[精选]安全生产应急管理(2).pptx
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1、安全生产应急管理 第七章、安全生产应急管理第一节 事故应急救援体制第二节 事故应急预案第三节 事故应急演练第四节 事故应急处置学习要点:熟悉事故应急体系的基本知识;熟悉事故应急体系的相关知识;熟悉应急演练先关过程;掌握事故应急处置的相关知识。一、事故应急救援的基本任务及特点一 事故应急救援的基本任务 应急救援:在应急响应过程中,为消除、减少事故危害,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。总目标是通过有效的应急救援行动,尽可能地降低事故的后果,包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。其基本任务包括下面几方面:1、立即组织营救受害人员,组织撤离或者采取其他措施保
2、护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务。2、迅速控制事态,并对事故造成的危害进行检测、监测,测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。一、事故应急救援的基本任务及特点及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。3、消除危害后果,做好现场恢复。迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施,防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施,将事故现场恢复至相对稳定的状态。4、查清事故原因,评估危害程度。二 事故应急救援的特点1、不确定性和突发性要求迅速 要求应急行动迅速对事故作出有效的初始响应,并及时控制出事态,应急救援工作应坚持属地化为主的原则,强调地方的应急准备工作
3、,包括建立全天候的一、事故应急救援的基本任务及特点昼夜值班制度,确保报警、指挥通信系统始终保持完好状态,明确各部门的职责,确保各种应急救援的装备、技术器材、有关物质随时处于完好可用状态,制定科学有效的突发事件应急预案等措施。2、应急活动的复杂性要求准确 主要表现在:事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性;众多来自不同部门参与应急救援活动的单位,在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通信等方面的有效组织和管理,以及应急响应过程中公众的反响、恐慌心理、公众过急等突发行为的复杂性等;还有就是现场处置的复杂性。要求高度重视建立和完善重大事故的专业应急救援力量、专业监测力量和专
4、业应急技术与信息支持等的建设。一、事故应急救援的基本任务及特点3、后果、影响易猝变、激化和放大要求有效 要求重大事故件的处置必须坚决果断,而且越早越好,防止事态扩大。为尽可能降低重大事故的后果及影响,减少重大事故所导致的损失,要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。迅速:就是要求建立快速的应急响应机制,能迅速准确地传递事故信息,迅速地调集所需的大规模应急力量和设备、物资等资源,迅速地建立起统一指挥与协调系统,开展救援活动。一、事故应急救援的基本任务及特点准确:要求有相应的应急决策机制,能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息,正确地预测事故的开展趋势,准确地对应急救援行动和战术进行决策。
5、有效:主要指应急救援行动的有效性,很大程度它取决于应急准备的充分性与否,包括应急队伍的建设与训练、应急设备、物质的配备与维护、预案的制定与落实情况,以及有效的外部增援机制等。二、事故应急管理的过程 应急管理是对重大事故的全过程管理,贯穿于事故发生前、中、后的各个过程,充分表达了“预防为主,常备不懈的应急思想。应急管理是一个动态的过程,包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。一 预防1、通过安全管理和安全技术等手段,尽可能地防止事故的发生,实现本质安全;2、在假定事故必然发生的前提下,通过预先采取的预防措施,到达降低或减缓事故的影响或后果的严重程度如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险
6、物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看,低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。二、事故应急管理的过程二 准备:是应急管理过程中一个关键过程。应急准备是针对可能发生的事故,为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备,包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备设施与物质的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等,其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。三 响应 应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动,包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策二、事故应急管理的过程和外部求援
7、等,目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群,并尽可能控制并消除事故。四 恢复含义:在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态,然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。短期恢复中应注意防止出现新的紧急情况;长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和开展。在长期恢复工作中,应汲取事故和应急救援的经营教训,开展进一步的预防工作和减灾行动。恢复恢复准备准备响应响应预防预防应急管理工作是一个长期而持续的过程应急管理工作是一个长期而持续的过程应急体系应急体系经费财务经费财务组织体制组织体制运作机制运作机制法制基础法制基础保障
8、系统保障系统管理机构管理机构统一指挥统一指挥紧急状态法紧急状态法信息通讯信息通讯物质装备物质装备功能部门功能部门应急指挥应急指挥救援队伍救援队伍公众发动公众发动人力资源人力资源标准标准属地为主属地为主分级响应分级响应应急管理条例应急管理条例政府令政府令应急救援体系基本框架结构应急救援体系基本框架结构三、体系的基本构成一 事故应急救援体系的基本构成 构成应急救援体系,应贯彻顶层设计和系统论的思想,以事件为中心,以功能为基础,分析和明确应急救援工作的各项需求,在应急能力评估和应急资源统筹安排的基础上,科学地建立标准化、标准化的应急救援体系,保障各项应急救援体系的统一和协调。一个完整的应急体系应由组
9、织体制、运作体制、法制基础和应急保障系统4局部构成。1、组织体制 应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门;功能部门包括与应急三、体系的基本构成活动有关的各类组织机构,如消防、医疗等;应急指挥包括应急预案启动后,负责应急救援活动场外与场内指挥系统;而救援队伍则由专业和志愿人员组成。2、运作机制 应急救援活动一般划分为应急准备、初级反响、扩大应急和应急恢复4个阶段,应急机制与这4个阶段的应急活动密切相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众发动这4个基本机制组成。统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥,或场外指挥与场内指挥三
