[精选]安全生产法》和安全生产管理培训.pptx
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1、安全生产法和安全生产管理培训学习笔记安全生产法和安全生产管理培训学习笔记 编辑编辑 ABIF ABIF 声明：声明：醉卧沙醉卧沙 先生先生 我只是想把您的东西给大家分享，别无他求，如果您认我只是想把您的东西给大家分享，别无他求，如果您认为我这样作不好，请您发邮件为我这样作不好，请您发邮件 我将立即将此文撤下！我将立即将此文撤下！1安全管理 歧路漫漫 安全生产法自安全生产法自20022002年年1111月月1 1日起施行。这部法规从日起施行。这部法规从19811981年年开始研究立法，开始研究立法，2121年后才开始公布，立法之难是因为牵涉的问题年后才开始公布，立法之难是因为牵涉的问题很复杂，而
2、不仅仅是个安全问题。很多事情都和安全相关，物种很复杂，而不仅仅是个安全问题。很多事情都和安全相关，物种的进化其实就是由两个机制决定的：的进化其实就是由两个机制决定的：1 1开展自己；开展自己；2 2保存自己。保存自己。当前我国的安全生产形势十分严竣。当前我国的安全生产形势十分严竣。从本质上说，安全生产法是人权法案的一局部。从本质上说，安全生产法是人权法案的一局部。2安全管理 歧路漫漫 讲课分为两个局部：讲课分为两个局部：一、安全生产法的基本知识一、安全生产法的基本知识 1 1、安全生产法的经济背景、安全生产法的经济背景 1 1世界经济可持续开展与安全生产法的关系世界经济可持续开展与安全生产法的
3、关系 现在大家都在提建立现代企业制度，那么什么才是现代的呢？我们现在大家都在提建立现代企业制度，那么什么才是现代的呢？我们说，适应现代经济开展规律，适应可持续开展市场经济管理的，就说，适应现代经济开展规律，适应可持续开展市场经济管理的，就是现代的。是现代的。一切管理都源自于经济管理。一切管理都源自于经济管理。3安全管理 歧路漫漫 方案经济的一个先天缺陷就是没有竞争，也就没有了开展的动力。方案经济的一个先天缺陷就是没有竞争，也就没有了开展的动力。大家都知道伯乐相马的故事，希望拥有伯乐的本领，其实方法很简大家都知道伯乐相马的故事，希望拥有伯乐的本领，其实方法很简单，根本没有必要自作聪明地去挑选千里
4、马，可以用竞争的方法来单，根本没有必要自作聪明地去挑选千里马，可以用竞争的方法来解决。把一堆马放到一起来比赛，那些是千里马一眼就看出来了。解决。把一堆马放到一起来比赛，那些是千里马一眼就看出来了。而通过竞争来开展，则需要保证竞争的公平性，这就需要制定规则。而通过竞争来开展，则需要保证竞争的公平性，这就需要制定规则。4安全管理 歧路漫漫 三大规则：三大规则：质量规则：参与竞争的国家、企业，其产品质量必须过关。质量规则：参与竞争的国家、企业，其产品质量必须过关。ISOISO国国际标准化组织制定了一个质量管理的标准，以标准各个企业以保证际标准化组织制定了一个质量管理的标准，以标准各个企业以保证质量的
5、方式参与竞争，这就是质量的方式参与竞争，这就是ISO9000ISO9000标准。标准。环境规则：开展的同时要保护环境，以保证可持续开展。环境规则：开展的同时要保护环境，以保证可持续开展。ISOISO国际国际标准化组织制定了一个环境管理的标准，这就是标准化组织制定了一个环境管理的标准，这就是ISO14000ISO14000标准。标准。安全与健康规则：安全与健康规则：ISOISO国际标准化组织制定的安全与健康管理标准国际标准化组织制定的安全与健康管理标准为为OHSAS18000OHSAS18000。安全生产法的目的就是为了给安全管理以法律上的支持。安全生产法的目的就是为了给安全管理以法律上的支持。
6、5安全管理 歧路漫漫 2 2游戏规则本身的要求游戏规则本身的要求 “安全第一，预防为主。安全第一，预防为主。这个口号提了很多年了，但怎么样才叫做满足了这个口号提了很多年了，但怎么样才叫做满足了“安全第一的目安全第一的目标呢？不解决这个问题，口号就变成了空话。安全生产法给出标呢？不解决这个问题，口号就变成了空话。安全生产法给出了答案。了答案。光知道目标还不行，还要解决方法的问题。本部安全生产法也光知道目标还不行，还要解决方法的问题。本部安全生产法也给出了答案。给出了答案。有了目标，又有了到达这一目标的方法，才可以谈得上执法。有了目标，又有了到达这一目标的方法，才可以谈得上执法。6安全管理 歧路漫
