清源生态休闲养生园建设项目可行性研究报告.docx

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1、清源生态休闲养生园建设项目可行性研究报告 目 录第1章总论11.1项目背景11.2项目概况21.3主要经济技术指标51.4结论与建议6第2章项目建设的背景及必要性92.1项目建设的背景92.2项目建设的必要性12第3章项目定位及SWOT分析163.1项目定位分析163.2项目建设的SWOT分析343.3项目运营方案38第4章项目建设条件分析394.1项目建设地点394.2项目建设条件39第5章项目功能布局及建设方案分析445.1项目设计原则及指导思想445.2项目总体规划方案465.3项目建设方案505.4项目主要经济技术指标525.5公共配套设施52第6章节能节水措施606.1节能原则606

2、.2设计依据606.3节能措施606.4节能管理626.5能耗指标636.6节能效果63第7章环境影响评价647.1设计原则647.2环境保护措施647.3环境评价结论69第8章劳动安全卫生与消防708.1劳动安全708.2卫生718.3消防71第9章项目组织管理与劳动定员749.1组织机构749.2人力资源配置759.3项目实施管理759.4经营管理模式78第10章项目实施进度与招投标7910.1项目实施进度7910.2招投标79第11章投资估算与资金筹措8211.1投资估算依据8211.2投资估算8211.3资金筹措83第12章财务分析与评价8412.1财务评价说明8412.2财务评价基础

3、数据与参数选取8412.3成本费用估算8512.4财务效益分析8512.5不确定性分析8512.6财务评价87第13章项目投资风险分析8813.1项目建设目标风险8813.2项目建设经验风险分析及对策9013.3项目资金风险分析及对策9013.4项目运营期间风险分析及对策90第14章社会评价9214.1项目对社会的影响分析9214.2项目与所在地互适性分析9314.3社会评价结论94第15章结论9515.1结论9515.2建议95附录9797第1章 总论1.1 项目背景1.1.1 项目名称及建设性质项目名称：清源生态休闲养生园建设项目建设性质：新建项目建设单位： 建设地点：武威市凉州区清源镇

4、1.1.2 建设单位概况1.1.3 可行性研究报告编制依据（1）中华人民共和国老年人权益保障法；（2）中国老龄事业发展“十二五”规划；（3）国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）；（4）国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知（国办发201160号）；（5）2015年全国民政工作视频会议；（6）建设项目经济评价方法与参数（国家发改委、建设部）；（7）甘肃省老龄事业发展“十二五”规划；（8）甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（甘政发201450号）；（9）武威市加快发展养老服务业实施方案（武政发2014202号）；（10）武威市

5、凉州区人民政府关于印发凉州区加快发展养老服务业实施方案的通知1.1.4 项目建设的由来社会老龄化问题涉及我国政治、经济、文化、社会稳定、国家发展等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形式。随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆脱孤独感，也是现在很多年轻人颇费心思的问题。党的十八大和十八届三中、四中全会提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所

6、居，推动建设和谐社会。社会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老、尊老、爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促进社会经济建设和发展都具有重要的意义。项目坐落在武威市凉州区清源镇，本项目巧妙的将“康疗养老”、“文化养老”、“自然疗养”、“休闲娱乐”、“生态种植”、“体验、观光农业”结合在一起，相互促进。规划的景点、设施具有很多唯一性和排它性，特别是根据项目地理环境所设置的景点，因巧妙的与清源镇沙产业相融合，形成了独特的景观群。清源镇以多样的旅游资源再加上优越的地理交通条件，为生态养老和旅游养老

7、的发展提供了广阔的发展空间。因此项目的建设是必须也是必要的。1.2 项目概况1.2.1 项目概述清源生态休闲养生园建设项目，选址于武威市凉州区清源镇，东邻甘肃濒危动物研究中心，南接省道凉古公路，北临腾格里沙漠，本项目依托两区（武威阳光产业示范园区、沙产业暨循环农业示范园区），两园（神洲荒漠野生动物园、沙漠公园），两基地（威龙葡萄基地、皇台葡萄基地），两场（省狼墩滩原种场、清源良种场），周边环境优美，空气清新，绿树成荫。项目建设单位对武威市经济社会发展中养老趋势进行了调研分析，为改善和提升武威养老机构的服务层次和质量，在参考省内外先进的养老机构发展思路的基础上，计划在武威市凉州区清源镇建设具有国

