[精选]学习贯彻新《安全生产法》和安全生产党政同责、一岗双.pptx

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1、学习贯彻新安全生产法和安全生产“政同责、一岗双责宣 讲 提 纲新新安全生产法安全生产法的有关内容的有关内容新新安全生产法安全生产法的修改背景的修改背景安全生产工作的极端重要性。安全生产工作的极端重要性。中央、国务院对安全生产工作提出了中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求。新的更高的要求。总结总结1010多年来安全生产经验教训。多年来安全生产经验教训。与相关法律法规相衔接。与相关法律法规相衔接。2014 2014年年8 8月月3131日，第十二届日，第十二届全国人大常委会第十次审议通过全国人大常委会第十次审议通过全国全国人民代表大会常务人民代表大会常务 会关于修改会关于修改 的决定，自

2、的决定，自20142014年年1212月月1 1日起施行。日起施行。第一，坚持以人为本，推进安全开展。第一，坚持以人为本，推进安全开展。新新安全生产法安全生产法充分表达了充分表达了 和和 中央关于中央关于安全生产工作一系列新理论、新要求，坚守开展决安全生产工作一系列新理论、新要求，坚守开展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念。对正确处理重大险情和人为本、生命至上的理念。对正确处理重大险情和事故应急救援中事故应急救援中“保财产保财产还是还是“保人命保人命问题，问题，具有重大意义。这个理论确实立，说明生命是至高具有重大意义

3、。这个理论确实立，说明生命是至高无上的，绝不能简单化为无上的，绝不能简单化为“安全就是效益安全就是效益，更不，更不能为了效益而降低安全标准，放松安全措施，甚至能为了效益而降低安全标准，放松安全措施，甚至牺牲人的生命。牺牲人的生命。新新安全生产法安全生产法明确安全生产在国民经济和社会明确安全生产在国民经济和社会开展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好开展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，将坚持安全开展写入。转，将坚持安全开展写入。新新安全生产法安全生产法的的10大亮点大亮点 第二，建立完善安全生产方针和工作机制。第二，建立完善安全生产方针和工作机制。新新安全生产法安全生产法确立了确

4、立了“安全第一、预防为安全第一、预防为主、综合治理主、综合治理的安全生产工作的安全生产工作“十二字方针十二字方针，明确了安全生产的重要地位、主体任务和，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。建立生产经营单位实现安全生产的根本途径。建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。行业自律：行业自律：u教育培训、自我标准、标准提升。这是兴教育培训、自我标准、标准提升。这是兴旺国家的主要做法，是安全管理的主要力旺国家的主要做法，是安全管理的主要力量。政

5、府主要是立法和执法。量。政府主要是立法和执法。“安全第一安全第一：u要求从事生产经营活动必须把安全放在要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取开展和效益。价换取开展和效益。“预防为主预防为主：u要求把安全生产工作的重心放在预防上，要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理综合治理：u要求运用行政、经济、法治、科技等多种要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各手段

6、，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。个方面的作用，抓好安全生产工作。第三，落实第三，落实“三个必须三个必须，明确部门执法地位。，明确部门执法地位。按照管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生按照管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全三个必须产经营必须管安全三个必须的要求，明确安全监的要求，明确安全监管部门执法地位。管部门执法地位。一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。生产监督管理中存

7、在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。监督管理。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展行政执法工作。全生产监督管理职责的部门依法开展行政执法工作。第四，明确乡镇和派出机构安全生产职责。第四，明确乡镇和派出机构安全生产职责。乡镇街道是安全生产工作的重要基础，针对各地经乡

8、镇街道是安全生产工作的重要基础，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备缺乏，甚至不允许政府监管人员进入检管人员配备缺乏，甚至不允许政府监管人员进入检查，导致事故隐患集中、事故多发等突出问题。查，导致事故隐患集中、事故多发等突出问题。新新安全生产法安全生产法明确乡、镇人民政府以及街道办明确乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有