7、漫 3 3我国经济体系开展的要求我国经济体系开展的要求 竞争的第一个条件是自由，要放开才能自由。越自由就越需要法律竞争的第一个条件是自由，要放开才能自由。越自由就越需要法律的保护。越自由，开展空间也就越大，立法也就越多。的保护。越自由，开展空间也就越大，立法也就越多。这些年来，政府的体系发生了很大的变化，正逐步地由权力型政府这些年来，政府的体系发生了很大的变化，正逐步地由权力型政府向效劳型政府转变。向效劳型政府转变。7安全管理 歧路漫漫 2 2、立法原则、立法原则 1 1效能原则效能原则 法律是对待某一个具体的事物、群体价值观标准的行为准则。法律是对待某一个具体的事物、群体价值观标准的行为准则
8、。一部法律要求大家遵守，首先要法律正确。一部法律要求大家遵守，首先要法律正确。效能原则就是指这样做效果最好，所花费的资源最少。法律的根本效能原则就是指这样做效果最好，所花费的资源最少。法律的根本目的，就是希望这方面的管理能最优化。目的，就是希望这方面的管理能最优化。安全生产法就是安全管理的最优化管理方法。经济不搞清楚，安全生产法就是安全管理的最优化管理方法。经济不搞清楚，不但安全管不好，其它工作也做不好。不但安全管不好，其它工作也做不好。8安全管理 歧路漫漫 管理就是决策。管理就是决策。目标决策就是对事物的价值判断。比方一个人，来到一个路口，面目标决策就是对事物的价值判断。比方一个人，来到一个
9、路口，面临两条路可以选择，必须作一个取舍，只能选择其中的一条走，这临两条路可以选择，必须作一个取舍，只能选择其中的一条走，这时候就要做目标决策，判断哪一条路的更有价值，成本低。时候就要做目标决策，判断哪一条路的更有价值，成本低。组织决策指决定投入多少资源使其满足要求。组织决策指决定投入多少资源使其满足要求。安全生产法规定，目标决策正确比方严禁发生死亡和重伤事安全生产法规定，目标决策正确比方严禁发生死亡和重伤事故，轻伤频率控制在千分之二十以下，但投入不够，资源缺乏，故，轻伤频率控制在千分之二十以下，但投入不够，资源缺乏，要负法律责任。要负法律责任。9安全管理 歧路漫漫 2 2责任原则责任原则 决
10、策解决了，就要明确责任。以便违法时能追究责任。这一条非常决策解决了，就要明确责任。以便违法时能追究责任。这一条非常重要。重要。目标决策责任。谁决策谁承担责任。目标决策责任。谁决策谁承担责任。组织决策责任。企业在生产时，有关标准、制度必须齐全、完善。组织决策责任。企业在生产时，有关标准、制度必须齐全、完善。资源保障必须有标准的文件加以保证。资源保障必须有标准的文件加以保证。3 3法律标准与违法法律标准与违法10安全管理 歧路漫漫 三条标准：三条标准：a a、依法自由。在保障安全的前提下可以自由生产。、依法自由。在保障安全的前提下可以自由生产。b b、必须依法行为。必须保证安全生产。、必须依法行为
11、。必须保证安全生产。c c、禁止违法行为。不安全不得生产。对于政府部门来说，对于一、禁止违法行为。不安全不得生产。对于政府部门来说，对于一些存在安全隐患的企业，该查封的不查封，要追究政府责任。些存在安全隐患的企业，该查封的不查封，要追究政府责任。两条违法：两条违法：a a、作为违法。做了不许做的事情，属违法行为。比方与员工签定、作为违法。做了不许做的事情，属违法行为。比方与员工签定生死合同。生死合同。b b、不作为违法。该做的事情不做，属违法行为。这是本次讲课中、不作为违法。该做的事情不做，属违法行为。这是本次讲课中反复强调的一个地方。比方一名工长，看见一名工人违反安全操作反复强调的一个地方。
12、比方一名工长，看见一名工人违反安全操作规程生产，不进行制止，而是以为这是安全员的事情，这是错误的，规程生产，不进行制止，而是以为这是安全员的事情，这是错误的，属于不作为违法。属于不作为违法。11安全管理 歧路漫漫 4 4法律责任法律责任 a a、民事责任。工商保险缺乏以保证员工的生活，员工有权要求企、民事责任。工商保险缺乏以保证员工的生活，员工有权要求企业赔偿。安全生产法归根到底是一部人权法案。违反合同法的业赔偿。安全生产法归根到底是一部人权法案。违反合同法的民事责任以事先约定的债务为前提。民事责任以事先约定的债务为前提。责任，对于危险源，要加上明责任，对于危险源，要加上明显的安全标志、说明，
13、否则视为显的安全标志、说明，否则视为 知情权。知情权。b b、行政责任。不以后果判断是非，以是否违规判断是非。、行政责任。不以后果判断是非，以是否违规判断是非。c c、刑事责任。、刑事责任。12安全管理 歧路漫漫 二、安全生产法要点二、安全生产法要点 第一章第一章 总则总则 共共1515条，是这部法律的模型，是概括的、总体的说明。分为两个大条，是这部法律的模型，是概括的、总体的说明。分为两个大的局部，总体说明的总体要求。的局部，总体说明的总体要求。总体说明有四个内容：总体说明有四个内容：1 1、立法的目的：保障安全，促进开展。任何一部法律的公布，都、立法的目的：保障安全，促进开展。任何一部法律