8、际水准的清源生态休闲养生园项目。该生态休闲养生园是集“自然生产休闲康乐教育”于一体的综合性生态养老项目，该生态休闲养生园的建成将填补武威市乃至整个甘肃在大型康疗养老方面的空白。清源生态休闲养生园，是打造生态武威、清源生态小城镇的重要举措。武威市国民经济发展迅速，2014年实现生产总值404.2亿元，增长9%。全社会固定资产投资835.5亿元，增长22%，其中规模以上666亿元，增长22.1%；全部工业增加值121亿元，增长11.4%，其中规模以上97亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额132.7亿元，增长13%；公共财政预算收入22.2亿元，增长20.9%；城镇居民人均可支配收入19278

9、元，增长11%；农民人均纯收入7903元，增长13.5%；居民消费价格涨幅控制在2%以内。经济的快速发展必然带动社会文化生活需求的全面提升，养老需求便是其中不可或缺的重要组成部分。据2013年统计数据，“甘肃省60岁及以上人口为348万人，到2020年将突破424万，占人口总数的15.7%。以凉州区为例，目前60岁以上的老年人已有10.52万（农村824万人，城镇2.28万），占全区人口的10.14%，且正以年均3.6%的速度增长”随着人口老龄化进程的不断加快，老年人口规模不断增大，社会保障、社区照料服务、老年消费需求等老龄问题的社会压力显著加大，给经济社会全面协调发展带来不便。如何给日益增多

10、的武威老年人口提供一个环境优美、配套齐备、服务体系完善的养老场所，是实现“生态武威”的重要环节之一，也是清源生态休闲养生园项目的出发点和立足点。1.2.2 项目建设规模与内容项目建设包括一线、两院、三区，具体内容如下：“一线”即西北独家民俗风情线，该区域主要建设“四大名著”文化画廊，天堂路画廊，地狱门画廊，孔子学院。以厚重的中国古典文化为背景，结合传统建筑风格，打造独具风格的养生养老文化景区，教育人们去恶从善，积极传承中华传统文化，弘扬中华传统美德。“两院”即疗养院、老年康复院，通过康复疗养医院的建设，为老年人提供可持续性的照料退休社区Continuing Care Retirement Co

11、mmunity，简称CCRC。CCRC是一种综合性老年服务社区，CCRC的目标是通过社区全方位的专业服务满足不同身体健康状况的老人的需求，并进一步改善老年人生活方式和提高生活质量。目前CCRC社区通常为老年人提供自理、助理、护理一体化的居住设施和人性化的专业服务。“三区”即冬季种植区、自然种植区、养殖区，该区域分布在本项目的东、西、南侧，结合先进的“低碳环保”理念，打造集养老、休闲度假、农家生活体验于一体的度假式养生园，铸就出一个现代化的“清明上河园”养老、休闲度假中心。主要指标：项目总占地面积600亩，二层防尘富氧公寓四栋，建筑面积4000平方米；阳光生态会议餐厅一座，建筑面积600平方米；

12、室内娱乐场所一间，建筑面积为600平方米；室外娱乐场2000平方米；医疗保健室，建筑面积400平方米；冬季种植区，主要修建50亩蔬菜温室大棚；自然种植区，400亩地充分回归大自然种植；养殖区，修建鱼塘6座，总建筑面积16800平方米，兔舍1000平方米；鸽舍1000平方；西北独家民俗文化区，主要修建“四大名著”文化画廊，天堂路画廊，地狱门画廊，孔子学院，总建筑面积9600平方米。1.2.3 项目投资及资金筹措情况经项目投资估算，项目总投资8524.10万元，其中：固定资产投资7850.00万元，占总投资的92.09%；铺底流动资金673.88万元，占总投资7.91%。其中固定资产投资中，建筑工