9、关安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。部门依法履行安全生产监督管理职责。第五，强化生产经营单位的安全生产主体责任。第五，强化生产经营单位的安全生产主体责任。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。作出四个方面的重要规定：本。作出四个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理效一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理效劳的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；劳的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，加二是明确生产经营单位的安全生产责

10、任制的内容，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责；生产管理人员履行的七项职责；四是规定矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存四是规定矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程竣工投入生产或者使用前，由建危险物品的建设工程竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。设单位负责组织对安全设施进行验收。1111月月1414日，国家安监总局发出了日，国家安监总局发出了“生命安全是不可逾生命安全是不可逾越的红线、安

11、全法律是必须坚守的底线越的红线、安全法律是必须坚守的底线关于贯彻关于贯彻实施新实施新安全生产法安全生产法的公开信的公开信，全文如下：，全文如下：全国各企业负责同志：全国各企业负责同志：的十八届四中的十八届四中 作出全面推进依法治国的总体部署，这是以作出全面推进依法治国的总体部署，这是以 同志为同志为 的中央领导集体治国理政的重大战略抉择，标志着法治中国建设的中央领导集体治国理政的重大战略抉择，标志着法治中国建设步入新征程。全国人大常委会步入新征程。全国人大常委会20142014年年8 8月月3131日审议通过的新日审议通过的新安全生产法安全生产法，将于将于1212月月1 1日起施行。这是依法治

12、国方略在安全生产领域的具体表达，必将日起施行。这是依法治国方略在安全生产领域的具体表达，必将全面标准安全生产法治秩序，加快实施安全开展战略，促进安全生产形势根全面标准安全生产法治秩序，加快实施安全开展战略，促进安全生产形势根本好转。对这部法律重器，必须满怀敬畏之心，严肃认真遵守执行。本好转。对这部法律重器，必须满怀敬畏之心，严肃认真遵守执行。安全生产是企业生存与开展的基础。无数事例说明，企业不消灭安全生产是企业生存与开展的基础。无数事例说明，企业不消灭事故，事故终归要消灭企业，而且企业负责人也会付出沉重代价。新事故，事故终归要消灭企业，而且企业负责人也会付出沉重代价。新安全安全生产法生产法明确

13、规定，明确规定，“强化落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单强化落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。要求企业负要求企业负责人对本单位安全生产工作全面负责，必须健全制度、落实责任、保障投入、责人对本单位安全生产工作全面负责，必须健全制度、落实责任、保障投入、严格管理、加强培训，推进标准化建设，提高安全管理水平。依法生产经营严格管理、加强培训，推进标准化建设，提高安全管理水平。依法生产经营是企业安身立命之本，也是必须履行的社会责任。有法必依，执法必严，违是企业安身立命之本，也是必须

14、履行的社会责任。有法必依，执法必严，违法必究。生命红线不可逾越，法律底线不可触碰。希望你们自觉遵法守规，法必究。生命红线不可逾越，法律底线不可触碰。希望你们自觉遵法守规，履职尽责，注重预防，遏制事故，促使企业安全开展。履职尽责，注重预防，遏制事故，促使企业安全开展。新新安全生产法安全生产法贯穿着贯穿着“以人为本，生命至上以人为本，生命至上的崇的崇高理念，这是坚守高理念，这是坚守“开展决不能以牺牲生命为代价开展决不能以牺牲生命为代价这条这条“红线红线的必然要求。企业开展的潜力蕴含在员工之中。每个员工心中所想的必然要求。企业开展的潜力蕴含在员工之中。每个员工心中所想所盼，都是希望企业开展、家庭幸福

15、，能所盼，都是希望企业开展、家庭幸福，能“高快乐兴上班，平安全高快乐兴上班，平安全安回家安回家。作为企业负责人，必须把保护员工生命安全健康作为最。作为企业负责人，必须把保护员工生命安全健康作为最高职责。因为它不仅关系着员工的生命安全，也连着众多家庭幸福，高职责。因为它不仅关系着员工的生命安全，也连着众多家庭幸福，连着社会和谐安宁。要把员工当亲人、当成自己的兄弟姐妹，带着连着社会和谐安宁。要把员工当亲人、当成自己的兄弟姐妹，带着深厚感情关心他们的安全健康，不管在任何情况下，都不能不顾他深厚感情关心他们的安全健康，不管在任何情况下，都不能不顾他们的生命去冒险，让安全第一的种子深深埋入企业和每位员工