10、、体系的基本构成等。要求都必须实行统一指挥的模式,必须在应急指挥部的统一组织协调下行动,有令则行,有禁则止,统一号令,步调一致。分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度,影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是“升级的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。属地为主强调“第一反响的思想和以现场应急、现场指挥能力为主的原则。公众发动机制是应急机制的基础,也是整个应急体系的基础。三、体系的基本构成3、法制基础 法制建设是应急体系的基础和保障,也是开展各项应急活动的依据,与应急有关的法规可分为4个层次:
11、由立法机关通过的法律,如紧急状态法、公民知情权法和紧急发动法等;由政府公布的规章,如应急救援管理条例等;包括预案在内的以政府令形式公布的政府法令、规定等;与应急救援活动直接有关的标准或管理方法等。4、保障系统 列于应急保障系统第一位的是信息与通讯系统,构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。第二节 事故应急预案我国最新法律法规要求,任何生产经营单位都应该制定事故应急救援预案。应急预案是针对可发生的突发事件,迅速、有序地开展应急行动预先制定的行动方案。应急预案的编制应当符合以下基本要求:一符合有关法律、法规、规章和标准的规定;二结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;三结合本
12、地区、本部门、本单位的危险性分析情况;四应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施;五有明确、具体的事故预防措施和应急程序,并与其应急能力相适应;六有明确的应急保障措施,并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求;七预案基本要素齐全、完整,预案附件提供的信息准确;八预案内容与相关应急预案相互衔接。2.2.应急预案的应急预案的级别级别 1 1 级企业级级企业级 2 2 级县、市社区级级县、市社区级 3 3 级地区市级级地区市级 4 4 级省级级省级 5 5 级国家级级国家级 1 1级企业级级企业级 事事故故的的有有害害影影响响局局限限在在一一个个单单位位如如某某个个工工厂厂、火火车车站站
13、、仓仓库库、农农场场、煤煤气气或或石石油油管管道道加加压压站站/终终端端站站等等的的界界区区之之内内,并并且且可可被被现现场场的的操操作作者者遏遏制制和和控控制制在在该该地地区域内。区域内。这这类类事事故故可可能能需需要要投投入入整整个个单单位位的的力力量量来来控控制制,但但其其影影响响预预期期不不会会扩扩大大到到社社区区公共区。公共区。2 2级县、市级县、市/社区级社区级 所所涉涉及及的的事事故故其其影影响响可可扩扩大大到到公公共共区区社社区区,但但可可被被该该县县市市、区区或或社社区区的的力力量量,加加上上所所涉涉及及的的工工厂厂或或工业部门的力量所控制。工业部门的力量所控制。3 3级地区
14、级地区/市级市级 事事故故影影响响范范围围大大,后后果果严严重重,或或是是发发生生在在两两个个县县或或县县级级市市管管辖辖区区边边界界上上的的事事故。应急救援需动用地区的力量。故。应急救援需动用地区的力量。4 4级省级级省级 对对可可能能发发生生的的特特大大火火灾灾、爆爆炸炸、毒毒物物泄泄漏漏事事故故,特特大大危危险险品品运运输输事事故故以以及及属属省省级级特特大大事事故故隐隐患患、省省级级重重大大危危险险源源应应建建立立省省级级事事故故应应急急反反响响预预案案。它它可可能能是是一一种种规规模模极极大大的的灾灾难难事事故故,或或可可能能是是一一种种需需要要用用事事故故发发生生的的城城市市或或地
15、地区区所所没没有有的的特特殊殊技技术术和和设设备备进进行行处处理理的的特特殊殊事事故故。这这类类意意外外事事故需用全省范围内的力量来控制。故需用全省范围内的力量来控制。5 5级国家级级国家级 对对事事故故后后果果超超过过省省、直直辖辖市市、自自治治区区边边界界以以及及列列为为国国家家级级事事故故隐隐患患、重重大大危危险险源源的的设设施施或或场场所所,应应制制定定国国家级应急预案。家级应急预案。应急预案的种类明确了应急预案体系的构成:生产经营单位安全生产事故应急预案一般由三个层次构成。综合应急预案:是从总体上阐述处置事故的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求
16、和程序,是应对各类事故的综合性文件。纲领 专项应急预案:是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的方案或方案。具体方案 现场处置方案:是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。具体措施 生产规模小、危险因素少的单位,综合预案和专项预案可以合并编写应急预案编制的6个步骤应急预案的编制一般可以分为6个步骤,具体步骤如下:一成立工作组:结合本单位部门职能分工,成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组,明确编制队伍、职责分工、制定工作方案。二资料收集:收集应急预案编制所需的各种资料。三危险源与风险分析:在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上,确定本单位的危险源、可能发生事故
17、的类型和后果,进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生事故形成分析报告,分析结果作为应急预案的编制依据。四应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估,并结合本单位实际,加强应急能力建设。五应急预案编制针对可能发生的事故,按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中,应注重全体人员的参与和培训,使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能、应急预案充分利用社会应急资源,与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。六应急预案的评审与发布评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后,按规
18、定报有关部门备案,并将生产经营单位主要负责人签署发布。应急预案的编制步骤1、成立工作组 结合本单位部门职能分工,成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组,明确编制任务、职责分工、制定工作方案。2、授权任务进度3、资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等。4、危险源与风险分析应急预案的编制步骤 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上,确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果,进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衍生事故,形成分析报告,分析结果作为应急预案的编制依据。5、应急能力评估 对本单位应急装备、应
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