13、程费用4080.00万元（西北独家民俗风情线1728.00万元老年康复院720.00万元，疗养院72.00万元，冬季种植区40.00万元，自然种植区80.00万元，养殖区1056.00万元，其他公用设施384.00万元），占固定资产投资的52.00%；安装工程费用514.80万元，占固定资产投资的8%；设备工程514.80万元，占固定资产投资的7%；工程建设其他费用2264.56万元，占固定资产投资的29%；预备费373.82万元，占固定资产投资的5%。项目建成后，达产年销售收入6595.60万元，利润总额1522.29万元；财务内部收益率（FIRR）（税前）为11.92%；财务净现值（FNP

14、V，ic=8%）（税前）为3420.43万元；投资回收期（税前）为9.48年；财务内部收益率（FIRR）（税后）为9.2%；财务净现值（FNPV，ic=8%）（税后）为967.09万元；投资回收期（税后）为10.69年。投资利润率17.86%，投资利税率22.51%。1.2.4 资金来源项目建设总投资8524.10万元，全部由企业自筹解决。1.3 主要经济技术指标表1-1 主要经济技术指标序号项目单位技术指标备 注1建设期年22总投资万元8524.102.1固定资产投资7850.222.2固定资产方向税0.002.3建设期利息0.002.4铺底流动资金673.883销售收入万元6595.60正

15、常年4销售税金万元427.30正常年5利润总额万元1522.29平均值6财务内部收益率(全部投资)11.92所得税前财务内部收益率(全部投资)9.20所得税后财务内部收益率(自有资金)8.66所得税后7财务净现值(全部投资)万元3420.43所得税前,注：ic=8%财务净现值(全部投资)万元967.09所得税后,注：ic=8%财务净现值(自有资金)万元508.13所得税后,注：ic=8%8投资利税率22.519投资利润率17.8610投资回收期(静态)年9.48所得税前,含建设期投资回收期(静态)年10.69所得税后,含建设期投资回收期(动态)年13.08所得税前,含建设期投资回收期(动态)年

16、15.46所得税后,含建设期11借款偿还期(人民币)年0.00含建设期借款偿还期(外币)年0.00含建设期12经营成本万元3703.5813总成本万元3979.4514盈亏平衡点41.501.4 结论与建议1.4.1 结论1、本项目的规划、建设可以促进武威的经济发展，为城市建设做出巨大贡献，对于养老行业的发展更具有里程碑的意义，将以创新的思维探索养老行业多元化经营的理念。2、从武威地区目前养老行业市场看，养老公寓档次偏低，缺乏集中性较高档次养老、医疗、休闲为一体养老中心。家庭护理、敬老院和普通社会养老机构护理和医治条件有很大的局限性，一旦出现紧急情况，往往把宝贵的抢救时间丧失在送往医院的途中。

17、为此，社会迫切需要养老、医疗、休闲为一体的康复养老中心，目前武威市乃至甘肃省都缺少此类场所，无法满足综合服务的需求。本项目将会为武威地区乃至西北地区人民提供高档次的康复养老中心。项目的建设不仅能做到适应市场需求，而且同时也配合城市整体规划与布局。3、结合项目情况，本项目的投资情况，通过财务经济指标的计算，可取得较平稳的经济效益。4、项目的建设是城市建设与发展的需要，也是武威市乃至甘肃地区老年人生活的需要。5、项目力争从规划到施工达到全国一流，五十年不落后，将成为养生养老事业和武威旅游一颗耀眼的闪光点。综上所述，项目建成后能够解决老龄化问题、改变传统养老模式、加速传统养老向现代新型养老模式的转变

18、，推进当地经济社会发展。1.4.2 建议1、为促进当地老龄事业发展，本项目建设单位在武威市民政局、 武威市老龄委员会以及凉州区民政局指导支持下做了大量准备工作，现已具备了建设条件，建议武威市凉州区人民政府给予资金支持。2、建议项目承办单位建立各项规章制度，特别要严格财务制度。不断总结老年公寓管理经验，进行机制创新。精打细算，把每一分钱用在为入住老年人服务上，以优质服务、一流管理，为入住老年人创造的最佳生活环境，为入住老年人的家属子女分忧，为社会分忧，努力为和谐社会建设贡献力量。3、本项目建设规模小，不能满足当地社会大量的养老需求。建议项目承办单位在本项目运营取得成功经验基础上，继续筹措资金进行