16、的心们的生命去冒险，让安全第一的种子深深埋入企业和每位员工的心灵深处。灵深处。法令行则国治，法令弛则国乱。全民守法是法治中国的法令行则国治，法令弛则国乱。全民守法是法治中国的基础。每个企业、每个人都要树立法治基础。每个企业、每个人都要树立法治 ，成为法治的忠实崇尚，成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚决保卫者。希望你们认真贯彻者、自觉遵守者、坚决保卫者。希望你们认真贯彻 的十八届四的十八届四中中 精神，抓住新精神，抓住新安全生产法安全生产法公布实施的有利契机，共同努公布实施的有利契机，共同努力推进依法治安，营造学法、知法、用法、守法的浓厚气氛，为建力推进依法治安，营造学法、知法、用法、守法的浓

17、厚气氛，为建设法治中国、为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的奉献。设法治中国、为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的奉献。感谢你们为安全生产事业付出的努力。祝愿所有企业安全感谢你们为安全生产事业付出的努力。祝愿所有企业安全开展，祝愿每位员工安全幸福！开展，祝愿每位员工安全幸福！第六，建立事故预防和应急救援的制度。第六，建立事故预防和应急救援的制度。把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐理制度，采取技

18、术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，催促生产经营单位消除重大事故隐患。制度，催促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处分。除事故隐患的行为，设定了严格的行政处分。四是负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、四是负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法

19、采有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统国统一的应急救援信息系统。第七，建立安全生产标准化制度。第七，建立安全生产标准化制度。安全生产标准化是一套系统的、标准的、科学的安全管理安全生产标准化是一套系统的、标准的、科学的安全管理体系。在总则局部明确提出推进安全生产标准化工作，这体系。在总则局部明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企

20、业安全生产水平持必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。续提升产生重大而深远的影响。重点是以安全生产为中心，以标准为核心，以全员、长期、重点是以安全生产为中心，以标准为核心，以全员、长期、持续改进为关键来开展标准化。要防止工作走形式，成为持续改进为关键来开展标准化。要防止工作走形式，成为一个达标工程。一个达标工程。目前，企业的一个突出问题是技术日常管理失去作用，技目前，企业的一个突出问题是技术日常管理失去作用，技术措施、技术程序不执行有关标准。术措施、技术程序不执行有关标准。20132013年，重庆丰都县年，重庆丰都县长江二桥长江二桥“10101212重大

21、围堰坍塌事故，造成重大围堰坍塌事故，造成1111人死亡。人死亡。4 4人被追究刑事责任司法处理，其中企业人被追究刑事责任司法处理，其中企业3 3人，政府工作人人，政府工作人员员1 1人；人；1313人被给予人被给予 纪政纪处分，其中企业纪政纪处分，其中企业4 4人，政府人，政府工作人员工作人员9 9人。这次事故的突出教训，就是技术管理制度人。这次事故的突出教训，就是技术管理制度形同虚设，对危险性较大工程的专项施工方案的编制、审形同虚设，对危险性较大工程的专项施工方案的编制、审核、审批没有严格按照技术管理制度执行，不按规定对变核、审批没有严格按照技术管理制度执行，不按规定对变更后的施工方案组织组

22、织专家论证，缺乏监督机制。上级更后的施工方案组织组织专家论证，缺乏监督机制。上级单位对工程部承建的工程的深入巡查、认真检查不够，隐单位对工程部承建的工程的深入巡查、认真检查不够，隐患排查整治不落实。患排查整治不落实。第八，推行注册安全工程师制度。第八，推行注册安全工程师制度。为解决中小企业安全生产为解决中小企业安全生产“无人管、不会管无人管、不会管问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向开展，确立了注册安全工业化、职业化方向开展，确立了注册安全工程师制度，鼓励其他生产经营单位聘用注册程师制度，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理

