[精选]安全生产法专题讲座(PPT 74页).pptx
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1、新新安全生产法安全生产法专题讲座专题讲座新安法的重点学习的内容怎样践行新安法新安法修改的总体思路及变化新安法修改的总体思路及变化主 要 内 容4 一 新安法修改的总体思路及变化一新安法修改的总体思路二新安法修改的主要变化一修改的主体思路1.提升安全生产工作摆位前提2.强化企业的主体责任根本3.加强政府监管关键 4.严厉安全生产责任追究 保障61、提升安全生产工作摆位 切实解决好安全生产和安全监管工作的“摆位问题。指出,各级 委和政府、各级领导干部要牢固树立安全开展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位。一修改的总体思路 人命关天,开展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。企
2、 业 不 消 灭 事 故事 故 就 消 灭 企业强化企业主体责任培训教育 到 位应急管理 到 位规划投入 到 位责任落实 到 位思想认识 到 位 一修改的总体思路2.强化了企业主体责任忧患意识 担当意识 戒惧之心加强了政府监管长 抓 不 懈敢 抓 敢 管严 字 当 头命 字 在 心全覆盖 零容忍 严执法 重实效不打招呼 不发通知 不听汇报 不用陪同接待 直插现场 直奔基层 一修改的总体思路3.加强政府监管血 的 教 训 决 不 能 再用 血 的 代 价 去 验 证厉行安全生产责任追究一厂出事故,万厂受教育一地有隐患,全国受警示违法成本要高于守法成本 一修改的总体思路4.厉行安全生产责任追究修改
3、的总体情况安全生产法的总体结构没有变化,仍然为安全生产法的总体结构没有变化,仍然为7 7章章将原法的将原法的9797条条增加至新修订法的增加至新修订法的114114条条,新增了,新增了1717条条,新增了,新增了6464款项款项原法有原法有5858条条、6969款项款项作了修改,修改条数占原法作了修改,修改条数占原法总条数的总条数的59.8%59.8%二新安法修改的主要变化现安法(现安法(97条)第一章 总 则 15条第二章 生产经营单位的安全生产保障 28条 第三章 从业人员的权利和义务 9条第四章 安全生产的监督管理 15条 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 9条第六章 法律责任
4、19条 第七章 附 则 2条新安法(新安法(114条)条)第一章 总 则16条第二章 生产经营单位的安全生产保障 32条 第三章 从业人员的权利和义务 9条第四章 安全生产的监督管理 19条 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 10条第六章 法律责任 25条 第七章 附 则 3条二新安法修改的主要变化新法条文数量变化 章 名原法新法修改增加不变第一章总则151610 1 5第二章生产经营单位的安全生产保障283218 410第三章从业人员的安全生产权利义务 910 2 1 7第四章安全生产的监督管理1517 5 210第五章生产安全事故的应急救援与调查处理 911 8 2 1第六章法律责
5、任192518 5 2第七章附则 2 3 0 1 2合 计97114591740占 比与原法相比较60.8%17.5%41.2%二新安法修改的主要变化13 二新安法修改的主要变化立法定位有转型标准模式有升级立法理念有创新工作思路清晰化新安法主要表达了以下变化修法主要表达了以下变化立法定位二新安法修改的主要变化修法主要表达了以下变化标准模式二新安法修改的主要变化修法主要表达了以下变化立法理念二新安法修改的主要变化修法主要表达了以下变化工作思路二新安法修改的主要变化新安法的重点学习内容新安法的重点学习内容怎样践行新安法新安法修改的总体思路及变化主 要 内 容19二 新安法的重点学习内容 三、对新安
6、法的总体把握增加、完善了增加、完善了15项法律规定项法律规定 创新建立了创新建立了10项法律制度项法律制度 强化了强化了10项法律规定项法律规定 一增加、完善了15项法律规定。1.完善了安全生产方针和安全生产工作机制 2.完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责 3.增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定 4.增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定 5.增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定 6.完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定 7.完善了建设工程“三同时规定 二 新安法的重点学习内容21 8.完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定 9.