19、扩建。4、项目单位积极作好准备工作，为项目实施创造更有利的条件，同时建议有关部门为本项目创造条件，使项目尽早顺利实施。建议在项目实施过程中应建立健全项目区各级项目管理机构，加强组织管理，在保证质量的前提下抢工期，争取及早投入使用，尽快发挥项目应有的社会效益和经济效益。第2章 项目建设的背景及必要性2.1 项目建设的背景随着我国社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加、我国已正式步入老龄化社会。根据有关部门的预测分析到2050年，我国60岁以上老年人将达到4.5亿人。人口老龄化现象是社会经济不断发展，医疗卫生事业不断改善，科学和文明程度不断

20、提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。社会老龄化问题涉及我国政治、经济、文化、社会稳定、经济发展等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。家家都有老人，人人都会老。因此，近几年来党和国家都非常关注投入巨资改善老年人的养老问题。关心老人、关爱老人，已经越来越多的成为社会的一种风尚。当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形式。随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人将更多的精

21、力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆脱孤独感，也是现在很多年轻人颇费心思的问题。社会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老、尊老、爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促进社会经济建设和发展都具有重要的意义。由于生活自理能力下降，老人们需要照料，然而生活工作节奏的加快，使一对中年夫妇既要供养一至四位老人，又要忙于工作和养育下一代的矛盾日益突出。为适应社会的需要，源自70年代北欧国家的敬老院，近年来在我国一些较为发达的地区首先发展起来。与过去的养老院、敬老院以收养孤老居住不同，这些新型敬老院里

22、入住的大多数是有子女的老人，绝大部分是自费入住；同时它也不同于专门提供医疗康复的养老机构，这里注重营造家庭氛围，配有完善的生活服务设施等，由经过专门培训的服务人员，为老人提供住、养、学、乐等综合服务。老年人是社会的重要组成部分，以科学发展观构建和谐社会，满足老年人养老的物质、文化以及精神需求，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内

23、容。如何处理好和解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，对促进经济建设和社会发展都具有重要意义。党的十八大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。随着老龄化现象的日趋严重，有关老龄人生活、起居等问题越来越受到关注。随着人口老龄化的快速发展，家庭结构，老龄群体的状况都将发生很大变化。一是“四二一”式（4个老人，夫妻2人，1个子女）的结构家庭逐渐增加，致使“三代同堂”式的家庭越来越少，纯老人家庭逐渐增多。二是随着我国经济与社会的发展，人民生

24、活水平的提高，老年人自养能力加强，加之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女分居而独立生活已成为一种发展趋势。三是随着社会经济的快速发展，社会竞争越来越强，年轻子女们的工作压力越来越大，很多家庭宁愿出钱，希望对老人们实行托管，以使让老人有一个较好的照顾和护理。而现在的城镇商品房及各类宾馆在规划设计时没有考虑到老龄的生活起居问题，给老龄人，尤其是高龄老人的生活起居带来不便，没有适合老人居住的综合性房产，更谈不上环境优势、无障碍设施、医疗救护、生活配套设施。因此在环境优美、空气清新、交通便捷的地方建设老年综合性的服务机构，为老年人提供住、养、护理、康复、托管等服务，既可方便老龄人的起居，有

25、利于老人的身体健康，又可为社会减轻压力，促进构建和谐社会。从社会角度观察孤寡老人的养老问题，已涉及我国经济、政治、文化和社会生活等诸多问题。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远，养老已经成为建设和谐社会的其中一项大问题，如何缓解孤寡老人的养老问题，已成为一个亟待解决的社会课题。我国是一个提倡尊老爱幼的国家，而“赡养老人，尊重老人，孝敬老人”是中华民族的优良传统美德。我们青壮年是家庭的脊梁柱，不得不承担家庭的重任，让生活更舒适，所以必须花费很多的时间去奋斗、去拼搏。在这种背景下，传统的家庭养老模式开始瓦解，老人们出现无人照顾、陪伴的情况

26、。而随着我国人民生活水平的不断提高，相当一部分老人有经济实力，更关注健康和养生，所以我们社会必须寻求一种方法来解决，这时各式各样的专业养生养老机构必然如雨后春笋般出现并蓬勃发展起来，这些组织机构可以有效解决老人的养生养老问题，不断地满足老人的物质和精神上的各种需求，丰富其生活，让老人们老有所养，老有所依，老有所学，老有所乐。专业的养生养老机构更能关注老人的生活，更贴心老人的生活，也能让儿女们更放心的工作。但现在我国却面临着尴尬的床位问题。我国60岁以上老年人数高达1.78亿，但我国敬老院床位的拥有量才有120万个。仅占老年龄人口的0.8%，换一种说法就是每125位老人才能得到1张床位，这是远远