23、工作。安全工程师从事安全生产管理工作。第九，推进安全生产责任保险制度。第九，推进安全生产责任保险制度。通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。通过保励生产经营单位投保安全生产责任保险。通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理。险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理。第十，加大对安全生产违法行为的责任追究力度。第十，加大对安全生产违法行为的责任追究力度。一是大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事一是大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款故罚款2020万至万至5050万，较大事故万，较大事故5050万

24、至万至100100万，重大事万，重大事故故100100万至万至500500万，特别重大事故万，特别重大事故500500万至万至10001000万；特万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款别重大事故的情节特别严重的，罚款10001000万至万至20002000万。万。二是明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责二是明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。责人。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。向社会三是建立了严重违法行为公告和通报制度。向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土公告，并通报行

25、业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构，资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构，优化资源配置。优化资源配置。安全生产安全生产“政同责、一岗双责政同责、一岗双责的有关内容的有关内容中共重庆市委重庆市人民政府关于中共重庆市委重庆市人民政府关于安全生产安全生产“政同责、一岗双责的意见政同责、一岗双责的意见渝委发渝委发201422号出台的过程号出台的过程 中共重庆市委重庆市人民政府关于关于安全中共重庆市委重庆市人民政府关于关于安全生产生产“政同责、一岗双责政同责、一岗双责的意见的意见的起草过程的起草过程中，既充分吸收了近年来我市形成的中，既充分吸收了近年来我市

26、形成的安全生产行政安全生产行政责任追究暂行规定责任追究暂行规定市政府第市政府第225225号令等责任制号令等责任制度成果，又充分响应了新度成果，又充分响应了新安全生产法安全生产法的有关规定，的有关规定，并广泛征求了各方面意见。一是征求了区县并广泛征求了各方面意见。一是征求了区县 委、委、政府和市政府安委会成员单位等相关部门意见；二是政府和市政府安委会成员单位等相关部门意见；二是征求了征求了232232名市政府安全生产专家的意见建议；三是名市政府安全生产专家的意见建议；三是征求了市政府各位副市长意见；四是已提请市委社会征求了市政府各位副市长意见；四是已提请市委社会治理和司法体制治理和司法体制 专

27、项小组审议；五是征求了国务专项小组审议；五是征求了国务院安委会办公室、国家安监总局的意见建议。院安委会办公室、国家安监总局的意见建议。“政同责、一岗双责有关内容政同责、一岗双责有关内容第一，建立健全安全生产责任制的重大意义。第一，建立健全安全生产责任制的重大意义。1.1.中央、国务院和新中央、国务院和新安全生产法安全生产法的明确要求。的明确要求。在中央政治局常委会议研究安全生产工作时作出了重在中央政治局常委会议研究安全生产工作时作出了重要讲话，强调要牢固树立安全生产红线意识、责任意要讲话，强调要牢固树立安全生产红线意识、责任意识、担当意识和半夜惊醒的自觉意识，要求必须建立识、担当意识和半夜惊醒

28、的自觉意识，要求必须建立健全健全“政同责、一岗双责、齐抓共管政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产的安全生产责任体系，坚持管行业、管业务、管生产经营必须管责任体系，坚持管行业、管业务、管生产经营必须管安全，落实行业部门直接监管责任、安监部门综合监安全，落实行业部门直接监管责任、安监部门综合监管责任、地方政府属地监管责任和企业安全生产主体管责任、地方政府属地监管责任和企业安全生产主体责任。新责任。新安全生产法安全生产法对相关安全生产职责作出了对相关安全生产职责作出了新的规定。新的规定。2.2.国务院安委会的工作部署。国务院安委会要求，安国务院安委会的工作部署。国务院安委会要求，安全生产责任体系要实

