保费补贴。三是支持数字经济，提高效劳业进展水平。支持我市数据中心产业园、才智城市等工程落实，推动企业上云、才智交通、数字车间建立。抓牢京沈客专全线贯穿机遇，鼓舞做精做优阜新消费品品牌，支持创新线上线下经营模式，通过扩大品牌消费带动地方特色产业进展。鼓舞进展网红经济、夜经济等新业态新模式，加快释放新型消费潜力。支持公共效劳平台、现代物流产业链和配送网络体系建立，大力培育进展在线教育等效劳业新产业新业态。四是支持重点根底设施建立和新型城镇化建立。聚焦“一核一轴两区两带”进展空间布局，统筹用好新增债券和基建资金，发挥政府投资撬动引领作用，鼓舞和引导企业和社会力气扩大有效投资规模，

9、形成市场主导的投资内生增长机制。重点围绕玉龙新城和高铁站前区域，支持旧城改造，适度开发新城区构建房地产市场平稳安康进展长效机制；支持“十横十纵”路网建立，强化次干路、支路建立，解决城市断头路，提高道路通达性；支持推动“两新一重”工程建立，围绕5G基建、特高压、城际铁路和城市轨道交通等领域优质工程；支持阜、彰两县壮大产业园区和效劳业集聚区规模，稳固脱贫攻坚成果，提升城镇化建立水平。五是创新金融支持力度。引导金融机构创新贷款方式，优化信贷配置构造，加大信贷投放。充分利用政府引导基金，吸引社会资本与金融资本广泛参加，积极推广政府与社会资本合作机制（PPP），推动百年赛道和市民效劳中心工程实施。支持符

10、合条件的制造业企业上市融资，鼓舞符合条件的重点行业骨干企业（集团）通过融资租赁等多种方式，拓宽融资渠道。 2、支持社会事业全面进展，提升城市进展水平。一是确保教育优先进展。促进教育提质增效。连续稳固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，支持义务教育薄弱环节改善与力量提升，促进义务教育优质均衡进展。落实好义务教育家庭经济困难学生生活费补助政策，实现家庭经济困难学生资助全掩盖。落实普惠性幼儿园生均公用经费保障机制，扩大普惠性幼儿园供应，推动学前教育普惠进展。深化产教融合，发挥财政资金引导作用，支持实力强、与我市进展契合度高、特色鲜亮的高水平院校和专业群建立、为我市经济高质量进展供应技能型人

11、才。连续实施现代职业教育质量提升规划，提高职业院校办学水平。健全稳固教育助学体系，连续落实贫困家庭等中职、一般高中学生免除学费和国家助学金、大学生奖助学金、幼儿资助等政策。二是支持构建现代公共文化效劳体系。保障文化惠民工程深入实施，支持公共图书馆、文化馆等公共文化设施免费开放，提升免费开放效劳水平，支持文物爱护，增加文化遗产传承接续力量。支持文化和旅游融合进展。突出以文化旅游融合为中心，拓宽旅游业进展空间，全面增加旅游进展新动能，构建全域旅游共建共享新格局。三是支持体育事业进展。支出全民健身等群众性体育事业进展，支持公共体育场地设施建立，支持体育后备人才培育，支持推动体育场馆向社会免费和低收费

12、开放，促进体育事业安康进展。抓好“中国篮球城”建立，广泛开展全民健身运动。四是支持生态环境改善。贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，积极争取政策和资金扶持，推动蓝天工程建立，增加人民蓝天幸福感；支持细河干流东沙河流域绕阳河流域柳河流域养息牧河流域水生态环境爱护工程；支持土壤污染防治及森林草原生态恢复建立。支持国土空间总规划编制，加快矿山生态修复及土地整治，推动第三次国土调查和自然资源确权登记等。五是支持科学事业进展。连续支持开展科学技术普及工作，提高全民科学素养，促进科普进农村、社区、校园、进基层。 （二）攻克难点，有效防范财政风险 2023年我市财政收支冲突仍旧非常突出，过

13、小的财力规模无力满意经济社会进展的需求，区域支付风险和政府债务风险较大，我们将重点从以下几方面全力防范财政风险： 1、全力以赴抓收入，充分发挥财政支撑和保障作用。根据成中市长和建军常务副市长指示批示精神，我们反复与省财政厅进展对接，根据增幅高于全省平均水平、实现“保七争三夺第一”的任务安排，一般公共预算收入规划同比增长8.5%。一是积极组织财政收入。坚持实事求是组织收入原则，加强对重点行业、重点税源企业的动态监控，以及重点非税收入工程的动态跟踪，严禁收过头税（费）、向企业违规收取税费等虚增收入等行为，全力做到依法征收、应收尽收，以周保月、以月保季、以季保年。二是全面加强非税收入治理，统筹推动异