27、不够的，这仅仅是杯水车薪。需求远远超过了供应，最为关键的是现在的养老院在品质上远远落后于现在的生活水平。从这可以看出，清源生态休闲养生园这一服务也必将发展壮大起来。2.2 项目建设的必要性2.2.1 是解决老龄化社会问题的需要由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的日益颓变，退休后的失落感，孤独感、消沉感等，严重影响到老人们的身心健康。服侍、照顾好老人，让他们安度晚年，已成为全社会关注的问题。人口老龄化是世界性的社会问题。国家统计局2011年4月28日公布的第六次人口普查主要数据显示，全国60岁及以上人口为177648705人，占总人口的比例为13.26%。其中65岁及以上人口为1188317

28、09人，占总人口的比例为8.87%。按照人口中65岁及以上老年人比重超过7%或60岁及以上老年人口比重超过10%这一老龄化社会划分的国标标准，我国已经步入老龄化社会。2010年底，甘肃省60岁以上老年人口315万人，占总人口的11.88%，到2015年，甘肃省60岁以上老年人将达到365万人，占总人口的13.36%。随着人口老龄化进程的不断加快，老年人口规模不断增大，社会保障、社区照料服务、老年消费需求等老龄问题的社会压力显著加大，给经济社会全面协调发展带来深刻影响。因此，随着人口老龄化的快速发展，成立专门为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服务机构，为老龄人提供全方位的优质服务，维护老人的

29、合法权益，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会解决老龄化社会问题的必然产物。2.2.2 是缓解独生子女压力的需要独生子女越来越多，以后由两个独生子女组成的小家庭，将承担起赡养四个老人的重任，无论从时间上，还是精力上，都将是一个艰巨的任务。城镇里大多数老年人都有经济来源，子女送老年人进敬老院，经济上没什么问题。随着人们观念的转变，敬老院会逐渐被人们所接受。这将极大缓解独身子女工作、生活压力。2.2.3 是建成小康社会的需要党的十八大以来，习近平总书记围绕“全面建成小康社会”提出了一系列新思想、新论断、新要求，准确把握当代中国实际，科学回答了全面建成小康社会面临的诸多重大问题。武威

30、市凉州区委、区政府也提出全面建成小康社会的要求。如果老龄化问题解决不好，全面建成小康社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，改扩建清源生态休闲养生园建设项目，将为武威市凉州区及周边地区弱势老人提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，可以使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，这必然对全面建成小康社会起到积极的促进作用。2.2.4 是加快武威市凉州区社会福利事业发展的需要武威市养老服务业建设滞后。一是按国际通用标准来看。按国际通用标准，老年人床位要达到老年人510%才能满足要求，如按5%计算，武威市需要基本老年床位30000多张；二是从全国老人床位平均率来看。

31、目前全国老年床位率在2%左右，也就是说武威市要达全国平均水平，需老年床15000多张，而该市目前老年床位只有6575张，不足全国平均数的二分之一；三是从养老机构结构上看。武威市全市有福利院5所，在院人数1069人，民办养老机构3所，拥有床位275张。农村老年福利机构191个，全市各类养老机构拥有床位数6300张，在院人数5447人。养老服务已成为一个严重的社会问题。清源生态休闲养生园项目建成后，将很好的改变现有敬老院环境较差等这一现状，将极大的满足退休老年对中高档养老养身的需求，填补武威中高档休闲式生态养老中心的空白，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务

32、宗旨，将在辖区内社会保障体系中发挥较为重要的作用。2.2.5 对区域经济发展有着互为因果关系要发展地区经济，就首先要发展好社会事业。党的十八大、十八届三中、四中全会明确指出要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。”为了认真贯彻落实国务院关于加快发展养老服务业的若干意见和甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见。武威市凉州区人民政府关于印发凉州区加快发展养老服务业实施方案的通知。实施方案贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会这一重要精神，既对建立健全社会养老服务体系、拓展养老服务内容提出了要求，也对开发老年产品用品、培育养老产业集群提出了要求。这有利于我们进一步更新思想理念，深化