29、现全生产责任体系要实现“五个全覆盖五个全覆盖。即，出台。即，出台“政同责政同责规定、制定规定、制定“一岗双责一岗双责措施、调整各级政措施、调整各级政府主要领导担任同级安全府主要领导担任同级安全 会主任、进一步明确相关会主任、进一步明确相关行业部门安全监管职责、建立安监部门定期将安全生行业部门安全监管职责、建立安监部门定期将安全生产责任目标完成情况抄报同级产责任目标完成情况抄报同级 和组织部门等制度。和组织部门等制度。3.3.深化安全重庆建设和安全开展的现实需要。在市委、深化安全重庆建设和安全开展的现实需要。在市委、市政府的坚强领导下，我们按照政才书记、奇帆市长关市政府的坚强领导下，我们按照政才

30、书记、奇帆市长关于安全生产工作的一系列指示要求，持续开展安全生产于安全生产工作的一系列指示要求，持续开展安全生产基层、基础、基本素质建设，扎实推进产业结构调整、基层、基础、基本素质建设，扎实推进产业结构调整、安全保障能力建设和政府监管能力提升，安全保障安全保障能力建设和政府监管能力提升，安全保障 明显改善、安全生产形势持续向好。各类事故死亡人数明显改善、安全生产形势持续向好。各类事故死亡人数以每年以每年5%5%8%8%的幅度下降，较大事故和重特大事故得到的幅度下降，较大事故和重特大事故得到较好控制。同时，我们也清醒认识到，当前重庆安全生较好控制。同时，我们也清醒认识到，当前重庆安全生产基层基础

31、依然薄弱，安全生产形势不容乐观。因此，产基层基础依然薄弱，安全生产形势不容乐观。因此，进一步加强安全生产责任制建设，强化各级各部门落实进一步加强安全生产责任制建设，强化各级各部门落实安全生产责任就显得尤为重要。安全生产责任就显得尤为重要。4.4.安全生产安全生产 的重要内容。按照的重要内容。按照20142014年社会治理和年社会治理和司法体制司法体制 重点任务及职责分工方案重点任务及职责分工方案渝委社司改渝委社司改发发201420141 1号，安全生产方面的主要号，安全生产方面的主要 任务是建立任务是建立健全健全“政同责、一岗双责、齐抓共管政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产的安全生产责任体系

32、，进一步明确各级责任体系，进一步明确各级 委、政府及其工作部门委、政府及其工作部门安全生产职责，促进企业主体责任落实，为实施五大功安全生产职责，促进企业主体责任落实，为实施五大功能区域开展战略和深化安全重庆建设提供保障。能区域开展战略和深化安全重庆建设提供保障。第二，落实安全生产责任制的基本原则。第二，落实安全生产责任制的基本原则。1.1.坚持坚持“政同责、一岗双责政同责、一岗双责。各级。各级 委、政委、政府共同承担安全开展职责，府共同承担安全开展职责，政主要负责人同为安政主要负责人同为安全生产第一责任人，全面承担安全生产领导责任，全生产第一责任人，全面承担安全生产领导责任，政政 其他成员在履

33、行分管业务工作职责的同时，履其他成员在履行分管业务工作职责的同时，履行相关安全生产工作职责。行相关安全生产工作职责。2.2.坚持依法监管、履职尽责。按照职责法定、权责坚持依法监管、履职尽责。按照职责法定、权责对等要求，严格执行对等要求，严格执行“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁受益谁负责谁受益谁负责，落实行业主管部门直接监管责任、，落实行业主管部门直接监管责任、安全监管部门综合监管责任、地方政府属地监管责任、安全监管部门综合监管责任、地方政府属地监管责任、生产经营单位安全生产主体责任。生产经营单位安全生产主体责任。3.3.坚持综合治理、齐抓共管。健全完善安全生产预坚持