14、的公布，都是为了促进开展，而不是为了处分。是为了促进开展，而不是为了处分。13安全管理 歧路漫漫 2 2、立法所确定的安全管理方针：安全第一，预防为主。第一，安、立法所确定的安全管理方针：安全第一，预防为主。第一，安全优先准则。安全和生产有矛盾的时候，安全优先，不做做到安全全优先准则。安全和生产有矛盾的时候，安全优先，不做做到安全第一，有权处分，停业第一，有权处分，停业 。第二，不安全，禁止生产。那么怎样做才。第二，不安全，禁止生产。那么怎样做才称为做到了安全第一呢？第二章的第称为做到了安全第一呢？第二章的第1616条给出了规定，条给出了规定，“应当具备应当具备本法、行政法规和国家标准规定的安
15、全生产条件，不具备安全生产本法、行政法规和国家标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。条件的，不得从事生产经营活动。14安全管理 歧路漫漫 3 3、适用范围：适用于生产经营单位指有工商执照的及其从业、适用范围：适用于生产经营单位指有工商执照的及其从业人员，政府和政府有关部门，中介机构。人员，政府和政府有关部门，中介机构。20022002年年1111月月1 1日以前发生日以前发生的事本法无效，不追溯过去，这是本法和别的法律不同的地方。的事本法无效，不追溯过去，这是本法和别的法律不同的地方。15安全管理 歧路漫漫 4 4、所执行的政策：第一，严格控制。第二，加强教育。这
16、是和一、所执行的政策：第一，严格控制。第二，加强教育。这是和一些国外的法规显著不同地方，这是因为我们国家过去长期是一个行些国外的法规显著不同地方，这是因为我们国家过去长期是一个行政指令国家。本法许多地方充满了加强教育的条文，如第政指令国家。本法许多地方充满了加强教育的条文，如第8383条，违条，违规后，首先是责令限期改正，逾期未改正的，才是责令停业规后，首先是责令限期改正，逾期未改正的，才是责令停业 、罚款，、罚款，最后才到追究刑事责任。再如第最后才到追究刑事责任。再如第9393条，不具备安全生产条件的，先条，不具备安全生产条件的，先停产停产 ，后仍不具备安全生产条件的，才予以关闭。第三，提倡
17、科后仍不具备安全生产条件的，才予以关闭。第三，提倡科研，加强科学研究。第四，表彰先进。第五，对于违法行为，严厉研，加强科学研究。第四，表彰先进。第五，对于违法行为，严厉追究责任。但实际上，本法的处分仍然很轻，违法生产的时机成追究责任。但实际上，本法的处分仍然很轻，违法生产的时机成本很低，估计本法的推广执行并不会改变目前我国安全事故不断的本很低，估计本法的推广执行并不会改变目前我国安全事故不断的现状。现状。16安全管理 歧路漫漫 有六个总体要求：有六个总体要求：1 1、对生产经营单位的要求：第、对生产经营单位的要求：第1717条给企业的负责人制定了专门的条给企业的负责人制定了专门的要求。要求。“
18、安全是个老大难，老大抓了就不难。安全是个老大难，老大抓了就不难。2 2、对从业人员的要求：第一，享有安全生产的权力。第二，承担、对从业人员的要求：第一，享有安全生产的权力。第二，承担责任。责任。3 3、对政府和政府有关部门的要求：第一，严格执法。不严格要承、对政府和政府有关部门的要求：第一，严格执法。不严格要承担责任。第二，严格律已，秉公执法。担责任。第二，严格律已，秉公执法。4 4、对中介组织的要求：要保证所提供效劳的质量。、对中介组织的要求：要保证所提供效劳的质量。5 5、群众监督：这和发扬民主不是一回事，有举报，必须立案进行、群众监督：这和发扬民主不是一回事，有举报，必须立案进行调查并有
19、处置措施。调查并有处置措施。6 6、国家监察。、国家监察。17安全管理 歧路漫漫 第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 阅读法律，有三个角度，普通人的角度、律师的角度、法官的角度。阅读法律，有三个角度，普通人的角度、律师的角度、法官的角度。从普通人的角度来说，要明确三个内容：第一，一个条文的法律主从普通人的角度来说，要明确三个内容：第一，一个条文的法律主体是谁。第二，要明确法律的要求是什么，法律标准是什么。依体是谁。第二，要明确法律的要求是什么，法律标准是什么。依法自由、依法行为、禁止违法。第三，法律的责任是什么。法自由、依法行为、禁止违法。第三，法律的责任是什么
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