33、对养老服务的认识，推动养老服务领域各项工作又好又快发展。武威市凉州区清源镇区域交通优势明显，且项目所在地有山有水、空气清新、环境优美，通过集老年人住、养、护理、康复、托管等现代化老年休闲养老为一体的综合性服务设施建设，可大量吸引客人前来休闲、疗养。综上所述，项目的建设既是加快社会福利事业发展的进程，推进地方经济发展的一项重要举措，也是全面建成小康社会的客观要求，对加快当地旅游业的发展、解决社会就业难题也有积极的促进作用。第3章 项目定位及SWOT分析3.1 项目定位分析3.1.1 我国、甘肃省、武威市老龄化现状和问题1、 我国人口老龄化的现状（1）我国人口老龄化的现状及分布根据全国第六次人口普

34、查数据显示，全国60岁及以上人口为177648705人，占总人口的比例为13.26%。其中65岁及以上人口为118831709人，占总人口的比例为8.87%。从城乡分布情况看：城镇7829.11万人，农村9930.33万人，分别占我国老年人口比重为44%和56%，占城乡人口比重分别为11.68%和14.98%，由此看出农村老龄化较城镇程度更高。60周岁以上人口，从东中西三个地区分布情况看：东部地区7935.44万人，中部地区5910.22万人，西部地区3913.78万人。分别占我国老年人口的45%，33%和22%，占东中西部地区人口比重分别为13.32%，13.22%和13.51%，可以显示东

35、中部地区老龄化程度差异不是很明显。从各个省的分布情况看：西藏、青海、新疆三个地区的老龄化程度最低，分别为7.67%，9.45%，9.66%。重庆、四川、江苏老龄化程度最高，超过了我国老龄化三个百分点，分别为17.42%，16.30%，15.99%。由此看出各个省的老龄化程度差异较大，最高相差近9个百分点。（2）我国老龄人口的年龄构成状况根据全国第六次人口普查数据显示，我国农村老年人数高于城镇老年人口数。其中，老年人口主要集中于6079岁。80岁以上老年人口城乡比重分别为11.55%，12.04%。（详见表3-1）（3）我国老龄人口分年龄段的性别比状况根据全国第六次人口普查数据显示，女性老龄人口

36、为90527.397人，男性老龄人口为87031.109人。（详见表3-2）表3-1 2010年我国城乡老年人各年龄段人口数及其比重单位：人年龄城镇人数占总人数比重（%）农村人数占总人数比重（%）合计6064岁2603691733.263263036532.87586672826569岁1791032922.282320295323.37411132827074岁1477726018.871819513718.33329723977579岁1053150313.451332063013.42238521338084岁57628287.3676103707.67133731988589岁2392

37、1903.0632397383.2656319289094岁6877630.888905440.9015783079599岁1765420.231934370.19369979100岁及以上158110.02201230.0235934合计7829114310099303297100177648705表3-2 2010年我国老年人各年龄段性别人口数及其比重单位：人年龄合计人口数性别比男女女（-100）6064岁586672822983442628832856103.476569岁411132822074847120364811101.887074岁32972397164034531656894

38、499.007579岁23852133112788591257327489.718084岁133731985917502745569679.378589岁56319282199810343211864.099094岁1578307530872104743550.689599岁36997911771625226346.66100岁及以上3593488522708232.69合计177648705870399619055447996.12（4）我国老年人口的生活状况根据全国第六次人口普查数据显示，2010年城乡60岁及以上老年人口主要生活来源有五大类，分别为劳动收入，离退休金养老金，最低生活保障金

39、，财产性收入，家庭其他成员供养。其中城镇老年人口的生活状况详见图3-1。农村老年人口的生活状况详见图3-2。图3-1 城镇老年人口的生活状况图3-2 农村老年人口的生活状况（5）我国老年人口的健康状况全国第六次人口普查显示，我国城镇老龄人口中，健康比重占48.35%，基本健康比重占39.33%，不健康，但生活能自理占9.86%，生活不能自理占2.46%。而在农村老龄人口中，健康比重占40.42%，基本健康比重占39.33%，不健康，但生活能自理占16.94%，生活不能自理占3.31%。城镇老龄人口健康比重比农村高出7.93个百分点。农村不健康比重高于城镇7.93个百分点。（6）我国“空巢”老人