7、完善了对危险物品查封扣押的规定 10.完善了危险作业安全管理的规定 11.完善了生产经营工程、场所发包租赁规定 12.完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定 13.完善了事故应急救援规定 14.完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定 15.完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定 二 新安法的重点学习内容v增加了综合治理的内容,完善了安全生产的方针,明确了安全生产工作机制。v安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督机制。1.增加、完善了15项法律规定:1完善了安全生产方针v生产
8、经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。v规定了安全生产管理机构以及管理人员的七项职责。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策,应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。2完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责国务院和县级以上地方国务院和县级以上地方各级各级人民人民政府政府应当应当根据根据国民经济和社会国民经济和社会开开展规划制定安全生产规划展规划制定安全生产规划,并组并组织实施。织实施。通过通过安全生产安全生产规划规划,明确明确安全生安全生产长远产长远目标目标、工作、工作任务任务、重点工、重点工程和保障程和保障措施措施,
9、推进政府和企业,推进政府和企业加大加大安全生产安全生产投入投入,提升提升安全生安全生产基础产基础保障能力保障能力。3增加安全生产规划的规定v保证安全经费投入,是生产经营活动安全进行,防止和减少事故发生的重要保障。v这一规定是保障企业安全生产资金投入,防止和减少生产安全事故发生,维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。4增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定 v国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工,制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。v这一规定对提高事故隐患处理的科学性、针对性、有效性具有重要意义。5增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定
10、 v生产经营单位以劳务派遣形式用工的,被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利,并应当履行本法规定的从业人员的义务。v这一规定,明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利义务,与劳动合同法的有关规定进行了衔接。6完善了劳务派遣人员的权利义务规定v矿山、金属冶金建设工程和用于生产、储存、装卸危险物品的建设工程,应当按照国家有关规定进行安全评价;有关建设工程应当按照国家有关规定报经有关部门审查;建设竣工投入生产或者使用前,必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收;验收合格后,方可投入生产和使用。v安全生产“三同时对于保障建设工程的安全条件,解决安全条件先天缺乏的问题具有重要
11、作用。草案将金属冶炼和装卸危险物品的建设工程纳入了审批范畴。7完善了建设工程“三同时规定v国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定淘汰工艺、设备目录。对于未列入国家目录的工艺、设备,省、自治区、直辖市人民政府可以制定本行政区域内的淘汰目录。v明确了牵头部门,规定了目录管理,切实落实淘汰制度;同时兼顾不同地区的实际,对省级人民政府作出授权。8完善了安全生产工艺设备淘汰目录v明确了安全监管部门和其他有关部门,明确了安全监管部门和其他有关部门,依法开展行政执法工作、进行监督检依法开展行政执法工作、进行监督检查时可行使的职权,其中包括采取行查时可行使的
12、职权,其中包括采取行政强制措施权政强制措施权 。v此规定进一步完善了原安法中有关行此规定进一步完善了原安法中有关行政强制措施的规定,防止因对违法生政强制措施的规定,防止因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当引发事故物品处置不当引发事故。9完善了对危险物品查封扣押的规定 你们的工作区域你们的工作区域你们的工作区域你们的工作区域是是是是你们的岗位是你们的岗位是你们的岗位是你们的岗位是你们工作的危险你们工作的危险你们工作的危险你们工作的危险源是源是源是源是预防措施、应急预防措施、应急预防措施、应急预防措施、应急措施措施措施措施噢噢噢噢!明明明明白白白白
13、了了了了!v生产经营单位进行爆破、吊装、地下挖掘以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业,应当安排专门人员进行现场安全管理,确保操作规程的遵守和安全措施的落实。v这一规定,授权国务院有关部门可以根据新情况、新问题确定危险作业的新类型,强化现场管理,落实防范措施。作业作业高度高度面面坠落坠落基准基准面面 2m预防硫化氢中毒预防硫化氢中毒预防硫化氢中毒预防硫化氢中毒10完善了危险作业的安全管理规定v生产经营工程、场所发包或者出租给其他单位的生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时催促整改。v进一步强化了生产经
14、营单位发包、租赁的责任,有利于生产经营单位对建设工程、场所的安全生产工作统一协调、管理,及时发现安全隐患和问题,及时催促整改落实。11完善了生产经营工程、场所发包租赁规定 v明确了明确了必必须按照国家有关按照国家有关规定,由定,由专业生生产单位生位生产,并,并经具有具有专业资质的的检测、检验机构机构检测、检验合格,合格,取得安全使用取得安全使用证或者安全或者安全标志,方可志,方可投入使用。投入使用。v这一这一规定,把涉及安全生定,把涉及安全生产的危的危险性性较大的海洋石油开采特种大的海洋石油开采特种设备和和矿山山井下特种井下特种设备在本法中予以明确,与在本法中予以明确,与特种特种设备安全法安全