34、综合治理、齐抓共管。健全完善安全生产预防控制体系，建立生产经营单位负责、职工参与、政防控制体系，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，实施源头治理、府监管、行业自律、社会监督的机制，实施源头治理、系统治理、依法治理，构建齐抓共管的安全生产工作系统治理、依法治理，构建齐抓共管的安全生产工作格局。格局。第三，五个方面的安全生产第三，五个方面的安全生产“政同责、一岗双责政同责、一岗双责职责。职责。具体从五个方面进行了明确：一是各级具体从五个方面进行了明确：一是各级 委及其委及其 成员安全生产职责，主要包括决策部署、宣传发动、成员安全生产职责，主要包括决策部署、宣传发动、

35、班子建设、考核追责；二是各级政府及其班子建设、考核追责；二是各级政府及其 成员安成员安全生产职责，主要包括贯彻执行、重点推动、目标全生产职责，主要包括贯彻执行、重点推动、目标管理、能力建设、应急救援和投入保障；三是各级管理、能力建设、应急救援和投入保障；三是各级安监部门安全生产职责，主要包括综合协调、检查安监部门安全生产职责，主要包括综合协调、检查催促、目标考核和事故查处；四是各级行业主管部催促、目标考核和事故查处；四是各级行业主管部门安全生产职责，主要包括监督管理、准入许可和门安全生产职责，主要包括监督管理、准入许可和执法处分；五是安全生产属地管理职责，主要包括执法处分；五是安全生产属地管理

36、职责，主要包括监督管理、监督检查、协调联动和应急处置。监督管理、监督检查、协调联动和应急处置。一各级一各级 委及其委及其 成员安全生产职责。成员安全生产职责。1 1各级各级 委安全生产职责。委安全生产职责。1 1组织贯彻组织贯彻 和国家方针政策、安全生产法律法规，和国家方针政策、安全生产法律法规，研究实施安全开展战略，协调解决安全生产重大问题；研究实施安全开展战略，协调解决安全生产重大问题；2 2将安全生产工作纳入将安全生产工作纳入 政政 和领导干部考核的重和领导干部考核的重要内容，严格生产安全事故责任追究；要内容，严格生产安全事故责任追究；3 3加强安全生产宣传教育、安全文化建设和舆论引导；

37、加强安全生产宣传教育、安全文化建设和舆论引导；4 4加强安全监管机构、队伍和加强安全监管机构、队伍和 建设；建设；5 5发挥司法机关依法打击安全生产违法行为的职能作发挥司法机关依法打击安全生产违法行为的职能作用，组织带着社会各界参与、支持、监督安全生产工作。用，组织带着社会各界参与、支持、监督安全生产工作。20132013年年5 5月月1111日，四川泸州市泸县桃子沟煤矿瓦斯爆炸事日，四川泸州市泸县桃子沟煤矿瓦斯爆炸事故，死亡故，死亡2828人，人，1818人受伤。人受伤。1212人追究刑事责任，人追究刑事责任，2222名名 政干部被追究政干部被追究 纪政纪责任。其中，泸县县委书记郭庆纪政纪责

38、任。其中，泸县县委书记郭庆 内严重警告处分、县长谭光内严重警告处分、县长谭光 行政记大过处分。行政记大过处分。2 2各级各级 委主要负责人安全生产职责。委主要负责人安全生产职责。1 1定期听取安全生产工作汇报，研究部署重点工定期听取安全生产工作汇报，研究部署重点工作，协调解决有关重大问题；作，协调解决有关重大问题；2 2组织组织 委委 成员履行相应安全生产职责，支成员履行相应安全生产职责，支持政府推进安全生产工作；持政府推进安全生产工作；3 3开展安全生产调研，检查指导安全生产工作。开展安全生产调研，检查指导安全生产工作。3.3.各级各级 委委 其他成员安全生产职责。其他成员安全生产职责。1