14、地开垦费、罚没收入、废弃矿山治理残煤收入治理，严格执行收支两条线制度。 2、把握重大机遇，积极争取上级支持。加大向上争取力度，积极与省财政厅对接，争取地方配套缺口较大的工程，再次列入上级资金的支持范围，确保各类上级资金争取额度超过全省平均水平。一是加大一般债券和专项债券高质量工程的储藏，用好用足地方政府债务融资政策。亲密关注国务院政府工作报告中关于地方政府债券的相关部署，重点围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”以及建立智造强省、数字xx进展目标，重点谋划推出一批产业园区根底设施建立工程，连续加大与省财政厅对接频次，根据“资金跟着工程走”的原则，确保储藏一批、发行一批、

15、 施工一批、接续一批，形成拉动经济的长效机制，用好用足“债贷组合”以及专项债券作为工程资本金等相关政策。组织全市申报2023年地方政府新增债券需求工程120个，资金总需求139.6亿元，其中，新增一般债券需求工程45个资金37.3亿元，专项债券需求工程75个资金102.2亿元。二是抓住中心7号文件、国发62号文件、突破辽西北、推动县域经济进展等重要机遇，积极向省财政厅反映我市财政面临的困难，争取对我市城区“三保”补助、乡镇增量返还补助、经济转型专项转移支付补助等一系列政策得以连续，资金额度有所增加。三是积极争取中心预算内根本建立资金，围绕国家产业政策和投资方向，加快“两新一重”建立， 谋划推出

16、一批支撑传统根底设施转型升级的融合根底设施、创新根底设施，新型城镇化和重大工程工程扎实做好工程储藏，补齐短板，推动我市经济高质量进展。 3、调整支出构造，严格财政支出治理。一是合理编制财政预算。落实中心和省关于编制财政预算的要求，严格根据“先生活、后生产”的原则，调整支出构造，大力压缩一般性支出，优先安排“三保”及养老金配套支出。二是加强财政资金统筹力度，优化财政支出构造，严格掌握一般性支出，大力压减非急需非刚性支出，增加根本民生等刚性支出和振兴进展重大任务财政保障力量。三是盘活存量资金资产。加大存量资金清理盘活力度，强化当年预算当年支出、结余资金准时收回的预算约束，提高财政资金使用效益。对现

17、有存量资产进展整合，统筹使用，避开闲置铺张。 4、支持保障改善民生，增加群众的获得感幸福感安全感。更加关注、补齐民生领域短板，提高均等化效劳水平，让人民群众共享东北振兴成果。强化就业优先政策。支持稳定和扩大就业，严格落实稳岗补贴、促进就业和鼓舞创业政策；连续提高退休人员养老金等社会保障水平，支持健全掩盖全民、统筹城乡、公正统一、可持续的多层次社会保障体系。推动社保转移接续，健全根本养老、根本医疗保险筹资和待遇调整机制；推动根本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算；把保障人民安康放在优先进展的战略位置，建立稳定的公共卫生事业投入机制，支持加强公共

18、卫生与防疫体系建立，补齐公共卫生短板，提高应对突发重大公共卫生大事的力量水平，支持建立优质高效基层卫生效劳体系，打造安康阜新；建立完善困难群众根本生活保障动态调整机制，提高困难群众根本生活保障标准调整的科学性和标准性。 5、多措并举，全力防范化解政府债务和养老金风险。2023年，市财政局以完善政府债券“借、用、还”和债务风险“防、化、管” 的闭环治理机制为目标，充分发挥政府债务资金支持根底设施建立，坚决打赢防范化解政府债务风险攻坚战。一是强化偿债资金预算约束，压实还债责任。2023年全市政府性债务偿债安排48亿元（本金38.3亿元，利息9.7亿元）。其中，市本级政府性债务偿债安排27.3亿元（

19、本金21.6亿元，利息5.7亿元）；县区政府性债务偿债安排20.7亿元（本金16.7亿元，利息4亿元）。争取再融资债券30.5亿元，用于归还到期政府债券。通过科学编制2023年全市债券还本付息规划，指导和监视各县区将政府债务还本付息资金纳入预决算， 准时足额还本付息，并做好市本级还本付息预决算治理工作；加强日常监管，协调组织各县区提前筹措资金，确保不发生债券违约大事。二是积极争取新增债务限额支持，精准发行政府债券。依法履行新增债务限额审批程序，在限额内科学合理做好2023年政府债券发行工作。三是强化债券资金监管，着力提升“用”的质量。建立举债空间评估机制，审慎安排高风险地区新增债券工程，从源头