15、法相相衔接。接。12完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定 v国家加强生产安全事故应急能力建设,在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍。国家鼓励企业和其他社会力量建立应急救援队伍,提高应急救援的专业化水平。v安全生产的两大任务,一个是预防事故,一个是事故应急救援。通过应急救援,最大限度减少人员伤亡和财产损失。13完善了事故应急救援的规定v进一步完善了事故调查应当遵循的原则,由原来的“实事求是、尊重科学改为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效;增加了事故发生单位落实整改措施的义务,强化了事故调查的后续处理工作。v进一步完善了事故调查报告公开制度,只有及时向社会公布事故调查报告,
16、才能回应遇难者家属及社会公众的关切,同时真正发挥事故的教育警示作用14完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定 v一是明确规定由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位安全生产教育和培训方案;二是明确规定安全生产教育和培训的主要内容和目标;三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从业人员范围,既包括本单位招收的人员,也包括被派遣劳动者,中等职业学校、高等学校实习生等;四是明确规定应当建立健全教育和培训档案。15完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定 37二 新安法的总体认识及把握 三、对新安法的总体把握增加、完善了增加、完善了15项法律规定项法律规定 创新建立了创新建立了10项法律制度
17、项法律制度 强化了强化了10项法律规定项法律规定 38 1.建立事故隐患排查治理制度。第38条 2.建立隐患治理督办制度。第38条 3.建立重大事故隐患越级报告制度。第43条 4.建立推进安全生产标准化建设制度。5.建立推行注册安全工程师制度。第24条二 新安法的重点学习内容二创新建立了10项法律制度:39 6.建立推进安全生产责任保险制度。第48条 7.建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度。第67条 8.建立严重违法行为公告和通报制度。第74条 9.建立分级分类监管和执法方案制度。第59条 10.建立高危企业安全管理人员任免告知制度。第23条 二 新安法的重点学习内容v生产经营单位应
18、当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业人员通报。性具有重要意义。1建立事故隐患排查治理制度。v明确了各级政府及负有安全生产监督管理职责的部门对重大事故隐患排查治理的督办责任,对落实隐患排查治理责任、及时消除重大事故隐患具有重要意义。v规定了县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度,催促生产经营单位消除重大事故隐患。2建立隐患治理督办制度。v生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患,依照前款规定向本单位有关负责人报告,有关负责人不及时处理的,安全
19、生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。v规定有关主管部门应当依法处理的职责,有利于及时排除重大隐患,防止生产安全事故发生。3建立重大事故隐患越级报告制度。危险危险危险危险!报告!报告!报告!报告!有不安有不安有不安有不安全隐患全隐患全隐患全隐患!好好好好员员员员工工工工谢谢谢谢谢谢谢谢你!你!你!你!v安安全全生生产标准准化化建建设表表达达了了“安安全全第第一一、预防防为主主、综合合治治理理的的方方针和和以以人人为本本的的科科学学开开展展观,是是一一项长期期的的、基基础性性的的系系统工工程程,代代表表了了现代代管管理理的的开开展展方方向向,有有利利于于全全面面促促进企企业
20、提高安全生提高安全生产保障水平。保障水平。v生生产经营单位位应当当推推进安安全全生生产标准准化化建建设,提提高高安安全全生生产水水平平,确确保保安安全生全生产。4建立推进安全生产标准化建设制度 v为明确注册安全工程师的定位,发挥注册安全工程师的作用,提高安全生产管理人员的安全管理水平,引导安全管理队伍朝着职业化方向开展,解决中小企业安全生产“无人管、不会管问题。5建立推行注册安全工程师制度 v高危行业企业安全风险大,一旦发生事故,往往是厂毁人亡,群死群伤,一些企业无力对伤亡人员进行救治和补偿,往往是企业赚钱、政府买单。v安全生产责任保险的主要作用是帮助企业解决事故救援和第三者伤害补偿费用问题,
21、以及引入保险企业参与事故风险防控辅助管理。6建立推进安全生产责任保险制度 v对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备的决定,生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本部门主要负责人批准,负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供给民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。v这一规定,对及时消除事故隐患,防范生产事故,保证从业人员的生命安全具有重要意义。7建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度 v负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位的安全生产违
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