39、1按照职责分工履行相应安全生产职责，检查指按照职责分工履行相应安全生产职责，检查指导安全生产工作；导安全生产工作；2 2按照按照 委有关安全生产工作部署，催促指导委有关安全生产工作部署，催促指导分管部门抓好贯彻落实；分管部门抓好贯彻落实；3 3支持政府及其相关部门推进安全生产工作。支持政府及其相关部门推进安全生产工作。二各级政府及其二各级政府及其 成员安全生产职责。成员安全生产职责。安全生产法安全生产法第八条、第八十二条以及第八条、第八十二条以及国务院关国务院关于坚持科学开展安全开展促进安全生产形势持续稳定于坚持科学开展安全开展促进安全生产形势持续稳定好转的意见好转的意见 2011201140

40、40号，对各级政府的号，对各级政府的安全生产职责作了规定，主要包括：安全生产职责作了规定，主要包括：1 1各级政府安全生产职责。各级政府安全生产职责。1 1贯彻执行贯彻执行 和国家方针政策、安全生产法律法和国家方针政策、安全生产法律法规，制定、实施安全生产规划和年度工作方案；规，制定、实施安全生产规划和年度工作方案；安全生产法安全生产法第八条规定，第八条规定，国务院和县级以上国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会开展规划地方各级人民政府应当根据国民经济和社会开展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。与城

41、乡规划相衔接。十八届四中十八届四中 强调：依法全面履行政府职能。完善强调：依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩办失职、渎职。办失职、渎职。市委四届五次市委四届五次 要求：深入推进依法行政。要加快建设要求：深入推进依法行政。要加快建设职能科学、

42、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。守法诚信的法治政府。20132013年，青岛中石化年，青岛中石化“11.2211.22爆炸事故，造成爆炸事故，造成6262人死亡、人死亡、136136人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失7.57.5亿元。其中的一个深层次亿元。其中的一个深层次原因，就是对涉及安全的城市规划把关不严，控制性规原因，就是对涉及安全的城市规划把关不严，控制性规划不合理，管理和排水暗渠交叉工程设计不合理，事故划不合理，管理和排水暗渠交叉工程设计不合理，事故发生地段建设混乱。因此，规划局有发生地段建设混乱。因

43、此，规划局有4 4人被追责，其中有人被追责，其中有2 2人是因为曾经任规划局长。人是因为曾经任规划局长。2 2建立健全安全生产工作协调机制，定期研究部署工建立健全安全生产工作协调机制，定期研究部署工作，分析安全生产形势，协调解决重大问题；作，分析安全生产形势，协调解决重大问题；3 3实施安全生产目标管理，严格安全生产考核奖惩；实施安全生产目标管理，严格安全生产考核奖惩；4 4加强安全监管机构、队伍、装备建设，加大安全投加强安全监管机构、队伍、装备建设，加大安全投入，催促政府有关部门依法履行安全监管职责，保障工入，催促政府有关部门依法履行安全监管职责，保障工作落实；作落实；5 5催促生产经营单位

44、依法落实安全生产主体责任；催促生产经营单位依法落实安全生产主体责任；6 6健全安全生产应急救援体系，组织指挥事故应急救健全安全生产应急救援体系，组织指挥事故应急救援及善后处置工作，依法组织开展生产安全事故调查处援及善后处置工作，依法组织开展生产安全事故调查处理。理。2 2各级政府主要负责人安全生产职责。各级政府主要负责人安全生产职责。1 1担任同级政府安全生产担任同级政府安全生产 会以下简称安会以下简称安委会主任，定期主持召开或委托分管负责人主委会主任，定期主持召开或委托分管负责人主持召开安委会会议，研究部署阶段性工作，协调持召开安委会会议，研究部署阶段性工作，协调解决重大问题；解决重大问题；

45、2 2检查催促政府检查催促政府 其他成员落实分管行业领其他成员落实分管行业领域安全生产职责；域安全生产职责；3 3开展安全生产检查调研，指导推动重点工开展安全生产检查调研，指导推动重点工作；作；4 4按照应急预案规定，组织指挥生产安全事按照应急预案规定，组织指挥生产安全事故抢险救援和蔼后处置工作。故抢险救援和蔼后处置工作。3.3.各级政府各级政府 其他成员安全生产职责。其他成员安全生产职责。1 1及时研究部署分管行业、领域安全生产工作，及时研究部署分管行业、领域安全生产工作，催促分管部门抓好安全生产法律、法规、规章和催促分管部门抓好安全生产法律、法规、规章和有关决策部署的贯彻落实；有关决策部署