20、上掌握举债风险；加强债务资金监管，按月调度债券资金使用进度，全过程跟踪债券发行使用状况，提高债券资金利用率和使用绩效。四是加强风险预警监测，严格债务违规问责。加强债务数据信息动态统计监测分析，特殊是对高风险地区新增债券工程还本付息状况进展监控、分析；完善债务风险预警和应急处置预案，确保不发生区域性、系统性债务风险；加强违法违规举债融资行为日常监视，严格执行债务问责各项制度规定，坚决遏制不标准举借债务；制定债务红色等级地区限制性措施，压实主体责任，倒逼高风险地区主动化解债务风险。五是强化目标治理和日常督导，积极争取试点区化债，降低风险指标。科学制定全市2023年化债方案，加强日常督导、季度考核，

21、开展定期排查，严防虚假化债，确保全年化债目标的完成； 指导县区实行多种措施化解存量债务，各县区实行“一地一案”；连续争取试点区化债，力争将各类政府债务风险指标降至安全范围内。六是防范养老金支付风险。仔细落实各类社会保障提标、扩面政策，统筹用好中心和省资金，确保养老金按时足额发放。积极向省财政厅反映我市企业养老金困难，对接国家统筹政策制定状况，争取国家和省在制定全国统筹政策时，赐予我市更多的倾斜。 （三）打造亮点，提升财政治理效能 为更有力的促进经济提质增效，社会和谐进展，我们将进一步推动财政治理创新，全面提升科学化、精细化治理水平。 1、加快建立预算治理一体化。贯彻落实党的十九大提出的加快建立

22、现代财政制度，建立全面标准透亮、标准科学、约束有力的预算制度的要求，以省厅“预算治理一体化平台”为依托，构建“制度+技术”的治理机制，实现我市市县两级财政部门对预算治理的动态反映和有效掌握。业务上掩盖工程库、预算编制、预算执行等环节，表达绩效、内控治理要求；主体上掩盖政府预算、部门预算、单位预算及支付对象；功能上实现上下级财政之间、财政与预算单位、人民银行、代理银行之间相互连接，动态反映，有效掌握，准时预警。 2、划分事权与支出责任。结合市、县（区）政府在国家治理体系中的新形势和新任务，积极贯彻落实根本公共效劳领域共同财政事权和支出责任划分改革精神，根据我市实际状况，科学划分市本级和各县区间医

23、疗、教育等领域支出责任，并将在此根底上，建立起科学合理的市与县区财政事权与支出责任划分制度。 3、推动“全过程”预算绩效治理。实施政府预算绩效治理；实施部门和单位预算绩效治理；实施政策和工程预算绩效治理；将预算编制、执行、监视、决算等环节与绩效目标治理、跟踪监控、评价、结果应用等环节有机统一；建立一般公共预算绩效治理体系；建立其他政府预算绩效治理体系。市县层面到2023年底，根本建成全方位、全过程、全掩盖的预算绩效治理体系，实现预算和绩效治理一体化。 4、进一步完善市以下财政治理体制。讨论制定区域间产业转移税收共享等改革政策，以及支持经济和区域进展的财政鼓励政策，促进区域间协调进展和估势互补。

24、调整完善均衡等财力性转移支付治理方法，加大“三保”、债务等财政支出权重，进一步加大对困难地区的支持力度。进一步完善2023年以来的市区、县乡、区街财政治理体制改革，鼓舞支持县（区）以“飞地”模式等合作招商，培育稳定的增量财源，提高县（区）财政自给力量。 除此之外，市财政局还将在以下几方面改革创新。一是创新投入方式，综合运用股权投资、引导基金、贴息担保、PPP模式和政府购置效劳等手段，撬动金融资本和社会资本投入，发挥好财政资金的放大效应和引导作用。二是发挥政府选购支持作用。建立政府选购融资平台，并依托省政府选购平台，向金融机构宣传融资贷款业务。推动阜新银行融资业务系统与政府选购合同融资效劳平台实现端口对接、数据互联。三是推动政府购置效劳改革。建立和完善配套政策措施，标准政府购置效劳操作流程，加强政府购置效劳工作指导和监视，加大对公益性效劳工程的购置力度，不断拓宽政府购置效劳范围和领域，推动改革向纵深进展。 2023年，我们将全面落实市委、市政府的各项工作部署和要求，紧紧围绕确定的重点工作任务，思想上加压、工作上加力，确保实现全年任务，为夺取阜新“高质量转型、全方位振兴”新成功做出财政奉献。