40、状况全国第六次人口普查，2010年我国“空巢”老人总户数40134148户，其中单身老人户占45.5%，只有一对老夫妇的户数占54.5%。空巢老人户比重城乡分别为46.22%和53.78%，农村空巢老人户比重高出城镇7.556个百分点。空巢老人户数占老人总户数比重为32.64%，城镇为35.14%，高出农村4.37个百分点。2、 甘肃省人口老龄化问题（1）甘肃省老龄化问题现状及分布据2013年统计数据，“甘肃省60岁及以上人口为348万人，到2020年将突破424万，占人口总数的15.7%。随着人口老龄化进程的不断加快，老年人口规模不断增大，社会保障、社区照料服务、老年消费需求等老龄问题的社会

41、压力显著加大，给经济社会全面协调发展带来深刻影响。甘肃省各地区人口结构如表3-3。（2）甘肃省社会养老保险机构布局的基本现状甘肃省目前各类养老机构482家，有福利院、养护院、敬老院、荣军养老院机构、老年公寓等多种类型，养老床位2.4万张。其中：城市养老服务机构160家，为养老事业发展奠定了一定基础。社会养老保险机构的建立分为养老福利设施建设和农村敬老院建设。养老福利设施建设从2008年开始，省民政厅争取国家养老福利设施建设资金1840万元，先后启动了金塔、古浪、高台、陇西等21个县建设综合福利中心项目，已建成15个。确定甘肃省以及平凉、武威、庆阳、白银和临夏州6个投资在2000万元以上的养老福

42、利示范项目，已有3个提前竣工。2009年5月，民政部和国家发改委将甘肃省列为基本养老服务体系建设试点省区，并安排了18个试点项目，总投资8110万元，目前，大部分已完成建设并投入使用。2010年，天水市麦积区、张掖市甘州区被列入全国综合性养老示范基地，临复市被列为国家级少数民族地区综合性社会福利服务示范区。表3-3 甘肃省各地区人口结构及抚养比地区年末常住人口（万人）65岁及以上总抚养比（%）老年人口抚养比（%）甘肃省2564.19213.3435.2311.25兰州市362.0932.2628.0511.41嘉峪关市23.321.7928.919.89金昌市46.593.6832.8910.

43、50白银市171.3313.7231.8010.55天水市327.4726.2739.6711.20武威市181.9713.1432.489.57张掖市120.468.6432.249.49平凉市207.6718.9240.8612.83酒泉市110.078.0631.739.65庆阳市221.4819.4937.5912.11定西市270.5123.437.0411.85陇南市256.0922.3238.8212.10临夏州甘南州196.2916.0542.0611.6668.854.3141.938.88甘肃省社会办养老机构起步晚，现有的25家社会办养老机构，大多是近几年才兴办起来的，有床

44、位3893张，供养老人1700多人。为支持民办养老机构的发展，2000年甘肃省民政厅和省发改委等部门联合下发了关于积极推进我省社会福利社会化工作意见的通知，对社会办养老机构在土地使用、用电用水、医疗税收等方面制定了相应优惠政策。2009年，下发了甘肃省省级福利彩票公益金资助社会办养老服务机构管理暂行办法的通知。近年来，用于资助社会办养老机构的福彩公益金370多万元。省民政厅、省发改委还拟定了养老设施建筑设计标准养老机构护理服务基本标准全省老年福利设施管理制度养老机构运营管理制度等有关制度。甘肃省各地区养老保险机构的情况如表3-3。表3-4 甘肃省老年人口、社会养老机构及床位情况统计表（2011

45、年底）市州60岁及以上人口单位数床位数入住老人数养老床位数每千名老人拥有床位数兰州市5033981314687138546389.2嘉峪关市2817621712013452207.8金昌市56572214522082014.5白银市201249801720298262113.0天水市32476451303553461291199.0武威市21799022136271294303013.9张掖市14719615237522781219714.9平凉市2890914371754114422267.7酒泉市12500010529581715215617.2庆阳市3059107339341222395312.9定西市35581020435841354