46、的贯彻落实；2 2催促分管部门履行安全生产直接监管责任和催促分管部门履行安全生产直接监管责任和 成员成员“一岗双责一岗双责，加强分管部门安全监管能力，加强分管部门安全监管能力建设；建设；3 3组织分管行业、领域开展安全生产检查督查，组织分管行业、领域开展安全生产检查督查，推动生产经营单位安全生产标准化建设、事故隐推动生产经营单位安全生产标准化建设、事故隐患排查整治等重点工作；患排查整治等重点工作；4 4分管行业、领域发生生产安全事故时，按照分管行业、领域发生生产安全事故时，按照专项应急预案及时赶赴现场，组织事故救援和蔼专项应急预案及时赶赴现场，组织事故救援和蔼后处置工作。后处置工作。4.4.各

47、级政府分管安全生产工作负责人安全生产职各级政府分管安全生产工作负责人安全生产职责。责。1 1协助政府主要负责人贯彻落实安全生产法协助政府主要负责人贯彻落实安全生产法律法规，组织制定、落实安全生产规划和年度工律法规，组织制定、落实安全生产规划和年度工作方案；作方案；2 2负责本级政府安委会日常工作，统筹安排、负责本级政府安委会日常工作，统筹安排、组织推进安全生产工作，协调解决重大问题；组织推进安全生产工作，协调解决重大问题；3 3组织开展安全生产综合性检查督查，催促组织开展安全生产综合性检查督查，催促指导政府相关部门和下级政府落实安全生产决策指导政府相关部门和下级政府落实安全生产决策部署；部署；

48、4 4指导催促生产安全事故应急救援体系建设，指导催促生产安全事故应急救援体系建设，按照应急预案组织事故救援，组织事故调查处理。按照应急预案组织事故救援，组织事故调查处理。三各级安监部门安全生产职责。三各级安监部门安全生产职责。安全生产法安全生产法第九条、第九条、重庆市安全生产监督重庆市安全生产监督管理条例管理条例第十二条、第十二条、重庆市人民政府办公厅重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市安全生产综合监督管理工作指导关于印发重庆市安全生产综合监督管理工作指导意见的通知意见的通知渝府办发渝府办发201420142323号，对各号，对各级安监部门的安全生产职责作了规定，主要包括：级安监部门的安全生产职

49、责作了规定，主要包括：1.1.贯彻落实安全生产法律、法规、规章和上级贯彻落实安全生产法律、法规、规章和上级决策部署，履行安全生产综合监管职责；决策部署，履行安全生产综合监管职责；2.2.承担同级政府安委会办公室日常工作，牵头承担同级政府安委会办公室日常工作，牵头拟定安全生产规划、年度工作目标任务，协调有拟定安全生产规划、年度工作目标任务，协调有关安全生产事项；关安全生产事项；3.3.组织实施安全生产综合性检查督查，指导协组织实施安全生产综合性检查督查，指导协调同级政府部门和下级政府安全生产工作；调同级政府部门和下级政府安全生产工作；4.4.组织实施安全生产目标考核，提出奖惩意见；组织实施安全生

50、产目标考核，提出奖惩意见；5.5.强化安全生产信用体系建设，定期发布安全强化安全生产信用体系建设，定期发布安全生产失信生产经营单位生产失信生产经营单位 ，建立信用联合惩戒，建立信用联合惩戒机制；机制；6.6.依法组织开展生产安全事故调查，提出处理依法组织开展生产安全事故调查，提出处理意见，实施相关行政处理事项；意见，实施相关行政处理事项；7.7.负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业安全生产监督管理。安全生产监督管理。四各级行业主管部门安全生产职责。四各级行业主管部门安全生产职责。安全生产法安全生产法第八条、第九条、第六十条、第六第八条、第九条、第六十条、